Прокурорский надзор за законностью нормативных правовых

О.Д. Жук
Прокурорский надзор за исполнением
законов при задержании подозреваемых в
совершении преступлений
Методические материалы к семинару
Москва • 2007
Печатается по решению Редакционно-издательского совета Института
повышения квалификации руководящих кадров
Генеральной прокуратуры РФ
Жук О.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов при
задержании подозреваемых в совершении преступлений: Метод.
материалы к семинару / Ин-т повышения квалификации руковод.
кадров Генпрокуратуры РФ. М., 2007. 20 с.
© ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2007
© Жук О.Д., 2007
2
Основные вопросы темы
1. Значение и задачи прокурорского надзора за законностью
и обоснованностью задержания подозреваемых в совершении
преступлений.
2. Методы оценки прокурором законности задержания подозреваемых в совершении преступлений.
3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью и обоснованностью задержаний.
4. Методика прокурорского надзора за законностью задержания подозреваемых и содержания их в изоляторах временного содержания.
Литература
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола к ней и Второго дополнительного протокола к ней: Федеральный закон РФ от 25.10.99 № 190-ФЗ // СЗ
РФ. 1999. № 43. Ст. 5129.
О милиции: Закон РФ от 18.04.91 № 1026-1. С изм. и доп. //
ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 16.
О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон
от 17.01.92 № 2202-1. В ред. от 17.11.95. С изм. и доп. // СЗ РФ.
1995. № 47. Ст. 4472.
Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах: Приказ
Ген. прокурора РФ от 05.08.03 № 27.
О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.08.03 № 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных
наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах»: Приказ Ген. прокурора РФ от 04.02.04 № 3.
О нарушениях законности в деятельности органов внутренних дел по обеспечению охраны лиц, содержащихся под стра-
3
жей: Информационное письмо от 26.09.01 № 16-26-2001 / Генеральная прокуратура РФ. М., 2001.
Агамов Г.Д., Алексеев В.И. и др. Комментарий к Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». М., 2001.
Балашов А.Н. Прокурорский надзор за законностью задержания подозреваемых и ареста обвиняемых. М., 1990.
Буланова Н.В. Заключение под стражу при предварительном
расследовании преступлений. М., 2005.
Жук О.Д. Уголовное преследование по уголовным делам об
организации преступных сообществ (преступных организаций)
М., 2004.
1. Значение и задачи прокурорского надзора
за законностью и обоснованностью задержания
подозреваемых в совершении преступлений
В ст. 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права
и свободы являются высшей ценностью. Соответственно, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на
свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под
стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть
подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22 Конституции Российской Федерации).
В условиях правового государства прокуратура является органом, на который в соответствии с федеральным законом о
прокуратуре возложена задача по надзору за законностью задержания подозреваемых и их содержания в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах.
В связи с проводимой в последние годы правовой реформой
значительным изменениям подверглось уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство. В изменениях нашли отражение ориентация на приоритет общечеловеческих ценностей, обеспечение правовых гарантий, исключающих унижение человеческого достоинства. В этих условиях
4
правозащитная деятельность прокурора приобретает особую
значимость.
Соответственно, основная задача прокуроров, осуществляющих надзор за законностью задержания подозреваемых и их
содержания в местах содержания под стражей, состоит в том,
чтобы обеспечить неукоснительное соблюдение не только требований, изложенных в российском законодательстве, но и
норм, содержащихся в наиболее важных международных правовых актах, касающихся прав и свобод человека. К числу таких правовых актов относятся Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Свод принципов защиты
всех лиц, подвергающихся задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.), Конвенция о защите прав
человека и основных свобод (1950), Европейская конвенция по
предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.).
Прокурорам необходимо иметь в виду, что преимущественная сила общепринятых международных норм, относящихся к
правам человека, перед законами Российской Федерации провозглашена в Декларации прав и свобод человека и гражданина
Российской Федерации (1991 г.). Это положение подтверждено
ст. 17 Конституции Российской Федерации, в соответствии с
которой признаются и гарантируются права и свободы человека
и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права. При этом согласно ст. 15 Конституции
общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным
договором Российской Федерации установлены другие правила,
чем предусмотренные законом, — применяются правила международного договора.
Предметом прокурорского надзора за исполнением законов
администрациями мест содержания задержанных лиц в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» являются:
5
 законность нахождения подозреваемых в совершении
преступления лиц в изоляторах временного содержания и на
гауптвахтах;
 соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, а также порядка и условий их содержания.
При осуществлении надзора прокурор руководствуется
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом
«О прокуратуре Российской Федерации», уголовным, уголовнопроцессуальным и уголовно-исполнительным законодательством, Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от
15.07.95 (в ред. от 09.03.01) и Законом РФ «Об учреждениях и
органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы» от 21.07.93 (в ред. от 09.03.01), другими законами
Российской Федерации, приказами и указаниями Генерального
прокурора РФ.
В соответствии с требованиями закона, допускающего
нахождение в местах содержания под стражей задержанных по
подозрению в совершении преступления лиц только на основании протокола задержания, составленного дознавателем, следователем или прокурором в порядке и на условиях, строго определенных уголовно-процессуальным законодательством, органы прокуратуры выполняют ряд задач. Они в повседневном режиме осуществляют надзор:
 за соответствием деятельности администрации мест содержания задержанных по подозрению в совершении преступления лиц уголовно-процессуальному и иному законодательству;
 за обеспечением администрацией мест содержания под
стражей установленных законом прав и обязанностей задержанных лиц;
 за соответствием законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений и постановлений, изданных администрацией мест содержания под стражей, а также центральными и территориальными органами Министерства внутренних
дел, уголовно-исполнительной системы Федеральной службы
исполнения наказаний, Министерством обороны РФ и органами
военного управления;
6
 за соблюдением сроков содержания под стражей в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах, обеспечением в
них установленных законом режима изоляции и надзора, обоснованностью применяемых администрацией мер дисциплинарного воздействия, законностью и своевременностью освобождения граждан из-под стражи.
Главная задача прокуроров состоит в том, чтобы обеспечить
неукоснительное соблюдение вышеупомянутых положений.
Контрольные вопросы
1. Перечислите основные международные и отечественные
правовые акты, в которых говорится о правах и свободах человека.
2. Что составляет основу предмета прокурорского надзора
за исполнением законов администрациями мест содержания
задержанных лиц?
3. Перечислите основные задачи органов прокуратуры при
осуществлении данного вида надзора.
2. Методы оценки прокурором законности
задержания подозреваемых
в совершении преступлений
Прокурор, осуществляя надзор за законностью задержания
подозреваемых, должен четко представлять сущность задержания в целом, разграничивая фактическое и уголовно-процессуальное задержание и учитывая при этом их соотношение.
В соответствии с п. 11 ст. 5 УПК РФ задержание подозреваемого — мера процессуального принуждения, применяемая органом дознания, дознавателем, следователем или прокурором
на срок не более 48 часов с момента фактического задержания
лица по подозрению в совершении преступления.
Согласно п. 15 ст. 5 УПК РФ момент фактического задержания — момент производимого в порядке, установленном
настоящим Кодексом, фактического лишения свободы передвижения лица, подозреваемого в совершении преступления.
7
Задержание подозреваемого — это неотложная мера процессуального принуждения, применяемая органами дознания и
предварительного следствия при расследовании преступлений и
одновременно, в соответствии со ст. 22 Конституции Российской Федерации, затрагивающая права граждан на свободу и
неприкосновенность личности. Поэтому возникает необходимость в осуществлении прокурорского надзора за исполнением
законов при осуществлении и производстве каждого задержания.
К основным требованиям уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего задержание, относятся следующие.
1. Установление правовых оснований для доставления физического лица в орган дознания, к дознавателю, следователю
или прокурору. В соответствии со ст. 91 УПК РФ такими основаниями являются:
а) это лицо застигнуто при совершении преступления или
непосредственно после его совершения;
б) потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на
совершившее преступление;
в) на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище
будут обнаружены явные следы преступления.
При наличии иных данных, дающих основание подозревать
лицо в совершении преступления, оно может быть задержано,
если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного
места жительства, либо не установлена его личность, либо если
прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия
прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения
под стражу.
2. Фактическое задержание — фактическое лишение свободы передвижения лица, подозреваемого в совершении преступления (п. 15 ст. 5 УПК РФ).
При проведении этого действия возможно изъятие оружия,
наркотиков, запрещенных предметов и уличающих лицо документов.
3. Непосредственное доставление подозреваемого в орган
дознания, дознавателю, следователю, прокурору.
8
4. После доставления подозреваемого в орган дознания, к
дознавателю, следователю или прокурору в срок не более трех
часов должен быть составлен протокол задержания, в котором
делается отметка о том, что подозреваемому разъяснены права,
предусмотренные ст.46 УПК РФ. Этому должно предшествовать вынесение постановления о возбуждении уголовного дела
с согласия прокурора в соответствии со ст. 146 УПК РФ.
5. Сообщение прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого (ч. 3 ст. 92 УПК РФ).
6. Личный обыск задержанного (ст. 93, 184 УПК РФ).
7. Составление статистической карточки.
8. Обеспечение подозреваемому свидания с защитником
наедине и конфиденциально (ч. 4 ст. 92 УПК РФ).
9. Допрос подозреваемого (ч. 2 ст. 46 и ч. 4 ст. 92 УПК РФ).
10. Направление дознавателем, следователем, прокурором
не позднее 12 часов с момента задержания уведомления близким родственникам или родственникам задержанного (ст. 96
УПК РФ).
В случае, когда подозреваемый в совершении преступления
является гражданином иностранного государства, то в указанный срок через Министерство иностранных дел уведомляется
посольство или консульство этого государства. О задержании в
качестве подозреваемого военнослужащего уведомляется командование части.
11. Установление оснований для применения к задержанному меры пресечения в виде заключения под стражу.
12. Освобождение подозреваемого (ст. 94 УПК РФ) либо
избрание в отношение него меры пресечения (гл. 13 УПК РФ),
получение обязательства о явке (ст. 112 УПК РФ).
13. Прием задержанного в ИВС.
14. Проведение в ИВС личного обыска, а также досмотра
вещей подозреваемого.
15. Проведение дактилоскопирования, фотографирования
подозреваемого.
16. Опрос и санитарная обработка подозреваемого.
17. Размещение подозреваемых в камерах ИВС в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
9
Прокурор обязан осуществлять надзор за тем, чтобы уголовно-процессуальное задержание подозреваемого в совершении преступления производилось только по возбужденному
уголовному делу. Недопустимо сначала задержать лицо в качестве подозреваемого, затем допросить его, а уже потом, в зависимости от полученных результатов решить вопрос о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела. При таком
положении возможны случаи задержания граждан без достаточных оснований. Прокурорский надзор должен обеспечивать
исключение таких случаев из практики.
Данные вопросы нашли отражение в приказе Генерального
прокурора Российской Федерации от 18.06.97 № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием», где предписывается не допускать использования задержания и ареста как средства получения от подозреваемого или обвиняемого признания вины в совершении преступления.
Прокуроры обязаны осуществлять надзор за законностью
возбуждения каждого уголовного дела и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, как это предусмотрено
законом, только по возбужденному уголовному делу. Нельзя
допускать, когда подозреваемые задерживаются, а уголовные
дела в отношении них не возбуждаются.
Для обеспечения законности и обоснованности уголовнопроцессуального задержания прокурор применяет различные
формы и методы оценки законности задержания подозреваемых
в совершении преступлений.
В частности, в практике прокурор применяет следующие
виды надзора:
1. Надзор за тем, возбуждено ли уголовное дело по факту
преступления, за совершение которого задерживается подозреваемое лицо.
2. Надзор за соблюдением установленных законом оснований, по которым лицо может быть задержано по подозрению в
совершении преступления.
3. Надзор за соблюдением предусмотренных законом сроков задержания.
10
4. Надзор за законностью проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении подозреваемого.
5. Надзор за законностью производства следственных и
иных процессуальных действий в отношении задержанного лица, таких, как личный обыск, освидетельствование, предъявление для опознания, получение образцов для сравнительного исследования.
6. Надзор за исполнением законов при производстве следственных действий с участием задержанного: проверка показаний на месте, очная ставка, допрос подозреваемого и т.п.
7. Надзор за исполнением требований закона о разъяснении
подозреваемому прав, установленных в ст. 46 УПК РФ.
8. Надзор за соблюдением сроков направления уведомления
родственникам задержанного.
9. Надзор за исполнением требований УПК РФ о праве задержанного защищаться самому или с помощью адвоката установленными законом средствами и способами с момента задержания.
10. Надзор за соблюдением установленных законом оснований, по которым подозреваемый подлежит освобождению изпод стражи (ст. 94 УПК РФ).
11. Надзор за исполнением требований закона о реализации
своих полномочий органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором при задержании подозреваемого в совершении
преступлений.
Таким образом, дознаватель, следователь, производящий
расследование, а также надзирающий за их процессуальной деятельностью прокурор обязаны помнить, что задержание подозреваемого существенно ограничивает конституционные права
и свободы личности, признаваемые в Российской Федерации в
качестве высшей ценности, поэтому необходимо приложить
максимум усилий для обеспечения законности применения этой
меры пресечения.
Контрольные вопросы
1. Чем отличается фактическое задержание от задержания
процессуального?
11
2. Дайте определение задержания по УПК РФ.
3. Что относится к основным требованиям уголовнопроцессуального законодательства, регламентирующего задержание?
4. Какие формы и методы применяет прокурор для оценки
законности и обоснованности уголовно-процессуального задержания подозреваемых в совершении преступлений?
3. Полномочия прокурора при осуществлении
надзора за законностью и обоснованностью задержаний
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законов в местах содержания задержанных закреплены в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».
При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:
 посещать в любое время органы и учреждения, указанные
в ст. 32 федерального закона;
 опрашивать задержанных;
 знакомиться с документами, на основании которых эти
лица задержаны (в том числе и с оперативными материалами);
 требовать от администраций создания условий, обеспечивающих права задержанных;
 проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации
органов и учреждений, указанных в ст. 32 федерального закона;
 требовать объяснения от должностных лиц;
 вносить протесты и представления;
 возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях;
 отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в
нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры,
дисциплинарного изолятора.
12
Для обеспечения законности и обоснованности уголовнопроцессуального задержания прокурор применяет различные
формы и методы оценки законности задержания подозреваемых
в совершении преступлений.
Прокурорский надзор за исполнением требований закона при
задержании подозреваемого в соответствии с п. 1.6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 18.06.97 № 31
«Об организации прокурорского надзора за предварительным
следствием и дознанием» должен осуществляться постоянно, а
проверка законности содержания подозреваемых в изоляторах
временного содержания и на гауптвахтах проводиться ежедневно, в том числе и в нерабочее время. Какого-либо предварительного согласования проведения проверок с администрацией места содержания задержанных не требуется.
При проверке следует выяснять, было ли возбуждено уголовное дело, поскольку задержание без возбуждения уголовного дела является грубым нарушением закона. Необходимо проверить, имеются ли основания задержания, предусмотренные
ст. 91 УПК РФ. Особое внимание следует обращать на факты
использования задержания как средства получения от подозреваемого признания вины в совершении преступления, задержания подозреваемых под видом административного ареста, а
также случаев, когда протокол задержания не оформляется, а
задержанный длительное время содержится в дежурной части
органа внутренних дел.
В случае если лицо задержано незаконно или необоснованно, либо истек срок задержания подозреваемого, прокурор немедленно освобождает своим постановлением задержанного из
изолятора временного содержания, с гауптвахты или из помещения для задержанных в дежурной части органа внутренних
дел. Это соответствует требованиям ч. 2 ст. 10 УПК РФ.
Если в действиях сотрудников, производивших задержание,
имеются признаки преступления, предусмотренного ст. 301 УК
РФ (незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей), прокурор проводит проверку в порядке ст. 144
УПК РФ и решает вопрос о возбуждении уголовного дела.
13
Контрольные вопросы
1. Расскажите о правах прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных.
2. На какие вопросы следует обращать особое внимание при
посещении изолятора временного содержания?
3. Каковы действия прокурора в случае выявления в ИВС
незаконно задержанного?
4. Методика прокурорского надзора за законностью
задержания подозреваемых и содержания их
в изоляторах временного содержания
За исполнением каких требований закона, непосредственно
регламентирующих задержания подозреваемых в совершении
преступления, должен прежде всего осуществлять надзор прокурор?
В первую очередь прокурор обязан проверить наличие
условий и оснований для задержания лица по подозрению в совершении преступлений. Согласно ч. 1 ст. 91 УПК РФ орган
дознания, дознаватель, следователь или прокурор вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении не любого преступления, а лишь преступления, за которое может быть назначено
наказание в виде лишения свободы. Закон содержит исчерпывающий перечень оснований задержания, который не подлежит
расширительному толкованию. Основания задержания подозреваемых в совершении преступления перечислены в ст.91
УПК РФ.
При наличии иных данных, дающих основание подозревать
лицо в совершении преступления, оно может быть задержано,
если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного
места жительства, либо не установлена его личность, либо если
прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия
прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде содержания
под стражей (ч. 2 ст. 91 УПК РФ).
Закон предопределяет обязанность осуществления надзора
за законностью задержания подозреваемого, так как согласно
14
ч. 3 ст. 92 УПК РФ о произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязан сообщить прокурору в
письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого.
В сообщении о задержании указывается дата, часы и минуты задержания, место задержания, фамилия, имя, отчество, дата
и место рождения, место жительства или регистрации, место
работы или учебы задержанного. В сообщении обязательно
указывается также квалификация преступления, по подозрению
в совершении которого произведено задержание. Здесь же указано, каким видом связи сообщение направлено, дата, часы и
минуты направления. В левом верхнем углу ставится штамп
органа, который произвел задержание, указываются дата и исходящий номер.
Задержание подозреваемого без оснований, указанных в законе, является грубейшим нарушением и требует немедленного
принятия мер прокурорского реагирования.
При этом прокурор не может считать, что сам факт последующего привлечения задержанного к уголовной ответственности и ареста свидетельствует о законности задержания его в
качестве подозреваемого. Критерием законности задержания
подозреваемого является обязательное наличие указанных в
законе оснований задержания лица, подозреваемого в совершении преступления.
Прокурор обязан сделать вывод о законности задержания
лица, подозреваемого в совершении преступления, вне зависимости от того, был ли привлечен задержанный в дальнейшем к
уголовной ответственности и арестован, или дело в отношении
него прекращено.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка
и условий содержания задержанных подлежат обязательному
исполнению администрацией мест содержания под стражей.
Прокурор проверяет соблюдение законности в деятельности
органов дознания, которым поручается производство задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.
15
Дознаватель, следователь несут полную ответственность за
законность решения о задержании, которое поручается органам
дознания. Органы дознания такой ответственности не несут,
поскольку сами в данном случае не принимали решения о
необходимости задержания подозреваемого. Вместе с тем органы дознания, выполняя поручения следователя, несут ответственность за соблюдение законности в процессе задержания
лица, подозреваемого в совершении преступления. Допрашивать таких лиц без поручения следователя органы дознания не
вправе.
Независимо от того, кто при задержании подозреваемого
нарушил закон: следователь, дознаватель или сотрудники органа дознания, прокурор должен устранить нарушение, принять
меры к предупреждению нарушений.
Прокурор следит за соблюдением установленного порядка
уведомления дознавателем, следователем или органом дознания
кого-либо из близких родственников, а при их отсутствии —
других родственников, или предоставляет возможность такого
уведомления самому подозреваемому.
После доставления подозреваемого к дознавателю, следователю или прокурору в срок не более трех часов должен быть
составлен протокол задержания с указанием даты и времени
составления протокола, даты, времени, места, основания и мотивов задержания подозреваемого, результатов его личного
обыска и других обстоятельств его задержания.
Прокурор должен проверить, содержит ли протокол все необходимые реквизиты, в том числе связанные с указанием дня и
часа задержания, а также времени составления протокола. Это
важно потому, что срок задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, исчисляется с момента фактического
задержания (п. 15 ст. 5 УПК РФ).
Те или иные нарушения, связанные с задержанием подозреваемых, прокурор выявляет также при осуществлении надзора
за соблюдением законов в местах содержания задержанных.
Проверяя соблюдение законности в местах содержания задержанных, прокурор знакомится с документами, на основании
которых подозреваемые подвергнуты задержанию. При этом
прокурор должен исходить из того, что основанием помещения
16
в места содержания под стражу лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, является протокол задержания, составленный в соответствии с уголовно-процессуальным
законодательством.
Наряду с проверкой документов, постановлений и протоколов, на основании которых лицо подвергнуто задержанию, прокурор производит опрос задержанных. Во время опроса уточняются фамилия, имя и отчество каждого задержанного, основания и время задержания.
После опроса всех задержанных прокурор сопоставляет
учетные данные о числе задержанных с фактическим количеством лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления. Таким образом прокурор может обнаружить случаи кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении
преступления, без составления протокола об этом. Прокурор
обязан реагировать и на те случаи, когда протоколы задержаний
подозреваемых оформлены с нарушениями требований уголовно-процессуального кодекса и других нормативных документов.
В процессе проверки обращается внимание на соблюдение
режима в местах содержания задержанных. Так, лица, задержанные по подозрению в совершении одного и того же преступления, по письменному указанию дознавателя, следователя или
прокурора содержатся раздельно. По их письменному указанию
задержанные могут содержаться раздельно и по иным основаниям. Следует особо подчеркнуть, что несовершеннолетние, задержанные по подозрению в совершении преступления, должны
содержаться отдельно от взрослых. И только в исключительных
случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание взрослых.
Прокурор проверяет соблюдение порядка предоставления
свиданий задержанным по подозрению в совершении преступлений. Администрация мест содержания задержанных предоставляет им свидания с родственниками и иными лицами только с разрешения дознавателя, следователя, в производстве которых находятся материалы о задержанном.
В то же время администрация не может предоставлять задержанным свидания по устным разрешениям дознавателя или
следователя. Такие разрешения должны оформляться только
17
письменно. В разрешении на свидание указывается, кому и с
каким лицом, подозреваемым в совершении преступления, оно
предоставляется. Прокурор надзирает за соблюдением требований закона о том, что подозреваемым в совершении преступления может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц,
причем продолжительность свидания устанавливается до трех
часов.
Прокурор обязан осуществлять надзор за точным соблюдением оснований и порядка освобождения задержанных. В соответствии со ст. 94 УПК РФ подозреваемый подлежит освобождению по постановлению дознавателя, следователя или прокурора, если:
1) не подтвердилось подозрение в совершении преступления;
2) отсутствуют основания применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу;
3) задержание было произведено с нарушением требований
ст. 91 УПК РФ.
Освобождение задержанного производится начальником
места содержания задержанных по постановлению дознавателя,
следователя, прокурора.
По истечении 48 часов с момента задержания подозреваемый подлежит освобождению, если в отношении него не была
избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, либо
суд не продлил срок задержания в порядке, установленном п. 3
ч. 7 ст. 108 УПК РФ.
Если постановление судьи о применении к подозреваемому
меры пресечения в виде заключения под стражу либо о продлении срока задержания не поступит в течение 48 часов с момента задержания, то подозреваемый немедленно освобождается, о
чем начальник места содержания подозреваемого уведомляет
орган дознания или следователя, в производстве которого находится уголовное дело, и прокурора.
При этом начальник обязан вынести постановление об
освобождении задержанного по подозрению в совершении преступления.
На практике начальник (дежурный) места содержания задержанных заблаговременно информирует об истечении срока
18
задержания тот орган, в производстве которого находится уголовное дело в отношении задержанного.
Задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, сверх установленного законом срока является грубым
нарушением, ограничивающим свободу граждан. Прокурор
обязан немедленно освободить задержанного и принять самые
строгие меры прокурорского реагирования к должностным лицам, допустившим нарушения закона.
Закон предписывает прокурору принять исчерпывающие
меры к устранению выявленных нарушений законности, восстановлению нарушенных прав граждан и привлечению виновных к ответственности.
Основными правовыми средствами реагирования прокурора
на нарушения законности являются:
 представление об устранении нарушений законов, выявленных при проверке, в том числе предложения (требования),
которые, по мнению прокурора, следует реализовать в целях
соблюдения законов об условиях содержания подозреваемых;
 постановление об освобождении задержанного;
 протест на противоречащие закону приказы, распоряжения и иные акты администрации места содержания задержанных под стражей;
 представление об устранении нарушений закона и причин, им способствующих, в орган или должностным лицам Министерства внутренних дел.
Контрольные вопросы
1. За исполнением каких требований закона, непосредственно регламентирующих задержание подозреваемых в совершении преступления, должен прежде всего осуществлять
надзор прокурор?
2. В каких случаях подозреваемый подлежит немедленному
освобождению по постановлению дознавателя, следователя или
прокурора?
3. Каковы меры прокурорского реагирования на нарушения
закона?
19
Олег Дмитриевич Жук
Прокурорский надзор за исполнением законов
при задержании подозреваемых в совершении преступлений
Методические материалы к семинару
Редактор М.В. Тареева
Компьютерная верстка
В.А. Семочкина
Корректор Т.Д. Баранова
Подписано в печать 09.01.07. Формат 60х90/16.
Бумага офсетная. Печать офсетная.
Гарнитура “Таймс”.
Уч.-изд. л. 1. Печ. л. 1,25.
Тираж 50 экз. Заказ 174.
Институт повышения квалификации
руководящих кадров Генеральной
прокуратуры Российской Федерации
117149, Москва, Азовская, 2, корп.1.