Устойчивое развитие сельских территорий до 2020 года

Утверждено
решением Совета депутатов
Шингаринского сельского поселения
Ковылкинского муниципального района
Республики Мордовия
от «____ » ______________ 2011 г. № ____
Муниципальная целевая программа
«Устойчивое развитие сельских территорий до 2020 года»
Шингаринского сельского поселения
Республики Мордовия
1
Паспорт
муниципальной целевой программы
«Устойчивое развитие сельских территорий до 2020 года»
Шингаринского сельского поселения Ковылкинского
муниципального района Республики Мордовия
Наименование Программы -
Муниципальный заказчик
Основной разработчик
Цели и задачи программы
«Устойчивое развитие сельских территорий
до 2020 года» Шингаринского сельского
поселения Ковылкинского муниципального
района Республики Мордовия (далее по
тексту-Программа)
Администрация Шингаринского сельского
поселения Ковылкинского муниципального
района Республики Мордовия
Администрация Шингаринского сельского
поселения Ковылкинского муниципального
района Республики Мордовия
Основными целями Программы являются:
 повышение уровня и качества жизни
сельского населения на основе
повышения уровня развития
социальной инфраструктуры и
инженерного обустройства
населенных пунктов, расположенных
в сельской местности;
 создание условий для улучшения
социально-демографической ситуации
в сельской местности, расширение
рынка
труда в
сельской местности и обеспечение
его привлекательности;
 повышение престижности проживания
в сельской местности.
Основными задачами Программы
являются:
 повышение уровня обеспеченности
населения питьевой водой;
 улучшение состояния здоровья
сельского населения, в том числе на
основе повышения роли физкультуры
и спорта;
 повышение уровня занятости
сельского населения, сохранение и
создание новых рабочих мест
Развитие культурно- досуговой
деятельности
Важнейшие целевые
индикаторы и показатели
Развитие физической культуры и спорта в
сельской местности
развитие электирических сетей в сельской
местности
Развитие газификации в сельской местности
Развитие водоснабжения в сельской
местности
Сроки и этапы реализации Период реализации программы: 2013-2020
Программы
годы:
– 2013 год – разработка нормативных
правовых актов в целях реализации
Программы, механизмов привлечения
недостающих для реализации Программы
финансовых ресурсов;
– 2013 -2020годы – наиболее полная
непосредственная реализация целевых
мероприятий;
– 2020 год – дальнейшее развитие и
завершение Программы, разработка новой
программы.
Объемы и источники
- общий объем финансирования Программы
финансирования Программы
Финансирования составляет – 987200000
рублей,
в том числе:
средства федерального и средства
республиканского бюджета -986400000
рублей;
средства местного бюджета - 800000
рублей.
Ожидаемые конечные
результаты реализации
программы и показатели
социально-экономической
эффективности
Программа позволит:
повысить уровень и качество жизни на селе,
преодолеть в сельском хозяйстве дефицит
специалистов и квалифицированных
рабочих мест
Контроль за реализацией
Программы
Контроль за реализацией Программы
осуществляется главой Шингаринского
сельского поселения Ковылкинского
муниципального района Республики
Мордовия.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Для успешного решения стратегических задач по наращиванию
экономического потенциала аграрного сектора и реализации Государственной
программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020
годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации
от 14 июля 2007 года N 446, необходимо осуществление мер по повышению
уровня и качества жизни на селе, преодолению в сельском хозяйстве дефицита
специалистов и квалифицированных рабочих.
На селе ситуация сложившаяся в социальной сфере препятствует
формированию социально-экономических условий устойчивого развития
агропромышленного комплекса.
За последние 15 лет в результате резкого спада сельскохозяйственного
производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения
организационно-экономического механизма развития социальной сферы и
инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для
сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торговобытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям
жизнедеятельности.
Часть муниципального жилищного фонда не обеспечена коммунальными
удобствами. Водопроводная система обветшала и не может в полной мере
обеспечить население качественной питьевой водой. В результате,
большинство населения вынуждены пользоваться водой, не соответствующей
санитарным нормам.
Ухудшается демографическая ситуация. Естественная убыль населения
резко увеличилась.
Неблагоприятная демографическая ситуация, вследствие которой
прогрессирует сокращение численности
населения, в том числе и
трудоспособной его части, усугубляет положение с трудовыми кадрами на
селе.
Комплекс накопившихся с 90-х годов производственных и социальных
проблем вызывает интенсивный отток
рабочий силы. В результате
ощущается недостаток профессиональных кадров как в агропромышленном
комплексе так и на производстве.
Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую
местность и закрепления их в аграрном и производственном секторе
экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности
базовых условий социального комфорта, в том числе обеспечение
качественного водоснабжения.
Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития
сельской территории и эффективного функционирования агропромышленного
и производства необходимо усилить муниципальную поддержку социального
и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской
местности, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской
местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на
этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.
Без значительной государственной поддержки в современных условиях
муниципальные образования, расположенные в сельской местности, не в
состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении
основных жизненных потребностей проживающего на их территории
населения.
Таким образом, необходимость разработки и реализации программы
обусловлена:
социально-политической остротой проблемы и ее общепоселенческим
значением;
потребностью формирования базовых условий
для расширенного
воспроизводства и закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих
эффективное решение задач агропромышленного комплекса;
межотраслевым
и
межведомственным
характером
проблемы,
необходимостью привлечения к ее решению, органов местного
самоуправления,
организаций агропромышленного комплекса и
общественных объединений сельских жителей;
приоритетностью
государственной и муниципальной поддержки
развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской
местности.
II. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Программа разработана для достижения следующих основных целей:
развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских
муниципальных образований;
сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности
объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создание основ
для повышения привлекательности проживания в сельской местности;
создание необходимых условий для перехода к устойчивому социальноэкономическому развитию сельских муниципальных образований;
эффективная реализация полномочий органов местного самоуправления;
расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для
развития сельской экономики в целях обеспечения роста собственных доходов
и уровня потребления сельского населения.
Программные мероприятия направлены на решение следующих основных
задач:
привлечение и закрепление для работы в системе агропромышленного
комплекса и других секторах сельской экономики молодых специалистов;
повышение роли физической культуры и спорта в целях предупреждения
заболеваний, поддержания высокой работоспособности, профилактики
правонарушений, наркомании и алкоголизма;
повышение уровня и качества водоснабжения сельских поселений,
повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание
новых рабочих мест на селе.
В перспективе программные задачи будут решаться путем формирования
условий для самодостаточного развития сельских муниципальных
образований.
Основные пути решения программных задач:
приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и
инженерного обустройства сельских населенных пунктов;
разработка и реализация эффективного экономического механизма,
обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы и
инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований.
повышение эффективности использования материально-технических и
кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий
интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;
разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных
проектов жилых домов, жилищно-производственных и жилищно-сервисных
комплексов, общественных зданий (в том числе многопрофильного
использования), адаптированных к различным типам сельских поселений, их
местоположению, демографической ситуации и другим условиям;
снижение стоимости сельского жилищного строительства путем
внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных
материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и
домов, строительства жилья "под ключ", развития инжиниринговых услуг,
снижения стоимости строительных материалов, применяемых в
сельском строительстве;
создание условий для привлечения в социальную сферу села средств
сельскохозяйственных
товаропроизводителей,
других
внебюджетных
источников, а также для функционирования в сфере обслуживания сельского
населения малых предпринимательских структур.
Одним из критериев распределения средств местного бюджета,
предусмотренных для реализации мероприятий Программы, будет являться
наличие реализуемых или планируемых к реализации инвестиционных
проектов развития сельскохозяйственного производства на территории
муниципального образования и поселения.
С учетом возможностей ресурсного обеспечения программных
мероприятий на федеральном и региональном уровнях сроки реализации
Программы в три этапа:
I этап – 2013 год – разработка нормативных правовых актов в целях
реализации Программы, механизмов привлечения недостающих для
реализации Программы финансовых ресурсов;
II этап – 2013 -2020годы – наиболее полная непосредственная
реализация целевых мероприятий;
III этап– 2020 год – дальнейшее развитие и завершение Программы,
разработка новой программы.
Реализация мероприятий Программы позволит:
повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 100%, улучшить состояние здоровья сельского населения путем повышения
доступности и качества занятий физической культурой и спортом для
предупреждения заболеваний и поддержания высокой работоспособности.
III. Мероприятия Программы
Программа включает мероприятия по социальному развитию села,
реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики
Мордовия и (или) Шингаринского сельского поселения, а также
внебюджетных источников.
Инвестиции, привлекаемые в рамках реализации Программы, будут
направлены на строительство универсального физкультурного комплекса в
с.Шингарино и п. Силикатный .
Организационное обеспечение предполагает проведение планировочных
работ, инвентаризации и оптимизации сети объектов социальной сферы,
оказание содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном
развитии села.
Программа является комплексной и включает систему мероприятий в
области физической культуры и спорта, водоснабжения.
Развитие водоснабжения
Главными целями Программы в области развития водоснабжения в
сельской местности являются обеспечение сельского населения питьевой
водой в достаточном количестве, улучшение экологической обстановки в
сельской местности, рациональное использование природных водных
источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.Строительство
водопровода в количестве 7км. на сумму 9000000руб. И строительство
колодцов в количестве 5 штук на сумму 200000руб.
Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской
местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов
Основной целью мероприятий по улучшению жилищных условий
граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и
молодых специалистов, является обеспечение жильем категорий граждан, не
обладающих достаточными собственными средствами.
В процессе реализации указанных мероприятий предусматривается
использование механизма ипотечного жилищного кредитования. Средства
бюджета Ковылкинского муниципального района и Шигаринского сельского
поселения направляются
на участие в реализации мероприятий
по
улучшению жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и
молодых специалистов на селе.Программа предусматривает строительство
жилого 32-х квартирного дома на сумму 30000000руб. и десяти котттеджей
на сумму 100000000руб.
Реализация указанных мероприятий позволит:
улучшить жилищные условия, повысить уровень коммунального
обустройства жилья в сельской местности;
создать условия для закрепления молодых специалистов в
агропромышленном комплексе и социальной сфере села, а также
приостановить миграцию сельской молодежи;
привлечь для финансового обеспечения средства внебюджетных
источников финансирования;
создать условия для улучшения демографической ситуации в сельской
местности.
Развитие сети учреждений физической культуры и спорта
В области физической культуры и спорта Программой предусмотрена
реализация следующих мероприятий:
муниципальных программ развития физической культуры и спорта,
предусматривающих создание условий для занятий физической культурой,
вовлечение в активные занятия физической культурой детей и молодежи,
проведение спортивно-массовых мероприятий;
создание материально-технической базы для проведения физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий;
проведение финальных соревнований по традиционным (национальным)
видам спорта.
Выполнение указанных мероприятий позволит снизить заболеваемость
сельского населения на 8 - 10 процентов, сократить потери рабочего времени в
связи с заболеваемостью.
Программа предусматривает следующие мероприятия по Развитию сети
учреждений физической культуры и спорта:
- строительство
крытого стадиона на сумму 70000000руб. и
реконструцию спортивного зала на сумму на сумму 30000000 руб.
IV. Финансовое и ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет
средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики
Мордовия,
местного
бюджета
и внебюджетных источников.
Предоставление средств федерального бюджета на финансирование
мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Правилами
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета,
республиканского бюджета РМ и местного бюджета на развитие сети
учреждений физической культуры и спорта. Общий объем финансирования
Программы (2013- 2020 годы) с учетом прогноза цен на соответствующие
годы составляет общий объем финансирования Программы финансирования
составляет –987200000 рублей, в том числе:
-средства
федерального
и
средства
республиканского
бюджета
986400000. рублей;
-средства местного бюджета - 800000 рублей.
Затраты на реализацию Программы определены с учетом потребности
ввода в действие объектов социальной сферы и инженерного обустройства
села, фактической стоимости строительства единицы мощности и удельных
капитальных вложений на строительство.
Первоочередному финансированию подлежат расходы на
проведение работ на объектах строительства водопроводной сети
в
количесве 7км. на сумму 9000000руб. и на проведение работ по
строительству дорог и тратуаров в количестве 7км. На сумму 49000000
руб., на объектах, находящихся в ветхом и аварийном состоянии это
здания детского сада (2корпуса) на сумму 50000000руб, реконструкцию
спортивного зала в школе на сумму 30000000руб.
Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на
реализацию мероприятий Программы, осуществляется
заказчиками
Программы.
V. Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется
заказчиками с участием
заинтересованных органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления.
Заказчики Программы осуществляют:
отбор на конкурсной основе исполнителей работ по каждому
мероприятию Программы;
согласование с основными участниками Программы возможных сроков
выполнения мероприятий, предложений по объемам и источникам
финансирования;
заключение соглашений с органами
государственной
власти и
органами местного самоуправления;
контроль за ходом выполнения мероприятий Программы.
VI. Оценка эффективности социально-экономических и экологических
последствий реализации Программы
В результате реализации Программы предусматривается создание
правовых, организационно-управленческих, финансовых и материальнотехнических условий, способствующих:
а) повышению уровня и качества жизни сельского населения путем:
обеспечения жителей качественной питьевой водой,строительство
водопровода 7 км. И 5 -ти колодцев;
б) улучшению демографической ситуации в сельской местности за счет
создания более благоприятных социально-бытовых условий для труда и
отдыха сельского населения, а именно строительство жилого 32-х квартирного
дома и десяти коттеджей, реконструкция 2 корпуса детского сада ,
строительство парка культуры и отдыха,благоустройство пляжа на водном
объекте,строительство крытого стадиона, строительсво дорог и тратуаров на
территории поселения.
Кроме того, предполагается улучшение состояния здоровья за счет
привлечения к регулярным занятиям физкультурой и спортом учащейся
сельской молодежи и трудоспособного сельского населения.
В демографической области предполагается снижение уровня
заболеваемости и смертности детей, а также трудоспособного населения на
10 - 12 процентов.
Улучшение
демографической
ситуации
будет
способствовать сокращению темпов снижения численности сельского
населения и ее стабилизации.
В области занятости сельского населения предусматриваются более
полное использование трудоспособного населения и снижение уровня
безработицы.
В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства
будет создана минимально необходимая база для преодоления негативных
тенденций в этой сфере, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве
профессионально подготовленной молодежи, а также для формирования в
отрасли стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала,
способного к освоению высокоэффективных технологий.
Реализация Программы будет иметь благоприятные экологические
последствия.
При разработке проектов строительства объектов социальной сферы и
инженерной инфраструктуры села будут предусматриваться меры по защите
окружающей среды, что позволит исключить применение в жилищном
строительстве экологически вредных материалов, а использование легких
современных конструктивных материалов приведет к снижению энергозатрат
на их производство, транспортировку и монтаж.
Приложение 1
Методика оценки эффективности
1. Оценка эффективности реализации Программы производится ее
государственным заказчиком ежегодно на основе системы целевых
индикаторов и показателей, путем сравнения текущих значений с их целевыми
значениями. При этом результативность мероприятия Программы оценивается
исходя из соответствия его ожидаемых результатов поставленной цели.
2. Оценка эффективности реализации отдельных мероприятий Программы
определяется на основе расчетов по следующей формуле:
En =
Tf 1
× 100%
TN 1
, где
- эффективность хода реализации отдельного мероприятия
Программы (в процентах);
Tf 1 - фактический показатель выполнения отдельного мероприятия
Программы, достигнутый в ходе ее реализации;
TN 1 - нормативный показатель, утвержденный Программой.
3. Интегральная оценка эффективности реализации Программы
определяется на основе расчетов по следующей формуле:
En
Tf 1
Tf 2
Tfn
+
+
TN 1 TN 2 TNn
E=
× 100%
M
, где
E - эффективность реализации Программы (в процентах;)
Tf
- фактические показатели, достигнутые в ходе
Программы;
TN - нормативные показатели, утвержденные Программой;
M - количество показателей.
реализации
Приложение 2
Количество домов
Уровень газификации
домов (квартир) сетевым
газом
243
100
Планируется построить в
2013-2020 году
Рессурсное
обеспечение
Капитальный ремонт
Дома культуры в п.
Силикатный
Местный
2014-2019
бюджет,
внебюджет
ные
средства
Федеральн 2014-2019
ый бюджет
Строительство дорог в
границах села и поселка
6км., тратуаров 1км.
поддердание дорожного
полотна в
работоспособном
состоянии
Строительство
тратуаров в поселении
строительство
скотомогильника
Ввод в действие
водопровода в Дом
культуры
Ввод в действие пяти
колодцев в с.
Шингарино
Капитальный ремонт
здания МДОУ
«Шингаринский детский
сад»
Сроки
выполнения
Республика
нский
бюджет
Районный
бюджет
Местный
бюджет
Местный
бюджет
Местный
бюджет
2013
2013
2012
Местный
2012-2015
бюджет
Федеральн
ый бюджет
Республика
нский
бюджет
Строительство нового
Местный
2016-2017
Газифицировано
132
54
%
Ожидаемые
Результаты
Сумма
Улучшение
досуга
населения
Обеспечен
ие
трнспортно
й
доступност
и
населенных
пунктов
поселения.
3000000
руб.
49000000
руб.
Предупреж 800.0
дение ЧС
тыс.руб
10000,0
100,0
тыс.руб
Предупреж 200
дение ЧС
тыс.руб.
Обеспечен
ие
населения
необходим
ыми
социальны
ми
услугами
Обеспечен
1800000000
руб
водопровода (6км.) и
водоотведений(2км.)
Создание условий для
реализации
перспективных
предпринимательских
проектов
Строительство крытого
стадиона в
п.Силикатном.
Установка автономной
станции водоочистки в
п.Силикатном
бюджет
Федеральн
ый бюджет
Республика
нский
бюджет
Федеральн 2011-2016
ый бюджет
Республика
нский
бюджет
Местный
2015-2018
бюджет
Федеральн
ый бюджет
Республика
нский
бюджет
инвестиции
Местный
2013-2015
бюджет
Федеральн
ый бюджет
Республика
нский
бюджет
инвестиции
Строительство зоны
Местный
2019
отдыха (благоустройство бюджет
пляжа)в районе карьера инвестиции
Благоустройство
площадок под
мусорными
контейнерами
Строительство детских
площадок как на
территории детского
сада так и на
Местный
бюджет
2012-2013
Местный
2014-2016
бюджет
Федеральн
ый бюджет
ие
населения
необходим
ыми
коммуналь
ными
услугами
9000000
руб.
Создание
новых
рабочих
мест,сниже
ние уровня
безработиц
ы.
Развитие
здорового
образа
70000000ру
жизни
б.
РАЗВИТИЕ
ЖКХ
150000 РУБ.
Улучшение 40000000тыс.
обслуживан руб.
ия
населения
50000.руб.
Раэвитие
ЖКХ
Обеспечен
ие
населения
необходим
40000000руб.
1600000000.р
уб
придомовых
территориях улиц
пос.Силикатного и
с.Шингарино
ыми
социальны
ми
услугами
Республика
нский
бюджет
инвестиции
Строительство очистных Местный
20115-2016 РАЗВИТИЕ
ЖКХ
сооружений
бюджет
Федеральн
ый бюджет
Строительство жилых
домов для молодых
семей(10коттеджей)
Республика
нский
бюджет
инвестиции
Местный
2018-2020
бюджет
Федеральн
ый бюджет
Республика
нский
бюджет
инвестиции
Капитальный ремонт
Местный
2014-2015
здания администрации
бюджет
Строительство жилых
Местный
2012-2014
домов по программе
бюджет
«Переселение из ветхого Федеральн
жилья»(32-х квартирный ый бюджет
дом)
Капитальный ремонт
всего жил.фонда
Республика
нский
бюджет
инвестиции
Местный
2014-2020
бюджет
Федеральн
ый бюджет
Республика
нский
бюджет
250000000руб
Обеспечени
е населения 100000000.ру
б
жильем
1000000руб.
Обеспечени 300000000руб
е населения .
жильем
Развитие
ЖКХ
50000000руб
инвестиции
Строительство
Местный
2013
спортивного зала в МОУ бюджет
«Шингаринская средняя Федеральн
школа»
ый бюджет
Республика
нский
бюджет
инвестиции
Реконструкция 2
Местный
2017
корпуса здания детского бюджет
сада
Федеральн
ый бюджет
Строительство Парка
культуры и отдыха
Республика
нский
бюджет
инвестиции
Местный
2017-2018
бюджет
Федеральн
ый бюджет
Республика
нский
бюджет
инвестиции
Обеспечен
ие
населения
необходим
ыми
социальны
ми
услугами
Обеспечен
ие
населения
необходим
ыми
социальны
ми
услугами
30000000.руб.
50000000руб.
Улучшение 40000000руб.
обслуживан
ия
населения