Концепция 73 KB

№ исх: 1-3-64/913-И от: 28.03.2011
КОНЦЕПЦИЯ
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми»
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
В соответствии с Концепцией правовой политики в Республике
Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от
20 сентября 2002 года № 949 и Протоколом о предупреждении и пресечении
торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее,
дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной
преступности, ратифицированный Законом Республики Казахстан от 4 июня
2008 года № 37-IV, одним из современных приоритетов мирового сообщества
является своевременное введение норм, направленных на предупреждение и
пресечение распространения торговли людьми, особенно женщинами и детьми.
При этом, прежде всего совершенствование уголовного законодательства
должно осуществляться с неукоснительным соблюдением принципов
законности, равенства граждан перед законом и судом, виновной
ответственности, справедливости, неотвратимости уголовной ответственности
и наказания, а также адекватной защиты прав потерпевших, в том числе и
государства.
В этой связи на законодательном уровне предлагается решить основные
концептуальные задачи:
- ввести обязательную защиту прав потерпевших (жертв) от
преступлений, связанных с торговлей людьми;
- ужесточить ответственность за сопутствующее преступление торговле
людьми – «организация или содержание притонов для занятия проституцией и
сводничество»;
- повысить уровень профилактики и предупреждения преступлений в
отношении несовершеннолетних, связанных с трудовой эксплуатацией.
Потерпевшие (жертвы) от преступлений, связанных с торговлей людьми
являются уязвимой группой, которые в результате жестокого обращения и
систематической эксплуатации находятся в психологически и морально
подавленном состоянии. Для возвращения их к нормальному образу жизни
требуется вмешательство специалистов и прохождение курсов реабилитации,
которое занимает определенное время.
На сегодняшний день защитой их прав и интересов на стадиях
доследственной проверки, предварительного следствия и дознания, а также
19.07.2011 ЕСЭДО ГО (версия 7.3.1)
1. Наименование законопроекта
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми».
19.07.2011 ЕСЭДО ГО (версия 7.3.1)
рассмотрения в суде занимаются неправительственные организации,
работающие в этой сфере.
Основной деятельностью данных объединений является реабилитация
потерпевших, в
связи с чем, оказание ими юридической помощи
осуществляется по мере возможности.
Приходится констатировать, что неправительственные организации
действуют не во всех регионах страны.
Ежегодный анализ свидетельствует о тенденции роста выявленных жертв
торговли людьми, так в 2008 году их количество составило - 50 лиц, в 2009 году
– 59 и в 2010 году – 82 лица.
Кроме того жертвы, ввезенные в Казахстан, зачастую не владеют
информацией о действующем законодательстве, не имеют в нашей стране
знакомых или близких, которые могли бы оказать содействие, что говорит об
отсутствии у них возможности полноценно и всесторонне защищать и
отстаивать свои права (в 2010 году выявлено 9 иностранных жертв).
В связи с чем, предлагается в действующее уголовно-процессуальное
законодательство (ст. 80 УПК) включить обязательное обеспечение
потерпевших от преступлений, связанных с торговлей
людьми
квалифицированной юридической помощью адвокатов, которое будет
производиться за счет бюджетных средств государства.
Одним из преступлений, вызывающих беспокойство являются факты
организации или содержания притонов для занятия проституцией и
сводничества (271 УК), в том числе совершаемые организованными
преступными группами.
Сложившаяся практика указывает на то, что в большинстве случаев
сводничество совершается персоналом мест отдыха (гостиницы, сауны, банные
комплексы), развлекательных и увеселительных заведений.
Согласно статистике по статье 271 УК возбуждено в 2008 году – 227
уголовных дел, в 2009 году – 212 и в 2010 году – 191 дело.
В этой связи, предлагается ввести в указанную статью ответственность
лиц, занимающихся сводничеством, организацией или содержанием притонов
в учреждениях или заведениях, с использованием служебного положения.
Предусматривается установить возможность включить в статью 133 УК
квалифицирующий признак – совершение преступления в отношении
женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, как
отягчающее обстоятельство.
Зачастую такие факты имеют место при расследовании преступлений,
также, данный пункт применяется и действует в статье 128 УК.
Одним из серьезных вопросов на сегодня остается незаконное
использование детского труда. В 2009 году более 900 школьников были
привлечены к сбору хлопка в Южно-Казахстанской области.
Уголовное законодательство устанавливает ответственность за
нарушение правил охраны труда (ст.152 УК), однако данная норма не
регулирует правонарушения совершенные в отношении несовершеннолетних
лиц, в этой связи предлагается включить в статью усиление ответственности
работодателей за нарушение правил охраны труда в отношении
несовершеннолетнего работника.
Также, необходимо повысить уровень безопасности несовершеннолетних
путем немедленного информирования правоохранительных органов при их
поступлении в учреждения здравоохранения с полученными травмами либо
погибших на производстве (Закон Республики Казахстан «О профилактике
правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской
безнадзорности и беспризорности»).
3. Цели принятия законопроекта
Основной
целью
законопроекта
является
совершенствование
законодательства в области противодействия торговле людьми, относительно
защиты прав и интересов потерпевших от преступлений, связанных с торговлей
людьми, в том числе и несовершеннолетних, в соответствии с международными
правовыми нормами.
4. Предмет регулирования законопроекта
Законопроект направлен на регулирование общественных отношений,
возникающих в процессе борьбы с торговлей людьми.
6. Предполагаемые
правовые
и
социально-экономические
последствия в случае принятия законопроекта
Принятие законопроекта позволит реализовать один из современных
приоритетов мирового сообщества обозначенного в Концепции правовой
политики, касающегося введения норм, направленных на предупреждение и
пресечение распространения торговли людьми, особенно женщинами и детьми.
Принятие законопроекта позволит:
-усовершенствовать уголовное законодательство в области защиты прав
потерпевших от преступлений, связанных с торговлей людьми;
-пресекать распространение фактов, сопутствующих торговле людьми;
-повысить уровень безопасности несовершеннолетних лиц, в области
охраны труда.
7. Необходимость одновременного/последующего приведения других
законодательных
актов
в
соответствие
с
разрабатываемым
законопроектом
Не требуется.
8.Регламентированность
предмета
нормативными правовыми актами
законопроекта
иными
19.07.2011 ЕСЭДО ГО (версия 7.3.1)
5. Структура законопроекта
Законопроект состоит из двух статей, предусматривающих внесение
изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы,
Закон «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и
предупреждении детской безнадзорности и беспризорности», а также порядок
введения Закона в действие.
Принятие законопроекта обусловит необходимость внесения поправок в
Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 августа 1999 года
№1247 «О правилах оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и
возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, за счет
республиканского бюджета».
В Уголовном кодексе Российской Федерации предусматривается
ответственность за нарушение правил охраны труда. Однако, ответственность
за нарушения трудовых прав детей не выделены в особый состав. В связи с
этим, органами государственной власти включаются в законы и кодексы об
административных правонарушениях положения, предусматривающие меры
ответственности за неисполнение предписаний и представлений комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их интересов об устранении нарушений
прав трудящихся несовершеннолетних, а также прямо наделяются
соответствующие органы правами по организации контроля, обследования и
проверки условий содержания, воспитания, обучения и применения труда детей
в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности.
В Германии существует Закон об охране труда детей и подростков, а
также Положение об охране труда детей, которые содержат особые правила для
работы для детей от 13 лет. Конституция Германии запрещает использовать в
19.07.2011 ЕСЭДО ГО (версия 7.3.1)
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта
Практика предоставления бесплатной юридической помощи жертвам
торговли людьми существует в ряде стран.
Согласно Израильскому законодательству о защите прав потерпевших, у
жертв торговли есть право на бесплатную юридическую помощь, на
сопровождение во время уголовного следствия, получение информации о
судебном процессе, отстаивание своих интересов. Подобные нормы
закреплены и в законодательстве Соединенных Штатах Америки, которые в
целях оказания бесплатной юридической помощи жертвам торговли людьми
создали дополнительные возможности для предания лиц суду и оказания
юридических и прочих услуг жертвам.
В Греции в соответствии с Указом Президента № 233/2003 лица,
пострадавшие от проституции, торговли людьми или рабства, сейчас имеют
право на жилье, питание, уход, психологическую поддержку, юридическую
помощь и профессиональную подготовку.
В Республике Беларусь в соответствии с Указом Президента Республики
Беларусь «О предотвращении последствий торговли людьми» от 8 августа 2005
года № 352 предусмотрена социальная защита и реабилитация жертв торговли
людьми, которая осуществляется безвозмездно и включает правовую помощь
(включая разъяснение их прав и обязанностей, предусмотренных
законодательством Республики Беларусь), в том числе бесплатную
юридическую помощь, предоставляемую коллегиями адвокатов. Правовая
помощь жертвам торговли людьми, не достигшим четырнадцатилетнего
возраста, оказывается их законным представителям.
качестве работников детей моложе 13 лет. Основной Закон относит лиц от 13
до 15 лет к категории «детей», к подросткам - молодых людей от 15 до 18 лет.
Для второй группы, которые еще обязаны посещать школу в течение полного
учебного дня, действуют те же положения, что и для детей в начальной
(основной) и неполной средней (реальной) школы. Каждый работодатель, у
которого работают подростки, обязан вывесить на видном месте текст
основных положений этого закона.
19.07.2011 ЕСЭДО ГО (версия 7.3.1)
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией
законопроекта
Принятие данного законопроекта требует выделение финансовых средств
(приложение 1, 2).