ЖЕРТВЫ ТЕРАКТОВ - ПРОТИВ ГОСУДАРСТВА

Фрагмент статьи
РУХТИН С.
Ответственность государства перед жертвами терроризма в свете решений
Европейского Суда по правам человека / С. Рухтин // Российская юстиция. – 2004. № 6. – С. 50-52.
Вопрос о юридической ответственности государства, выражающейся в
его обязанности компенсировать вред, причиненный террористическим
актом лицам, находящимся под его юрисдикцией (на территории страны), в
последнее время является наиболее обсуждаемым в средствах массовой
информации и в среде практикующих юристов. Актуальность задают
судебные дела по искам лиц, потерпевших от терактов на "Норд-Осте" и в
других случаях, которые показывают, что существующая правовая система
России оказалась неподготовленной к тому, чтобы эффективно обеспечить
каждому потерпевшему от терактов разумную и справедливую компенсацию.
В российском законодательстве единственным правовым источником,
регулирующим отношения по возмещению вреда потерпевшим от терактов,
является ст. 17 Федерального закона "О борьбе с терроризмом" от 25 июля
1998 г. N 130-ФЗ (в ред. от 30 июня 2003 г.). Названная статья устанавливает,
что возмещение вреда физическим лицам, причиненного в результате
террористической акции, производится за счет средств бюджета субъекта
Федерации, если теракт произошел на территории субъекта Федерации, или
за счет федерального бюджета, если вред причинен иностранному
гражданину или если теракт имел место на территории нескольких субъектов
Федерации. Кроме того, в п. 4 ст. 17 названного Закона содержится
отсылочная норма, предусматривающая, что причинение вреда юридическим
лицам в результате теракта производится в порядке, установленном ГК РФ.
Юридической основой данной системе правового регулирования для
России могла бы служить Европейская конвенция о возмещении вреда
жертвам насильственных преступлений (Страсбург, от 24 ноября 1983 г.),
носящая общий характер и предусматривающая компенсацию вреда,
причиненного любыми насильственными преступлениями. Но указанная
Конвенция не ратифицирована Россией. Вместе с тем нератификация данной
Конвенции не освобождает от исполнения предусмотренных в ней
положений, поскольку эта Конвенция действует в совокупности с нормамипринципами, обеспечивающими общепризнанные права и свободы, которые
закреплены в других документах Совета Европы, обязательных для России. В
частности, Россия ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и
основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), являющуюся своего рода
Конституцией Совета Европы, а также Протоколы к ней. Причем при
ратификации в ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ было
записано, что "Российская Федерация в соответствии со статьей 46
Конвенции признает ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию
Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам
толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях
Фрагмент статьи
предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих
договорных актов".