Глобальные цели устойчивого развития развития

Коробова Н.Л.
к.э.н., в.н.с. НИУ ВШЭ
nkorobova@hse.ru
Терентьев А.А.
гл.н.с. НИУ ВШЭ
aterentiev@hse.ru
ГЛОБАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ДО 2030 ГОДА И
БРИКС: АНАЛИЗ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
СИНЕРГИИ
Ключевые слова: БРИКС, устойчивое развитие, международное сотрудничество.
В сентябре 2015 г. на 69-ой сессии Генеральной ассамблеи ООН был принят План
действий в области устойчивого развития до 2030 г. под официальным названием
««Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития до 2030
года», содержащий 17 целей с детализацией. Эти цели являются всеобъемлющими и
включают такие вопросы, как борьба с бедностью, неравенством, качество жизни
человека (цели 1-5, 10, 16), экономическое развитие (цели 7-9, 12), но на другом,
комплексном и всеобъемлющем уровне (а не только с точки зрения роста основных
экономических показателей, как было ранее), рациональное использование ресурсов и
охрана
окружающей
среды
(6,
13-15),
анализ
возможностей
сотрудничества,
использованию которых в рамках БРИКС и посвящена данная статья.
Важно отметить, что в вышеуказанном документе большое внимание уделяется
аспекту глобализации и необходимости решать вопросы сообща на более эффективном
уровне, что отражено в формулировке цели 17: «Укреплять средства достижения
устойчивого развития и активизировать работу механизмов Глобального партнерства в
интересах устойчивого развития». Эту формулировку практически в полном варианте
можно применить и к идеальному варианту основной направленности сотрудничества в
рамках БРИКС. В детализации данной цели указано семь основных направлений
сотрудничества:

финансы;

технологии;

укрепление потенциала;

системные вопросы:
1
o
последовательность политики и деятельность учреждений;
o
многостороннее партнерство;
o
данные, мониторинг и отчетность.
Эти направления напрямую касаются развития сотрудничества между странами
БРИКС как равными партнерами, а не в направлении от развитых стран к развивающимся,
как описано в Плане действий.
Рассмотрим кратко историю создания БРИКС и состояние дел на сегодняшний
момент. Сокращение БРИК вошло в экономический обиход в 2001 г. с легкой руки
главного экономиста банка «Голдман Сакс» Джима О’ Нила. В своем исследовании он
объединил эти страны по признаку роста годового ВВП в среднем на 6.7% в год и
значимости группы для развития мировой экономики (совокупный ВВП более 23% , а
население свыше 40%). Однако, первая встреча на уровне министров БРИК произошла
лишь в 2006 г. по инициативе российской стороны, а встреча глав государств с
обсуждением целей и задач объединения – лишь в 2009 г. Далее встречи на высшем
уровне стран БРИК проходили ежегодно, а с февраля 2011 - с участием пятого члена ЮАР. В связи с этим аббревиатура объединения изменилась на БРИКС. Важной вехой в
развитии БРИКС явилось решение (на саммите в Бразилии в 2014 г.) о создании
совместного финансового института – аналога МВФ – резервного пула валют для
взаимопомощи в случае сложных финансовых ситуаций, а также Нового банка развития с
первоначальным капиталом в 100 млрд. долл. США с целью финансирования важнейших
инфраструктурных проектов.
Однако, по мнению многих экспертов, объединение носит скорее консультативнополитический, нежели экономический характер, поскольку эти страны очень различаются
по уровню экономического и социального развития, а также по состоянию окружающей
природной среды. ВВП на душу населения в 2014 г.1 (рассчитанный по паритету
покупательной способности) по данным МВФ варьирует от 24,5 тыс. долл. США в России
до 5,8 тыс. долл. США в Индии. Кроме того, в период кризиса 2008-2014 гг. только
экономика Китая росла темпами 7-9% в год, в то время как остальные страны вступили в
полосу стагнации и рецессии. Предполагалось, что в кризисные годы страны БРИКС
поддержат друг друга, однако товарооборот между ними в 2008-2010 гг. значительно
снизился и так и не восстановился. Возможное финансовое сотрудничество осложнено
сильной конкуренцией со стороны давно функционирующего и значительно более
мощного
Азиатского
банка
развития
и
потенциально
-
Азиатского
банка
инфраструктурных инвестиций, создание которого было инициировано Китаем в 2013 г.
1
World Economic Outlook Database 2015. International Monetary Fund.
2
В настоящий момент Россия председательствует в БРИКС и ставит своей основной
задачей переход от консультативного диалога к реальным действиям (действительно, за
почти десятилетний период нельзя говорить о реальной интеграции стран БРИКС по
экономическим и политическим аспектам). В Концепции председательства России в
БРИКС на 2015-2016 гг. заявлено девять целей развития этого межгосударственного
объединения на ближайшие два года по различным направлениям международного
сотрудничества,
в
основном
касающихся
политики,
обеспечения
безопасности,
социальных и культурных вопросов. Вопросы устойчивого развития (в особенности по
экологическим проблемам) лишь косвенно затронуты при формулировке третьей цели
«Продвижение интересов России и БРИКС в сфере развития многостороннего
финансового сотрудничества, реформирования международной валютно-финансовой
системы (МВФС) и обеспечения уверенного, устойчивого и сбалансированного роста».
Это означает, что реально пока «открыто окно» для сотрудничества по природоохранным
целям устойчивого развития лишь в рамках финансирования инфраструктурных проектов
Нового банка развития.
Гражданский форум БРИКС, прошедший летом 2015 г. в Москве, одобрил
документ «Обращение гражданского общества стран БРИКС к лидерам стран БРИКС»,
где, в частности, предложил разработать дорожную карту по сокращению бедности и
неравенства, активно сотрудничать по вопросам борьбы с климатическими изменениями и
развитию адаптированного к ним устойчивого сельского хозяйства, а также использовать
средства
Нового
банка
развития
исключительно
на
проекты,
способствующие
достижению целей устойчивого развития до 2030 г.
Однако сотрудничество по природоохранным целям развития тысячелетия в явном
виде нигде не сформулировано в существующих документах БРИКС. В то же время давно
и успешно функционируют международные структуры по выполнению странами–членами
различных международных конвенций и протоколов по отдельным направлениям
природоохранной деятельности. Так, даже при формулировке цели 13 «Принять срочные
меры по борьбе с изменениями климата и его последствиями» отмечается, что «Рамочная
конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН)
является главным международным, межправительственным форумом для ведения
переговоров относительно глобального реагирования на изменение климата».
30 ноября 2015 г. в Париже открывается 21 сессия конференции сторон РКИК
ООН,
на
которой
предполагается
подписание
международного
соглашения,
знаменующего новый этап в развитии сотрудничества по данному направлению. Для
успеха конференции необходимо, чтобы все стороны (и развитые, и развивающиеся
3
страны) приняли на себя реальные обязательства по сокращению выбросов парниковых
газов (ПГ), обязательные к исполнению, которые суммарно бы способствовали
достижению целей конвенции. Однако этот вопрос является самым сложным в
переговорах
уже
много
лет.
Страны
БРИКС
официально
подали
следующие
обязательства1:
Бразилия: снижение выбросов парниковых газов к 2025 г. на 37% по сравнению с
2005 г.;
Россия: ограничение антропогенной эмиссии парниковых газов к 2030 г. на уровне
70-75% от показателей выбросов 1990 г., при условии максимально возможного учета
поглощающей способности лесов;
Индия: к 2030 г.: снижение углеродоемкости ВВП на 33-35% (без учета сельского
хозяйства) по сравнению с 2005 г., получение 40% электроэнергии за счет неископаемых
источников энергии, увеличение поглотительной способности лесов и угодий на 2,5-3
млрд. тонн СО2 –экв.
Китай: достигнуть к 2030 г., а по возможности и ранее: снижения энергоемкости
ВВП на 60-65% по сравнению с 2005 г., увеличить долю неископаемых видов топлива в
энергобалансе до 20%, увеличить запасы лесов на 465 млрд. куб. м. по сравнению с 2005 г.
ЮАР: снизить траекторию выбросов ПГ к 2025 г. и 2030 г., чтобы они находились
в пределах между 398 и 614 Мт CO2–экв., как определено национальной политикой.
Как показано выше, у всех пяти стран совершенно разные целевые показатели, не
приведенные к единой базе измерения, а следовательно, объединять усилия по
достижению национальных целей напрямую невозможно, но поскольку на эти страны
приходится более 25% мировых выбросов ПГ, они могут оказывать значительное влияние
на мировую политику и выступать единым фронтом.
По-разному обстоят дела и в области использования возобновляемых источников
энергии. Эксперты Сети по политике в области возобновляемых источников энергии REN21- в своем последнем отчете2 в 2014 г. оценили мощности БРИКС по производству
электроэнергии из возобновляемых источников энергии без гидроэнергетики в 206 гВт, из
них на Китай приходится 153 гВт, на Индию – 31 гВт, а остальное - на Россию, Бразилию
и ЮАР, при этом в России доля возобновляемых источников энергии в энергобалансе
менее 1%. Китай занимает первое место в мире по мощности ветроэнергетических
установок и второе – по использованию солнечной энергии при производстве
электроэнергии, а также первое место по мощности коллекторов для использования
1
2
Данные РКИК ООН.
Renewables 2015.Global Status Report.
4
энергии солнца для нагрева воды и геотермальной энергии на нужды ЖКХ. Индия входит
в пятерку мировых лидеров по мощностям производства солнечной тепловой энергии,
энергии ветра и геотермальной энергии для целей горячего водоснабжения. Бразилия
занимает второе место в мире по мощностям по использованию биомассы и пятое – по
мощностям
коллекторов
для
солнечного
обогрева
воды.
Конечно,
природно-
климатические условия у всех стран разные, но сотрудничество в области альтернативной
энергетики могло бы быть очень полезным для России, и не столько с технической,
сколько - с экономико-институциональной стороны.
Сокращение
выбросов
ПГ
зависит
не
только
от
роста
использования
альтернативных источников энергии, но и от сокращения использования ископаемых
видов топлива. ЮАР более чем на 93% зависит от потребления угля, Китай – на 78%, а
Индия – на 68%. Конечно, быстро перестроить экономику невозможно, и уголь в
ближайшей перспективе останется важнейшим энергоносителем в этих странах.
Следовательно, большую роль должно играть повышение энергоэффективности,
поскольку на энергетический сектор приходится 60-80% выбросов ПГ.
По данным совместного статистического издания БРИКС 20141, потребление
электроэнергии на душу населения за последнее десятилетие в странах БРИКС растет во
всех странах, кроме ЮАР, что является противоречивым трендом – с одной стороны это
означает улучшение благосостояния граждан в странах, где не все районы имеют
гарантированное электроснабжение, например, в Индии, с другой – что для снижения
выбросов ПГ необходимо эффективнее внедрять меры по энергосбережению в отраслях
экономики, чтобы компенсировать это повышение.
Россия, Китай и ЮАР2 входят в первую десятку стран мира по энергоемкости ВВП,
причем Россия занимает первое место. В то же время в области энергосбережения в мире
лидирует Китай. Энергоемкость ВВП Китая должна снизиться на 16% за 2011-2015 гг., и
как показывает статистика, этот результат будет достигнут. Китай добился существенных
результатов в повышении энергоэффективности строительства и ЖКХ посредством
внедрения на практике принципов «зеленого» строительства и функционирования ЭСКО
(энергосервисных компаний, которые заключают с потребителем электроэнергии
энергосервисные
контракты
на
проведение
энергосберегающих
мероприятий
с
достижением определенного показателя энергоэффективности). Развитие энергетики он
рассматривает в комплексе с решением экологических проблем. Хотя формально эти темы
не новы для России, но, тем не менее, больших результатов не достигнуто, и
1
2
BRICS Joint Statistical Publication 2014.
Enerdata Statistical Yearbook 2014
5
следовательно, эти направления могли бы стать одним из ключевых в области
энергосбережения и климата. Кроме того, страны БРИКС могли бы сотрудничать в
области передачи энергоэффективных технологий, рыночных методов управления
(торговли выбросами ПГ), достижения углеродной нейтральности экспортно-импортных
потоков, «зеленого» строительства зданий, проведения соответствующих мероприятий и
т.д.
В марте 2015 года в рамках саммита БРИКС был принят совместный План работы
стран БРИКС в области науки, технологии и инноваций на 2015-2018 гг. Данный План
работы сфокусирован на нескольких приоритетных областях сотрудничества, которые
были согласованы в рамках Статьи 3 Меморандума о взаимопонимании, в котором страны
БРИКС отразили свои стремления по достижению совместных целей и получению
конкретных результатов на основе взаимных выгод. План работы также предусматривает
осуществление действий, способствующих проведению новых научных исследований и
осуществлению инновационных инициатив.
Реализация
Плана
работ
будет
вестись
путем
укрепления
и
развития
сотрудничества в рамках Инициативы стран БРИКС в области исследований и инноваций,
которая будет охватывать меры, осуществляемые в рамках взаимодействия основных
научно-исследовательских структур и центров, координации крупных национальных
программ, создания Рамочной программы финансирования многосторонних совместных
проектов в области науки, технологий и инноваций, а также путем создания и развития
совместной сетевой платформы научных исследований и инноваций.
Среди приоритетных областей сотрудничества в этом смысле можно выделить
такие направления, как:

Предотвращение природных катастроф и осуществление действий по
смягчению их последствий (в особенности таких мер как мониторинг и введение системы
раннего оповещения). Ведущей страной по этому направлению работ является Бразилия,
осуществляющая деятельность через Национальный центр мониторинга и раннего
оповещения о природных катастрофах;

Альтернативные и возобновляемые источники энергии и повышение
энергоэффективности. Ведущей страной БРИКС по данному направлению работ является
Китай, осуществляющий деятельность через Министерство науки и технологии;

Геопространственные технологии и их применение в целях развития.
Ведущая страна по данному направлению работ – Индия, осуществляющая руководство и
координацию деятельности через Национальную инфраструктуру по пространственным
данным;
6

Сотрудничество в области водных ресурсов и борьбы с загрязнением
окружающей среды, по которому ведущей страной является Российская Федерация,
осуществляющая координацию деятельности через Министерство образования и науки.
Согласно Меморандуму и Плану работ каждая из стран БРИКС будет отвечать за
соответствующее направление деятельности и координировать ее. С этой целью
создаются соответствующие международные рабочие группы, для которых будут
разработаны технические задания и планы проведения встреч и совещаний. Рабочие
группы будут осуществлять мониторинг прогресса, достигнутого в соответствующей
области, вести отчетность перед встречами старших должностных лиц в области науки
технологий и инноваций стран БРИКС. Предусматривается, что тематические рабочие
группы будут проводить свои заседания не реже одного раза в год для подведения итогов
работ, оценки их результатов и внесения соответствующих корректировок в принятые
планы по каждой из приоритетных тематических областей.
Для
каждой
тематической
рабочей
группы
в
стране,
осуществляющей
координацию деятельности по соответствующему направлению, создается национальная
контактная точка, отвечающая за проведение регулярных координационных встреч и
совещаний с целью осуществления контроля и взаимодействия партнеров в рамках
Комитета БРИКС по науке, технологии и инновациям.
В области деятельности стран БРИКС, связанной с водными ресурсами и борьбой с
загрязнением, принято решение о создании контактной точки в Российской Федерации,
роль которой будет осуществлять Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики». В этой связи разрабатываются предложения по данному
направлению работ для всех стран-участниц объединения, а также рамочные принципы
контактных точек БРИКС, которые будут согласованы со всеми партнерами в других
странах.
Кроме того, совместным Планом работ предусматривается также создание
технологического форсайта в области климатических систем с целью определения
перспектив и выработки прогнозов в данной области.
С целью повышения конкурентоспособности экономики стран БРИКС на
глобальном уровне было также решено оказывать всестороннее содействие развитию
экономического партнерства стран БРИКС. В общий контекст этой деятельности в числе
приоритетов включено направление, посвященное вопросам науки, технологий и
инноваций. Активное и долгосрочное сотрудничество в данной области может обеспечить
сближение и устранить неравномерности в в данной области, которые существуют между
странами БРИКС и группой наиболее развитых стран в настоящее время.
7
Предполагается, что основными задачами сотрудничества в области науки,
технологий и инноваций стран БРИКС должно стать конструктивное обсуждение
стратегий развития и механизмов их взаимодействия и сотрудничества, выработка и
представление конкретных рекомендаций по решению ключевых проблем в этой области,
представление результатов и перспектив сотрудничества стран БРИКС в области
экономического,
инновационно-технологического,
научного
и
культурного
сотрудничества.
Подводя итого вышесказанному можно сделать ряд выводов, в частности следует
отметить, что исключительную важность в этой связи имеет выработка согласованной
политики и осуществление согласованных действий стран БРИКС в области снижения
выбросов парниковых газов.
Для снижения уровней выбросов парниковых газов представляется важной и
необходимость существенного повышения в энергобалансе России доли возобновляемых
источников энергии, а также всестороннее развитие сотрудничества стран БРИКС в
области альтернативной энергетики и повышения доли возобновляемых источников
энергии в энергобалансе всех стран объединения при снижении доли использования
ископаемого топлива.
Важным моментом является и необходимость принятия экстренных мер по
снижению энергоемкости ВВП стран БРИКС, а также дальнейшая разработка и
применения мер по энергосбережению.
8