НЬЮС-ОМБУДСМАН КАК ИНСТРУМЕНТ ПОДОТЧЕТНОСТИ СМИ Учебная программа для магистратуры Омбудсман - человек, следящий за тем, чтобы снег, лед и мусор убирались с улиц, и чтобы дымоходы были прочищены (первоначальное значение слова “ombudsman” на староскандинавском) Целью данной программы является овладение студентами системой знаний о саморегулировании СМИ, формах и функциях этического регламентирования журналисткой деятельности, роли и задачах ньюс-омбудсманов. По окончании курса обучающиеся должны иметь представление о таких аспектах, как: I. ЭТИЧЕСКАЯ ЖУРНАЛИСТИКА II. ЭТИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЖУРНАЛИСТОВ И СМИ III. ЭТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РЕДАКЦИИ И СИСТЕМЫ ПОДОТЧЕТНОСТИ СМИ IV. ОРГАНЫ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ СМИ V. НЕЗАВИСИМЫЕ СОВЕТЫ ПРЕССЫ VI. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЭТИЧЕСКИЕ КОДЕКСЫ VII. ИНСТИТУТ ОМБУДСМАНА VIII. НЬЮС-ОМБУДСМАН КАК ИНСТРУМЕНТ ПОДОТЧЕТНОСТИ СМИ IX. ОБЩАЯ СИТУАЦИЯ В ОБЛАСТИ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ СМИ АРМЕНИИ И ВОЗМОЖНЫЕ ФОРМЫ ВНЕДРЕНИЯ МЕХАНИЗМОВ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ I. ЭТИЧЕСКАЯ ЖУРНАЛИСТИКА Понятие этическая журналистика: а. Нравственные ценности как необходимый компонент профессионального поведения журналиста. Исходные составляющие журналистской этики: общественные требования к журналистике как к социальному институту; требования, обусловленные внутренними функционально-сущностными свойствами журналистики; “кодексы профессиональной морали” - этические правила, нормы, стандарты, установившиеся в процессе журналистской практики. б. Два уровня этической журналистики: 1. теоретический - систематизированные научные знания о сущности и специфике профессиональной морали, нравственных аспектах журналистского труда; 2. нормативный - свод норм и правил профессиональной морали, практических рекомендаций, выражаемых посредством журналистских этических кодексов и прочих форм ответственности. в. Три кита этической журналистики: точность, объективность, достоверность. Основные правила и нормы этической журналистики: полный учет деталей и обстоятельств, при которых происходят события; свобода журналиста от односторонности, предубежденности; честность в изложении фактов, объективность в комментариях; соблюдение правил анонимности источников информации; участие в общественных и политических событиях только согласно установленным правилам редакции; беспристрастное соотношение всех “за” и “против”, возникающих по мере 1 знакомства с ситуацией; особая осторожность в использовании материалов и данных, связанных с личной жизнью человека. г. Изменение профессиональных стандартов в зависимости от общества, культуры, времени. (На примере западной журналистики: вчерашний стандарт “журналист не должен освещать события, в развитии которых он лично заинтересован” сегодня сочетается с “журналист-представитель данного меньшинства пишет о проблемах этого меньшинства”.) Применение правил и норм журналистской этики в повседневной практике как необходимое условие их эффективности. Ответственность журналиста и знание профессиональных норм при возникновении этических дилемм. II. ЭТИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЖУРНАЛИСТОВ И СМИ Понятие этическая ответственность: а. Независимость и социальная ответственность журналистики как общественного института. Информация как инструмент понимания проблем, вопросов, процессов, происходящих в обществе. Свободные СМИ как источник надежной и внушающей доверие информации. Ответственность СМИ за своих журналистов (собирающих, обрабатывающих и распространяющих информацию) как проводников этических норм. Этическая составляющая в отношениях: журналист-аудитория; журналист-его материал/герой(-и); журналист-профессиональная среда. б. Объекты этической ответственности СМИ и журналистов: 1. Ответственность перед аудиторией (обществом); 2. Ответственность за соблюдение профессиональных правил деятельности (ответственность перед коллегами по цеху); 3. Ответственность перед источниками информации. 1. Ответственность перед аудиторией (обществом): обязательство служить правде; объективность журналистов и СМИ; точность, тщательность, достоверность; принцип беспристрастности; право на ответ; методы сбора информации; предотвращение столкновения (конфликта) интересов; недопустимость манипулирования общественным мнением; требование хорошего вкуса и благопристойности; требование компетентности. 2. Ответственность за соблюдение профессиональных правил деятельности (ответственность перед коллегами по цеху): коллеги как инстанция, оценивающая профессиональную деятельность; поддержание авторитета профессии; выполнение профессиональных обязанностей на высоком уровне. (На примере Комитета заинтересованных журналистов, The Committee of Concerned Journalists - американского консорциума журналистов, издателей, владельцев, студентов и преподавателей журналистики, которым небезразлично будущее профессии.) 3. Ответственность перед источниками информации: конфиденциальность источника информации; перепроверка фактов и надежности источника информации; проблема согласования материала с источником информации; недопустимость манипулирования источниками информации (сфабрикованные интервью, фальсификация оригинальных аудио- и видеозаписей, искажение информации, полученной от источника, плагиат и пр.); принцип невмешательства в частную жизнь (баланс между интересом к общественному деятелю и правом на 2 неприкосновенность его личной жизни, честные способы получения информации о частной жизни и пр.); положения о защите человека и человеческого достоинства; соблюдение права на анонимность (защищенность жертв преступлений, использование имен, фотографий, иных средств конкретного опознания подозреваемых, обвиняемых или преступников в репортажах из зала суда и криминальной хронике, в статьях о делах, находящихся на стадии расследования, упоминание дополнительных сведений о человеке - род занятий, национальность, этническая принадлежность и т.д. - только если эта информация непосредственно связана с преступлением и может способствовать его раскрытию, и пр.); антидискриминационные положения (недопустимость дискриминации, пренебрежительного отношения к национальным, этническим и другим меньшинствам, проявления неуважения к религиозным, национальным, культурным традициям и чувствам меньшинств). в. Основные принципы профессиональной этики в журналистике на примере Общества профессиональных журналистов (Society of Professional Journalists, США) как одной из самых старейших (основана в 1909 как Sigma Delta Chi), крупных, представительных и разветвленных журналистских организаций в мире. Четыре принципа SPJ при решении сложных этических проблем: ищите истину и сообщайте о ней; будьте независимы; не навредите другим; будьте подотчетны аудитории и друг другу. г. Профессиональная этика и освещение многообразия. Справедливое, точное, глубокое, сопереживающее освещение меньшинств и социально уязвимых групп общества как способ преодоления предрассудков, защиты прав человека и меньшинств, преодоления конфликтов, уменьшения напряжения между группами. (На примере деятельности базирующегося в Лондоне Института многообразия СМИ и его “Руководства по освещению многообразия”.) д. 14 универсальных рекомендаций журналистам по Дэвиду Рэндаллу (выпускник Кембриджского университета, бывший заместитель главного редактора лондонской газеты “Обсервер”): журналисты должны служить только своей газете и своим читателям; работа над каждой статьей должна быть честным поиском правды; нельзя поддаваться ни на какие уговоры напечатать что-нибудь; нельзя позволять рекламодателям влиять, прямо или косвенно, на содержание газеты; не надо представлять статьи для визирования, одобрения или запрета кому-либо за пределами редакции; нельзя позволять властям навязывать себе программу; цитируйте всегда точно; не используйте свое положение для угроз или для получения привилегий; не обещайте “снять” статью в обмен на дружбу или услуги; не обманывайте людей ради получения от них информации; не придумывайте и не улучшайте информацию; никогда не раскрывайте свои источники; всегда исправляйте свои ошибки; не получайте личную выгоду от своих статей. е. “Серые зоны” журналистской этики - этические дилеммы, требующие от журналиста морального выбора между двумя равно неприятными возможностями или между тем, что ему дороже. “Серые зоны” между некоторыми наиболее распространенными категориями: 1. цели и средства - можно ли нарушить профессиональные нормы в интересах читателей; 2. личное благо и профессиональный долг - можно ли подавить личные чувства и интересы ради служения журналистике; 3. жизнь и смерть - как должен поступить журналист, оказавшись перед подобным выбором (на примере Анны Политковской, обозревателя российской “Новой газеты”, убитой 7 октября 2006 в связи со своей 3 профессиональной деятельностью); 4. работа и безработица - должен ли журналист писать в угоду начальству ради сохранения своего места; 5. сытость и голод - может ли малооплачиваемый журналист поступаться принципами ради зарабатывания денег на пропитание семьи. Некоторые примеры “серых зон”: требование идентификации журналиста и скрывание за псевдонимом несуществующего человека; принцип защиты частной жизни и оправданность вторжения в нее; принцип честного сбора информации и оправданность средств ее получения путем перевоплощения, незаконных правовых и нравственных действий; требование беспристрастного освещения и собственные убеждения, эмоции. III. ЭТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РЕДАКЦИИ И СИСТЕМЫ ПОДОТЧЕТНОСТИ СМИ а. Понятие этическая политика редакции: Внутренние редакционные кодексы профессионального поведения; законы и правила, установленные самими сотрудниками средства массовой информации; практический опыт журналистов редакции, омбудсмана и редакторов по решению этических конфликтов; случаи исключений из профессиональных норм, служащие ценным материалом для формирования этической политики редакции. б. Понятие системы подотчетности СМИ (M*A*S, Media Accountability Systems): Негосударственные методы соблюдения СМИ и журналистами этических профессиональных норм как необходимый компонент свободной, качественной и ответственной прессы. Виды M*A*S: документы (к примеру, этические кодексы); люди (к примеру, омбудсман) или организации (к примеру, журналистские НПО); процессы - долгосрочные (к примеру, научные исследования) или краткосрочные (к примеру, этический аудит). Формы M*A*S: внутренние для редакции газеты или вещательной компании (к примеру, колонка исправлений); внешние, неподконтрольные СМИ (к примеру, журналистские обзоры); смешанные внутренние и внешние (к примеру, совет прессы). Классификация систем подотчетности СМИ: 1. M*A*S, содержащиеся в текстах и вещательных программах: этический кодекс, обсужденный и принятый представителями СМИ и, предпочтительно, обнародованный; памятки для внутреннего пользования, поясняющие этические принципы и служащие руководством для сотрудников редакции; легкодоступные почтовые ящики для жалоб и предложений; “письма редактору” и прочие общественно доступные средства такие, как: доска объявлений и дискуссии в режиме “он-лайн” - для обеспечения моментальных откликов от аудитории; 4 опросники для выявления достоверности и беспристрастности, посылаемые лицам, чьи имена упоминаются в новостях, либо публикуемые для всей аудитории; регулярные медиа-разделы, публикуемые в газетах и журналах, радио- и телепрограммах, в которых дается развернутая информация (а не просто перечисление) об изменениях в составе редакции и владельцев; альтернативные СМИ, публикующие факты и точки зрения, которые игнорируются периодическими СМИ; журналистские обзоры, посвященные, главным образом, критике СМИ и комментирующие искажение или перевирание фактов, допущенных в СМИ; обнародование решений, принятых представителями властей в отношении СМИ. 2. M*A*S, основывающиеся на контроле со стороны отдельных групп и лиц: “домашняя критика”, осуществляемая “группами проверки штатных сотрудников” (ежемесячно обновляющееся жюри журналистов, обсуждающих работу новостной службы) либо “комиссиями по улучшению содержания информации” с целью предотвращения возможных нарушений норм этического кодекса в их СМИ; медиа-наблюдатели, не сводящие критического взгляда со всего сектора медиаиндустрии и доносящие свои оценки до общественности, а также, если обстоятельства того требуют, отважные “свистуны” (которые предают огласке нарушения со стороны владельцев СМИ); ньюс-омбудсман, нанимаемый газетой или вещательной компанией для рассмотрения жалоб со стороны потребителей; тренер по этике, работающий в новостной службе на постоянной или временной основе; дисциплинарные комитеты, учреждаемые союзами либо другими профессиональными объединениями; комитеты по связям, учреждаемые СМИ для контактов с теми группами (т.е. полицией, другими правоохранительными органами, национальными, иными меньшинствами), с которыми СМИ время от времени вступают в конфликты; встречи аудитории СМИ с редакционной коллегией; местные советы по прессе, проводящие регулярные встречи между представителями местных СМИ и местными общественными деятелями; особый “контроль за качеством”, осуществляемый организациями, связанными со СМИ, - такими, как профсоюзы, профессиональные объединения, НПО; ассоциации потребителей, особенно ассоциации пользователей СМИ, прибегающие к таким средствам воздействия, как предупредительные забастовки, заваливание письмами, опросы мнения, заявления, лоббирование, бойкоты; 5 “общество редакторов” - ассоциация представителей СМИ, зачастую являющихся владельцами акций компании, на которую они работают, и, таким образом, имеющих право голоса при определении редакционной политики. (Первая, кто привлекла внимание к подобному опыту, была французская ежедневная газета “Монд” - в 1951.) “общество читателей” - ассоциация читателей, покупающих акции конкретного СМИ и желающих быть в курсе, пусть даже и отчасти, генеральной политической линии компании. 3. M*A*S, представляющие собой процессы: высшее образование - СМИ нанимает на работу только людей, окончивших вуз, предпочтительно факультет журналистики; курсы повышения квалификации журналистов-практиков - посредством организации однодневных практических занятий, однонедельных семинаров, предоставления шестимесячной или годовой стипендии для переподготовки в университетах; внутренние программы бдительности - для повышения внимания работников СМИ к нуждам и проблемам граждан; регулярные опросы мнения или опросы отобранных граждан, с которыми эксперты провели краткие беседы и которые участвовали в дебатах по данному вопросу; регулярные встречи работников СМИ с гражданами в пресс-клубах или на собраниях городской общественности; этический аудит экспертов со стороны, оценивающих соблюдение газетой или вещательной станцией этических норм профессионального поведения; СМИ в школе - программы, обучающие школьников пользоваться СМИ; некоммерческие исследования, проводимые сотрудниками местных университетов по таким проблемам, как восприятие аудиторией информации, публикуемой СМИ, либо содержание СМИ или отсутствие такового. IV. ОРГАНЫ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ СМИ Понятие органы саморегулирования СМИ: а. Негосударственная организационная система, обеспечивающая социальную ответственность СМИ - ответственность за свою деятельность не перед государством на основании закона, а перед обществом на основании этических норм. Саморегулирование как механизм обеспечения свободы массовой информации и соблюдения прав человека в этой области, способ разрешения информационных споров, возникающих в деятельности СМИ. 6 б. Характер саморегулирования СМИ: 1. Добровольные средства воздействия на СМИ - т.е. являющиеся продуктом свободного волеизъявления журналистов; 2. Законодательное саморегулирование - т.е. закон обязывает СМИ учреждать органы саморегулирования; 3. Базирующиеся на законодательном каркасе - т.е. законодательно предусмотренные общие принципы саморегулирования с целью их детализации в практических руководствах, кодексах профессиональной этики и других институтах саморегулирования СМИ. Иными словами, закон не обязывает, а предоставляет право создавать добровольные органы саморегулирования. Зависимость характера саморегулирования СМИ от таких факторов, как форма государственного правления, степень развития демократических институтов, культурно-исторических, нравственных и других особенностей конкретного общества и государства. в. Органы саморегулирования как действенный инструмент разрешения общественных противоречий, связанных с деятельностью СМИ. Преимущества института саморегулирования: эффективный механизм внесудебного разрешения информационных споров (экономия времени и денег, более оперативное разрешение, нежели судопроизводство); средство самоконтроля, снижающее необходимость строгого законодательного регулирования; более гибкое и эффективное средство взаимодействия с субъектами информационного пространства по сравнению с судебной системой и законодательством; способ участия журналистов не только в процессе рассмотрения жалоб, но и вынесения решений по ним, т.е. средство обеспечения обратной связи СМИ-аудитория и, тем самым, увеличения авторитета и доверия к СМИ, а следовательно, и повышения его рейтинга, потребительской привлекательности. г. Три главных механизма саморегулирования СМИ: независимые советы прессы; профессиональные этические кодексы; институт омбудсмана. V. НЕЗАВИСИМЫЕ СОВЕТЫ ПРЕССЫ Понятие совет прессы: а. Совет прессы как альтернатива административно-правовому регулированию. Наиболее распространенная и эффективная модель совета прессы - действующий на добровольной основе, учрежденный самими СМИ/журналистскими объединениями, пользующийся авторитетом, доверием профессиональной среды и широкой общественности независимый орган саморегулирования. Внесудебное разрешение информационных споров как одна из основных задач совета прессы. Рассмотрение конкретных случаев и жалоб на этические нарушения, допущенные журналистом, СМИ, теле-, радиопрограммой/печатной публикацией и пр., и вынесение по ним решений/заключений. Зависимость качества работы совета прессы от степени доверия общества и согласия журналистов и СМИ с выносимыми им решениями/заключениями. Общий характер решений/заключений советов 7 прессы - не подкрепленный строгими юридическими санкциями, рассчитанный на общественное порицание и “раскаяние” виновной стороны. Процедура принятия, рассмотрения жалоб, вынесения решений/заключений. Налагаемые санкции: публикация решения/заключения совета, опровержения, ответа, в ряде случаях рыночные/экономические методы воздействия на нарушителя в виде денежного штрафа, со стороны профессиональных объединений-учредителей совета, либо поддерживающих его структур (на примере применения “социальной ответственности” в Дании, Швеции). Другие возможные функции и задачи совета прессы: анализ работы СМИ, консультации и рекомендации по его содержанию, толкование этических принципов; правовая защита, льготная юридическая консультация своих членов, журналистов, СМИ; содействие выполнению журналистами профессиональных обязанностей (к примеру, введение специальных карточек, помогающих в аккредитации, отношениях с правоохранительными и иными органами и пр.); участие в законотворческой деятельности; сотрудничество с органами государственной власти и общественными организациями. б. Состав совета прессы: равное соотношение в совете представителей общественности и СМИ как гарант объективного рассмотрения жалоб, споров и конфликтов с участием СМИ. Наличие общественного контроля в управлении деятельностью советов и при рассмотрении жалоб на СМИ как способ усиления авторитета у государства и общества. Роль юристов в совете прессы как дополнительная (после общественного контроля) гарантия эффективности работы органа саморегулирования: использование профессионального опыта в области права в разрешении информационных споров, основанных на морально-этических и корпоративных нормах; создание новых этических стандартов, действующих аналогично прецедентному праву; источник развития национального медиазаконодательства (на примере советов прессы/по делам прессы Нидерландов, Норвегии, Швеции, считающихся образцовыми моделями). в. Наиболее оптимальные формы финансирования совета прессы как гарант его независимости: за счет СМИ, профессиональных объединений-учредителей/членов; на основе самофинансирования - посредством участвующих в споре сторон, штрафов от провинившейся стороны и пр. (на примере Дании, Швеции). г. История возникновения и развития советов прессы, их состав, задачи, функции, полномочия на примере: 1. Швеции - Комитет прессы по вопросам соблюдения журналистской этики (“Совет чести”) как первая в Европе модель органа по рассмотрению информационных споров (учрежден в 1916). 2. Дании - Комиссия по делам прессы как модель сопряжения правовой и этической регулятивных систем. Определение информационно-правовой юрисдикции Комиссии по делам прессы: закрепленность порядка ее формирования, функций, полномочий и пр. в базовом Законе Дании “Об ответственности прессы”; положение статьи 34 Закона - “содержание и поведение СМИ должно соответствовать разумным этическим нормам прессы”. 8 3. Великобритании - Комиссия по жалобам на прессу (Press Complaints Commission) как модель независимого разрешения информационных споров в условиях отсутствия в стране базового закона, регулирующего деятельность печатных СМИ. 4. Германии и Швейцарии - Немецкий Совет прессы (Deutsche Presserat) как модель самоконтроля печатных СМИ и Независимая Комиссия по вопросам изучения жалоб в сфере радио и телевидения Швейцарии как модель одного из двух законодательно предусмотренных органов контроля (наряду с омбудсманом) в сфере аудиовизуальных СМИ (к примеру, в соответствии с вещательным законом вызов Комиссии является обязательным для лиц, причастных к спору, неявка считается административным правонарушением; органы федеральной и кантональной власти обладают отдельным правом обращения в Комиссию). д. Международные объединения институтов саморегулирования СМИ с целью обмена опытом, информацией, сотрудничества (на примере Европейского Альянса независимых советов прессы). VI. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЭТИЧЕСКИЕ КОДЕКСЫ Понятие кодекс профессиональной этики: а. Этический кодекс как важнейший инструмент профессиональной саморегуляции. Роль кодексов в достижении СМИ большей самостоятельности в вопросах, касающихся компетенции и этики журналистов: вытеснение административноправовых механизмов регулирования за счет усиления корпоративно-этических. Главное предназначение кодекса - воздействовать на поведение журналистов и СМИ, стимулировать в них ответственность перед обществом. Задача кодекса установление стандартов ответственности, принципов журналистской чести, письменное закрепление норм и правил поведения, а также приведение случаев, несовместимых с профессиональной этикой. б. Функции этических кодексов: саморегулирование; безопасность/профессиональная солидарность (кого, как и от чего защищает журналистская солидарность); сохранение профессионального достоинства (нравственность и журналистика, их совместимость, самоуважение журналистапрофессионала); образовательная (принципы профессиональной этики и их органическая связь с общими принципами журналистской профессии); экономическая (роль профессиональной этики в повышении потребительской привлекательности СМИ); оптимизация управления персоналом (этические кодексы как разновидность служебных инструкций). в. Типы этических кодексов: институциональные и производственные. 1. Институциональные - нормативные документы журналистских организаций. В свою очередь, подразделяются на: общие (национальные, региональные, международные) - нормативные документы общенациональных (региональных, международных) журналистских сообществ, объединяющих представителей разных сфер журналистики; специализированные - групповые кодексы, принимаемые представителями определенных журналистских специальностей (парламентские, спортивные журналисты, колумнисты и пр.); отраслевые/технологические кодексы, принимаемые представителями определенных видов СМИ (ТВ, радио, газеты, 9 журналы и пр.); функциональные кодексы, принимаемые представителями СМИ, находящимися на одной ступени производственного процесса (издатели, редактора, репортеры и пр.). 2. Производственные - редакционные кодексы конкретного СМИ, представляющие собственные стандарты профессионального поведения для своих сотрудников, связанные с “процессуальными” аспектами журналистской деятельности (методы сбора информации, публикация фотографий, вопросы по предотвращению конфликта интересов и пр.). г. Принцип классификации этических кодексов - в зависимости от типов. Институциональные кодексы - содержат основные общие принципы журналисткой деятельности, профессии (ответственность, правдивость, точность, объективность, беспристрастность и пр.). Производственные кодексы - содержат свод конкретных, максимально детализированных правил, норм, рекомендаций, которым должен следовать профессионал, и определяют основные санкции, наказание за нарушение этих правил. д. Основные регулирующие положения журналистских кодексов: честность, смелость, справедливость, обязательство служить правде; объективность журналистов и СМИ; принцип беспристрастности; точность, тщательность, достоверность; ответственность перед обществом и коллегами по цеху; право на ответ; методы сбора информации; разграничение факта и комментария; отношения журналиста с источниками информации, защита источников информации; руководство общественными интересами, недопустимость преследования собственной выгоды, избежание столкновения (конфликта) интересов; принцип невмешательства в частную жизнь; антидискриминационные положения профессиональных кодексов; положения о защите человека и человеческого достоинства; требование хорошего вкуса и благопристойности; требование компетентности и пр. е. Роль кодексов профессиональной этики в деятельности редакции СМИ. Два вектора этических норм: сверху вниз - соблюдение сотрудниками принципов поведения, установленных редакцией; снизу вверх - корректировка внутренней политики СМИ на основании конкретных прецедентов, практических дилемм, возникающих в редакции. Два фактора, влияющие на формирование этического климата редакции: 1. приверженность руководства СМИ этическим принципам как институциональным нормам; 2. регулярные обсуждения в редакции этических вопросов для сокращения разрыва между писаными этическими нормами и их применением в конкретных ситуациях. Опыт внедрения этических стандартов на примере газеты “Нью-Йорк таймс” (США), считающейся “золотым стандартом”. История этической политики “Нью-Йорк таймс”. Декларация финансовой и интеллектуальной независимости владельца “Нью-Йорк таймс” Адольфа Окса - ставить интересы читателей превыше политических и финансовых интересов газеты - как основа для дальнейшего формирования этической политики газеты (опубликована в 1886 в первый день его владения под заголовком “Деловое объявление”): “Давать новости беспристрастно, без боязни и предпочтений, несмотря на интересы партий и сект.” Адольф Окс как автор знаменитого слогана “Нью-Йорк таймс” “Все новости, которые подходят для печати”, подчеркивающего трезвый и тщательный подход газеты к этическим вопросам профессии. История изменения этической культуры редакции (под влиянием 10 времени, скандальных разоблачений и пр.), отражаемая в принятие новых этических документов: “Политика газеты “Нью-Йорк таймс” по предотвращению конфликта интересов” (три раздела кодекса - “Защита репутации “Таймс” как независимого издания”, “Меры по предотвращению некорректного использования информации сотрудниками “Таймс” и “Коммерческие интересы “Таймс” и ее сотрудников”); “НьюЙорк таймс”: Директива нашей честности” (содержит основные принципы журналистской деятельности и была принята главным образом для журналистов отдела новостей) и “Конфиденциальные источники информации” (февраль 2004, содержит детальное разъяснение основополагающих принципов работы журналистов с источниками информации) как основа для создания последнего кодекса “Нью-Йорк Таймс” - “Этическая журналистика. Руководство принципов и практических навыков для отдела новостей и редакторов” (сентябрь 2004), вобравшего в себя этический опыт, сформированный на протяжении многолетней практики газеты. Особенности “Руководства”: обязанности “Нью-Йорк таймс” по отношению к сотрудникам и читателям; вопросы PR, рекламы и маркетинга; правила для каждого отдела газеты с учетом их особенностей; особое внимание к вопросам родственных отношений сотрудников; проблема анонимности источника информации; образцы и примеры правильного написания официальных писем, касающихся соблюдения этических принципов газеты, и пр. ж. Зарождение и развитие кодексов профессиональной этики журналистов. Краткий исторический экскурс: “дикий рынок” медиа середины XIX века; критика деятельности коммерциализированной прессы (Марк Твен, Хосе Марти, Эптон Синклер, Уилл Ирвинг, Линкольн Стеффенс и др.) в США и европейских странах; движение “muckrakers” (разгребателей грязи); общественная критика “желтой” прессы. Первые профессиональные объединения и специфика первых кодексов профессиональной этики: “Хартия профессиональных обязанностей французских журналистов” (принята в 1918 Национальным профсоюзом французских журналистов), “Каноны журналистики” (первый этический документ США, принят в 1923 Американским обществом редакторов газет). Этические документы: международных сообществ (Декларация Международной Федерации журналистов о принципах поведения журналиста; Кодекс газетной практики Международной Федерации редакторов газет/Всемирной Ассоциации газет; Кодекс поведения для журналистов и СМИ, работающих в Брюсселе; Международные принципы журналистской этики; Принципы ЮНИСЕФ в отношении журналистских репортажей о детях; Этический кодекс Центра журналистики стран Латинской Америки и пр.); журналистских сообществ отдельных стран (Кодекс члена Ереванского пресс-клуба; Кодекс этики Союза Журналистов Армении; Принципы журналистской деятельности, рекомендованные Немецким Советом прессы; Национальный кодекс поведения журналиста, Дания; Этический кодекс для работников прессы, радио и телевидения, Швеция; Стандарты Организации по контролю за соблюдением Кодекса издателей комиксов, США; Профессиональный кодекс журналистов, Испания; Кодекс практических правил, разработанных Комиссией по жалобам на прессу, Великобритания; Каноны журналистики, Япония); средств массовой информации (Этический кодекс газеты “Аравот”, Армения; Этический кодекс редакции газеты “Гардиан”, Великобритания; Редакционное руководство Телерадиовещательной Ассоциации стран Британского содружества “Си-Би-Эй”; Кодекс профессиональных журналистских стандартов радиостанции “Свободная Европа/Радио Свобода”, Кодекс профессиональной этики журнала “Бизнесуик”, Кодекс этики для газет и их сотрудников, принятый главными редакторами агентства “Ассошиэйтед пресс”, США; Этический кодекс телестанции 11 “Аль-Джазира”, Катар; 18 этических принципов для тележурналистов TF1, Франция, и др.). з. Понятие Сетевой этикет/Сетикет: Возникновение новых профессионально-этических проблем, порожденных развитием информационных технологий и выходом электронных/онлайновых СМИ на ведущие позиции. Новые опасные тенденции нарушения правил журналисткой этики в Сети. Основные проблемы, порожденные Интернетом: свободное, неконтролируемое размещение персональных страниц и сайтов не позволяет проверить достоверность информации; возможность для любого пользователя передавать по Сети любую информацию, видоизменять ее по собственному усмотрению увеличивает случаи фальсификации и намеренного введения недостоверной информации, что ведет к нарушению баланса между свободой информации и ответственностью за ее содержание; своевольное манипулирование текстами и образами нарушает принципы демократии (право на интеллектуальную собственность и приватность информации), порождает различные формы оскорбления личности, общественных институтов; пиратство и терроризм в киберпространстве. Необходимость - наряду с уже существующими общепринятыми принципами профессиональной этики - создания для журналистов этических правил поведения в Сети, обеспечивающих защиту личности и информации, авторских прав в киберпространстве. Знание Сетикета (Netiquette) - сетевого этикета или свода правил поведения в Сети - как возможность избежать неэтичных поступков. Соблюдение принципов Сетикета при различных формах активности в Сети (переписке по электронной почте; участии в конференциях и пр.). Соблюдение правил для защиты интеллектуальной собственности в Сети: при использовании материалов, опубликованных в Интернете (тексты, фотографии, графика, дизайн, статистические данные и пр.), ссылка на источник обязательна; публикация сетевых материалов/их переводов с согласия автора; соблюдение условий копирайтной информации, содержащейся на сайте или странице. VII. ИНСТИТУТ ОМБУДСМАНА Понятие омбудсман: а. Два значения слова “омбудсман”: 1. Человек, который рассматривает жалобы и содействует справедливому разрешению споров между сторонами; 2. Должностное лицо, рассматривающее жалобы граждан на действия государства и его чиновников. История возникновения института омбудсмана: первые омбудсманы как лица, разбирающие жалобы граждан на действия правительства (Швеция, 1809); первый омбудсман Шведского Совета прессы (1969) как инструмент повышения самодисциплины прессы, введенный после общественного протеста против неэтичного поведения прессы, особенно ее чрезмерного освещения криминальных тем, и как возможность защитить себя от введения законодательных ограничений. Современный институт омбудсмана как неотъемлемая часть правозащитного механизма. Общие омбудсманы и специализированные, занимающиеся проблемами в отдельных сферах жизни общества: уполномоченные по вопросам здравоохранения, по работе местных органов самоуправления (на примере 12 Великобритании); уполномоченные по официальным языкам, по вопросам информации (на примере Канады); омбудсман по конкуренции, по делам потребителей, по равным возможностям, омбудсман против этнической дискриминации (на примере Швеции); омбудсман по делам прессы (на примере Швеции, Дании) и пр. б. Понятие пресс-омбудсман: Пресс-омбудсман как лицо, занимающееся спорами, связанными со СМИ. Две главные функции пресс-омбудсмана: 1. независимый орган разрешения конфликтов между обществом, государством и СМИ, а также между самими СМИ; 2. помощник в отстаивании интересов СМИ и общества в целом. Институт пресс-омбудсмана как инструмент повышения доверия к СМИ. VIII. НЬЮС-ОМБУДСМАН КАК ИНСТРУМЕНТ ПОДОТЧЕТНОСТИ СМИ Понятие ньюс-омбудсман: а. Ньюс-омбудсман (news ombudsman) как специальное лицо, действующее в штате редакции и выступающее от имени аудитории СМИ. Различные синонимичные термины ньюс-омбудсмана - представитель читателей/зрителей/слушателей (readers'/viewers’/listeners’ representative), защитник/адвокат читателей/зрителей/слушателей (readers'/viewers’/listeners’ advocate), общественный редактор (public editor). Ньюс-омбудсман - не цензор, контролирующий материалы до их публикации, не альтернативный редактор, принимающий участие в создании и управлении СМИ, имеющий полномочия нанимать или увольнять журналистов, а посредник между редакцией и аудиторией СМИ; лицо, обеспечивающее внутреннюю критику; авторитетный специалист, осуществляющий независимую экспертизу продукции СМИ. Ньюс-омбудсман как защитник свободы слова, прессы и ответственности СМИ перед обществом. Институт ньюс-омбудсмана как инструмент повышения доверия к СМИ, ее потребительской привлекательности. б. Функции ньюс-омбудсмана: 1. Рассматривает и отвечает на комментарии и жалобы читателей/зрителей/слушателей на опубликованные материалы, получает объяснения для аудитории от редакторов и сотрудников; 2. Мониторит новости, колонки, видео-, аудио-, фото- и графические материалы на предмет их справедливости, точности, сбалансированности, качественности, привлекает внимание сотрудников редакции к недостаточно качественному материалу, участвует в редакционных планерках; 3. Ответственен за подготовку (и публикацию) поправок/опровержений; 4. Имеет свою регулярную колонку/рубрику/полосу/передачу, в которой обращается к темам, представляющим общественный интерес, вызывающим нарекания аудитории, отстаивает интересы либо аудитории, либо журналистов (в зависимости от справедливости или несправедливости претензий), публикует исправления фактических/языковых и пр. неточностей, ошибок, опечаток. Колонка поправок/исправлений как инструмент повышения доверия аудитории к СМИ, 13 признание ее небезгрешности, жест доброй воли, забота журналистов, редакторов о точности, качественности информации; 5. Анализирует работу корреспондентов и редакторов, составляет отчеты по их работе для руководства СМИ, готовит критические обзоры редакционной деятельности и продукции СМИ, выпускает внутренние бюллетени, содержащие мнение или жалобы аудитории; 6. Объясняет аудитории, каким образом выбираются темы для публикаций, принимаются те или иные решения редакции, разъясняет этические вопросы. 7. Инициирует/координирует общественные дебаты, консультативные читательские/зрительские/слушательские советы для обеспечения более тесной связи с аудиторией, высылает опросники о точности и достоверности материалов тем, чьи имена упоминались в материалах, для получения от них комментариев; в. Институт омбудсмана как один из актуальных механизмов самоконтроля редакции: мнения “за” и “против”. Мнения “против”. 5 аргументов Роберта Дж. Хеймана, президента Пойнтеровского института изучения СМИ, против наличия в СМИ ньюс-омбудсмана: 1. журналисты не столько нуждаются в критике изнутри, сколько со стороны; 2. омбудсман не столько налаживает связь между редакторами и аудиторией, сколько стоит между ними; 3. наличие омбудсмана - признак некомпетентного руководства, поскольку происходит размывание сфер ответственности; 4. репортеры и редактора сами должны быть омбудсманами; 5. омбудсман чаще всего вступает в дело, когда ошибки уже совершены. Мнения “за”. 1. Почему СМИ должно иметь ньюс-омбудсмана? и 2. Какая польза обществу от ньюс-омбудсмана? 1. СМИ должно иметь ньюс-омбудсмана для: - Улучшения качества новостного освещения посредством осуществления его мониторинга на предмет справедливости, точности, сбалансированности; - Содействия СМИ быть более доступным и подотчетным аудитории, тем самым увеличивая доверие к себе; - Повышения осведомленности сотрудников редакции о том, что заботит общество; - Экономии времени издателей/вещателей, редакторов и журналистов (работающих в постоянном режиме поджимающих сроков) посредством возложения ответственности на одного человека, занимающегося жалобами и схожими вопросами; - Разрешения жалоб и схожих вопросов во внесудебном порядке (экономит также время и средства, необходимые на судебные процессы); 2. Какая польза обществу от ньюс-омбудсмана: 14 - Помогает объяснять общественности процесс формирования/сбора новостей/материалов, который, как правило, является тайной для аудитории и потому вызывает подозрения; - Наличие контактного лица в редакции (омбудсмана) помогает преодолеть стереотип о высокомерии, бесчувственности СМИ в отношении проблем общества и их недоступности для рядовых граждан; - Колонка омбудсмана обеспечивает еще один полезный форум, где аудитория может выразить свое мнение. г. Качества, которыми должен обладать хороший ньюс-омбудсман: - Выносить суждения объективно, беспристрастно и открыто; - Глубоко понимать специфику журналистской работы/процесса, т.е. иметь солидный опыт работы в качестве журналиста и/или редактора; - Хорошо понимать аудиторию, на которую работает СМИ; - Испытывать интерес к людям, иметь способность выслушивать их, не обороняясь, обладать тактом и дружелюбием, умением внушать доверие; - Иметь достаточно стойкий, сильный, решительный характер, обладать своего рода “толстокожестью”, чтобы уметь противостоять изолированности, в которой неизбежно оказывается; - Быть для всех сотрудников редакции открытым, транспарентным в процессе принятия решений и на иных этапах своей деятельности (доступ сотрудников к электронной почте, переписке омбудсмана, постоянные контакты с ним и пр.). д. Независимость ньюс-омбудсмана. Прямо пропорциональная связь между степенью независимости омбудсмана и уровнем доверия аудитории к СМИ. Факторы, обеспечивающие независимость омбудсмана: поддержка и готовность владельцев, издателей и редакторов СМИ обеспечить независимость омбудсмана; наличие контракта, имеющего четкие условия и который не может быть аннулирован редактором; деятельность омбудсмана не должна зависеть от политики редактора. е. История возникновения и развития института ньюс-омбудсмана на примере: 1. Японии. Зарождение концепции института омбудсмана: Комитет для получения и изучения жалоб читателей (создан в 1922 в Токио газетой “Asahi Shimbun”); Комитет контроля за качеством газеты (создан в 1938 в Токио газетой “Yomiuri Shimbun”), с 1951 Комитет омбудсманов. 2. США. Становление института ньюс-омбудсмана в США: заключение Комиссии Хатчинсона по свободе прессы (1947) о необходимости саморегулирования прессы для избежания регулирования со стороны государства; усиление недовольства прессой со стороны общества в 1960-х, предложение репортера “Нью-Йорк таймс” Рэнкина в ответ на самодовольство и некритичность прессы учредить в газетах отделы внутренней критики; первые ньюс-омбудсманы в США в 1967 - газеты “The Courier-Journal” и “ The Louisville Times” (Луисвилль, штат Кентукки) и газета 15 “Вашингтон пост” (впервые омбудсман тут не только отвечал на жалобы читателей, но и комментировал это публично в газете). 3. Великобритании. Первый институт ньюс-омбудсмана - газета “Гардиан” (ноябрь 1997): должностная инструкция омбудсмана “Гардиан” (права и обязанности); обеспечение независимости омбудсмана; деятельность омбудсмана - колонка Йена Мэйса “Открытая дверь” (три категории публикаций: рассматриваются нравственные вопросы, поднятые статьями “Гардиан”; описывается деятельность различных подразделений “Гардиан”; рассказывается о случаях злоупотребления английским языком в “Гардиан”); ежедневная колонка исправлений Йена Мэйса; быстрая и бесплатная помощь читателям, что ведет к уменьшению количества судебных исков газете (на 30-50% за год). ж. Институт ньюс-омбудсмана на общественном вещании как эффективный инструмент выполнения общественным телевидением и радио своей главной миссии - служения обществу. Задачи, функции, полномочия омбудсмана общественного вещания в различных странах: на примере Канадской вещательной корпорации Си-Би-Си (CBC); Национального общественного радио США (NPR); Корпорации общественного вещания США (CPB), Службы общественного вещания США (PBS). з. Международные объединения ньюс-омбудсманов с целью обмена опытом, информацией, сотрудничества. Организация ньюс-омбудсманов (Organization of News Ombudsmen, ONO, создана в 1980, международная не преследующая цели получения прибыли корпорация). Миссия ONO: поддерживать контакты с ньюсомбудсманами по всему миру; организация ежегодных конференций для обсуждения новостной практики и различных вопросов, связанных с работой омбудсмана. Цели ONO: содействие в достижении и поддержании высоких этических стандартов в новостном освещении, тем самым усиливая доверие к нему аудитории; внедрение и развитие стандартов работы ньюс-омбудсмана; содействие в повсеместном учреждении поста омбудсмана в редакциях СМИ; обмен мнениями, информацией и идеями среди членов ONO; развитие контактов с издателями, редакторами, советами прессы и прочими профессиональными объединениями, предоставление специализированной экспертной помощи, содействие запросам СМИ. IX. ОБЩАЯ СИТУАЦИЯ В ОБЛАСТИ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ СМИ АРМЕНИИ И ВОЗМОЖНЫЕ ФОРМЫ ВНЕДРЕНИЯ МЕХАНИЗМОВ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ а. Институциональные и производственные этические кодексы Армении: 1. внутренние кодексы журналистских организаций - Ереванского пресс-клуба, Союза журналистов Армении, “Фемиды”, “Интерньюс” Армении, “Журналистоврасследователей”, гюмрийского Клуба журналистов “Аспарез”; 2. редакционные кодексы профессионального поведения - телепрограммы “Перекресток” “Интерньюс” Армении, телекомпании “А1+”, газеты “Аравот”. б. Попытки саморегуляции в период избирательных кампаний: сентябрь 1996 Общественный наблюдательный совет журналистов, разработавший и принявший Меморандум "Об общих принципах участия СМИ Армении в освещении президентских выборов" (контроль за соблюдением журналистами принципов объективности и профессиональной этики при освещении избирательной кампании; 16 защита прав журналистов и содействие равному доступу к информации); март 1998 подписанный руководителями 33 медиа Меморандум Ассоциации средств массовой информации (АСМИ) и Независимый общественный наблюдательный совет, призванный следить за соблюдением принципов Меморандума и оперативно реагировать на их нарушения. в. Предпосылки для формирования системы саморегулирования в Армении: профессионализация определенного журналистского слоя, понимание преимуществ саморегулирования перед законодательными ограничениями, осознание, что введение форм саморегулирования и создание кодекса поможет вернуть утрачиваемое доверие аудитории. Инициативы медиа-сообщества страны: на примере Ереванского пресс-клуба - проведенное им социологическое исследование для выявления мнений журналистского цеха о формировании системы саморегулирования в стране; организация серии семинаров и встреч; издание спецлитературы; изучение международного опыта саморегулирования посредством организации визитов в различные страны. г. Возможная стратегия внедрения системы саморегулирования в Армении: первый шаг - руководители медиа-индустрии/media decision makers (владельцы, учредители, редактора, издатели СМИ), само журналистское сообщество (непосредственно журналисты) и общественность (журналистские и правозащитные организации) как базис для формирования; второй шаг - создание органа саморегулирования для СМИ (жюри по профессиональной этике), специфика которого будет заключатся в отслеживании работы СМИ, рассмотрении жалоб, вынесении решений и разработке рекомендаций, но без предъявления СМИ обязательств по следованию этим решениям/рекомендациям; третий шаг - создание Совета прессы. Возможности внедрения института омбудсмана на общественном вещании Армении. Курс, наряду с лекциями, предполагает проведение практических занятий со студентами магистратуры, включающих, главным образом, разбор обучающимися конкретных ситуаций, которые связаны с практическим применением тех или иных принципов профессиональной этики журналиста. На семинарах используются как пассивные, так и активные методики обучения: помимо повторения и закрепления теоретического материала, семинары включают в себя ряд тренингов, деловых игр, разбор конкретных профессионально-этических конфликтов, работу по мини-группам и пр. Обязательная предварительная подготовка к практическим занятиям нацелена на максимальное использование творческого потенциала студентов, что позволит будущим журналистам, активно включаясь в семинар с помощью обсуждений, дискуссий, мини-конференций и т.п., сформулировать свое видение проблем в области журналистикой этики, осознать, что этика является одной из основополагающих составных понятия “профессионализм”. 17