ИССЛЕДОВАНИЕ ИННОВАЦИЙ НА УРОВНЕ ПРИГРАНИЧНЫХ

ИССЛЕДОВАНИЕ ИННОВАЦИЙ НА УРОВНЕ ПРИГРАНИЧНЫХ
ТЕРРИТОРИЙ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Исабеков Б. Н.
доктор экономических наук, профессор
Уникальным инструментом решения локальных проблем приграничья
является приграничное сотрудничество.
Приграничное
сотрудничество
стало
важной
особенностью
современных международных связей регионов, поскольку именно на границе
непосредственно пересекаются многие жизненно важные проблемы
государств, включая внешнеполитические, экономические, гуманитарные
контакты. Приграничное сотрудничество помогает решать отдельные
вопросы межгосударственных отношений, в том числе такие, по которым
затруднительно или пока невозможно принимать решение на более высоком
уровне, укреплять исторически сложившиеся связи.
Приграничные территории - это территории государства, прилегающие
к государственной границе, выполняющие особые приграничные функции и
обладающие в связи с этим специфическими особенностями. Главным
фактором, обусловливающим специфику приграничья, является его
географическое положение.
В большинстве случаев соприкасающиеся явления территориально
взаимно проникают, диффундируют друг в друга, в результате чего
возникает взаимное перекрытие явлений (процессов). В данном случае имеет
место диффузное изменение границ, при котором происходит постепенное
внедрение, диффундирование одного явления (процесса) в другое явление.
Такая диффузия может идти не только по всей длине границы, но и по
отдельным каналам связи, в качестве которых чаще всего выступают трассы.
При
таком
изменении
возникают
диффузные
границы.
С
функционированием диффузных границ предлагается связать процессы
диффузии, трансляции, трансферта инноваций в экономику небольших
городов приграничных регионов. На основе вышеизложенного можно
сделать вывод, что диффузия инноваций применительно к приграничным
территориям является неоднозначным процессом, которому присуща
многовариантность. Для Казахстана и России характерен следующий
вариант приграничного взаимодействия с позиции трансферта инноваций:
«оба региона обладают в своих приграничных зонах высоким импульсом
инновационной активности. Можно указать два случая в этой ситуации:
инновационная политика регионов имеет одинаковые приоритеты и
характеризуется взаимодополнением и тесными связями между регионами;
инновационная политика
в каждом регионе является активной, но
проводится достаточно независимо. В данном случае на границе регионов
формируется «импульс инновационной активности», в первом случае более
интенсивный, распространяющийся к центрам регионов. В каждом регионе
могут возникнуть несколько концентрических волн-гребней, повышающих
активизацию инновационной политики не только в ядрах, но и на периферии
(приграничных территориях)».
На данный момент, ситуация вокруг пограничного сотрудничества
России и Казахстана, складывается достаточно благоприятно. По
официальным данным, из внешнеторгового оборота России и Казахстана
именно на приграничное сотрудничество приходится порядка 70-75% от
всего товарооборота.
Ассортимент
и
структура
приграничного
экономического
взаимодействия демонстрирует некоторую однобокость с обеих сторон.
Большая доля в приграничном сотрудничестве приходится на сырьевой
сектор, на экспортно-импортные операции с сырьем. В западных регионах
Казахстана, граничащих с соответствующими российскими территориями,
это прокачка и поставки сырой нефти, очень существенное количество
которой, приходится на структуру Каспийского трубопроводного
консорциума, проходящую с запада Казахстана до Новороссийского порта.
Безусловно, физическая масса товарооборота есть, но в ограниченном
ассортименте. Похожие выводы можно сделать, основываясь на примере той
же Омской области. Основные показатели по взаимодействию Казахстана с
Омской областью, дает Омский НПЗ, который получает поставки
казахстанского сырья. Показатели подобного рода подтверждают то, что рост
физического объема регионального сотрудничества наших государств
достигается за счет сырьевого ассортимента. На данный момент существует
только один масштабный проект на базе Экибастуза, это российскоказахстанское СП, которое патронируется АО "ЕЭС России". Но и там
достаточно длительный процесс переговоров, который длится уже более трех
лет, и, хотя основные противоречия там сняты, остаются небольшие вопросы
технического свойства.
Ситуация отличается только в Восточно-Казахстанской области, в
которой сосредоточены основные промышленные гиганты республики. В
этом регионе местная администрация ориентирована на развитие более
высокотехнологичных проектов, обмен готовыми изделиями и на
привлечение российских инвестиций. В остальных случаях, составляющая по
расширению совместных технологических проектов ничтожно мала, что
очень характерно для северных и восточных регионов Казахстана и
граничащих с ними областями РФ. Если рассмотреть деятельность
российских областей, то можно наблюдать примерно ту же самую картину.
Из российских регионов в сопредельные регионы Казахстана экспортируется
агросырье и продукция для казахстанского машиностроения.
Все же, в последнее время ситуация сильно меняется. Позитивным
фактором становятся плановые встречи руководителей российских и
казахских областей и краев, которые проходят два раза в год. Но заместители
губернаторов встречаются гораздо чаще, и на более низком уровне постоянно
проходит подробная проработка законодательной базы и технологических
проектов. Поэтому, сам процесс создания законодательной базы и решение
каких-то текущих вопросов можно оценить более, чем положительно.
Проблемы, которые появляются, решаются достаточно быстро и чаще всего
на местном уровне, без апелляции к центру, и с той, и с другой стороны.
Уровень централизации и подчиненности казахских регионов центру
намного выше российского. Ситуации, сравнимые по насущности с
"Экибастузким углем" и проблемами по прокачке нефти, всегда решаются не
на областном уровне, а правительством Казахстана. Российским
губернаторам дано гораздо больше прав решать вопросы такого плана. Эта
разница в возможности принятия самостоятельных решений затрудняет
оперативное реагирование и своевременное парирование каких-то
сложностей. Казахстанские регионы за счет большей подчиненности центру,
получают более окончательные решения.
В целом, у приграничных отношений России и Казахстана
присутствуют позитивные тенденции к дальнейшему развитию.
Однако существует определенная диспропорция в распределении
приграничного сотрудничества. Наиболее развиты отношения с Казахстаном
у пяти областей, это - Омская, Курганская, Челябинская, Оренбургская и
Астраханская области. На эти регионы приходятся основные показатели от
общего товарооборота. В это же время менее развитыми остаются отношения
сопредельных территорий Алтайского края и Новосибирской области.
Важнейшим стратегическим партнером Казахстана в приграничном
сотрудничестве является Оренбургская область. Интеграционные связи
Оренбургской области с сопредельными территориями Республики
Казахстан (Западно-Казахстанской, Актюбинской, Костанайской областями)
развиваются на основе соглашений о сотрудничестве по торговоэкономическим, научно-техническим, гуманитарным и правоохранительным
вопросам.
Основным торговым партнером Оренбургской области в Республике
Казахстан является Западно-Казахстанская область.
В Оренбургской области осуществляет деятельность 38 предприятий с
участием казахстанского капитала.
В рамках приграничного сотрудничества Казахстана и России
осуществляются следующие инновационные проекты в Оренбургской
области:
- создание совместного российско-казахстанского предприятия на базе
Оренбургского газоперерабатывающего завода в рамках реализации
Межправительственного Соглашения;
создание совместного российско-казахстанского предприятия по
переработке природного газа Карачаганакского месторождения на
мощностях газоперерабатывающего предприятия ООО «Газпром добыча
Оренбург»;
строительство завода по производству полиэтилена и полипропилена
на площадях Оренбургского газо-химического комплекса мощностью
производства 1,1 млн. тонн в год;
совместный российско-казахстанский проект по сохранению и
оздоровлению экосистемы бассейна трансграничной реки Урал.
российско-казахстанские совместные экспедиции по изучению
вопросов рационального использования биоресурсов, сохранения флоры и
фауны бассейна реки Урал.
реализация
крупного
инфраструктурного
проекта
создания
международного транспортного коридора «Западная Европа – Западный
Китай»;
Омская область, как приграничная территория России, является
вторым по значимости важнейшим партнером для Казахстана.
В Омской области функционирует более 40 совместных российскоказахстанских предприятий, учредителями которых являются как
юридические, так и физические лица. В рамках приграничного
сотрудничества на территории Омской области осуществляются следующие
виды совместных инновационных проектов:
проект «Омский агропромышленный кластер» предполагает создание
единой технологической, продуктовой и сырьевой цепочки, объединяющей
ряд производств в сфере нефтехимии и сельского хозяйства, использующих
глубокую и безотходную переработку возобновляемого растительного сырья,
биомассы и отходов сельскохозяйственного производства. Проект
осуществляется казахстанской компанией «BIOHIM» и российской группой
компаний «Титан».
строительство и ввод в эксплуатацию завода по глубокой переработке
сельскохозяйственных культур с целью получения высокооктановой добавки
к бензинам, которая соответствует качеству топлива, рекомендованного
Всемирной топливной хартией. Дополнительными продуктами производства
стали высокобелковые добавки для пищевой промышленности и
комбикормов.
соглашения об экономическом, научно-техническом и культурном
сотрудничестве
с
Северо-Казахстанской,
Восточно-Казахстанской,
Павлодарской, Кустанайской областями Казахстана.
Третьим важнейшим стратегическим партнером для Казахстана в
области приграничного сотрудничества является Астраханская область.
По данным Агентства РК по статистике, на территории региона
функционирует 31 предприятие с участием казахстанского капитала. В
общем количестве предприятий с иностранными инвестициями доля
предприятий с участием казахстанского капитала составила 11,9%. Так как
Астраханская область является важнейшим транзитным транспортным
узлом, то большинство инновационных проектов относятся именно к
транспортному комплексу:
развитие международного транспортного коридора Е-40;
сотрудничество астраханских судостроительных предприятий с
партнерами из Казахстана в сфере освоения углеводородных ресурсов
Каспийского моря. Судостроительная отрасль Астраханской области в
значительной степени ориентирована на заказы, поступающие от
работающих в Казахстане компаний, для которых были реализованы ряд
крупных проектов;
создание совместного торгово-логистического центра на российскоказахстанской границе;
в сентябре 2011 года в городе Астрахани был проведен VIIIФорум
межрегионального сотрудничества Российской Федерации и Республики
Казахстан с участием глав государств.
В целом, у приграничных отношений России и Казахстана
присутствуют позитивные тенденции к дальнейшему развитию. Проблема
заключается в определении направлений развития данных тенденций. Для
решения данной проблемы можно использовать мировой опыт, в частности
опыт по приграничному сотрудничеству стран Евросоюза.
Мировой опыт свидетельствует, что приграничное сотрудничество
является важнейшим фактором активизации международных экономических
связей, а разумное использование преимуществ приграничного положения
позволяет дать мощный импульс для развития
неперспективных
приграничных регионов. Наибольших успехов в этом направлении достигли
государства Евросоюза.
Европейский опыт приграничного сотрудничества доказал, что одним
из важнейших показателей успешного и эффективного приграничного
сотрудничества является наличие объединенных приграничных структур с
объединенными органами управления, совместным офисом и общим
бюджетом. В перспективе долгосрочное и целенаправленное приграничное
сотрудничество требует создания устойчивых и связующих приграничных
организаций. Еврорегионы являются уникальными приграничными
структурами, созданными специально для осуществления и координации
приграничного сотрудничества. Есть несколько отличительных черт,
отличающих Еврорегионы от других форм приграничного сотрудничества:
- они являются формализованными постоянными органами сотрудничества
между местными и региональными властями двух и более стран,
расположенных в непосредственной близости от границы;
- обычно они имеют единые политические и административные структуры
(такие как Совет, рабочие группы и/или Секретариат);
- обычно охватывают широкое поле коллективных действий;
- всегда работают в рамках деятельности, направленной на развитие
приграничных связей.
На основании данных положений, можно сделать вывод, что для
Казахстана и России необходимо создать территориальный орган, по
структуре схожий с «еврорегионами» Европейского союза.
Со снятием барьеров для предприятий в связи с созданием
Таможенного Союза, появилась необходимость создавать эффективные
межрегиональные
индустриальные
кластеры.
Перспективными
направлениями являются создание межрегионального кластера на базе
Павлодарского
нефтехимического
завода
и
Омского
НПЗ;
агропромышленного кластера на базе предприятий по производству и
реализации зерна Костанайской области и предприятий сельского
машиностроения Оренбургской области.
У инновационного развития приграничных территорий Казахстана и
России имеются большие перспективы. Это обусловлено созданием единой
таможенной территории, схожестью промышленного производства, тесным
экономическим и торговым сотрудничеством. Экономический потенциал
взаимодействия приграничных регионов достаточно высок, но он полностью
не раскрывается в связи с низким уровнем эффективности взаимодействия
государственного и частного сектора. Для повышения эффективности
управленческих решений необходимо переходить к политике «от планов к
проектам», а также усиление контроля за реализуемыми проектами.
Список литературы
1. Джаганова А.К. Пограничное сотрудничество Казахстана и России.
2. Зайончковская Ж.А. Миграции в СНГ: итоги 10-летия
3. Ассоциация Европейских приграничных регионов. «Сотрудничество
между Европейскимиприграничными регионами: Обзор и перспективы»
НОМОС, Verlagsgesellschaft, Баден-Баден, 2008, стр. 61
Более полное определение еврорегиона дано в «Практическом руководстве
по приграничномусотрудничеству Ассоциации европейских приграничных
регионов. Грнау. Третье издание, 200