1 - МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ

-1МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ
РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
Долгова Светлана Алексеевна
ФГБОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет»
Орел, Россия
s_a_dolgova@mail.ru
В статье рассматриваются различные подходы к определению понятия «стратегия», отражен процесс формирования стратегии, представлена структура стратегических программ,
предложен модернизированный алгоритм формирования стратегии развития аграрных предприятий.
Ключевые слова: Государственная поддержка, субсидии, кредит, финансовый кризис,
стратегия, стратегическое планирование, стратегия развития, алгоритм.
METHODOLOGICAL GUIDELINES FOR THE DEVELOPMENT STRATEGY
OF THE AGRICULTURAL SECTOR
The article discusses various approaches to the definition of "strategy", reflects the process of
strategy formation, the structure of the strategic programs, proposed the formation of an upgraded
algorithm development strategy of agricultural enterprises.
Keywords: Government support, subsidies, credit, financial crisis, strategy, strategic planning,
strategy development, algorithm.
Агропромышленный комплекс России – это реальный сектор экономики, продукция которого постоянно востребована и спрос на нее не снижается. Несмотря на финансовый кризис, который затронул многие сферы
отечественного материального производства, аграрный комплекс страны
выстоял. По данным Минсельхоза России индекс производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий составил 101,2%. Позитивные тенденции в развитии российского АПК сохранены, и прежде
всего, положительные результаты, были достигнуты за счет увеличения
финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Особое внимание следует уделить государственной поддержке и отметить, что одна часть субсидий носит унифицированный характер (субсидирование процентной ставки по кредитам, возмещение части затрат по
страхованию сельскохозяйственных культур, компенсация части стоимости минеральных удобрений, субсидирование приобретения ГСМ) и может предоставляться любому сельскому товаропроизводителю, отвечающему общим требованиям кредитования, страхования или условиям компенсации затрат на минеральные удобрения.
Управление общественными и экономическими системами 2012 № 2
-2-
Вторая часть предоставляется только на специализированные субъекты сельского хозяйства (поддержка племенного животноводства, элитного
семеноводства, закладки и ухода за многолетними насаждениями, производства льна и конопли).
Третья часть субсидий направляется на финансирование мероприятий
в рамках реализации федеральных целевых программ.
Подобная группировка форм поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей позволяет выделить узкие места государственного регулирования. Так, субсидии по процентным ставкам за банковские кредиты оседают в банковской сфере и создают иллюзию доступности кредита.
Недостаток возмещения затрат по ГСМ заключается в отсутствии контроля за использованием приобретенных ресурсов, а субсидии производятся на основе декларации о фактических расходах. Что касается второй
группы поддержки, то перечень отраслей сельского хозяйства, попадающих под субсидирование недостаточно полон. В финансировании затрат
по федеральным целевым программам отсутствует четкая конкретизация
условий компенсации или финансирования затрат производителей или органов власти сельских территорий.
Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей, частичное
или полное отсутствие собственных источников финансирования подталкивает предприятия сельского хозяйства обращать свое внимание на такой
источник осуществления своей деятельности как банковский кредит.
Объективная необходимость и возможность использования кредита
для повышения эффективности развития сельского хозяйства обусловлена
тем, что кредит охватывает обширную сферу распределительных отношений, связанных с образованием и использованием ссудного капитала в
процессе распределения общественного продукта. Обслуживая движение
оборотного капитала, кредит непосредственным образом оказывает влияние на воспроизводственный цикл. Однако и в этом направлении существую преграды, и, прежде всего:
– тяжелое финансовое состояние организаций аграрного сектора,
сопряженное для банковской системы с высокими кредитными рисками;
– недостаточность ликвидного залогового обеспечения;
– высокие процентные ставки за кредитные ресурсы.
Управление общественными и экономическими системами 2012 № 2
-3-
И все же с начала реализации Государственной программы «Развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», Россельхозбанком
было предоставлено кредитов сельскому хозяйству на сумму порядка 925
млрд. рублей.
Несмотря на положительные тенденции развития предприятий агарной сферы экономики, следует отметить, что они носят не качественный, а
количественный характер и неспособны коренным образом изменить ситуацию в аграрном секторе, поэтому проблемы функционирования сельского хозяйства имеют статус особо значимых.
Для их решения необходим стратегический взгляд на трансформационные процессы в аграрном секторе экономики учитывающий не только
будущее, но и оценивающий пройденные этапы, другими словами аграрный сектор должен иметь четко разработанную и обоснованную стратегию
своего развития.
Для предприятий аграрного сектора важнейшим условием при выборе
стратегии развития является их финансовое состояние и фактический уровень обеспеченности ресурсами. По оценкам лишь 8-12% сельскохозяйственных предприятий имеют финансовые возможности интенсификации
производства и реализации стратегии усиления позиции на существующем рынке.
Стратегический подход применительно к экономическим явлениям
теоретически обоснован сравнительно недавно. В научном понимании нет
единого мнения по поводу определения категории «стратегия».
В узком смысле стратегия в значительной степени отождествляется с
понятием вариантов развития объектов, производственно-экономического
способа его функционирования [8]. Так, одно из определений трактует
стратегию как любое правило, предписывающее определенные действия в
каждой ситуации процесса принятия решения. При этом стратегия определяется целями и задачами, формулируемыми в процессе планирования и
управления [7].
Другое, более широкое понятие стратегии, используется в теории
стратегического планирования, где под стратегией подразумеваются глобальные и существенные этапы в развитии объекта, определяются цели и
Управление общественными и экономическими системами 2012 № 2
-4-
задачи планирования его деятельности, которые могут быть достигнуты с
помощью набора соответствующих вариантов его функционирования.
И. Ансофф [1] определяет стратегию как способ действия; новые правила принятия решений и установок, направляющие процесс развития организации; средство достижения результата; инструмент, который может
помочь в условиях нестабильности. Ряд авторов – Ф. Брунер, М. Р. Икер,
Ю. Брихгем, Л. Гапенски, Д. Коллинз, K. Эндрюс и др. [2,4] характеризуют стратегию как общий подход к организации и осуществлению деятельности любого предприятия. Б. Карлофф [4] представляет стратегию в виде
обобщающей модели действий, необходимой для достижения поставленных целей путем координации и распределения ресурсов компании.
Трактовка стратегии, представленная Г. Минцбергом и Б. Альстрэндом [5] сводится к тому, что под стратегией понимаются различные элементы, начиная с определенного набора ценностей фирмы, находящих
выражение в финансовых и других целях, стандарта принятия решений,
образа действий и поведения, и заканчивая формализованной разработкой
программ и планов. Два противоположных подхода к пониманию стратегии прослеживаются в работах Л. П. Владимировой [3]. При первом подходе определяется конечное состояние и необходимые действия для его
достижения, а уже затем составляется план действий. Второй подход характеризуется тем, что стратегия рассматривается с точки зрения долгосрочного направления развития предприятия.
В предлагаемой трактовке стратегию можно охарактеризовать как
выбранное направление дальнейшего развития, что должно привести к достижению поставленных целей, а по сущности своей – это набор правил
для принятия решений.
Следует отметить, что при всем многообразии определений стратегии, большинство характеристик сводится к тому, что стратегия – это то,
что обеспечивает достижение целей любого предприятия или совокупность взаимосвязанных между собой мероприятий, комплексная реализация которых способствует достижению поставленной цели.
Поскольку стратегия – понятие многогранное, и концептуальные подходы к ее определению весьма разнообразны, практическое применение
данного инструмента управления в различных организациях имеет свои
особенности, кроме того, в реальной жизни трудно выделить определенУправление общественными и экономическими системами 2012 № 2
-5-
ную стратегию в ее чистом виде вследствие того, что обычно присутствует синтез стратегий с одним или несколькими ярко выраженными доминантными признаками.
Чтобы выяснить насколько традиционные подходы к определению
понятия стратегий, в том числе и стратегий развития, согласуются, с характером современной экономики необходимо обратиться к самому процессу формирования стратегий. Взгляды на эту проблему различны, однако научная мысль склоняется к тому, что теория процесса формирования
стратегии развития включает в себя последовательное выполнение стадий
формулировки миссии; постановки целей; разработки стратегии; ее реализации и корректировки.
Учитывая особенности определения стратегии, данное И. Ансофом
[1] и основанное на представлении целевого пространства рассматриваемого объекта в виде иерархической структуры, следует отметить, что в
процессе формирования стратегий заложен некий алгоритм, в котором
каждый более низкий уровень, с одной стороны, иерархически подчинен
более высокому уровню, а с другой стороны – более глубоко и конкретно
раскрывает предыдущий. В этом случае процесс формирования представляется в виде пятиуровневой иерархической структуры: миссия, стратегия, цели, задачи, варианты развития.
Для успешного функционирования любая организация должна не
только грамотно разработать стратегию развития с учетом всех факторов,
но и определить ее содержание и основные направления реализации.
Одной из серьезных проблем, тормозящих развитие кредитных отношений с субъектами АПК, является отсутствие стратегического подхода к
разработке концепции развития сельскохозяйственных товаропроизводителей и обоснования источников и объемов его финансирования. Основные плановые показатели функционирования и развития предприятия аграрного сектора должны формироваться на стадии стратегического маркетинга, где должны быть даны ответы на следующие вопросы: что производить, с какими конкретными показателями качества и ресурсоемкости
объекта в сфере его потребления, для кого производить, по какой цене, в
каком количестве, в какие сроки?
При этом система стратегических программ должна включать:
а) долгосрочную стратегию на период 5-10 лет;
Управление общественными и экономическими системами 2012 № 2
-6-
б) оперативную стратегическую программу, раскрывающую стратегию и обеспечивающую реализацию стратегических целей предприятия на
2-3 года.
Горизонт стратегического планирования определяется сложностью и
обновляемостью выпускаемой продукции, временем и спецификой функционирования предприятия.
Алгоритм Стратегии развития организации как комплексного планового документа представлен в таблице 2.
Таблица 2 – Алгоритм формирования Стратегии развития организации
Раздел
Резюме
(преамбула)
Описание
деятельности
предприятия и
ее организационно-правовой
формы
Стратегия
повышения
конкурентоспособности
Стратегия
использования
конкурентных
преимуществ
Уровень
важности
Анализ ассортимента выпускаемой продукции, ее конкурен+
тоспособности
Самоанализ организации и ее имиджа (ресурсный потенци+
ал, технико-экономические показатели в ретроспективе не
менее 3-5 лет, планируемые ориентиры на перспективу)
Анализ регионального рынка продовольствия и сельскохо+–
зяйственного сырья, его инфраструктуры, перспектив выхода на межрегиональные рынки
Анализ рынков ресурсов и средств производства, возможно+
сти диверсификации каналов поставок
Миссия и цели организации
Организационно-правовая форма предприятия и специфика
+–
его Устава
Связи с внешней средой (интеграционные, партнерские,
+
конкурентные и т.д.) наличные и возможные
Организационная структура предприятия и структура управле+
ния
Характеристика выпускаемых товаров и их конкурентоспо+
собности на конкретных рынках
Технико-экономические показатели деятельности за про+
шлый период и на перспективу
Концепция стратегического маркетинга предприятия
+
Стратегия интеграции с перерабатывающей промышленно+–
стью и/или торговыми организациями
Стратегии внутрихозяйственной диверсификации
+
Стратегии ресурсного обеспечения
+
Стратегии сбыта продукции (методов и способов распро+
странения) и его стимулирования
Выбор стратегии развития предприятия на перспективу
+
Анализ регионального рынка продовольствия и с.-х. сырья,
+
инфраструктуры региона
Анализ почвенно-климатических и социально-экономических
+
факторов производства
Содержание раздела
Управление общественными и экономическими системами 2012 № 2
-7Уровень
важности
Анализ состояния техники, технологии, организации, кад+
ров, системы менеджмента
Анализ раздела «Стратегия повышения конкурентоспособно+
сти»
Выявление конкурентных преимуществ предприятия
+
Стратегия
Результаты экспертизы раздела «Стратегия конкурентоспо+–
обновления собности» и построение дерева конкурентоспособности
ассортимента Стратегия повышения качества продукции
+
продукции
Стратегия ресурсосбережения
+
Прогноз показателей конкурентоспособности собственной
+–
продукции и продукции конкурентов
Технико-экономическое обоснование инвестиционных про+
ектов, их согласование
Стратегия
Анализ текущего состояния инновационных процессов на
+
комплексного предприятии (внутренняя среда)
инновационного Анализ внешней среды инновационного процесса
+
развития
Обоснование инновационной стратегии предприятия
+
производства Обоснование системы управления инновационной деятельностью
Обоснование отдельных инновационных проектов, реализу+
емых в рамках осуществления инновационной стратегии
Стратегия
Анализ инфраструктурно-институциональных основ рынка ре+
обеспечения сурсов
производства Анализ связей с поставщиками ресурсов и информации
+
Разработка стратегии обеспечения производства ресурсами
+
и информацией, диверсификация поставщиков
Технико-экономическое обоснование и согласование меро+
приятий по реализации новой Стратегии обеспечения производства
Стратегический Анализ экономических показателей (цены, рентабельности)
+
финансовый конкретных видов продукции на конкретных рынках
план
Анализ показателей функционирования предприятия (объем
+
продаж, прибыль, показатели использования различных видов ресурсов, общие экономические показатели и т.д.)
Прогноз изменения финансовых показателей по видам про+
дукции, рынкам и предприятию в целом
Обоснование и согласование Стратегического финансового
+
плана
Стратегия
Анализ качества, эффективности и узких мест функциониро+
развития
вания системы менеджмента предприятия в ретроспективе 3-5
системы
лет
менеджмента Обоснование и согласование Стратегии развития системы
+
менеджмента
Организация Анализ организации процесса реализации стратегии, контроля
+
реализации
и учета выполнения стратегических планов, системы мотивастратегии
ции и регулирования в ретроспективе 3-5 лет
предприятия Обоснование и согласование раздела Организация реализации
+
стратегии
Раздел
Содержание раздела
Управление общественными и экономическими системами 2012 № 2
-8Уровень
важности
Приложения Подробная характеристика конкурентов
+–
Инструкции, методики, стандарты и др. вспомогательные мате+–
риалы
Исходные данные для расчетов
+
Пояснительные записки и др. материалы
+
Примечания: + этап применяется при разработке любой стратегии предприятия; + – этап
применяется в том случае, если используются стратегии роста, диверсификации, экспансии.
Раздел
Содержание раздела
В предложенном алгоритме учтена специфика производства аграрного
сектора: множество производителей однотипной продукции, технологическая
невозможность монопроизводства (за исключением специализированных животноводческих и птицеводческих предприятий) или паузы в процессах, преимущественно внутрирегиональная ориентация сбыта.
Следует отметить, что предложенный алгоритм и содержание разделов
являются примерными. В условиях рыночных отношений методики по
экономическому анализу, прогнозированию, обоснованию, оптимизации,
планированию могут быть только индикативными, независимо от того, кто
их утвердил. Поэтому, по какой методике обосновывать стратегическое
управленческое решение определяется руководством предприятия.
Модернизированный алгоритм формирования стратегии развития аграрных предприятий будет способствовать упорядочению деятельности
субъектов хозяйствования и прозрачности их инвестиционной деятельности.
_________________________
1. Ансофф, И. Новая корпоративная стратегия: [пер. с англ.]; под ред. Ю. Н. Каптуревского. СПб. : Издательство «Питер», 1999. 416 с.
2. Бригхэм, Ю. Финансовый менеджмент: учебник. СПб. : Питер, 2005. 237 с.
3. Владимирова, Л. П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учеб. пособие. М. : Издательский Дом «Дашков», 2000. 308 с.
4. Мельничук, Д. Б. Семь граней стратегии управления предприятием // Менеджмент в
России и за рубежом. 2001. №5. С. 3 - 10.
5. Минцберг, Г., Альстренд Б., Лемпел Дж. Школы стратегий: [пер. с англ.]. под ред.
Ю. Н. Каптуревского. СПб. : Питер, 2001. 284 с.
6. Мирук, Т. Стратегическое планирование развития предприятия // Консультант директора. 2003. №2 (182). С. 26 - 31.
7. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии:
учебник [пер. с англ] / А. А. Томпсон, А. Дж. Стрикленд. М. : Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.
576 с.
8. Collis, D. Corporate Strategy / D. Collis, C. Montgomery // A Resource Based Approach. McGraw-Hill / Irwin? 1997. p. 5.
Управление общественными и экономическими системами 2012 № 2