Маркелов М.Ю.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ШЕСТОГО СОЗЫВА
ДЕПУТАТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
_________________________________________________________________
Уважаемый Антон Николаевич!
В соответствии с частью 2 статьи 75 Конституции Российской
Федерации защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция
Банка России, которую он осуществляет независимо от других органов
государственной власти.
Необходимо отметить, что Банк России наделен особым и
самостоятельным конституционно-правовым статусом, позволяющим ему
осуществлять свои функции независимо от других органов государственной
власти, что подтверждено определением Конституционного Суда Российской
Федерации от 14 декабря 2000 г. № 268-O. Вносимые законопроектом
изменения в части расширения полномочий Правительства Российской
Федерации не соответствуют Конституции Российской Федерации в части
положений о Банке России.
В пункте 3 статьи 1 законопроекта предлагается осуществлять эмиссию
наличных
денег
посредством
механизма
кредитования
банков,
утвержденного Правительством Российской Федерации.
Данная норма лишает Банк России монопольного права
на осуществление эмиссии наличных денег, входит в противоречие
с Конституцией Российской Федерации и в сочетании с зависимостью Банка
России от
Правительства
Российской
Федерации в
вопросах
курсообразования может привести к снижению доверия со стороны
экономических субъектов и населения к проводимой в Российской
Федерации денежно-кредитной политике, что, в свою очередь, вызовет
значительный рост спроса на иностранную валюту.
Таким образом, снятие запрета на осуществляемые Банком России
кредитование Правительства Российской Федерации для финансирования
дефицита федерального бюджета, приобретение государственных ценных
бумаг при их первичном размещении, предоставление кредитов для
финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных
фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с
одновременным предоставлением Правительству Российской Федерации
полномочий по утверждению параметров официальных курсов иностранных
валют по отношению к рублю, механизма эмиссии наличных денег и
критериев эффективности использования золотовалютных резервов может
привести к неконтролируемому росту государственных расходов и
инфляции.
Предусмотренное в пункте 2 статьи 1 законопроекта предложение
о совместном осуществлении Банком России с Правительством Российской
Федерации функций и полномочий по владению, пользованию и
распоряжению имуществом Банка России, включая его золотовалютные
резервы, не учитывает юридических рисков, связанных с размещением
золотовалютных резервов Банка России и средств Резервного фонда и Фонда
национального благосостояния в их составе.
В настоящее время в США, Великобритании и ряде европейских стран
средства иностранных центральных банков обладают иммунитетом от
принудительных мер (включая арест) в связи с судебными
разбирательствами. Активы иностранных правительств таким иммунитетом
не обладают.
Пунктом 6 статьи 1 законопроекта предлагается Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации устанавливать предельные
величины затрат Банка России на участие в капиталах и деятельности
международных организаций. Необходимо отметить, что основная функция
Банка России относительно золотовалютных резервов - это эффективное
управление ими для осуществления финансовой политики государства и
удовлетворения экстренных потребностей Российской Федерации при
чрезвычайных ситуациях. Поэтому Банк России инвестирует средства в
надежные высоколиквидные инструменты, низкая доходность которых
является "платой за спокойствие". На сегодняшний день нет оснований
признать управление золотовалютными резервами неэффективным.
Также в сопроводительных материалах к законопроекту отмечается,
что предлагаемые изменения позволят повысить эффективность управления
золотовалютными резервами, укрепить статус российского рубля и снизить
привязку к доллару США, стимулировать систему кредитования и развития
отечественного предпринимательства. Вместе с тем результаты
соответствующих
исследований,
подтверждающие
прогнозируемые
результаты реализации федерального закона, не представлены. Кроме того, в
материалах отсутствуют общая характеристика и оценка состояния
правового регулирования соответствующих общественных отношений,
анализ действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых
актов, а также не указаны пробелы в законодательстве Российской
Федерации и не урегулированные им вопросы, не приведены примеры
неэффективности существующих положений, не имеющих должного
механизма реализации.
Необходимо отметить, что в соответствии с финансово-экономическим
обоснованием к законопроекту его реализация потребует дополнительных
расходов из средств федерального бюджета. Так, в случае принятия данного
законопроекта необходимо будет создать дополнительную структуру
(с привлечением профессиональных высокооплачиваемых экспертов),
которая будет заниматься вопросами денежно-кредитной политики наравне с
Банком России. При этом в соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса
Российской Федерации законопроект должен содержать нормы,
определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных
обязательств.
С уважение,
Первый заместитель председатель
Комитета Государственной Думы
по делам общественных объединений
и религиозных организаций
М.Ю. Маркелов