17.10.2009 Процедура лишения статуса субъектов ОРЭМ 15
реклама
17.10.2009 Процедура лишения статуса субъектов ОРЭМ 15 октября 2009 года Правление Некоммерческого партнерства «Совет рынка» вынесло решение о лишении статуса субъектов оптового рынка и лишении права на участие в торговле на оптовом рынке электроэнергии и мощности трех энергосбытовых компаний Ростовской области: гарантирующих поставщиков (ГП) ООО «Донэнергосбыт» и ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго», а также ЗАО НОРЭМ. Впервые решение об исключении из реестра субъектов оптового рынка принято в отношении энергокомпаний за неисполнение (ненадлежащее исполнение) в течение двух и более периодов оплаты обязательств по договорам купли/продажи электроэнергии и мощности, заключенным на оптовом рынке электроэнергии и мощности. С момента, когда отлученные от оптового рынка компании лишатся статуса ГП (организации обеспечивающей энергоснабжение конечных потребителей), до проведения конкурса по выбору новых гарантирующих поставщиков, эти функции будут переданы региональным сетевым компаниям. Передача статуса ГП сетевой организации – процедура, которая не скажется на энергообеспечении потребителей ни с точки зрения цены за электроэнергию, ни с точки зрения надежности ее поставок. Однако, учитывая, что подобные действия производятся впервые, «Советом рынка» подготовлены информационные материалы, поясняющие процедуру лишения статуса Гарантирующего поставщика и передачи функций ГП сетевой компании. Содержание: 1. Гарантирующий поставщик 2. Законодательная база регулирования рынка электроэнергии в части оплаты электроэнергии 3. Действия сторон 3.1. НП «Совет рынка» 3.2. ОАО «АТС» 3.3. ФСТ РФ 3.4. Региональная энергетическая комиссия 3.5. Сетевая организация 4. Присвоение сетевой компании статуса гарантирующего поставщика 5. Актуальные вопросы и ответы 17.10.2009 1. Гарантирующий поставщик Гарантирующий поставщик – энергосбытовая компания, обязанная заключить договор с каждым обратившимся к ней потребителем в зоне ее деятельности. Договор с гарантирующим поставщиком носит публичный характер – это значит, что его условия прозрачны и одинаковы для всех потребителей. Зона обслуживания гарантирующего поставщика, как правило, совпадает с границами субъекта федерации. Гарантирующие поставщики работают, как на оптовом, так и на розничных рынках электроэнергии и мощности. На оптовом они выступают в качестве покупателей, а на розничных – продавцов. Клиентами ГП являются крупные и средние промышленные предприятия, мелкие компании, а также население. 2. Законодательная база регулирования рынка электроэнергии в части оплаты электроэнергии В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода» от 24 октября 2003 г. № 643 (далее Правила ОРЭ) организации могут участвовать в отношениях по купле-продаже электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке только после получения в установленном порядке статуса субъекта оптового рынка и, соответственно, включения их в реестр субъектов оптового рынка. Пунктом 31 Правил ОРЭ устанавливаются случаи, в которых организации исключаются из реестра субъектов оптового рынка. В частности, в соответствии с подпунктом а) пункта 31 Правил ОРЭ организация подлежит исключению из реестра субъектов оптового рынка организацией коммерческой инфраструктуры в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии и (или) мощности за два периода оплаты по соответствующим договорам. В соответствии с пунктом 32 Правил ОРЭ организация коммерческой инфраструктуры в течение 3 дней с момента возникновения оснований для исключения покупателя из реестра субъектов оптового рынка уведомляет об этом ФСТ и РЭК. В соответствии с пунктом 51 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период» от 31 августа 2006 г. № 530 (далее Правила РРЭ) в случае лишения энергосбытовой организации статуса гарантирующего поставщика, данный статус присваивается территориальной сетевой организации, на электрических сетях которой располагаются точки (группы точек) поставки на оптовом рынке соответствующего ГП. 2 17.10.2009 3. Действия сторон: 3.1. НП «Совет рынка» Направляет в ФСТ, РЭК уведомление о наличии оснований для исключения гарантирующего поставщика из реестра субъектов оптового рынка (пункт 32 правил ОРЭ). Принимает решение о лишении гарантирующего поставщика статуса субъекта ОРЭ и соответственно об его исключении из реестра субъектов оптового рынка. Принимает решение о присвоении сетевой организации статуса субъекта ОРЭ и соответственно включении ее в реестр субъектов оптового рынка (пункт 17 Правил ОРЭ). 3.2. ОАО АТС Организовывает процедуру заключения регулируемых договоров поставщиками ОРЭ с сетевой организацией, которой присваивается статус гарантирующего поставщика. 3.3. ФСТ РФ В течение 20 дней с даты получения уведомления о наличии оснований для исключения организации из реестра субъектов оптового рынка, принимает соответствующее балансовое решение. Такое балансовое решение вступает в силу с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором оно было принято, но не ранее предусмотренного пунктом 33 Правил ОРЭ срока (пункт 32 Правил ОРЭ). В течение 30 дней с даты поступления необходимых документов принимает балансовое решение в отношении сетевой организаций, на которую в установленном порядке будет возложено осуществление функций гарантирующего поставщика (пункт 28 Правил ОРЭ). 3.4. Региональная энергетическая комиссия (РЭК) Предпринимает меры, необходимые для перехода потребителей, обслуживаемых на розничном рынке организацией, подлежащей лишению статуса субъекта оптового рынка, на обслуживание к гарантирующему поставщику (пункт 32 Правил ОРЭ). В течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления от НП «СР» уведомляет сетевую организацию, на которую в соответствии с пунктом 51 Правил РРЭ может быть возложено исполнение функций гарантирующего поставщика, о возникновении указанных оснований и о возможной дате присвоения данной территориальной сетевой организации статуса гарантирующего (пункт 47 Правил РРЭ). 3 17.10.2009 Публикует в официальном печатном издании и размещает в пунктах приема платежей за электрическую энергию, а также в электронных средствах распространения информации (в том числе с использованием сети Интернет) информацию для покупателей электрической энергии: о наступивших обстоятельствах, свидетельствующих о невозможности дальнейшего снабжения электрической энергией покупателей гарантирующим поставщиком и (или) энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией; - о гарантирующем поставщике (сетевой организации), принимающем их на обслуживание; - о дате и времени, установленных для перехода покупателей электрической энергии на обслуживание к гарантирующему поставщику. Принимает решение о лишении действующего гарантирующего поставщика статуса гарантирующего поставщика. Принимает решение о присвоении территориальной сетевой организации статуса гарантирующего поставщика. 3.5 Сетевая организация При получении уведомления от РЭК о возможном присвоении данной территориальной сетевой организации статуса гарантирующего поставщика обращается в установленном порядке: - в АТС с заявлениями о предоставлении права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в отношении соответствующих точек (групп точек) поставки гарантирующего поставщика, - в РЭК об установлении в отношении нее тарифов на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке, а также иных тарифов, необходимых для осуществления ею функций гарантирующего поставщика (пункт 52 Правил РРЭ). Направляет конечным потребителями РРЭ оферты на заключение договоров энергоснабжения, купли продажи (пункт 97 Правил РРЭ). Заключает договор купли-продажи с гарантирующим поставщиком, которого лишают статуса гарантирующего поставщика, для покупки электроэнергии (мощности) на период до момента присвоения сетевой организации статуса субъекта ОРЭ. В трехдневный срок с даты получения статуса гарантирующего поставщика представляет в ФСТ документы, свидетельствующие о приобретении статуса гарантирующего поставщика. 4 17.10.2009 4. Присвоение сетевой организации статуса гарантирующего поставщика Для того чтобы было возможно передать сетевой организации статус гарантирующего поставщика необходимо, чтобы определенные события произошли в следующем хронологическом порядке. 1) Вступление в силу решения РЭК о присвоении сетевой организации статуса гарантирующего поставщика одномоментно со вступлением в силу решения РЭК о лишении гарантирующего поставщика, в отношении которого имеются основания для исключения из реестра субъектов оптового рыка, статуса гарантирующего поставщика одномоментно с переходом потребителей на обслуживание к территориальной сетевой организации, но до событий пункта 2). 2) Вступление в силу решения НП «СР» о лишении гарантирующего поставщика, в отношении которого имеются основания для исключения из реестра субъектов оптового рыка, статуса субъекта оптового рынка одномоментно с вступлением в силу решения НП «СР» о присвоении сетевой организации статуса субъекта оптового рынка, но до события пункта 3). 3) Вступление в силу тарифно-балансовых решений ФСТ. 5. Актуальные вопросы и ответы 1. Как повлияет лишение статуса субъекта оптового рынка на конечных потребителей? Это юридическая процедура, которая никак не повлияет на конечного потребителя. Никаких отключений, никаких ограничений и никакого роста цены на электроэнергию в конечном итоге не произойдет. Новый гарантирующий поставщик, который придет на смену старому, по закону обязан заключить договора с каждым потребителем, который к нему обратится. 2. Какие процедуры предшествуют непосредственному лишению статуса субъекта оптового рынка? НП «Совет рынка» с компаниями должниками ведется большая предварительная работа. Сначала ситуация с задолженностью рассматривается в присутствии представителей компании-должника на Комитете по платежам при Наблюдательном совете Партнерства, где составляются графики реструктуризации задолженности. Затем, если ситуация не меняется, идет работа в рамках Дисциплинарной комиссии, где применяются уже более жесткие санкции. При этом решение Дисциплинарной комиссии не в пользу должника может быть обжаловано им на заседании Конфликтной комиссии. И только в том случае, если 5 17.10.2009 Конфликтная комиссия подтверждает решение Дисциплинарной, вопрос о наличии оснований для лишении компании статуса субъекта оптового рынка выносится на заседание Правления «Совета рынка». Если Правление признает основания весомыми, выносится решение о лишении должника статуса субъекта оптового рынка. 3. Может ли компания, лишенная статуса субъекта оптового рынка оспорить, это решение в суде? В случае, если у компании есть основания, она может оспорить в судебном порядке решение о лишении ее статуса субъекта оптового рынка. Однако для того, чтобы процесс лишения компаний статуса субъекта оптового рынка и статуса гарантирующего поставщика был приостановлен на время судебного разбирательства, суд должен наложить соответствующие обеспечительные меры на решение Правления НП «Совет рынка». 4. Как долго сетевая компания может выполнять функции гарантирующего поставщика? После лишения гарантирующего поставщика статуса субъекта оптового рынка, функции гарантирующего поставщика в течение шести месяцев исполняет сетевая организация. За этот срок региональная энергетическая комиссия обязана провести конкурс и по его итогам присвоить победившей энергосбытовой компании статус гарантирующего поставщика. Если по окончании шести месяцев по каким-то причинам новый гарантирующий поставщик не будет определен, по действующему законодательству сетевая компания имеет право исполнять обязанности ГП в течение еще шести месяцев. 5. Могут ли компании, лишенные статуса субъекта оптового рынка, принять участие в конкурсе на статус ГП наравне с остальными? В настоящий момент в российском законодательстве нет норм, запрещающих сбытовым компаниям, лишенным статуса субъекта оптового рынка, принимать участие в конкурсе на получение статуса ГП на общих основаниях. 6. Как будет решена проблема коммерческого учета при переходе потребителей от сбытов к сетям? Проблемы не возникнет, потому, что в настоящее время сетевые организации уже ведут коммерческий учет электроэнергии, потребленной конечными потребителями, как минимум для того, чтобы определять свои собственные потери при передаче. 6 17.10.2009 7. Перейдет ли задолженность гарантирующего поставщика, лишенного статуса, на новый ГП? Нет. Генерирующие компании будут добиваться погашения накопленной задолженности с лишенных статуса субъектов рынка должников в судебном порядке. 8. Будут ли при смене гарантирующего поставщика меняться счета для местного населения Региональная энергетическая комиссия должна объявить о смене Гарантрующего поставщика в местных средствах информации, а также разместить официальную информацию о новом ГП и новых платежных реквизитах в пунктах приема платежей граждан. Новый ГП также должен позаботиться о рассылке платежных документов со своими реквизитами. Граждане начинают платить новому ГП с даты объявленной РЭК. 9. Куда обращаться юридическим лицам для перезаключения договоров при смене гарантирующих поставщиков? Новый ГП должен направить юридическим лицам оферты на заключение договоров. Но и сами юридические лица могут проявить инициативу и обратиться к новому ГП для заключения договора. 11. Какие цели преследует Совет рынка лишая сбытовые компании статуса субъекта оптового рынка Действия НП «Совет рынка» направлены на защиту интересов государства, добросовестных участников рынка и конечных потребителей. Несомненно, лишение статуса неплательщиков способно оказать воспитательный эффект на энергетические компании с точки зрения соблюдения платежной дисциплины. Кроме того, недобросовестное поведение участников рынка дискредитирует рыночные ценности, а рынок электроэнергии необходим государству для развития отрасли. 7
