Доклад председателя Волгоградской областной

28 октября 2015 года в аппарате Губернатора Волгоградской области
состоялось совещание руководителей и ответственных секретарей
территориальных административных комиссий городских округов и
муниципальных районов Волгоградской области, на котором, в том числе,
обсуждены вопросы деятельности территориальных административных
комиссий Волгоградской области по применению статей 6.4 и 6.5 Кодекса
Волгоградской области об административной ответственности (далее Кодекс), устанавливающих ответственность за нарушение правил
содержания домашних и сельскохозяйственных животных.
По итогам совещания органам местного самоуправления было дано
поручение провести ревизию муниципальных правовых актов,
устанавливающих правила содержания домашних животных, скота и
птицы, выпаса сельскохозяйственных животных, правил благоустройства
поселений, а также перечней должностных лиц органов местного
самоуправления и территориальных административных комиссий,
уполномоченных
составлять
протоколы
по
вышеуказанным
административным правонарушениям.
Кроме того, было поручено провести координационные совещания с
участием главных государственных ветеринарных инспекторов районов
(городов) и главных ветеринарных врачей станций по борьбе с болезнями
животных, должностных лиц отделов ЖКХ и благоустройства районов
(городов), должностных лиц иных структурных подразделений
администраций, уполномоченных на составление протоколов по данным
статьям, членов территориальных административных комиссий всех
уровней.
Информация по результатам выполнения этих поручений
предоставлена всеми муниципальными образованиями, кроме Нехаевского
муниципального района.
Что касается исполнения поручения на территории 6 городских
округов Волгоградской области: были приняты и действовали Правила
содержания домашних животных, скота и птицы, однако в связи с
изменением действующего законодательства все они были отменены в
период с 02.11.2015 по 12.11.2015 г. В г. Волжском указанные правила
были отменены 27.06.2014 года. В г. Волгограде требования по
содержанию домашних животных включены в правила благоустройства
территорий городского округа – город-герой Волгоград. В связи со
спецификой городского округа город Михайловка в этом округе были
приняты правила выпаса сельскохозяйственных животных, проект об
отмене которых находится на согласовании.
Изменениями в соответствующие нормативные правовые акты были
приведены в соответствие с действующим законодательством перечни
должностных лиц ОМС и ТАК, уполномоченных на составление
протоколов об административных правонарушениях по статьям 6.4., 6.5
Кодекса. В городском округе город Фролово перечень должностных лиц
ОМС, уполномоченных на составление протоколов разрабатывается.
2
Практически во всех городских округах (кроме Волжского) были
проведены координационные совещания с по вопросам взаимодействия с
участием главных государственных ветеринарных инспекторов районов
(городов) и главных ветеринарных врачей станций по борьбе с болезнями
животных, должностных лиц отделов ЖКХ и благоустройства районов
(городов), должностных лиц иных структурных подразделений
администраций, уполномоченных на составление протоколов, пресечения
и составления протоколов по ст.ст. 6.4., 6.5 КВОоАО, на которых
обсуждались проблемные моменты организации взаимодействия и
выявления административных правонарушений в этой сфере. Однако
следует отметить, что в Кировском, Советском, Тракторозаводском и
Центральных районах города Волгограда в указанных совещаниях не
приняли участие главные государственные ветеринарные инспектора,
главные ветеринарные врачи станций по борьбе с болезнями животных.
В муниципальных районах Волгоградской области проделана
огромная работа по приведению НПА в соответствии с действующим
законодательством Волгоградской области. Так например, в сельских
поселениях Алексеевского, Иловлинского, Котельниковского, Ленинского,
Палласовского, Суровикинского, Старополтавского, Урюпинского и
Чернышковского района отменены муниципальные правила содержания
домашних животных, скота и птицы. В остальных районах приведение
муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с
действующим законодательством Волгоградской области находится в
стадии разработки, согласования или принятия. Но в некоторых районах
отмечается недостаточно активная работа по приведению в соответствие
муниципальных нормативных правовых актов, а именно во Фроловском,
Котовском,
Новоаннинском,
Киквидзенском,
Октябрьском,
Среднеахтубинском районах.
Необходимо отметить, что в большинстве муниципальных районов
принимаются решения об отмене правил содержания домашних и
сельскохозяйственных
животных.
При
этом
не
учитываются
рекомендации, данные отделом по обеспечению деятельности
Волгоградской областной административной комиссии, о необходимости
переноса норм в правила благоустройства территорий в случае, если эти
нормы не содержатся в областных правилах содержания домашних и
сельскохозяйственных животных. Как положительные примеры переноса
положений, связанных с содержанием сельскохозяйственных животных в
правила благоустройства, можно указать муниципальные образования
Атамановского,
Березовского,
Белопрудского,
Краснинского,
Лабойковского сельских поселений Даниловского района и городского
поселения р.п. Даниловка. Также, администрацией Котельниковского
муниципального района были разработаны правила благоустройства
территорий поселений, которые предложены главам городского и сельских
поселений для рассмотрения и принятия. В указанных правилах
благоустройства, в том числе, отражены требования к содержанию
3
домашних животных, а именно: требования к территориям, на которых
содержится и осуществляется выгул домашнего животного, ограничения
по купанию животных в водоемах, запрет осуществления выгула на
детских, спортивных, бельевых площадках, газонах и т.п., требования к
оформлению информационных табличек о наличии на территории
домовладения домашнего животного, ограничения по выгулу домашнего
животного лицами, находящимися в алкогольном или наркотическом
опьянении, несовершеннолетними, признанными недееспособными и т.д.,
требования по обеспечению тишины и покоя граждан при осуществлении
выгула домашнего животного в ночное время.
Что касается правил выпаса сельскохозяйственных животных, то не
во всех сельских и городских поселениях они были приняты отдельным
документом. Так из 437 городских и сельских поселений правила выпаса
были приняты в 238 из них. В остальных поселениях положения о выпасе
сельскохозяйственных животных содержались в отмененных правилах
содержания домашних животных. Правила были откорректированы путем
исключения норм, совпадающих по содержанию с нормами областных
правил содержания сельскохозяйственных животных, в 87 городских и
сельских поселениях. Следует отметить муниципальные образования
Городищенского,
Дубовского,
Жирновского,
Киквидзенского,
Николаевского, Новоаннинского, Руднянского, Серафимовичского,
Старополтавского и Чернышковского муниципальных районов, в которых
практически во всех поселениях внесены соответствующие изменения в
правила выпаса сельскохозяйственных животных. Недостаточную работу в
данном направлении провели муниципальные образования Клетского,
Котовского,
Кумылженского,
Октябрьского
и
Палласовского
муниципальных районов.
Также в большинстве муниципальных районов были внесены
изменения перечни должностных лиц ОМС и ТАК, уполномоченных
составлять протоколы об административных правонарушениях. Однако это
до сих пор не сделано в Николаевском, Светлоярском, Новониколаевском
районах.
По вопросам взаимодействия с государственными ветеринарными
инспекторов районов (городов) и ветеринарными врачами станций по
борьбе с болезнями животных, должностными лицами иных структурных
подразделений администраций, уполномоченных на составление
протоколов и пресечения административных правонарушений и
составления протоколов по ст.6.4, 6.5 КВОоАО в муниципальных районах
Волгоградской области проведены совещания с членами ТАК и
должностными лицами ОМС. Такие совещания не были проведены только
в Нехаевском муниципальном районе. В большинстве муниципальных
районов в совещании принимали участие государственные ветеринарные
врачи и начальники станций по борьбе с болезнями животных.
Обращаю внимание глав администраций муниципальных районов и
городских округов, что организация взаимодействия между должностными
4
лицами территориальных административных комиссий, органов местного
самоуправления, комитета ветеринарии и подведомственных ему
учреждений, по применению статей 6.4 и 6.5 Кодекса напрямую связана с
решением таких важных вопросов как учет домашних и
сельскохозяйственных животных, противодействие нападениям животных,
в том числе бродячих, на людей, предупреждение различных заболеваний,
общих для человека и животных, в том числе, организации эффективного
противодействия африканской чуме свиней.
Поэтому убедительно прошу глав муниципальных районов, в
которых работа по ревизии правил содержания домашних животных, скота
и птицы и правил выпаса сельскохозяйственных животных не проведена
или проведена недостаточно, что повлечет проблемы в применении статей
6.4 и 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной
ответственности, эту работу активизировать и закончить в кратчайшие
сроки.
Необходимо
также
проконтролировать
как
выстроено
взаимодействие
между
территориальными
административными
комиссиями на территории района и государственными ветеринарными
инспекторами и главными ветеринарными врачами. О проблемах
взаимодействия прошу сообщать в адрес Волгоградской областной
административной комиссии для решения этого вопроса с комитетом
ветеринарии Волгоградской области.