Кузьмич И.П. Правовые проблемы охраны окружающей среды в

Кузьмич И.П.1
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В СВЕТЕ
СОВРЕМЕННОЙ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Сельское хозяйство, в отличие от многих других отраслей экономики, как
известно, постоянно находится в тесном взаимодействии с окружающей средой.
Осуществление сельскохозяйственной деятельности не только оказывает
воздействие
на
окружающую
среду,
но
одновременно
существенно
обусловлено ею. В этой связи, важное значение имеет наличие объективной
информации о воздействии сельского хозяйства на окружающую среду в целом,
а не только на отдельные природные объекты. Сведения о состоянии
окружающей среды в аграрной сфере и влиянии сельскохозяйственного
производства на природу содержатся как в официальных, так и иных
источниках (научных, СМИ и др.), однако в большинстве своем эти сведения
касаются лишь результатов воздействия на отдельные компоненты природной
среды и не позволяют получить целостную картину о состоянии экологических
проблем в аграрной сфере.
Так, в Национальном докладе о состоянии окружающей среды в
Республике Беларусь имеется самостоятельный раздел (раздел 7), посвященный
сельскому хозяйству.2 В данном разделе представлена информация о влиянии,
оказываемом сельскохозяйственной деятельностью на почвы при применении
удобрений
и
средств
защиты
растений
в
процессе
использования
сельскохозяйственных земель. Основной вывод - негативное влияние, которое
могут оказывать на окружающую среду используемые минеральные и
органические удобрения, проявляющееся в ухудшении качества почв,
Кузьмич Ирина Петровна, кандидат юридических наук, доцент кафедры
экологического и аграрного права юридического факультета Белорусского государственного
университета (БГУ).
2 Состояние окружающей среды Республики Беларусь : нац. доклад / М-во природ.
ресур. и окружающей среды Республики Беларусь, Гос. науч. учр-е «Инс-т
природопользования Нац. академ наук Беларуси» . – Минск : Белтаможсервис, 2010. – 150 с.
1
поверхностных и подземных вод и растениеводческой продукции, пока не
имеет значимых экологических последствий, так как вносимые в настоящее
время
объемы
удобрений
соответствуют
или
ниже
потребностей
сельскохозяйственной отрасли. Какие либо иные аспекты влияния сельского
хозяйства на окружающую среду в данном разделе не рассматриваются.
В тоже время, более подробное ознакомление с докладом по другим
разделам, свидетельствует, что внесением удобрений влияние сельского
хозяйства на окружающую среду не ограничивается, о чем говорят следующие
цифры. Сельское хозяйство выступает значительным источником выбросов
твердых веществ в атмосферный воздух - на его долю приходится около 10%.
При этом по выбросам аммиака доля сельского хозяйства составляет 50%.
Сельскохозяйственная деятельность напрямую влияет на качество воды в
шахтных колодцах (в результате внесения органических и минеральных
удобрений), которыми пользуется преимущественно сельское население (1,1
млн. человек). На долю сельского хозяйства приходится 24% отведенных
сточных вод. В сельском хозяйстве за счет больших объемов отведения
сточных вод лидирует прудовое рыбное хозяйство, на долю которого
приходится 87% сульфатов, 93% хлоридов, 87% органических веществ, 91%
взвешенных веществ и 67% азота аммонийного от общего количества
загрязняющих веществ, образующихся в отрасли. Доля отходов растительного
и животного происхождения составляет 35%. На сельское хозяйство
приходится 25% выбросов парниковых газов.
В несколько ином аспекте проблемы охраны окружающей среды в
сельском хозяйстве находят свое отражение в научной литературе. Отмечается,
что наиболее серьезной экологической проблемой отечественного сельского
хозяйства является угроза деградации земельных ресурсов.3 Негативное
влияние на природный комплекс страны оказала мелиорация земель, повлекшая
Соловцов, Н., Синельников, М., Соловцова, Ю. Учет экологических угроз как
залог устойчивого развития аграрного производства / Н. Соловцов, М. Синельников, Ю.
Соловцова // Аграрная экономика. – 2010. - № 9. – с. 51-55.
3
за собой спрямление русел рек, снижение уровня грунтовых вод, исчезновение
некоторых видов растений. 20% мелиорированных земель перешли в категорию
деградированных торфяных почв с содержанием органического вещества менее
5%.4
Специалисты
обращают
внимание
на
проблему
неустойчивого
использования земель, распашку водоохранных зон, несмотря на то, что по
материалам землеустройства там часто числятся естественные луговые угодья
или сеянные травы. «Пойменные луга пашутся по всей Беларуси вдоль и
поперек».5
Аналогичная
ситуация
имеет
место
с
природоохранными
территориями и территориями вдоль дорог.
Для сельского хозяйства являются актуальными вопросы применения
экологически чистых кормов, использования отходов аграрного производства,
выбросов загрязняющих веществ при сжигании топлива тракторами и
автомобилями, улучшения экологического состояния ферм, производства
экологически
чистой
сельскохозяйственной
продукции,
обеспечения
устойчивого развития сельских территорий. Особое значение, применительно к
Беларуси, имеет проблема ведения сельскохозяйственного производства на
загрязненных территориях в результате аварии на Чернобыльской АЭС.6
Оценивая в целом в рамках страны воздействие сельского хозяйства на
окружающую среду без значимых экологических последствий, как это имеет
место в Национальном докладе, являющееся преимуществом Республики
Беларусь по сравнению со многими странами, особо хотелось бы подчеркнуть,
что применительно к конкретным сельским территориям акценты могут быть и
другими, а также тот факт, что с учетом потребности в наращивании объемов
производимой
сельскохозяйственной
продукции
ситуация
может
кардинальным образом измениться. В этой связи наличие эффективной
правовой основы, нацеленной на проведение природоохранных мероприятий и
Там же.
Казюкин, Е. Основная наша головная боль? Распашка водоохранных зон / Е.
Казюкин. – Бел. Нива. – 2011 – 7 окт. – С. 6.
6 Материалы 7-й Международной конференции институтов сельскохозяйственной
инженерии стран Центральной и Восточной Европы (CEEAgEng), Минск. – 8-10 июня 2011
г. РУП «НПЦ НАН Беларуси по механизации сельского хозяйства». – 2011.
4
5
соблюдение экологических императивов в аграрной сфере с учетом ее
специфики,
выступает
необходимой
гарантией
сохранения
состояния
экологической безопасности сельскохозяйственного производства.
Ознакомление
с
программными
документами
и
некоторыми
нормативными правовыми актами, определяющими аграрную политику
государства, свидетельствует о существенном возрастании антропогенной
нагрузки на окружающую среду со стороны сельского хозяйства в ближайшей
перспективе, а также об активном развитии терминологии в этом направлении,
появлении новых категорий характеризующих взаимоотношения сельского
хозяйства и окружающей среды. Поэтому первостепенной задачей науки
аграрного
и
экологического
права
на
современном
этапе
развития
законодательства становится задача формирования понятийного аппарата в
области охраны окружающей среды в сельском хозяйстве с целью наполнения
его конкретным правовым содержанием. «Экологически безопасное сельское
хозяйство»,
«экологически
чистая
сельскохозяйственная
продукция»,
«экологически устойчивое развитие сельских территорий» – это те понятия,
которые все чаще употребляются в различных вариантах в процессе
регулирования аграрных отношений и которые не имеют установленных в
законодательстве качественных характеристик и критериев.
В настоящее время правовое регулирование отношений по охране
окружающей среды в сельском хозяйстве осуществляется преимущественно
нормами экологического законодательства. На уровне законодательных актов в
большинстве своем эти нормы носят общий характер, не устанавливая (за
редким
исключением)
каких-либо
особенностей
для
сферы
сельскохозяйственного производства. В этой связи, вопрос о развитии
специального правового регулировании и об экологизации норм собственно
аграрного законодательства в свете очевидного усиления воздействия на
окружающую среду со стороны сельского хозяйства не утрачивает своей
актуальности.
Кроме этого, как представляется, проблемы охраны окружающей среды в
сельском хозяйстве должны находить свое конкретное разрешение в первую
очередь в рамках аграрной политики государства. Однако ознакомление с
правовым статусом Министерства сельского хозяйства и продовольствия
Республики Беларусь свидетельствует, что вопросам охраны окружающей
среды и проведению природоохранных мероприятий не уделяется должного
внимания. В Положении говорится лишь о том, что Министерство сельского
хозяйства и продовольствия Республики Беларусь:
4.19. обеспечивает рациональное использование земельных участков,
предоставленных в пользование подчиненным организациям;
4.20.
обеспечивает
контроль
радиоактивного
загрязнения
сельскохозяйственных угодий, сельскохозяйственной продукции и пищевых
продуктов,
координирует
разработку
технологий
сельскохозяйственного
производства на загрязненной радионуклидами территории, выполнение
государственных программ по преодолению последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС.7
Аналогичный
вывод
(об
отсутствии
очевидного
экологического
приоритета) можно сделать и в результате анализа положений Государственной
программы устойчивого развития села на 2011 - 2015 годы, утвержденной
Указом Президента Республики Беларусь от 1 августа 2011 г. № 342.8
Рассмотрев основные моменты, характеризующие аграрную политику
государства,
а
также
перспективы
развития
сельскохозяйственного
производства в контексте взаимодействия с окружающей средой, становится
очевидным, что достижение желаемого результата (осознание приоритета
экологического интереса над экономическим) невозможно без надлежащей
правовой регламентации. В этой связи вновь приобретает актуальность, но уже
Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики
Беларусь: утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 29 июня 2011 г., № 867 //
Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2011. - № 78. - 5/34078.
8
Государственная программа устойчивого развития села на 2011 - 2015 годы: утв.
Указом Президента Респ. Беларусь, 1 авг. 2011 г., № 342 // Нац. реестр правовых актов Респ.
Беларусь. – 2011. - № 88. - 1/12739.
7
с учетом экологического аспекта, проблема отечественного аграрного
законодательства – отсутствие Закона «О государственном регулировании
агропромышленного производства».
Отдельного внимания заслуживает проблема правового регулирования
производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Опыт
европейских стран свидетельствует, что развитие сберегающего земледелия и
производство экологически чистой продукции невозможно без специального
правового регулирования и потребует как минимум, принятия закона об
экологическом
земледелии,
развития
экологической
сертификации
и
маркировки данной продукции, разработки новых технических регламентов,
организации системы независимого контроля (форм и методов) в этой сфере.
Таким образом, в связи с очевидным возрастанием антропогенной
нагрузки со стороны сельского хозяйства на окружающую среду, экологическая
составляющая
в
аграрной
политике
государства
должна
приобрести
приоритетное значение. Активная интенсификация сельскохозяйственного
производства требует выработки четких критериев определения состояния
экологической безопасности применительно к сфере сельскохозяйственного
производства, закрепления в законодательстве понятия и требований в
отношении экологически чистой сельскохозяйственной продукции, развития в
этом
направлении
системы
независимой
экологической
сертификации,
отвечающей международным требованиям и стандартам.
Обеспечение состояния экологической безопасности агропромышленного
производства, как и проведение природоохранных мероприятий в сельском
хозяйстве следует рассматривать как одно из приоритетных направлений
деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики
Беларусь,
что
законодательстве.
также
должно
найти
непосредственное
отражение
в