Принято на заседании Совета 7 июля 2014 г. № 132-2/2014 ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона «О ликвидации Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации (их положений)» Проект федерального закона «О ликвидации Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации (их положений)» (далее – Проект) поступил для проведения правовой экспертизы в Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет) из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (письмо от 25 июня 2014 г. № 888-ЮР/09). Проект подготовлен во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2014 г. № ДК-П9-1128 и от 26 марта 2014 г. № ДК-П9-46пр. Предшествующая редакция Проекта рассматривалась на заседании Совета 23 июня 2014 г. (Экспертное заключение Совета от 23 июня 2014 г. прилагается). Проект снабжён пояснительной запиской, в которой обозначаются основные особенности применительно к процедуры Государственной ликвидации корпорации юридического по лица строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (далее – Корпорация). 2 Принятие соответствующего федерального закона о ликвидации Корпорации предусмотрено непосредственно статьей 21 Федерального закона от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта». Таким образом, необходимость разработки и принятия указанного закона не вызывает сомнений. В представленном на рассмотрение Совета 7 июля 2014 г. варианте Проекта содержатся 8 статей. Проект предусматривает собственно решение о ликвидации и устанавливает Корпорации по сравнению особенности с общим процедуры порядком, ликвидации предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ). Наряду с этим Проект предусматривает признание утратившими силу ряда федеральных законов, среди которых и Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта». В Проекте учтен ряд замечаний, высказанных в Экспертном заключении Совета от 23 июня 2014 г. В частности, более определенно решен вопрос о переходе к Российской Федерации всей совокупности принадлежащих Корпорации исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (пункт 1 статьи 4 Проекта); исключено отступавшее от положений статьи 64 ГК РФ правило об удовлетворении кредиторов третьей и четвертой очередей по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса (пункт 1 статьи 3 Проекта); предусмотрен порядок реализации имущества Корпорации при недостаточности у нее денежных средств для удовлетворения требований кредиторов (пункт 9 статьи 3 Проекта). В то же время ряд замечаний, как принципиального, так и технического характера, в рассматриваемой редакции законопроекта не нашли отражения. 1. Концептуально ошибочным и принципиально недопустимым (по 3 основаниям, подробно изложенным в Экспертном заключении Совета от 23 июня 2014 г.) является пункт 5 статьи 2 Проекта, согласно которому «юридические лица, образованные в форме государственной корпорации, не вправе предъявлять требования к Корпорации в качестве кредиторов. Обязательства Корпорации перед такими юридическими лицами считаются погашенными со дня вступления в силу настоящего Федерального закона». Вызывает серьезные сомнения совместимость предлагаемого в Проекте правила с нормами Конституции Российской Федерации – с частью 1 статьи 8, статьей 34 и другими. Выступая на заседании Совета 7 июля 2014 г., представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сообщил, что положение пункта 5 статьи 2 Проекта имеет в виду разрешить совершенно конкретную ситуацию, касающуюся взаимоотношений Корпорации только с одной другой государственной корпорацией и только по выданным последней поручительствам за других лиц. Он также сообщил, что Проект уже принят Государственной Думой в первом, втором и третьем чтениях. В связи с этим Совет еще раз обращает внимание на то, что видит недостаток указанного положения Проекта именно в его общем характере, создающем представление о том, что в России, по крайней мере в рамках круга госкорпораций и госкомпаний, существует сектор государственной экономики, функционирующий по принципу «одного кармана». Это, как свидетельствует опыт советского прошлого, может давать серьезные дополнительные аргументы в руки тех, кто за рубежом будет пытаться привлечь одни госкорпорации к ответственности по обязательствам других госкорпораций, включая наложение ареста и обращение взыскания на их имущество. 2. Ошибочно установление пунктом 6 статьи 2 Проекта имущественного иммунитета Корпорации в ущерб кредиторам Корпорации. Наличие оснований для установления подобного иммунитета никак не 4 обосновано. При таких обстоятельствах предлагаемое правило может быть признано противоречащим пункту 2 статьи 8, пункту 1 статьи 19 и статье 35 Конституции Российской Федерации. В отношении этого положения могут быть повторены соображения, высказанные выше в отношении пункта 5 статьи 2 Проекта, с тем, однако, дополнением, что такой иммунитет госкорпорации будет давать основания для привлечения к субсидиарной ответственности по ее обязательствам Российской Федерации. 3. Среди замечаний юридико-технического характера следует отметить установление в качестве даты признания утратившими силу ряда законов даты государственной регистрации ликвидации Корпорации (статья 6 Проекта), что потребует обращения неопределенного круга лиц к сведениям реестра юридических лиц для определения этой даты. 4. Кроме того, неудачным представляется установление в новой редакции Проекта (статья 8) конкретной даты вступления в силу отдельных положений закона, которые относятся к двум конкретным стадиям ликвидационных процедур и поэтому могут осуществляться лишь в определенной последовательности (продажа имущества при недостаточности денежных средств для удовлетворения требований кредиторов и удовлетворение требований кредиторов, которые могут осуществляться только после составления и утверждения промежуточного ликвидационного баланса). При этом указанный в Проекте срок вступления в силу отдельных положений Проекта – 1 сентября 2014 г. - наступит ранее, чем фактически начнутся соответствующие стадии ликвидационных процедур. Установление момента начала удовлетворения требований кредиторов не с даты утверждения промежуточного ликвидационного баланса, как установлено статьей 63 ГК РФ и пунктом 1 статьи 3 Проекта, а с более поздней даты является недопустимым. х х х Вывод: проект федерального закона «О ликвидации Государственной 5 корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации (их положений)», необходимость принятия которого очевидна, содержит в то же время положения, вызывающие концептуальные замечания, изложенные в настоящем Заключении. Председатель Совета В.Ф.Яковлев