залог развития рыбохозяйственного комплекса России

Стабильность и последовательность стратегии и законов залог развития рыбохозяйственного комплекса России.
Место и роль рыбной отрасли, по-моему мнению, одно из
ключевых в российской экономики. Это связано с ее
экономическим, социальном и геополитическом значении. В связи с
этим эта отрасль нуждается в эффективном стратегическом
государственном регулировании, в том числе в стабильном
законодательном обеспечении.
В сентябре 2013 года исполняется 10 лет Концепции развития
рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года.
Концепция
была
одобрена
распоряжением
ПравительстваРоссийской Федерацииот 2 сентября 2003 г. N 1265-р.
Правительством Российской Федерации были определены
основные направления единой государственной политики в области
развития отрасли на долгосрочный период.
Стратегическая цель определена в Концепции как достижение
к 2020 году уровня экономического и социального развития рыбного
хозяйства, соответствующего статусу России как ведущей мировой
державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной
экономической конкуренции.
Достижение поставленной цели предусматривает обеспечение
перехода развития рыбохозяйственного комплекса от экспортносырьевого типа к инновационному типу развития на основе
сохраненияи рационального использования водных биологических
ресурсов и обеспечения глобальной конкурентоспособности
вырабатываемых отечественным рыбохозяйственным комплексом
товаров и услуг.
В Концепции отмечено, что достижение стратегической цели
требует формирования комплексного подхода к государственному
управлению развитием отрасли.
Предусмотрено решение следующих задач:
совершенствование нормативной правовой базы;
обеспечение
эффективного
государственного
администрирования в области рыбного хозяйства;
создание высококонкурентной институциональной среды,
стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение
капитала в экономику рыбного хозяйства;
обеспечение структурной диверсификации и инновационного
развития;
обеспечение
рационального
использования
водных
биологических ресурсов с учетом промысловой нагрузки на эти
ресурсы;
обеспечение
соответствия
добывающих
мощностей
рыбопромыслового флота объемам запасов водных биологических
ресурсов;
развитие
искусственного
воспроизводства
водных
биологических ресурсов, а также формирование генофондных
коллекций и маточных стад ценных видов водных биологических
ресурсов;
совершенствование системы охраны водных биологических
ресурсов и среды их обитания, а также обеспечение действенного
государственного контроля и надзора за водными биологическими
ресурсами и средой их обитания;
обеспечение
безопасности
мореплавания
и
охраны
человеческой жизни на море;
расширение проведения научных исследований и разработок в
области рыбного хозяйства, а также развитие научно-технического
потенциала
и
системы
образовательных
учреждений
рыбохозяйственного комплекса;
создание новых технологий добычи водных биологических
ресурсов, глубокой и комплексной переработки сырья, а также
совершенствование методов хранения и транспортировки рыбной
продукции;
развитие рыбоперерабатывающих мощностей и укрепление
позиций России на мировом рынке рыбной продукции на основе
повышения степени ее переработки;
создание условий для формирования развитого внутреннего
рынка рыбной продукции и его эффективной функциональной
инфраструктуры;
развитие сектора интеллектуальных услуг в рыбном хозяйстве,
в том числе управленческого и финансового консультирования,
аудита, инжиниринговых услуг, услуг в области маркетинга,
брендинга и развития общественных связей;
обеспечение строительства и модернизации отечественного
рыбопромыслового флота;
развитие
инфраструктуры
морских
терминалов,
предназначенных
для
комплексного
обслуживания
судов
рыбопромыслового флота;
развитие системы информационного обеспечения рыбного
хозяйства.
Основные цели и задачи развития отрасли вошли и в
Концепцию
долгосрочного
социальноэкономическогоразвитияроссийской федерации на период до 2020
года, утвержденную распоряжением ПравительстваРоссийской
Федерацииот 17 ноября 2008 г. N 1662-р.
Реализация Концепции развития рыбного хозяйства
предусматривает три этапа:
первый этап - 2008 - 2012 годы;
второй этап - 2013 - 2017 годы;
третий этап - 2018 - 2020 годы.
Сегодня уже второе полугодие 2013 года и о первом этапе
можно говорить, подводя некоторые итоги. Остановлюсь лишь на
некоторых направлениях.
На первом этапе реализации Концепции основными
направлениями являлись:
разработка нормативной правовой базы, регулирующей
государственное управление в области рыбохозяйственного
комплекса;
реализация программно-целевых подходов к развитию
рыбохозяйственного комплекса.
В этой связи необходимо отметить принятиеФедерального
закона от 20 декабря 2004 года N166-ФЗ "О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов" и подзаконных актов в
его развитие.
Принята и в основном реализована федеральная целевая
программа
"Повышение эффективности использования и развитие
ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012
годах".
Говоря о законодательной базе, отмечу, что она развивалась.
Первоначальная базовая редакция Закона о рыболовстве
дополнялась действенными инструментами и положениями основные изменения были в 2007, 2008 годах.
Как уже неоднократно отмечалось, благодаря нормативной
работе на первом этапе реализации Концепции удалось:
создать механизм долгосрочного пользования и управления
водными биологическими ресурсами;
обеспечить оперативное регулирование добычи анадромных
видов водных биологических ресурсов;
упростить доступ к значительному объему водных
биологических ресурсов;
предусмотреть обязательность доставки уловов водных
биологических ресурсов на территорию России.
Также
первый
этап
предусматривает
активизацию
международного сотрудничества Российской Федерации в сфере
рыболовства.
На мой взгляд, это одно из наиболее прорывных направлений
развития рыбнойотрасли на первом этапе. В Концепции внешней
политики Российской Федерации, утвержденнойПрезидентом
Российской Федерации В.В. Путиным 12 февраля 2013 года,
отмечено , что в условиях возрастающего как с экономической
точки зрения, так и в плане укрепления безопасности значения
морских пространств актуальной задачей становится их
эффективное использование. Кроме того, Российская Федерация
будет добиваться обеспечения отвечающих национальным
интересам режимов безопасного судоходства, включая борьбу с
морским пиратством, ответственного рыболовства и научноисследовательской деятельности в Мировом океане в сочетании с
мерами по защите морской среды, борьбе с международным
терроризмом.
В период нарастания межгосударственной конкуренции в
сфере рыболовства России удалось не только не утратить свой
статус одного из основных участников международной рыболовной
жизни, но и напротив расширить свое международное
сотрудничество.
Так на первом этапе реализации Концепции было заключено
более 20 международных договоров и договоренностей в области
рыбного
хозяйства
как
двусторонних,
так
и
многосторонних.Необходимо
отметить,
что
распоряжением
ПравительстваРоссийской Федерацииот 18 октября 2010 г. N 1806-р
утвержденаКомплексная программаучастия российской федерации
вмеждународном сотрудничествев области сельского хозяйства,
рыбного хозяйстваи продовольственной безопасности.
Особое место уделено развитию арктической зоны Российской
Федерациии
обеспечения
национальной
безопасности,
соответствующие стратегические документы на периоддо 2020 года
утверждены в 2010 году Президентом Российской Федерации и
Правительством Российской Федерации.
Еще одним направлением является разработка комплекса мер
по развитию научного потенциала рыбохозяйственного комплекса,
совершенствование
системы
научногосопровождения
экспедиционного промысла в открытой части Мирового океана.
Один
из
основополагающих
принципов
Кодекса
ответственного рыболовства ФАО это безусловная научная основа
принимаемых
решений
в
сфере
управления
водными
биологическими ресурсами.
Роль научных исследований отражена во всех концептуальных
документах. Приказом Росрыболовстваот 13 апреля 2010 г. N 330
утверждена Концепцияразвития рыбохозяйственной науки в
Российской Федерации до 2020 года.
Что касается законодательства по этому аспекту, то оно
состоит из Закона о рыболовстве, федеральных законов о
внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей
зоне, об исключительной экономической зоне, о континентальном
шельфе Российской Федерации и подзаконных актов.
На первом этапе реализации Концепции был установлен
законодательный
запрет производства рыбной продукции из
добытых при осуществлении научных исследований водных
биологических ресурсов. Необходимость данной нормы была
обсусловлена большим креном в коммерческую составляющую
добычи рыбы, организованную зачастую понепрозрачными
схемами, где промышленный результат становился важнее
научного. Соответствующая законодательная норма сыграла свою
роль и ситуация изменилась, но возникли проблемы организации
научных исследований, которые все больше требуют системных
законодательных уточнений. Так должны получить свою
достаточную
регламентацию
вопросы
долгосрочности
прогнозирования, привлечения к научным исследованиям
коммерческих организаций, случаи допустимости производства
рыбной продукции при осуществлении ресурсных исследований,
организации ресурсных исследований как с изъятием, так и без
изъятия
водных
биологических
ресурсов,
особенности
осуществления морских ресурсных исследований.
Предусмотренные в документах стратегические меры требуют
значительных финансовых затрат. В условиях "жесткого бюджета"
должны системно прорабатываться и реализовываться проекты с
использованием государственно-частного партнерства, научным
рыбохозяйственным организациям нужно расширять коммерчески
интересные научные проекты в области рыболовства, аквакультуры,
технологии и рыбопереработки.
Первый этап реализации Концепции также предусматривает
совершенствование стандартов качества рыбной продукции, а также
разработку и осуществление мер по улучшению эпизоотической и
экологической обстановки на водных объектах рыбохозяйственного
значения
В этом направлении процесс есть, но по разным причинам он
явно недостаточен и зачастую не носит системный характер.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января
2011 года N 56-р утвержден План мероприятий по
совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных
функций и оптимизации предоставления государственных услуг в
сфере рыболовства. В Плане предусмотрен ряд мероприятий по
исключению административных барьеров в сфере обеспечения
безопасности рыбной продукции. План в этой части не реализован.
Также базовым документом должен стать Технический регламен
Таможенного союза о безопасности рыбной продукции. Разработка
его также затянулась. Таким образом, по-прежнему сохраняется
значительное количество административных барьеров в рыбной
отрасли,
межведомственные
противоречия
нарастают,
не
обновляются требования к безопасности рыбной продукции и
процессам производства.
По направлению развитие инфраструктуры морских
терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания
судов рыбопромыслового флота и ускоренная реконструкция и
обновление
производственных
мощностей
отечественных
судостроительных предприятий, осуществляющих гражданское
судостроение также велась и ведется определенная работа.
Правительством Российской Федерации ряд мероприятий в этой
сфере был заложен в ранее упомянутой федеральной целевой
программы. Также Транспортнойстратегией Российской Федерации
на период до 2030 года, утвержденной распоряжением
ПравительстваРоссийской Федерацииот 22 ноября 2008 г. N 1734-р,
развитие Северного морского пути и инфраструктуры арктических
портов;реконструкция и строительство объектов государственной
собственности рыбохозяйственного комплекса в морских портах
Архангельск,
Калининград,
Санкт-Петербург,
Невельск,
Петропавловск-Камчатский, Магадан и Находка.
Вместе с тем законодательные особенности морских портов,
имеющих важное рыбохозяйственное значение, практически
нивелированы.
Концепцией предусмотрена также разработка на первом этапе
ее реализации также мер государственной поддержки строительства
на отечественных судостроительных предприятиях современных
судов рыбопромыслового флота. Правительством Российской
Федерации утверждены Правила предоставления субсидий из
федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и
индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат
на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в
российских кредитных организациях в 2008 - 2013 годах на
строительство и модернизацию рыбопромысловых судов.
Правительством
Российской
Федерации
утверждена
Государственная программа российской федерации"Развитие
судостроения на 2013 - 2030 годы".
Вместе с тем,
эффект и результативность по этому
направлению явно недостаточны. Законодательные изменения в
этой сфере продолжают обсуждаться. Жесткие административные
меры, связывающие право на добычу (вылов) водных биологических
ресурсов с обновлением флота, встретили резкое неприятие бизнессообщества. Со стороны же бизнес-сообщества предлагаются в
основном экономические стимулирующие механизмы.
На мой взгляд, нормативное решение данного вопроса должно
быть выражено в изменениях:
в транспортное законодательство, в части усиления
требований предъявляемых к "старым" судам, к оснащенности
судов. Но данные меры не должны быть "шоковыми", а иметь
переходные периоды;
в законодательство о рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов, в части стимулирования использования
собственных судов;
налоговое и бюджетное законодательство, в части расширения
мер стимулирующего характера строительства и модернизации как
российских судов, так и российских верфей.
Также данное направление неразрывно связано с разработкой
системы, обеспечивающей равновесие между объемами запасов
водных биологических ресурсов и добывающими мощностями
рыбопромыслового флота при осуществлении промышленного
рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном
море, исключительной экономической зоне и на континентальном
шельфе Российской Федерации. Что также предусмотрено
Концепцией.
В том числе для решения указанной задачи нужно не забывать
и продолжить реализацию Стратегии развития рыбохозяйственного
комплекса Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденной приказом Росрыболовства от 30.03.2009 N 246.
Указанная Стратегия содержит ряд совершенно конкретных мер и
механизмов.
Отдельный и очень важный блок задач связан с внутренним
рынком и рыбопереработкой. Концепцией на первом этапе
предусмотрены
разработка
мер
по
развитию
рыбоперерабатывающего сектора, развитие внутреннего рынка
рыбных товаров в части повышения организованности оптовой и
розничной торговли рыбными товарами, согласованности
производственных и логистических процессов в отрасли, создание
механизма биржевой торговли продукцией промысла водных
биологических ресурсов,
разработка
мер
по
стимулированию
структурных
преобразований в отрасли на основе создания крупных
интегрированных структур.
Правительством Российской Федерациираспоряжением от 16
февраля 2008 г. N 183-р был утвержден Переченьмероприятий,
направленных на развитие предприятий. В 2010 году Указом
ПрезидентаРоссийской Федерацииот 30 января 2010 г. N 120
утверждена Доктрина продовольственной безопасности российской
федерации. Распоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот
17 апреля 2012 г. N 559-р утверждена Стратегияразвития пищевой
иперерабатывающей промышленностиРоссийской Федерации на
период до 2020 года. В Правилах организации и проведения
конкурса на право заключения договора о предоставлении
рыбопромыслового участка для осуществления промышленного
рыболовства, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 264, одним из
основных является критерий наличие рыбоперерабатывающих
мощностей у заявителя.
Вместе с тем, данное направление одно из наиболее сложных
и требует комплексного подхода.Возможно поэтому направлению
необходим обновленный комплекс мер. Только после совместной
проработки мер с федеральными органами исполнительной властью,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации
и бизнес-сообществом должно быть обеспечено его нормативное
закрепление.
Также Концепцией предусмотрена разработка мер по
совершенствованию статистических наблюдений в области
рыбохозяйственного комплекса. Данная работа ведется и имеет
принципиальное значение, так как данные статистических
наблюдений являются основой принятия управленческих решений.
Концепцией на первом этапе предполагается создание условий
для
устойчивого
расширенного
воспроизводства
в
рыбохозяйственном комплексе на базе внутренних накоплений и
привлечения заемных средств. Заемные средства будут привлекаться
за счет банковских услуг, упрощения залоговых процедур,
расширения использования инструментов фондового рынка
организациями рыбохозяйственного комплекса.
Расширенное
воспроизводство
послужит
основой
существенного увеличения поставок рыбной продукции на
внутренний рынок страны, расширения ее ассортимента, повышения
качества и конкурентоспособности, а также формирования
соответствующей рыночной инфраструктуры.В этой сфере в связи с
отсутствием
координирующего
федерального
органа
исполнительной власти системной реализации Концепции не
отмечено.
Второй этап реализации Концепции характеризуется рывком в
повышении
глобальной
конкурентоспособности
рыбохозяйственного комплекса на основе его перехода на новую
технологическую базу.
Развитие рыбного хозяйства предусматривается осуществлять
на основе достижений научно-технического прогресса, включая
развитие высокотехнологичных производств.
На
этом
этапе
предусматривается
осуществлять
эффективноеимпортозамещение на рынке отечественной рыбной
продукцией
с
одновременным
наращиванием
экспорта
конкурентоспособной рыбной продукции с высокой добавленной
стоимостью.
Развитие рыночной инфраструктуры отрасли стимулирует
инвестиционную активность отечественных и иностранных
товаропроизводителей
и
повышение
инвестиционной
привлекательности организаций отрасли.
Основными направлениями деятельности на этом этапе
являются:
формирование инновационной системы в рыбном хозяйстве,
включая
такие
элементы,
как
интеграция
системы
рыбохозяйственных научных исследований и разработок и высшего
образования, гибко реагирующие на экономические запросы,
инжиниринговые
услуги,
инновационная
инфраструктура,
институты рынка интеллектуальной собственности и механизмы
стимулирования инноваций;
формирование мощного научно-технологического комплекса,
обеспечивающего достижение лидерства в рыбохозяйственных
научных исследованиях и технологиях и на этой основе встраивание
России в глобальный оборот высокотехнологичной продукции и
технологий;
создание новых технологий добычи водных биологических
ресурсов, глубокой и комплексной переработки сырья с
использованием безотходных технологий и нанотехнологий, а также
совершенствование методов хранения и транспортировки рыбной
продукции.
Кстати в период исполнения полномочий Председателя
ПравительстваРоссийской Федерации В.В.Путиным 24 апреля 2012
г. УтвержденаКомплексная программаразвития биотехнологий в
Российской Федерации на период до 2020 года.
Также при реализации Концепции на втором этапе должны
быть обеспечены меры по развитию производства современного
отечественного рыбоперерабатывающего оборудования;
строительству
на
отечественных
судостроительных
предприятиях новых судов рыбопромыслового флота, включая
траулеры-заводы и приемоперерабатывающие суда;
дальнейшему развитию производственной инфраструктуры
рыбного хозяйства (морские терминалы, предназначенные для
комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота,
судоремонт, сетеснастное, тарное производства и др.);
развитию
государственно-частного
партнерства,
направленного
на
снижение
предпринимательских
и
инвестиционных рисков в сфере рыбохозяйственных исследований
и разработок, а также распространение новых технологий;
развитие инфраструктуры поддержки новых организаций в
области
рыбохозяйственной
деятельности
в
рамках
функционирования бизнес-инкубаторов, технико-внедренческих
парков и промышленных парков;
расширение
системы
кредитования
организаций
рыбохозяйственного комплекса и развитие системы венчурного
финансирования;
расширение практики софинансирования расходов, связанных
с осуществлением технологических инноваций, содействие
повышению конкурентоспособности организаций и их выходу на
внешние рынки;
обеспечение широкого распространения концессионных
соглашений
в
сфере
модернизации
инфраструктуры
рыбохозяйственного комплекса.
В этой связи строительство рыбохозяйственного кластера на
Дальнем Востоке совершенно лежит в плоскости реализации
Концепции.
Третий этап реализации Концепции характеризуется выходом
рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на
лидирующие позиции среди ведущих мировых рыбопромышленных
держав и устойчивым социально-экономическим развитием
инновационного типа.
На этом этапе обеспечивается расширение интеграции
рыбодобывающего и рыбоперерабатывающего секторов в мировую
экономику на основе их встраивания в глобальные цепочки
производства добавленной стоимости.
В настоящее время концептуальные и реальные механизмы
развития
рыбохозяйственного
комплекса
заложены
в
Государственной программе Российской Федерации "Развитие
рыбохозяйственного
комплекса"утверждена
распоряжением
Правительства Российской Федерации от 7 марта 2013 г. N 315-р.
Целью государственной программы является обеспечение
перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу
развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального
использования водных биологических ресурсов, внедрения новых
технологий и обеспечение глобальной конкурентоспособности
вырабатываемых российским рыбохозяйственным комплексом
товаров и услуг.
Задачи государственной программы:
создание условий для повышения эффективности добычи
(вылова) водных биологических ресурсов, в том числе обеспечение
участия Российской Федерации в международных организациях по
вопросам рыболовства;
восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы
рыболовства,
искусственное
воспроизводство
водных
биологических ресурсов и стимулирование развития аквакультуры;
расширение проведения научных исследований и разработок,
развитие
научно-технического
потенциала
и
внедрение
инновационных технологий аквакультуры, добычи (вылова) водных
биоресурсов, переработки и хранения сырья и готовой продукции;
стимулирование модернизации основных производственных
фондов, создание условий для развития предпринимательской
активности и содействие формированию положительного имиджа
российского рыбохозяйственного комплекса за рубежом.
Достижение указанной цели и решение задач характеризуется
следующими основными целевыми индикаторами.
В состав государственной программы входят 6 подпрограмм:
1) "Организация рыболовства";
2) "Развитие аквакультуры";
3) "Наука и инновации";
4) "Охрана и контроль";
5) "Модернизация и стимулирование";
6) "Обеспечение создания условий для реализации
государственной программы".
Также в настоящее время идет процесс разработки новой
федеральной целевой программы.
Решение глобальных задач также невозможно без учета
региональной специфики. В настоящее время утверждены:
Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и
Байкальского региона на период до 2025 года(распоряжением
ПравительстваРоссийской Федерацииот 28 декабря 2009 г. N 2094р),
Стратегиясоциально-экономического
развития
Северо-
Западногофедерального
округа
на
период
до
2020
года(распоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 18
ноября 2011 г. N 2074-р), Стратегиясоциально-экономического
развития Южного федеральногоокруга на период до 2020
года(распоряжением
ПравительстваРоссийскойФедерацииот
5
сентября 2011 г. N 1538-р), Стратегиясоциально-экономического
развития Уральского федеральногоокруга на период до 2020 года
(распоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 6 октября
2011 г. N 1757-р). Во всех Стратегиях должное значени отдано
развитию рыбохозяйственного комплекса. Самостоятельный и
значительный раздел по развитию рыбохозяйственного комплекса
по понятным причинам содержит именно Стратегия развития
Дальнего Востокаи Байкальского региона.
Не стоит также забывать и о решениях III съезда работников
рыбного хозяйства, прошедшего в 2012 году. Эти решения всегда
должны учитываться при подготовке концептуальных и правовых
документов.
Также Росрыболовством обеспечивается и будет продолжен
мониторинг правоприменения в рыбной отрасли, благодаря
которому оценивается эффективность принятых правовых решений
и готовятся предложения по совершенствованию законодательства в
соответствующей сфере.
В заключении хочется отметить, что:
управление водными биологическими ресурсами должно
обеспечиваться на принципах устойчивости и долгосрочности;
необходимкомплексный
подхода
к
государственному
управлению развитием рыбной отрасли;
изменениям законодательства должны предшествовать оценка
социально-экономических
последствий
и
соответствия
утвержденным концептуальным документам, а также общественное
обсуждение таких изменений.
Стабильное законодательство - залог эффективности и
инвестиционной привлекательности рыбной отрасли.
Также важно и ценно, что развитие рыбохозяйственного
комплекса находится под пристальным вниманием Президента
Российской Федерации В.В.Путина.
Начальник Управления
правового обеспечения Росрыболовства, к.ю.н.,
Кац Е.С.