Манкевич И.П

5. Балашенко, С.А. Экологическое право: учеб. пособие / С.А. Балашенко, Д.М. Демичев. — Минск:
Ураджай, 1999. — 398 с.
6. Лизгаро, В.Е. Экологическое право: ответы на экзаменац. вопр. / В.Е. Лизгаро, Т.И. Макарова. —
Минск: ТетраСистемс, 2007. — 160 с.
7. Гражданское право: учеб.: в 2 ч. / под общ. ред. проф. В.Ф. Чигира. — Минск: Амалфея, 2002. —
Ч. 2. — 1008 с.
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
Манкевич И.П., кандидат юридических наук, доцент,
Белорусский государственный экономический университет
Сельское хозяйство играет важную роль в экономике Беларуси и вносит боль¬
шой вклад в поддержку уровня доходов на селе, развитие сельских территорий
и обеспечение продовольственной безопасности. На современном этапе сельско¬
му хозяйству необходима современная материально-техническая база, доступная
всем производителям сельскохозяйственной продукции, новейшие достижения
биотехнологии, современные методы маркетинга, интеграция и кооперация при
постоянном притоке капитала [1, с. 26]. Поэтому важнейший неотъемлемый эле¬
мент государственного регулирования сельского хозяйства — государственная
поддержка отрасли, производителей сельскохозяйственной продукции [2, с. 5],
которая занимает важное место в системе регулирования сельского хозяйства.
Вопросы анализа форм, направлений, методов и объемов государственной
поддержки производителей сельскохозяйственной продукции спорны и постоян¬
но дискутируются во всех странах. Мировой опыт свидетельствует о том, что осу¬
ществление сельскохозяйственного производства без государственной поддерж¬
ки затруднительно, а в большинстве случаев невозможно. При этом в качестве
мотивов поддержки сельского хозяйства со стороны государства могут быть не
только экономические, но и социальные, политические, экологические, демогра¬
фические, научно-технические.
Значение сельскохозяйственного сектора для экономического развития Бела¬
руси нашло отражение в Государственной программе возрождения и развития
села, в которой установлены общие ориентиры для государственных расходов на
сельское хозяйство и связанная с ним политика [3]. Реализация основных задач,
поставленных программой, вызывает необходимость оценить понятие и меры го¬
сударственной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, вы¬
явить и сформировать основные концептуальные подходы к совершенствованию
правового механизма государственной поддержки производителей сельскохозяй¬
ственной продукции в контексте обеспечения продовольственной безопасности и
стремления Беларуси вступить в ВТО.
Определяющим фактором в механизме государственной поддержки сегод¬
ня является бюджетная поддержка, которая реализуется посредством целевых
503
программ, т.е. применяется принцип программно-целевого подхода, в результате
чего принимаются конкретные целевые программы, предусматривающие конкрет¬
ные мероприятия поддержки сельского хозяйства [4]. Содержание государственной
поддержки производителей сельскохозяйственной продукции составляют исполь¬
зуемые государством в целях поддержки меры воздействия, среди которых льготное
налогообложение, кредитование, лизинг, ценообразование, страхование.
Стремление Республики Беларусь присоединиться к ВТО актуализирует рас¬
смотрение вопросов государственной поддержки отечественных производителей
сельскохозяйственной продукции через призму норм и правил этой международ¬
ной организации. В настоящее время меры государственной поддержки произ¬
водителей сельскохозяйственной продукции в большей степени носят характер
государственно-монополистического регулирования. Две трети бюджетной под¬
держки, выделяемой сельскому хозяйству, поступает в форме мер, искажающих
условия внешней торговли, т.е. мер, относящихся к «желтой корзине» в термино­
логии ВТО (ценовая поддержка, субсидирование ресурсов). В рамках ВТО в от¬
ношении мер «желтой корзины» принимаются обязательства по их сокращению,
поскольку они вызывают перекосы в производстве и торговле. Что касается мер
«зеленой корзины», таковыми считаются меры поддержки отечественных про¬
изводителей сельскохозяйственной продукции, которые не вызывают перекосы
в торговле или производстве (научные исследования, хранение государственных
запасов в целях обеспечения продовольственной безопасности, экологические
программы и др.). В Беларуси удельный вес мер «зеленой корзины» несколько со¬
кратился с 11% в 2005 году до 9% в 2009 году [5, с. 37]. Учитывая, что меры «жел¬
той корзины» в бюджете Беларуси занимают большой удельный вес, необходимо
совершенствовать характер и структуру государственной поддержки производи¬
телей сельскохозяйственной продукции.
Таким образом, в условиях расширения международного экономического со¬
трудничества и либерализации внешней торговли для Беларуси меры государ¬
ственной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции должны
быть направлены на повышение конкурентоспособности, стимулирование роста
сельскохозяйственного производства и в целом инновационного развития сель¬
ского хозяйства, а также создание условий для обеспечения жизнедеятельности
сельских территорий. Приоритетными направлениями должны остаться регу¬
лирование рынка сельскохозяйственной продукции, поддержка кредитования и
страхования.
Литература:
1. Васькин, Е.В. АПК: факторы развития / Е.В. Васькин // Аграрное и земельное право. — 2009. —
№ 1 (49). — С. 26—28.
2. Козырь, М.И. Государственное регулирование сельского хозяйства и агропромышленного комплек­
са в Российской Федерации / М.И. Козырь // Аграрное и земельное право. — 2008. — № 9 (45). — С. 4—20.
3. О Государственной программе возрождения и развития села на 2005—2010 годы: Указ Прези­
дента Респ. Беларусь, 25 марта 2005 г., № 150: с изм. и доп.: текст по состоянию на 28 янв. 2010 г. // Эта­
лон — Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2010.
504
4. О Государственной программе «Инновационные биотехнологии» на 2010—2012 годы и на пери¬
од до 2015 года: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 23 окт. 2009 г., № 1386 // Эталон —
Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2010.
5. Беларусь. Производительность и конкурентоспособность сельского хозяйства: влияние госу¬
дарственной поддержки и регулирования рынков: доклад № 48335-BY. — Документ Всемирного бан­
ка. — 2009. — 114 с.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КРЕДИТОВАНИЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Михнюк А.И., Н а ц и о н а л ь н ы й центр законодательства и правовых исследований
Республики Беларусь
Одной из наиболее распространенных мер государственной поддержки, соот¬
ветствующей механизмам рыночной экономики, является кредитование произво¬
дителей сельскохозяйственной продукции. Основным экономическим барьером
для развития системы кредитования сельского хозяйства является отсутствие эф¬
фективного механизма обеспечения возврата заемных средств и хроническая не¬
платежеспособность подавляющего большинства сельскохозяйственных органи¬
заций, низкая степень защиты кредиторов.
Как показывает практика, при кредитовании сельского хозяйства в Республике
Беларусь в основном используют такие способы обеспечения как залог и гарантия,
хотя ст. 147 Банковского кодекса Республики Беларусь предусматривает возможность
предоставления кредитов также под гарантийный депозит денег, поручительство и
перевод правового титула на имущество, в том числе на имущественные права.
Трудности, возникающие при использовании такого способа обеспечения как
залог, связаны с тем, что зачастую сельскохозяйственные товаропроизводители
либо не имеют ликвидного имущества, которое могло бы стать предметом залога,
либо их имущество уже находится в залоге.
Решением данной проблемы могло бы стать развитие системы земельноипотечного кредитования. Это направление имеет особое значение, поскольку в
условиях отсутствия у заемщиков, приемлемого для банков залогового обеспече¬
ния, фактически единственным потенциальным обеспечением обязательств по кре¬
дитам являются земельные участки. Новым Кодексом Республики Беларусь о земле
предусмотрена возможность залога только обязательственного права аренды зе¬
мельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Однако на практи¬
ке основная часть земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения
предоставлена сельскохозяйственным организациям в постоянное либо временное
пользование и отсутствует законодательно закрепленная процедура смены право¬
вого титула с постоянного или временного пользования на аренду. Помимо этого в
соответствии с ч. 6 ст. 50 Кодекса Республики Беларусь о земле залогодателями пра¬
ва аренды земельных участков могут быть только арендаторы земельных участков,
505