Офицеры – научно-педагогические работники

Офицеры – научно-педагогические работники образовательных учреждений высшего профессионального
образования – вне закона!?
А.Г. Тищенко, капитан юстиции, офицер юридической службы ВС РФ
В настоящей статье пойдет речь о денежной надбавке, выплачиваемой офицерам Вооруженных Сил Российской
Федерации – научно-педагогическим работникам военных образовательных учреждений высшего профессионального
образования.
Надбавка за ученое звание и (или) ученую степень выплачивается офицерам – научно-педагогическим работникам
военных образовательных учреждений высшего профессионального образования в соответствии с постановлением
Совета Министров – Правительства Российской Федерации «Об упорядочении выплаты денежного довольствия
военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудникам уголовноисполнительной системы и усилении их социальной защиты» от 27 января 1993 г. № 65 и приказом Министра
обороны Российской Федерации «О выплате надбавки за ученое звание и ученую степень и надбавки за ученую
степень офицерам Вооруженных Сил Российской Федерации» 1996 г. № 239 1.
Однако анализ действующего в стране законодательства показывает, что постановление Правительства Российской
Федерации от 27 января 1993 г. является не единственным нормативным правовым актом, регламентирующим
порядок выплаты надбавок и доплат научно-педагогическим работникам.
6 июля 1994 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление № 807 «Об установлении окладов за
звания действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук, Российской академии
медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской
академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук и доплат за ученые степени доктора
наук и кандидата наук».
В целях обеспечения материальной поддержки ученых России в п.3 вышеуказанного постановления с 1 июня 1994
г. установлены ежемесячные доплаты за ученые степени доктора наук в размере пяти и кандидата наук в размере трех
минимальных размеров оплаты труда работникам, занимающим штатные должности в бюджетных учреждениях
(организациях) науки и высших учебных заведениях независимо от ведомственной принадлежности, ученые степени
по которым предусмотрены тарифно-квалификационными требованиями, согласованными и утвержденными в
установленном порядке2. Офицеры не получают эту доплату с даты ее установления, т.е. с 1 июня 1994 г. Почему? Не
нужна, не хотят? Как говорил «товарищ Сухов»: «Это вряд ли»! Может быть, потому, что не имеют права на ее
получение? Попробуем разобраться.
Тот факт, что офицеры проходят военную службу в бюджетных учреждениях (организациях) науки и высших
учебных заведениях, не нуждается в дополнительных разъяснениях, подтверждающих его достоверность, по
объективным причинам. В этой связи ключевыми словами предыдущего абзаца, позволяющим определить категорию
граждан, на которых распространяется п. 3 постановления Правительства Российской Федерации 1994 г. № 807,
являются слова «работник, занимающий штатную должность». А если еще более сузить критерий проводимой оценки,
то определяющим будет слово «работник».
Безусловно, офицер не является работником в том смысле, в котором это понятие применяется в Трудовом кодексе
РФ. А именно физическим лицом, работающим в организации на основе трудового договора (контракта), либо лицом,
занимающимся индивидуальной предпринимательской деятельностью (см. ст. 3 Федерального закона «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ).
Грамматическое толкование п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. № 807
позволяет уяснить, что понятие работник применяется в нем в ином и более широком смысле. А именно в
постановлении Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. № 807 идет речь о научных работниках.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 4 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»
от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий
необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью.
Совершенно очевидно и то, что офицеры Вооруженных Сил Российской Федерации являются гражданами
Российской Федерации (см. пп. 2 и 3 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28
марта 1998 г. № 53-ФЗ).
Под научной деятельностью вообще следует понимать деятельность, направленную на получение и применение
новых знаний, в том числе:
под фундаментальными научными исследованиями – экспериментальную или теоретическую деятельность,
направленную на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития
человека, общества, окружающей природной среды;
под прикладными научными исследованиями – исследования, направленные преимущественно на применение
новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач (см. ст. 2 Федерального закона «О
науке и государственной научно-технической политике»).
В частности, под научной деятельностью в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской
Федерации понимаются научные исследования в области вооружения и военной техники; разработка, производство,
испытание, ремонт и обслуживание вооружения и военной техники, в том числе ракетно-космической, используемых
Приказом Министра обороны Российской Федерации 2001 г. № 94 приказ Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 239 признан
утратившим силу как не прошедший государственной регистрации.
2
В последующем Правительство РФ неоднократно изменяло постановление от 6 июля 1994 г. № 807 в целях приведения его в соответствие с
действующим законодательством Российской Федерации. В настоящее время установлены ежемесячные доплаты за ученые степени доктора наук в
размере 500 рублей и кандидата наук в размере 300 рублей.
1
в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (см. ст. 1
Федерального закона «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» от 13 апреля 1998 г. № 60ФЗ).
В свою очередь, научно-техническая деятельность – это деятельность, направленная на получение, применение
новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных
проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы (см. ст. 2 Федерального
закона «О науке и государственной научно-технической политике»).
Тарифно-квалификационные требования, предъявляемые к научным работникам, согласовываются и
утверждаются в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Так, в соответствии с абз. 2 п. 1 и
п. 2 ст. 4 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» правовые основы оценки
квалификации научных работников и специалистов научной организации, а также критерии этой оценки
определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются
государственной системой аттестации. Правительством Российской Федерации устанавливается единый реестр
предусмотренных государственной системой аттестации ученых степеней и ученых званий, а также порядок
присуждения ученых степеней или присвоения ученых званий (см. Положение о порядке присуждения научным и
научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 октября 1994 г. № 1185).
На основе приведенной выше информации можно сделать вывод о том, что офицер Вооруженных Сил,
занимающий штатную должность в бюджетном учреждении (организации) науки или в высшем учебном заведении,
ученая степень по которой предусмотрена тарифно-квалификационными требованиями, согласованными и
утвержденными в установленном порядке, – суть научный работник.
В высших учебных заведениях России должности научно-педагогического персонала предусмотрены для
замещения профессорско-преподавательским составом или научными работниками (см. ст. 20 Федерального закона
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ).
Таким образом, п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 1994 г. № 807 в полном
объеме распространяется на офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации, занимающих штатные должности в
бюджетных учреждениях (организациях) науки и высших учебных заведениях, ученые степени по которым
предусмотрены тарифно-квалификационными требованиями, согласованными и утвержденными в установленном
порядке, в частности, на офицеров – научно-педагогических работников образовательных учреждений высшего
профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации.
26 августа 1996 г. вступил в силу Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании», в п. 5 ст. 30 которого научно-педагогическим работникам установлены надбавки к должностным
окладам (ставкам) в размере:
сорока процентов за должность доцента;
шестидесяти процентов за должность профессора;
300 рублей за ученую степень кандидата наук;
500 рублей за ученую степень доктора наук.
Как мы видим, в данном Федеральном законе объединены оба принципа материальной поддержки научнопедагогических работников высших учебных заведений, установленных постановлениями Правительства Российской
Федерации № 65 и № 807 в 1993 и 1994 гг. соответственно:
научно-педагогическим работникам, замещающим должность доцента (профессора) установлена процентная
надбавка к их должностным окладам (ставкам);
научно-педагогическим работникам, имеющим ученую степень кандидата (доктора) наук к должностным окладам
(ставкам) прибавляется фиксированная сумма доплаты в размере 300 (500) рублей.
П. 5 ст. 30 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» не содержит
указаний, касающихся порядка выплаты научно-педагогическим работникам рассматриваемой надбавки. Поэтому,
если научно-педагогический работник, например, доктор наук и замещает должность профессора, то ему должны
выплачиваться и процентная надбавка, и фиксированная доплата.
Конституция Российской Федерации в ст. 115 устанавливает, что Правительство Российской Федерации издает
постановления на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов,
нормативных указов Президента Российской Федерации. В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного
закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ Правительство Российской
Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных
договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает
меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
Из высказанного следует, что законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие
отношения в области материального стимулирования научно-педагогических работников образовательных
учреждений высшего профессионального и послевузовского образования, должны соответствовать или как минимум
не противоречить Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Казалось бы, вступление в силу Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании» позволило бы прежде всего Правительству России обеспечить единство правового пространства
Российской Федерации в части, касающейся урегулирования правоотношений, связанных с выплатой надбавки за
ученую степень и ученое звание научно-педагогическим работникам. Но все оказалось не так просто.
И если размер доплат, установленный п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г.
№ 807 был приведен в соответствие с действующей редакцией Федерального закона от 22 августа 1996 г. (при этом
возникает вопрос, почему Правительство Российской Федерации, приводя в соответствие с действующим
законодательством размер доплат, совершенно не обратило внимания на установленную Федеральным законом от 22
августа 1996 г. процентную надбавку к должностному окладу доцента (профессора)?), то п. 4 постановления
Правительства Российской Федерации от 27 января 1993 г. вообще не претерпел никаких изменений. Почему?
Наверное, потому, что для офицеров – научно-педагогических работников образовательных учреждений высшего
профессионального образования действующим законодательством не предусмотрена правовая основа для выплаты
соответствующей надбавки. Так ли это?
П. 1 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определил структуру денежного довольствия
военнослужащих, которая состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат.
В свою очередь, в состав дополнительных денежных выплат, получаемых военнослужащими, включены
вознаграждения, надбавки, доплаты, премии и иные выплаты, как предусмотренные Федеральным законом «О статусе
военнослужащих», так и не предусмотренные им (см. пп. 11 и 12 ст. 13 Федерального закона «О статусе
военнослужащих»).
На основании вышеуказанных норм можно сделать вывод о том, что надбавка за ученую степень и (или) ученое
звание является одним из видов дополнительных денежных выплат, т.е. неотъемлемой частью денежного
довольствия, получаемого офицерами. До вступления в силу Федерального закона «О статусе военнослужащих от 27
мая 1998 г. действовал Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих» от 22 января 1993 г., п. 7 ст. 13
которого был аналогичен пп. 11 и 12 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г.
А это значит, что для выплаты офицерам – научно-педагогическим работникам образовательных учреждений
высшего профессионального образования надбавки за ученые степени не было и нет никаких правовых препятствий.
Анализ законодательства Российской Федерации, действовавшего в январе – феврале 1993 г., показал, что
постановление Правительства Российской Федерации № 65 вступило в силу с 27 января 1993 г., т.е. до официального
опубликования Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» от 22 января 1993 г.3 Значит, по этой
причине оно (рассматриваемое постановление) не могло соответствовать Закону Российской Федерации «О статусе
военнослужащих» от 22 января 1993 г.
Таким образом, постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 1993 г. № 65 являлось
основополагающим нормативным правовым актом для выплаты офицерам надбавки за ученую степень и (или) ученое
звание в указанных в нем размерах. В то же время п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 27
января 1993 г. № 65 не является правоустанавливающей нормой права. Действительно, этим пунктом установлены
только размеры и порядок выплаты надбавки для офицеров, имеющих право на ее получение в соответствии с
действующим законодательством. Принятие этого постановления обусловливалось существующей в то время
необходимостью упорядочения выплаты денежного довольствия военнослужащим и усиления их социальной
защиты4 , что, безусловно, было благим делом. Однако время не стоит на месте и сейчас рассматриваемые нами
нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации противоречат не только друг другу, но и
Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Между тем в п. 8 Правил
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009,
определено: если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных
изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу
нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются
новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.
Можно предположить, что, подготовка нормативных правовых актов для федеральных органов исполнительной
власти Российской Федерации осуществляется по одним правилам, а подготовка постановлений Правительства
Российской Федерации – по другим. Но на поверку это предположение не нашло документального подтверждения
(см. постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы организации деятельности Правительства
Российской Федерации» от 18 июня 1998 г. № 604).
При этом в абз. 1 п. 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закреплены гарантии правовой и
социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а именно: никто не
вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и
свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные
лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры,
виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы,
и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Что ж, наверное, в ситуации, сложившейся с выплатой офицерам – научно-педагогическим работникам высших
учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации надбавки за ученую степень, виноваты «дороги» и
кто-то там еще?! Спасение «утопающих» в нашей стране является делом их же собственных рук. Поэтому в настоящее
3
Впервые Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих» был опубликован в «Российской газете» 9 февраля 1993 г.
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 1993 г. № 65 было принято в соответствии с протоколом заседания Съезда
народных депутатов Российской Федерации от 7 декабря 1992 г. № 11 и постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации «Об упорядочении оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти» от 30
декабря 1992 г. № 4249-1/1042.
4
время добиться выполнения (в отношении себя) п. 5 ст. 30 Федерального закона «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании» одной из наиболее законопослушных категорий граждан Российской Федерации
возможно только в судебном порядке.
Примерный образец судебной жалобы может иметь следующий вид:
В Военную коллегию Верховного Суда РФ5
Заявитель: __________________
Ответчик: __________________
ЖАЛОБА
на неправомерную выплату офицерам – научно-педагогическим работникам надбавки за ученую степень
Я, __________________________________________,
(воинская должность, воинское звание, фамилия, имя, отчество)
прохожу военную службу по контракту в __________________________________________________________.
(наименование образовательного учреждения высшего профессионального образования МО РФ)
с «__» _______199__ г. «__» _____ 199__ г. мне в установленном порядке присуждена ученая степень
__________________________________________________.
На основании п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 1993 г. № 65 мне
выплачивается надбавка за ученую степень в размере __ % к должностному окладу.
П. 5 ст. 30 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа
1996г. № 125-ФЗ установлены иной размер и порядок выплаты данной надбавки. Несмотря на это, я продолжаю
получать надбавку в порядке и размере, установленными п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от
27 января 1993г. № 65, чем существенно нарушаются мои права на вознаграждение за труд без какой-либо
дискриминации.
Я обратился к командованию с рапортом о выплате мне надбавки в соответствии с п. 5 ст. 30 Федерального закона
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании», но получил отказ ввиду того, что
___________________________________________________.
(указать причину отказа)
На основании вышеизложенного и в соответствии со ст.ст. 37, 115 и 120 Конституции Российской Федерации, п. 5
ст. 30 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», ст.ст. 3 и 13
Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ
ПРОШУ:
1. Признать п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 1993 г. № 65 не
соответствующим действующему законодательству, и не действующим с момента вступления в силу Федерального
закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
2. Обязать начальника образовательного учреждения выплачивать мне надбавку в соответствии с п. 5 ст. 30
Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г.
3. Обязать начальника образовательного учреждения выплатить мне денежную компенсацию, представляющую
собой разницу между надбавкой, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января
1993 г., № 65 и надбавкой, установленной п. 5 ст. 30 Федерального закона «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ, за последние 3 года.
Приложения:
__________________________________________________________________________________________.
(документы (их копии), подтверждающие требования заявителя)
Воинская должность _____________
Воинское звание ________________
Подпись _______________________
(инициал имени и фамилия)
Дата
Однако, несмотря на всю очевидность рассматриваемой проблемы, сам факт обращения в суд не гарантирует того,
что требования заявителя будут удовлетворены судом. Подтверждением сказанного являются решение Верховного
Суда Российской Федерации от 17 июня 1999 г. по делу № ВКПИ 99-006 и определение Кассационной коллегии
Верховного Суда Российской Федерации (дело № КАС 99-240) по жалобам офицера В.И. Виноградова.
В.И. Виноградов обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании приказа Министра
обороны Российской Федерации 1996 г. № 239, которым утверждена Инструкция о порядке и размерах выплаты
офицерам надбавки за ученое звание и ученую степень и надбавки за ученую степень, незаконным. Основанием для
подачи этой жалобы явилось противоречие приказа Министра обороны Российской Федерации 1996 года № 239 и
утвержденной им Инструкции Федеральному закону «О высшем и послевузовском образовании» от 22 августа 1996
г. № 125-ФЗ.
5
В соответствии со ст. 9 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ в первой
инстанции дела об оспаривании нормативных актов Правительства РФ рассматривает Военная коллегия Верховного Суда РФ.
Военная коллегия, а затем и Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оставили жалобы
В.И. Виноградова без удовлетворения.
Основанием для принятия такого решения коллегиями Верховного Суда Российской Федерации послужили
следующие обстоятельства:
– выплата надбавок за ученую степень и ученое звание лицам офицерского состава высших военно-учебных
заведений установлена постановлением Правительства Российской Федерации 1993 г. № 65;
– обжалуемый приказ Министра обороны Российской Федерации довел до сведения соединений, учреждений,
военно-учебных заведений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и государственных
образовательных учреждений высшего профессионального образования, где проводится обучение граждан по
программе подготовки офицеров запаса, определенные Правительством Российской Федерации положения
нормативного акта, не создав каких-либо новых показателей (нормативов, норм, правил поведения и т.п.);
– согласно действующему законодательству Правительство Российской Федерации является вышестоящим по
отношению к Министерству обороны Российской Федерации государственным органом исполнительной власти в
Российской Федерации;
– законами Российской Федерации «О статусе военнослужащих» в редакциях 1993 и 1998 гг. к компетенции
именно Правительства Российской Федерации отнесено установление размеров надбавок к должностным окладам
военнослужащих;
– сами нормативные акты Правительства Российской Федерации могут быть на основании ст. 23 Федерального
конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» обжалованы в суд;
– заявитель также не лишен возможности обжаловать в суд постановление Совета Министров – Правительства
Российской Федерации от 27 января 1993 г. № 65, содержащее конкретные размеры надбавок за ученое звание и
ученую степень и надбавок за ученую степень офицерам Вооруженных Сил Российской Федерации по мотиву
несоответствия их требованиям вышеназванного Закона Российской Федерации;
– Виноградов В.И. может осуществить защиту своего конкретного права на получение более высокого размера
надбавок к окладу (при наличии такого права), обратившись в суд с требованием о выплате дополнительных сумм,
если считает, что фактически выплачиваемые ему надбавки не соответствуют требованиям закона.
Здесь нелишним будет указать и доводы представителя Министерства обороны Российской Федерации, не
согласившегося с жалобой заявителя, к которым, судя по результату судебных заседаний, прислушался Верховный
Суд. По мнению представителя Министерства обороны, установленные Федеральным законом «О высшем и
послевузовском образовании» от 22 августа 1996 г. надбавки научно-педагогическим работникам на военнослужащих
не распространены и в силу этого не могут применяться в Вооруженных Силах Российской Федерации. В
соответствии с разъяснениями Министерства юстиции Российской Федерации (приказ 1998 г. № 42) не подлежат
представлению на государственную регистрацию акты, направленные на организацию исполнения решений
вышестоящих органов и не содержащие новых правовых норм, поэтому оспариваемый приказ на регистрацию не
представлялся, а направлен в войска установленным порядком.
Вышеизложенную информацию оставим без комментария – она говорит сама за себя. Заметим лишь то, что приказ
Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 17
апреля 1998 г. № 42 через месяц с небольшим после принятия Военной коллегией Верховного Суда Российской
Федерации решения по делу № ВКПИ 99-006 был признан утратившим силу (приказ Министерства юстиции
Российской Федерации от 14 июля 1999 г. № 217). И хотя в приказе Министерства юстиции Российской Федерации от
14 июля 1999 г. № 217 положения, касающиеся актов, не подлежащих государственной регистрации, аналогичны
положениям, содержащимся в приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 17 апреля 1998 г. № 42,
приказ Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 239 был признан утратившим силу именно как не
прошедший государственной регистрации в Министерстве юстиции России (приказ Министра обороны Российской
Федерации 2001 г. № 94).