Волошин В.И. Тезисы выступления на семинаре «Российско-венгерское сотрудничество в области энергетики. Энергодиалог с ЕС» 1.Энергетика – ключевая сфера российско-венгерского сотрудничества, в значительной степени определяющая экономический и политический вектор отношений между двумя странами. Венгерская энергетическая политика, имеющая целью уменьшение зависимости страны от российского импорта энергоносителей, вписывается в общий контекст действий Евросоюза. В ЕС вызывает беспокойство, что доля импорта энергоносителей к 2030 г. может возрасти с нынешних 50 до 70%. Причём такие страны, как Чехия, Эстония, Польша, Венгрия, Австрия и Финляндия уже сегодня почти полностью зависят от поставок российского газа. 2.Важная задача для Венгрии и всего Евросоюза – повышение уровня энергетической безопасности. В отраслевом аспекте для её обеспечения предполагается: - развивать атомную энергетику; - осваивать альтернативные источники энергии; - осуществлять энергосбережение. 3. В институциональном контексте для обеспечения энергетической безопасности предусматривается: - создать в рамках ЕС конкурентный рынок энергоресурсов; - диверсифицировать источники энергоснабжения - проводить единую внешнюю энергетическую политику. Основная стратегическая задача – формирование единого энергетического рынка, который должен укрепить стабильность энергосистемы ЕС и снизить её зависимость от внешних рынков. 4. Для реализации стратегии формирования единого энергетического рынка был подготовлен «третий энергопакет». Он предполагает создание межгосударственных регулирующих органов, юридическое и экономическое отделение энерготранспортной инфраструктуры от сферы производства и продажи энергоносителей, предоставляет самостоятельность национальным регулирующим органам в сфере энергетики. 5. Однако реализация «третьего энергетического пакета» может привести к появлению новых проблем в энергетическом сотрудничестве. Одна из них (ключевая) – снижение надёжности энергоснабжения в результате ценовых и инвестиционных рисков. Долгосрочная безопасность и стабильные цены могут быть лучше сохранены на управляемых национальных рынках, на которых доминируют крупные энергетические компании, способные противостоять неопределённости изменений спроса и предложения. 6. При либерализации возрастают ценовые риски, поскольку непредсказуемый краткосрочный рынок становится определяющим при установлении цен на газ. Возрастают риски возврата капитала в условиях ценовой неопределённости, а стимулы для инвестирования крупных долгосрочных проектов снижаются. Спотовая сделка не даёт гарантий дальнейшего сотрудничества поставщика и покупателя, соответственно долгосрочного финансирования газовых проектов. Спотовый рынок разрушает схему финансирования инвестиционных проектов, которая сложилась в последние десятилетия на базе использования долгосрочных контрактов, заключённых на условиях «бери или плати» и гарантирующих возврат инвестиций. Это ударит по долгосрочным контрактам «Газпрома». 7. Весьма сомнителен эффект в положительном макроэкономическом эффекте от разделения вертикально интегрированных компаний. В результате разделения транспортные мощности отойдут независимым операторам, а регуляторы будут ужесточать требования к эксплуатации, устанавливать тарифы, срок амортизации, нормы прибыли и порядок доступа. Это также ударит по долгосрочным действующим контрактам на поставки между Россией и странами ЕС. 8.Сомнительно и то, что цены на газ снизятся в результате новых решений Еврокомиссии. Вертикальная интеграция компаний снижает трансакционные издержки (эффект масштаба) и, соответственно, цены. 9.Венгрия, как и Россия, стремится к диверсификации источников и маршрутов энергопоставок. Диверсификация – это усиление надёжности энергоснабжения. Однако она не может быть бесплатной. Надёжность требует избыточности, а избыточность – дополнительных затрат. Повысить энергобезопасность без дополнительных затрат можно другим способом – укрепляя доверие друг к другу заинтересованных сторон. 10.На наш взгляд, в Евросоюзе преувеличивают угрозу энергетической безопасности со стороны «Газпрома». В то же время для развития сотрудничества России с Венгрией и всем Евросоюзом Москве необходимо сформировать условия для эффективной работы в своей стране рыночных институтов в рамках гражданского общества. Это предполагает решение ряда проблем. К главным из них, на наш взгляд, относятся: высокая степень монополизации, нерациональное взаимодействие государства и частного бизнеса, неэффективная политика налогообложения и недропользования. Без этого нельзя создать благоприятный инвестиционный климат в России, укрепить взаимовыгодное сотрудничество с ЕС в энергетике. 11.Энергетической безопасности угрожает неуправляемая глобальная взаимозависимость национальных хозяйств. Предотвратить её в рамках неолиберальной идеологии, по лекалам которой во многом скроен современный капитализм, не представляется возможным. В категориях рыночного фундаментализма, главная идея которого – дальнейшая либерализация международных связей, создание условий для свободной конкуренции проблему гармонизации международных отношений не решит. Мировому сообществу нужна рыночная социальная модель, необходимо равновесие между рыночными и согласованными (государственными) элементами регулирования. 12. Выработке согласованных решений препятствует энергетический эгоизм – стремление решать проблему энергообеспечения под углом зрения интересов одной страны или группы стран. Необходимо обеспечить справедливое распределение выгод, связанных с глобализацией. В энергетической сфере следует разделить риски между производителями, транзитными странами и потребителями энергоресурсов. Предстоит научиться идти на компромиссы, жертвовать своими интересами ради общего блага.