Доктрина энергетической безопасности России

Проект
Доктрина энергетической безопасности России
(концептуальные утверждения)
А
Определения:
А-1 Глобальная энергетическая безопасность (ЭнБ) и энерго-экологическая
эффективность (ЭЭЭф) – необходимое и достаточное условие
инфраструктурного обеспечения устойчивого развития мирового
сообщества.
А-2 Национальная энергетическая безопасность (в широком смысле) –
часть национальной безопасности страны, зависящая от энергетического
фактора, обеспечение количества (объема), качества (экономичности и
надежности) и конструктивности (организованности) энергоснабжения
потребителей.
ЭнБ включает в себя ресурсную достаточность, экономическую
доступность, экологическую допустимость и технологическую
достижимость сбалансированного обеспечения спроса и предложения
соответствующих энергоносителей.
А-3 Системная энергетическая безопасность (живучесть) – способность
системы заблаговременно выявлять и предотвращать каскадное развитие
аварий с массовым погашением потребителей.
А-4 Региональная
энергетическая
безопасность
–
комплексная
характеристика
состояния энергообеспечения потребителей на
территории субъекта или ФО РФ, определяемая ТЭБ региона (за счет
собственных, включая потенциал энергосбережения, и гарантированных
внешних энергопоставок) и самодостаточностью энергетического
обеспечения в аварийных ситуациях.
А-5 Объектная
(корпоративная)
энергетическая
безопасность
–
возможность надежного функционирования энергетического хозяйства
предприятия в нормальных условиях и при кратковременных перерывах
внешнего энергоснабжения без нарушения особо важных социальнопроизводственных функций предприятия, включая отсутствие его
вредного влияния для окружающей среды.
А-6 Локальная (индивидуальная) энергетическая безопасность – состояние
надежного энергообеспечения и функционирования жизненно важных
функций отдельного объекта (военного, государственного, социального) и
субъекта (человека), а также отсутствие угроз от его деятельности для
других субъектов и объектов.
1
Б
Доктрина энергетической безопасности России – нормативный
документ, утверждаемый Президентом РФ по представлению СовБеза и
Правительства РФ, закрепляющий административно-правовые принципы,
механизмы и ответственность должностных лиц на федеральном и региональном
уровне, хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности за
обеспечение энергетической безопасности объектов и субъектов на территории
Российской Федерации, а также соблюдение внешних условий, предотвращающих
геополитические, финансово-экономические, технологические и экономические угрозы
ЭнБ России.
В
Основные угрозы ЭнБ России (подлежат периодическому уточнению)
Внешние:
− стремление искусственно воспрепятствовать свободному транзиту и
доступу российских энергоносителей на мировой рынок, а также доступу
к новым энергетическим технологиям;
− неблагоприятная конъюнктура мирового нефтегазового рынка
(ограничение спроса и цены) для российского энергетического экспорта
(ЭнБ спроса);
− реальные и искусственно поддерживаемые климатические угрозы
глобального потепления, снижающие спрос и накладывающие
ограничения на использование российских углеводородных ресурсов;
− стремление под предлогом заботы о развитии энергосбережения в
России
к
расширению
сбыта
на
отечественные
объекты
энергосберегающего оборудования, не всегда соответствующего нашим
возможностям и потребностям.
Внутренние:
− отсутствие мониторинга и прогноза природных катастроф,
приводящих к нарушению ЭнБ;
− износ основных производственных фондов, увеличивающий риски
возникновения аварий;
− чрезмерная зависимость от импорта технологий, в т.ч. отсутствие
достаточного (по объему, качеству, стоимости и сервисному
обеспечению) отечественного энергомашиностроения;
− объективный и субъективный (коррупционный) рост стоимости
капиталовложений и производственных издержек на поддержание и
развитие энергетической базы, приводящий к неприемлемому росту
тарифов для потребителей;
−
излишняя
централизация
прав
и
ответственности
у
энергопоставщиков за надежность и безопасность энергоснабжения,
приводящая к отсутствию необходимых, в т.ч. аварийных источников
питания у самих потребителей;
− отсутствие должного контроля за состоянием энергопоставок, в т.ч. за
несанкционированным отбором и хищением энергоносителей;
− нескоординированность системы организационно-технологического
управления в энергетике на всех уровнях, повышающая риски каскадного
2
развития аварий;
− отсутствие законченной системы нормативно-правового обеспечения
безопасного функционирования и развития энергетических установок и
систем типа ПУЭ и ПТЭ, обязательных для предприятий всех видов
собственности.
Г
Индикаторы состояния и угроз ЭнБ подлежат разработке, обоснованию и
утверждению для всех уровней индивидуальной, пообъектной, территориальной,
системной и федеральной (национальной) энергетической безопасности.
Д
Основные утверждения Доктрины
Д-1 Обеспечение энергетической безопасности является обязательным
требованием для любого уровня организации энергетического хозяйства,
начиная от отдельного объекта и заканчивая федеральной энергетической
системой страны.
Оценка состояния, возможных угроз и мер по обеспечению ЭнБ
осуществляется на регулярной основе, регламентируется утвержденными
нормативами и отражается в энергетическом паспорте предприятия и
системы.
Минэнерго России совместно с МЧС, Минрегионом и другими
федеральными органами государственного управления разрабатывают
систему нормативно-правового обеспечения ЭнБ, представляют ее для
утверждения в Правительство РФ и ведут мониторинг состояния ЭнБ на
всех уровнях. Для этой цели в его составе создается Госэнергонадзор
России.
Лица, виновные в нарушении ЭнБ и непринятии надлежащих мер по ее
обеспечению, привлекаются к административной либо уголовной
ответственности.
Д-2 Основным приоритетом в обеспечении ЭнБ является не борьба с
ликвидацией чрезвычайных ситуаций в энергетическом хозяйстве страны
и их последствиями для общественной жизни, а меры мониторинга
состояния и возможных угроз ЭнБ, включая природные, ресурсные,
технологические,
организационные,
финансово-экономические
и
геополитические факторы.
Необходимые затраты на обеспечение ЭнБ и предотвращение
чрезвычайных ситуаций, связанных с энергетическим фактором,
включаются
в
себестоимость
продукции
предприятий,
как
энергоснабжающих, так и энергопотребляющих, за счет возможного
снижения затрат на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
Д-3 При разработке Энергетической стратегии России, генеральных схем
развития
и
размещения
объектов
энергетики,
федеральных
инвестиционных программ, внешнеэкономических договоров и других
государственных документов особое внимание должно быть уделено
обеспечению
ЭнБ
в
части
расширенного
воспроизводства
3
Д-4
Д-5
Д-6
Д-7
энергетического потенциала страны (ресурсной базы, состояния
основных фондов, развитию импортозамещения энергетического
оборудования, технологий и сервиса, модернизации и инновационному
обновлению энергетического хозяйства, развитию централизованных и
децентрализованных, в т.ч. автономных систем энергоснабжения). При
этом энергетический потенциал рассматривается не как самоцель, а как
необходимое средство обеспечения энергетической безопасности страны
и энергетической эффективности ее развития.
Россия, являясь одной из ведущих энергетических держав мира,
обеспечивает свою геополитическую роль как гарантированными
поставками необходимых объемов энергоресурсов на мировой рынок и их
надежным транзитом от мест добычи к основным центрам потребления
по своей территории и территории соседних стран, так и активной
организационной и дипломатической деятельностью по обеспечению
глобальной энергетической безопасности (ГЭБ).
При этом ГЭБ рассматривается не только как достаточность
предложений и транзита, но и как гарантированная надежность спроса,
обусловленная долгосрочными контрактами и недискриминационным
доступом к распределительным сетям и на розничный спотовый рынок
энергетических ресурсов и энергетических продуктов и услуг.
Придерживаясь условий свободного доступа к ресурсам, свободной
торговли энергоносителями и энергетическими технологиями, Россия в
соответствии с законодательно закрепленными нормами оставляет за
собой право ограниченного участия иностранных партнеров к освоению
стратегических запасов энергетического сырья, а также в целях
обеспечения собственной ЭнБ поддерживает развитие отечественного
энергомашиностроения, особенно в сфере принципиально новых
энергетических технологий, и импортозамещение оборудования для
стратегически важных энергетических объектов (атомных станций,
нефте- и газопроводов, информационно-интеллектуальных систем
управления).
Одним из важнейших принципов обеспечения ЭнБ является
рациональное размещение общего достаточного по соображениям
надежности резерва энергетических мощностей на генерирующих,
распределительных объектах и у потребителей, резервов топлива и
технологического сырья, необходимого для бесперебойной работы
энергетических установок, а также ремонтно-восстановительных запасов
материалов и оборудования.
Инновационное развитие энергетики в целях обеспечения ЭнБ должно
быть направлено в т.ч. на создание систем долгосрочного и
кратковременного аккумулирования взаимозаменяемых видов энергии
(тепла и электроэнергии, моторного нефтяного и газового топлива, угля,
торфа и биомассы), а также на создание технологических систем со
сбалансированным графиком производства, потребления и совместного
4
управления режимами их работы.
Д-8 Минэнерго РФ и Правительство России в обязательном порядке
стимулируют проведение НИР по анализу и прогнозу состояния ЭнБ и
мер по ее мониторингу, а также по разработке инновационных
организационно-технологических решений по повышению уровня
энергетической безопасности страны на государственном уровне.
Д-9 Обеспечение ЭнБ достигается не только за счет создания резервов
мощностей и объема энергоносителей, но и за счет развития систем
организации и управления энергетическими потоками, в том числе
взаимопомощи и взаиморегулирования, а также адаптивных систем
противоаварийного управления в целях локализации аварий и
недопущения их каскадного развития, а также ускоренного
восстановления нормального энергоснабжения всех потребителей.
При этом скоординированная система управления допускает для
обеспечения живучести энергетической системы в целом тактическое
воздействие и на потребителей, ограничивая их спрос, но не ниже
жизненно необходимого минимума. При этом возможный ущерб у
потребителя компенсируется энергоснабжающими компаниями за счет
дополнительных услуг в количественном и качественном отношении.
Д-10 В целях обеспечения ЭнБ предприятий, обеспечивающих реализацию
жизненно важных социальных и государственных функций (военных,
транспортных, информационно-финансовых, политических, медицинских
и др.) обязательным является наличие у них собственных автономных
источников энергоснабжения и резервного топливообеспечения этих
установок.
Ответственность за энергоснабжение в аварийных и чрезвычайных
условиях несут как энергоснабжающие компании, так и сами
предприятия-потребители.
Д-11 Региональные власти для обеспечения ЭнБ на своих территориях
стимулируют развитие местных энергоресурсов, объектов малой (как
традиционной, так и нетрадиционной) энергетики, надежности
распределительных сетей и подстанций, замену одностороннего питания
потребителей на связную систему энергопоставок, накопления
достаточного запаса топлива, энергоносителей, оборудования и
материалов, а также организацию предупредительных и аварийновосстановительных работ, особенно в системах ЖКХ.
Показатели ЭнБ являются важными в системе оценок деятельности
губернаторов, руководителей муниципалитетов, осуществляемых в т.ч. и
органами Госэнергонадзора.
Е
Доктрина
энергетической
безопасности
России,
подготовленная
Правительством РФ по поручению Совета Безопасности России,
рассматривается на заседании СовБеза и утверждается Президентом России
сроком на 5 лет.
5
Ж Правительство РФ по итогам деятельности федеральных и местных
органов власти, а также хозяйствующих субъектов ежегодно
подготавливает Государственный доклад о состоянии, возможных угрозах и
мерах по обеспечению энергетической безопасности страны и представляет
его на утверждение в Совет Безопасности и Президенту России.
При необходимости по поручению Президента РФ вносятся предложения
по корректировке нормативно-законодательных актов, а также уточнения в
Доктрину энергетической безопасности России.
6