Guidance on Water and Climate Adaptation
реклама
TFWC/2009/2 Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер Протокол по проблемам воды и здоровья Целевая группа по водным ресурсам и климату Вторая встреча Женева, Швейцария, 24 апреля 2009 ПРОЕКТ РУКОВОДСТВА ПО ВОДНЫМ РЕСУРСАМ И АДАПТАЦИИ К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА 1. Настоящий документ был подготовлен в соответствии с мандатом, возложенным на Целевую группу по водным ресурсам и климату Сторонами Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция по водам) на их четвертом совещании (Бонн, ноябрь 2006 года), на котором они поручили ей подготовить руководство по «водным ресурсам и адаптации к изменению климата». Кроме того, первое совещание Сторон Протокола по проблемам воды и здоровья (Женева, 17-19 января 2007 года) постановило, что Целевая группа по экстремальным погодным явлениям должна разработать стратегический документ по смягчению потенциального воздействия изменения климата и по программам адаптации и смягчения последствий применительно к водоснабжению и санитарии. В соответствии с решением совместного совещания президиумов Конвенции по водам и Протокола по проблемам воды и здоровья (13 сентября 2007 года), эти две целевые группы должны объединить свои усилия для разработки совместного документа – руководства по водным ресурсам и адаптации к изменению климата для его возможного утверждения на совещании Сторон Конвенции и совещании Сторон Протокола в 2009/2010 году. 2. Разработка проекта такого руководства была поручена редакционной группе в составе представителей национальных органов и международных и неправительственных организаций (см. раздел «Выражение признательности»). В приложении к этому документу, содержится предварительный вариант руководства, подготовленный редакционной группой на основе указаний и замечаний, полученных от двух вышеупомянутых целевых групп во время семинара «Водные ресурсы и адаптация к изменению климата: объединение усилий в целях адаптации» (Амстердам, 1-2 июля 2008 года), а также во время и после проведения третьего совещания Рабочей группы по комплексному управлению водными ресурсами (Рим, 22-24 октября 2008 года). 3. Нынешний проект также был представлен на рассмотрение ряда экспертов, итоги которого будут рассмотрены Целевой группой. 4. Ожидается, что Целевая группа обсудит этот проект руководства, выскажет по нему свои замечания и, в частности, согласует: (a) Основные идеи руководства и содержащиеся в нем главы; (b) Сводное резюме; (c) Вставки и тематические исследования, подлежащие включению; 1 TFWC/2009/2 (d) Контрольный перечень вопросов для самостоятельной оценки стран; (e) Способы учета замечаний, полученных в ходе экспертной оценки; (f) Изменения, которые необходимо внести в руководство; (g) Механизмы распределения работы в целях доработки руководства и его представления на четвертом совещании Рабочей группы по комплексному управлению водными ресурсами (Женева, 8-10 июля 2009 года) и его окончательного завершения в целях возможного утверждения на пятом совещании Сторон Конвенции по водам (Женева, 10-12 ноября 2009 года). 2 TFWC/2009/2 ПРОЕКТ РУКОВОДСТВА ПО ВОДНЫМ РЕСУРСАМ И АДАПТАЦИИ К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА СОДЕРЖАНИЕ Пункты Стр. ПРЕДИСЛОВИЕ (будет разработано на основе данного руководства, результатов подготовительного процесса, материалов, представленных членами редакционной группы и основными авторами (в том числе рецензентами, и с учетом того факта, что данное руководство было принято СС и рекомендовано для использования всеми Сторонами) ВВЕДЕНИЕ ........................................................... Цели и сфера применения ….. ..................................................... Целевая группа ........................................................... Основные этапы, предусмотренные Руководством ........................... 1-32 21-26 27-30 31-32 5 9 10 11 I. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ПОДХОДЫ ........................................... 33-51 14 II. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ............................................ A. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата................ ......................................................... B. Международные медико-санитарные правила Всемирной организации здравоохранения ....................................................... C. Соответствующие конвенции и протоколы Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций D. Соглашения, касающиеся прибрежных районов и океанов ....... E. Законодательство Европейского союза ........................................ 52-83 24 52-53 24 54 25 55-72 73-75 76-83 25 31 32 III. ПОЛИТИКА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНСТИТУАЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ........................................................... 84-109 A. Адаптация политики ....................................................................... 86-92 B. Руководство ........................................................... 93-95 C. Анализ и совершенствование законодательства, регламентирующего адаптацию .................................................... 96-98 D. Институциональные аспекты ......................................................... 99-105 E. Просвещение, наращивание потенциала и связь ......................... 106-109 IV. ПОТРЕБНОСТИ В ИНФОРМАЦИИ И МОНИТОРИНГЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЙ АДАПТАЦИИ ............................. 110-143 A. Определение потребностей в информации .................................. 111-117 B. Типы информации ........................................................... 118-128 C. Источники информации ........................................................... 129-136 D. Совместные информационные системы и обмен информацией 137-140 E. Разработка адаптационных систем мониторинга ........................ 141-143 V. 35 35 37 40 44 45 48 48 51 53 55 57 СЦЕНАРИИ И МОДЕЛИ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ ........................................................... 144-164 59 3 TFWC/2009/2 A. B. C. D. E. Введение ........................................................... Разукрупнение масштаба моделей ................................................ Критерии отбора и применения гидрологических моделей ....... Неопределенность ........................................................... Сценарии и моделирование в трансграничном контексте ......... 144-150 151-153 154-157 158-160 161-164 59 61 63 66 67 VI. ОЦЕНКА УЯЗВИМОСТИ ПРИМЕНИТЕЛЬНО К УПРАВЛЕНИЮ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ И СИСТЕМОЙ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УСЛУГ .. 165-188 A. Уязвимость ........................................................... 166-178 B. Оценка уязвимости ........................................................... 179-188 71 71 73 VII. СТРАТЕГИИ И МЕРЫ ПО АДАПТАЦИИ ........................................... A. Типы мер ........................................................... B. Меры в различных временных масштабах ................................... C. Разработка и осуществление стратегий и мер по адаптации ...... 189-220 195-204 205-206 207-220 80 81 85 86 VIII. ФИНАНСОВЫЕ ВОПРОСЫ ........................................................... 221-248 A. Ключевые концепции и взаимосвязи ............................................ 221-223 B. Роль правительств ........................................................... 224-229 C. Отработка стратегий адаптации в международном/трансграничном контексте…………………………………………………………. . 230-232 D. Финансовая помощь на цели адаптации ....................................... 233-237 E. Сохранение биоразнообразия ........................................................ 238-240 F. Страхование и перестрахование .................................................... 241-248 94 94 95 IX. ОЦЕНКА РАБОТЫ ........................................................... A. Цели ........................................................... B. Обучение на собственном опыте .................................................. C. Оценка на основе совместного участия ........................................ D. Социальные, экономические, политические, финансовые и этические соображения ........................................................... Приложение 1: Определения ........................................................... Приложение 2: Контрольный перечень вопросов для быстрой самооценки прогресса в деле адаптации к изменению климата ........... Выражение признательности ........................................................... 4 97 98 99 100 249-269 250-263 264-266 267 103 103 106 107 268-269 107 108 111 117 TFWC/2009/2 ВВЕДЕНИЕ Водные ресурсы уязвимы и уже подвержены воздействию изменения и изменчивости климата, что приводит к самым разнообразным последствиям для обществ, здоровья людей, экономики и природной окружающей среды. Многие страны в регионе уже испытали на себе серьезное воздействие природных экстремальных явлений и стихийных бедствий, число которых постоянно увеличивается, и в настоящее время стоят перед лицом новых проблем в условиях изменения окружающей среды. Поэтому адаптироваться необходимо уже сейчас. Трансграничный характер водных ресурсов в регионе ЕЭК ООН приводит к тому, что риски и проблемы касаются всех и что в этой связи решения необходимо координировать. Настоящее руководство имеет целью оказать странам поддержку в проведении ими работы по осуществлению Конвенции по водам и прилагаемого к ней Протокола по проблемам воды и здоровья в контексте изменения климата с помощью рекомендаций по соответствующей поэтапной разработке рациональных стратегий адаптации. 1. Данные, зарегистрированные в ходе наблюдений, и климатические прогнозы со всей очевидностью свидетельствуют о том, что водные ресурсы уязвимы и могут в значительной мере подвергаться воздействию изменения климата, приводя к широкомасштабным последствиям для сообщества людей и экосистем. 2. По прогнозам, негативное воздействие изменения климата скажется практически на всех странах ЕЭК ООН. Это воздействие будет варьироваться в широких пределах в зависимости от региона и даже в зависимости от бассейна. Первая оценка трансграничных рек, озер и подземных вод в регионе ЕЭК ООН1 показала, что во многих бассейнах последствия изменения климата уже наблюдаются. 3. Социально-экономические последствия изменения климата весьма существенны: в период 2000-2006 годов частотность стихийных бедствий на нашей планете в результате экстремальных климатических явлений увеличилась по сравнению с предыдущим десятилетием на 187%. В результате этих явлений погибло 33 000 человек и так или иначе пострадало еще 1,6 миллиарда (2000-2008 годы). За этот же период глобальный экономический ущерб в результате наводнений и сильных штормов составил, по оценкам, порядка 20 млрд. долл. США2. 4. Увеличение интенсивности и изменчивости осадков приведет к увеличению риска наводнений и засухи. В течение XXI века частота случаев сильных осадков может увеличиться, что, как следствие, приведет к увеличению риска наводнений и интенсификации эрозии. В то же время, по прогнозам, увеличится и площадь земной поверхности, подверженной чрезмерной засухе. 5. В течение этого столетия запасы воды, содержащиеся в ледниках и снежном покрове, должны, по прогнозам, сократиться, что приведет к сокращению количества воды в течение горячих и сухих периодов (в результате сезонного сдвига в русловом стоке, увеличения 1 UNECE, 2007. Our waters: joining hands across borders. First Assessment of Transboundary Rivers, Lakes and Groundwaters. Economic Commission for Europe, Convention on the Protection and Use of Transboundary Watercourses and International Lakes, Geneva, Switzerland. (www.unece.org/env/water/publications/assessment/assessmentweb_full.pdf) 2 База данных о катастрофических явлениях (EM_DAT) Центра исследований эпидемиологии катастроф (КРЕД), 2007 год. 5 TFWC/2009/2 соотношения зимнего стока к годовому и уменьшения меженного стока воды) в регионах, которые подпитываются талой водой, стекающей с крупнейших горных массивов. В горных районах в результате повышения температур и связанным с этим увеличением риска эрозии и оползней состав лесов, как предполагается, изменится. * Должен быть выполнен, как минимум, один из следующих критериев: - погибло, по сообщениям, 10 или *At least one of the following criteria более человек be fulfilled: -must затронуто, по сообщениям, 100 - 10 or more people reported killed человек - 100 people reported affected a state of emergency - declaration объявлениеofчрезвычайной ситуации Миллион 9 Общая численность затронутых людей 8 for international assistance -- call просьба оказать международную 7 помощь 6 5 4 Засуха 3 Экстремальная температура 2 Наводнение 1 0 (2008 Ктолько в 1м семестре) 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2008 Годы Рисунок I: Общее число людей, затронутых такими бедствиями, как засуха, экстремальные температуры и наводнения в регионе ЕЭК ООН (1970-2008 годы) (Источник: База данных EM_DAT Центра исследований по вопросам эпидемиологии катастроф (КРЕД) – Католический университет Лювэна. Адаптировано Центром ИСПРА) 6. По прогнозам, повышение температуры воды и изменения в характере экстремальных явлений, включая наводнения и засухи, отрицательно скажутся на качестве воды и усугубят многие формы ее загрязнения – за счет осадков, питательных веществ, растворенного органического углерода, патогенов, пестицидов и соли, а также в результате теплового загрязнения, что может привести к негативному воздействию на экосистемы, здоровье людей и надежность функционирования водной системы и эксплутационные расходы. 7. Кроме того, повышение уровня моря приведет, как ожидается, к расширению районов засоления грунтовых вод и устьев рек, что приведет в свою очередь к сокращению наличия водных ресурсов, необходимых для людей и экосистем в прибрежных районах. 8. На глобальном уровне негативное воздействие будущего изменения климата на пресноводные системы, как ожидается, превысит обеспечиваемые им выгоды. Опять же на глобальном уровне, к 2050 году площадь суши, которая будет испытывать увеличение дефицита воды в результате изменения климата, увеличится, по прогнозам, более чем вдвое по сравнению с площадью, для которой будет характерно снижение дефицита воды. Районы, в которых, по прогнозам, сток должен уменьшиться, столкнутся с проблемой однозначного снижения ценности услуг, обеспечиваемых водными ресурсами. Однако во многих районах это преимущество будет, скорее всего, нейтрализовано в результате негативного воздействия большей изменчивости осадков и сезонных сдвигов в стоке, что скажется на количестве воды, ее качестве и вероятности наводнений. 6 TFWC/2009/2 9. Водные ресурсы являются жизненно важным сектором, поэтому такое воздействие вызовет своего рода каскадный эффект. Экономические сектора, которые, по прогнозам, будут подвержены больше всего, включают сельское хозяйство (увеличение потребностей в орошении), энергетику (снижение потенциала гидроэнергетики и наличия воды для охлаждения), сектор отдыха (водный туризм), рыболовство и навигацию. Существует также серьезная угроза воздействия на биоразнообразие. 10. Изменение и изменчивость климата и связанные с этими факторами изменения в наличии водных ресурсов и их качестве также приводят к увеличению рисков для здоровья в результате непосредственного воздействия (например, смерть от утопления или травмы, полученные в результате наводнений, посттравматические психические нарушения в результате катастроф) и подверженность рискам для здоровья, обусловленным загрязнением воды (например, патогенами, отходами и токсическими химикалиями), отсутствием бытовой гигиены, снижением безопасности пищевых продуктов и увеличением количества и географического распространения различных переносчиков болезней. Эти изменения могут привести к увеличению случаев возникновения и повторного возникновения инфекционных болезней. 11. Особая проблема во время экстремальных явлений связана с нарушением системы водоснабжения и канализации, что может привести к увеличению распространенности инфекционных болезней, передаваемых через воду3. Заболеваемость и смертность, связанные с температурой Последствия для здоровья, связанные с экстремальными погодными условиями Последствия для здоровья, связанные с загрязнением воздуха Болезни, связанные с водой, и болезни пищевого происхождения Болезни, передаваемые переносчиками и грызунами Последствия дефицита продовольствия и воды Психические, диетологические, инфекционные и другие последствия для здоровья Дополнительные указания по этому вопросу см. «Руководящие принципы водоснабжения и санитарии в чрезвычайных погодных условиях», разработанные в рамках Протокола по проблемам воды и здоровья. 3 7 TFWC/2009/2 Рисунок II: Ожидаемые воздействия изменения климата на здоровье Источник: ВОЗ: http://www.who.int/globalchange/climate/en/ 12. Отрицательное воздействие изменения климата на водные ресурсы усугубляет влияние других видов стресса и нагрузки, например, таких как изменение структур потребления и производства, изменения в землепользовании и урбанизация. Изменения в характере осадков (%) 13. В настоящее время существуют значительные различия в прогнозах в области изменения климата в пределах всего региона и многочисленные проблемы и факторы уязвимости, отражающие различную гидрологическую ситуацию. Кроме того, воздействие варьируется в зависимости от времени и места: некоторые воздействия сказываются в пределах дневной/местной шкалы (например, снижение содержания кислорода), другие - в пределах более продолжительной/более масштабной шкалы (например, цветение воды в течение нескольких недель или месяцев, изменение в составе видов в течение многих лет, колебания уровня подземных вод и изменения направлений потоков подземных вод). В общем и целом, ожидается, что в южной части Европы, на Кавказе и в Центральной Азии изменение климата приведет к высоким температурам, суровым и продолжительным засухам и к сокращению водных ресурсов, снижению потенциала гидроэнергетики, летнего туризма и, в целом, урожайности культур. В Центральной и Восточной Европе ожидается уменьшение количества осадков в летнее время, что приведет к увеличению дефицита воды. В Северной Европе, в соответствии с первоначальными прогнозами, изменение климата приведет к смешанным последствиям, в том числе и к некоторым выгодам, таким как снижение потребности в отоплении, расширение туризма, увеличение урожайности культур и ускоренный рост леса. Вместе с тем, по мере дальнейшего изменения климата, его негативные последствия, скорее всего, полностью нейтрализуют связанные с ним преимущества. Рисунок III: Изменения в процентилях (усредненные значения по 21 модели) среднего количества ежегодных осадков в период 1980-1999 годов (наблюдаемые осадки) по отношению к периоду 2080-2099 годов (ожидаемые осадки). Данный рисунок создан путем совмещения рисунков 11.5 и 11.9 из четвертого доклада об оценке «Научная основа» РГ1 МГЭИК. 8 TFWC/2009/2 14. Нынешние виды практики управления водными ресурсами недостаточно надежны и не дают возможности справиться с будущим воздействием изменения климата на надежное обеспечение водных ресурсов, риск наводнений, здоровье населения, сельское хозяйство, энергетику и водные экосистемы. Во многих местах водохозяйственная деятельность не позволяет удовлетворительно справиться даже с нынешней изменчивостью климата, в связи с чем в результате наводнений и засухи причиняется существенный ущерб. 15. Таким образом, воздействие изменения климата на пресноводные ресурсы создает опасность для устойчивого развития, экономического роста, сокращения масштабов нищеты и снижения детской смертности, производства и наличия пищевых продуктов и для здоровья людей и экосистем и, таким образом, подрывает потенциал достижения Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. 16. Страны с переходной экономикой и наименее развитые страны относятся к числу тех, которые больше всего подвержены негативному воздействию изменения климата; кроме того, их способность к адаптации ограничивается широко распространенной нищетой. 17. Как следствие, адаптация к изменению климата носит необходимый и срочный характер, поскольку климатические параметры уже изменились и поэтому смягчение последствий проявится через слишком длительный период времени, в результате чего в течение всего этого столетия и после него климат будет меняться еще больше даже в том случае, если работа по смягчению последствий на глобальном уровне увенчается успехом. Кроме того, как признается различными научными группами, начинать подготовку к адаптации сейчас будет гораздо эффективнее с точки зрения затрат, нежели ждать того момента, когда воздействие изменения климата окажется необратимым. 18. Адаптация представляет собой одну из важных задач для всех стран, и особенно для стран с переходной экономикой, однако до сих пор стратегии адаптации разработаны лишь немногими странами. В этой связи особенно ощущается нехватка знаний, касающихся адаптации в трансграничном контексте. 19. Кроме того, ситуация в регионе ЕЭК ООН дополнительно усложняется трансграничным характером водных ресурсов. Воздействие изменения климата на более чем 150 трансграничных рек, 50 крупнейших трансграничных озер и более 170 трансграничных подземных водоемов будет сказываться на прибрежных странах по-разному, создавая еще большую взаимозависимость и обуславливая необходимость совместных решений в соответствии с Конвенцией об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция по водам). 20. По этой причине Стороны Конвенции по водам на своей четвертой сессии (Бонн, Германия, 2006 года) постановили оказать правительствам помощь в разработке соответствующих стратегий адаптации на различных уровнях правительства посредством подготовки Руководства по водным ресурсам и адаптации к изменению климата. Во исполнение этого решения, данное Руководство было подготовлено Целевой группой по водным ресурсам и климату, созданной в рамках Конвенции по водам, в тесном сотрудничестве с Целевой группой по экстремальным погодным явлениям, созданной в рамках Протокола по проблемам воды и здоровья к указанной Конвенции. Цели и сфера применения 21. Данное Руководство имеет целью дать указания Сторонам Конвенции по водам и Сторонам Протокола по проблемам воды и здоровья в части осуществления положений 9 TFWC/2009/2 Конвенции и Протокола в контексте изменения климата. Данное руководство не является юридически обязательным и не заменяет собой правовые обязательства, вытекающие из Конвенции и Протокола. 22. Целью руководства является поддержка лиц, принимающих решения, начиная от местного4 и до трансграничного и международного уровней, посредством разработки конкретных рекомендаций по проблемам, вызванным изменением климата. В его основу положена концепция комплексного управления водными ресурсами (КУВР), которая в настоящее время претворяется в жизнь многими странами. Изменение климата усложняет эту работу. Руководство направлено на решение дополнительных проблем, связанных с изменением климата, но не на реализацию концепции КУВР в целом. 23. В Руководстве рассматриваются не только экстремальные явления, но и водохозяйственная деятельность в целом с учетом воздействия изменения и изменчивости климата и связанной с этим неопределенности. 24. В Руководстве придается особое значение специфике и потребностям трансграничных бассейнов в целях предотвращения, контроля и снижения трансграничного воздействия национальных мер по адаптации и, тем самым, предотвращения и решения возможных конфликтов, связанных с воздействием изменения климата на водные ресурсы. 25. Руководство представляет собой своего рода общий оперативный план действий по адаптации системы управления водными ресурсами к изменениям климата, однако его необходимо приспосабливать к специфическим условиям местной ситуации. В этой связи оно не содержит детального обзора всех возможных мер и элементов стратегии адаптации, поскольку они зависят от местного и секторального контекста. 26. В приложении 2 содержится контрольный перечень вопросов для пользователей данного Руководства в целях самооценки их уровня прогресса в деле адаптации к изменению климата. Целевая группа 27. Основными целевыми группами, на которые рассчитано данное Руководство, являются представители директивных органов и специалисты по управлению водными ресурсами, в частности на трансграничном уровне. Оно также адресовано тем работникам на национальном и местном уровнях, которые отвечают за решение соответствующих вопросов, связанных со здоровьем, например таких, как обеспечение населения безопасной питьевой водой и адекватными санитарными услугами, безопасное использование воды из новых источников, профилактика инфекционных болезней и безопасность пищевых продуктов и продовольственная безопасность в целом в контексте управления водными ресурсами и предотвращение стихийных бедствий и ликвидация их последствий. 28. Данный документ также представляет интерес для должностных лиц, менеджеров и заинтересованных сторон (как частных, так и государственных) из других секторов, напрямую связанных с водой и здоровьем, таких как сельскохозяйственный сектор, лесной сектор, продовольственный сектор (особенно сельское хозяйство), туристический сектор, внутренний водный транспорт, производство электроэнергии, рыболовство и т.д. Оно также содержит определенные сведения, представляющие интерес для тех, кто занимается вопросами создания сообществ, устойчивых к стихийным бедствиям. Для целей настоящего Руководства "местный" означает все уровни административно-территориальной единицы ниже уровня государства. 4 10 TFWC/2009/2 29. Руководство касается всего региона ЕЭК ООН, особенно стран с переходной экономикой. 30. Руководство было специально подготовлено в целях оказания помощи правительствам, совместным органам и другим субъектам деятельности в регионе ЕЭК ООН. Однако, в случае необходимости, его можно применить и в других регионах. Основные этапы, предусмотренные Руководством 31. В целом существует множество вариантов адаптации, однако нам нужна более масштабная работа по адаптации по сравнению с той, которая проводится сейчас. Осуществление мер по адаптации и их эффективность ограничивается целым рядом барьеров. Потенциал адаптации носит динамический характер и зависит от производственной базы того или иного общества, включая природные объекты и основные фонды, созданные человеком, социальные организации и систему социальных льгот, человеческий капитал и учреждения, руководство, национальный доход, здоровье и технологии. 32. Данное Руководство предусматривает систему разработки поэтапной стратегии адаптации (см. рисунок IV) с учетом обычных барьеров. Ключевые этапы разработки соответствующей стратегии адаптации, проиллюстрированные в данном Руководстве, изложены ниже: (a) Создать политическую, правовую и институциональную базу (главы II и III) (i) оценить текущую политику, законодательство и правила, регламентирующие водохозяйственную деятельность и работу смежных секторов (например, сельского хозяйства, лесного хозяйства, предотвращение стихийных бедствий и смягчение их последствий) в контексте их воздействия на уязвимость, обусловленную климатом, и их потенциал в деле содействия разработке стратегий адаптации; пересмотреть их и, в случае необходимости, дополнить; (ii) определить институциональные процессы, с помощью которых осуществляются или будут осуществляться меры по адаптации, включая полномочия по принятию решений на трансграничном, национальном и местном уровнях и связь между этими уровнями; (b) Понять механизм уязвимости (главы IV, V и VI) (i) определить информацию, которая нужна для оценки уязвимости; (ii) оценить будущее воздействие изменения климата на гидрологические условия данного бассейна с точки зрения спроса на воду и ее наличия, в том числе ее качества, на основе различных социально-экономических и экологических сценариев; (iii) определить основные виды уязвимости, обусловленные климатом, которые затрагивают сообщества, с уделением особого внимания водным ресурсам и аспектам, связанным со здоровьем; 11 TFWC/2009/2 (iv) (c) определить, с помощью соответствующих процессов совместного участия, потребности, приоритеты и потенциал адаптации различных групп заинтересованных сторон в связи с уязвимостью, обусловленной климатом; Разработать, обеспечить финансирование и осуществить стратегию адаптации (главы VII и VIII) (i) идентифицировать потенциальные меры адаптации в целях снижения степени уязвимости к изменению климата и его изменчивости путем предотвращения негативных последствий, повышения устойчивости к изменению климата или снижению степени воздействия экстремальных явлений с помощью превентивных, подготовительных, ответных и восстановительных мер. Эти меры должны включать в себя как структурные, так и неструктурные мероприятия, а также финансовые возможности и институциональные изменения, необходимые для успешного осуществления адаптационных процессов; (ii) установить, с помощью процессов совместного участия, приоритетность потенциальных мер и инвестиций с учетом финансовых и институциональных ресурсов и других средств и знаний, имеющихся для их реализации; (iii) обеспечить поэтапное осуществление стратегии адаптации в соответствии с установленными приоритетами, включая ответные меры, принимаемые на всех уровнях – от местного до государственного и трансграничного; (d) Оценка (глава IX) (i) выяснить, принимаются ли меры и ведут ли принимаемые меры к снижению степени уязвимости; если нет, соответствующим образом скорректировать эти меры; (ii) определить, реализуются ли применяемые сценарии на практике, и в соответствующих случаях скорректировать их. 12 TFWC/2009/2 Рисунок IV: Принципы и этапы разработки стратегии адаптации Источники для данной главы: Bates, B.C., Z.W. Kundzewicz, S. Wu and J.P. Palutikof, Eds., 2008: Climate Change and Water. Technical Paper of the Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC secretariat, Geneva. МГЭИК, 2007 год. Изменение климата, 2007 год: Воздействие, адаптация и уязвимость. Вклад Рабочей группы II в четвертый доклад об оценке Межправительственной группы экспертов по изменению климата (http://www.ipcc.ch/index.html). UNECE, 2007. Our waters: joining hands across borders. First Assessment of Transboundary Rivers, Lakes and Groundwaters. Economic Commission for Europe, Convention on the Protection and Use of Transboundary Watercourses and International Lakes, Geneva, Switzerland. ВОЗ, 2009 год. Изменение климата и здоровье человека. Онлайновый вариант по адресу: http://www.who.int/globalchange/climate/ru/ 13 TFWC/2009/2 I. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ПОДХОДЫ Систему адаптации можно и нужно строить на различных мерах в области управления водными ресурсами, которые уже разработаны и применяются. Адаптация должна быть затратоэффективной, экологически устойчивой, совместимой с культурным контекстом и социально приемлемой. Любая политика адаптации должна строиться с учетом изменения климата в контексте многих других факторов, оказывающих все большую нагрузку на водные ресурсы, таких как увеличение численности населения, глобализация, изменение структуры потребления и промышленное развитие. Политика адаптации должна разрабатываться в контексте концепции КУВР, которая предполагает необходимость планирования на уровне речного бассейна, тесное межведомственное сотрудничество, участие общественности и оптимизацию использования водных ресурсов. Эффективное трансграничное сотрудничество должно быть налажено на всех соответствующих этапах процесса принятия решений, планирования и осуществления. Адаптация – это не «разовое» мероприятие, а скорее постоянный, долгосрочный процесс, который необходимо включать в работу на всех уровнях планирования. В настоящее время люди все еще слишком часто мыслят краткосрочными категориями. Изменение климата характеризуется высоким уровнем неопределенности и риска, поэтому для снижения уровня неопределенности можно использовать самые различные методы, причем в любом случае неопределенность нельзя использовать в качестве предлога для того, чтобы ничего не делать. Планирование работы по осуществлению политики адаптации необходимо строить с учетом возможных конфликтов между различными секторами, связанными с водой, и необходимости предотвращать их. Необходимо также избегать конфликтов между стратегией адаптации и стратегией смягчения последствий. Адаптация должна также включать компонент уменьшения опасности бедствий, который должен быть основан на местных знаниях и доводиться до сведения широкой общественности, с тем чтобы каждый знал, как защитить себя от превратностей природы. В этом смысле с самого начала в весь этот процесс в целом необходимо включить компонент пропаганды и партнерства с системой ответных мер в области здравоохранения. 33. В своих действиях по разработке и осуществлению мер и политики адаптации Стороны должны руководствоваться следующими принципами и подходами. 34. В соответствии с принципами устойчивого развития меры и политика в области адаптации должны строиться с учетом социальных, экономических и экологических проблем и должны быть направлены на то, чтобы потребности нынешнего поколения удовлетворялись таким образом, чтобы не ставилось под угрозу удовлетворение потребностей будущих поколений. Осуществление мер должно быть затратоэффективным, экологически устойчивым, совместимым с культурным контекстом и социально приемлемым. 35. Справедливый доступ к водным ресурсам должен быть основным приоритетом любой стратегии по адаптации в водохозяйственной деятельности и обеспечиваться на основе совместного участия и прозрачной системы руководства и управления. 14 TFWC/2009/2 36. Водные ресурсы подвергаются многочисленным и взаимосвязанным факторам нагрузки (см. вставку 1), таким как увеличение численности населения, глобализация сельскохозяйственных рынков, изменение структуры потребления, растущий спрос на энергию и ресурсы и колебание цен на энергоносители и пищевые продукты, которые варьируются в зависимости от региона. В этой связи воздействие изменения климата на водные ресурсы необходимо рассматривать вместе с этими другими факторами нагрузки или стресса, а работа по адаптации должна координироваться с другими водохозяйственными мероприятиями и включаться в общую стратегию. Факторы стресса следует рассматривать в качестве системы, которой свойственны позитивные и негативные циклы обратной связи, эффекты синергии и накладки. Некоторые меры могут даже преследовать несколько целей одновременно, например, обеспечение климатоустойчивости существующих систем водоснабжения можно производить наряду с обеспечением основного права человека на воду для тех, кто в настоящее время этим правом не пользуется. Вставка 1: Взаимосвязь между изменением климата и другими факторами стресса, действующими на водные ресурсы На пресноводные ресурсы воздействуют многие факторы, не имеющие отношения к климату, например, изменение демографических показателей, структуры потребления и характера производства, в частности потребления пищевых продуктов, экономика, включая цену на водные ресурсы, технология и отношение общества к ценности пресноводных экосистем. Таким образом, изменение климата является одним из многих факторов, которые воздействуют на будущие факторы стресса, которым подвергаются водные ресурсы; применительно к большинству временных горизонтов и большинству регионов более важную роль, возможно, играют демографические, социально-экономические и технологические изменения. Например, в 2050-х годах различия в демографических прогнозах на основе четырех сценариев СДСВ МГЭИК могут оказать более сильное воздействие на численность населения, проживающего в речных бассейнах, характеризующихся водным дефицитом, чем различия, рассчитанные на основе климатических сценариев. Уязвимость к изменению климата определяется также и другими факторами стресса: например, если изменение климата может воздействовать на интенсивность и частоту экстремальных погодных явлений, а также на миграцию переносчиков заболеваний, то воздействие таких явлений зависит, главным образом, от социально-экономической уязвимости, которая, в свою очередь, отражает целый ряд таких переменных, как демографические показатели, схемы развития, экономический рост и распределение материальных благ, а также местные экологические условия. Еще одна важная проблема заключается в том, что различные факторы стресса тесно взаимосвязаны и оказывают друг на друга существенное воздействие. Некоторые возможные взаимосвязи включают: Изменение в землепользовании/ урбанизация: нынешние виды практики землепользования и рост урбанизации зачастую приводят к исчезновению лесных и болотных угодий, что, в свою очередь, ведет к повышению риска наводнений, осадков и эвтрофикации, что усугубляет воздействия, обусловленные изменением климата. Сельское хозяйство: нынешние виды практики сельскохозяйственной деятельности зачастую предусматривают значительное потребление воды, обусловленное выбором культур (выращивание водолюбивых культур в горячих засушливых регионах), технологий и т.д. Эта нагрузка усугубляется воздействием изменения климата, например, связанным с ограниченным наличием водных ресурсов. Кроме того, интенсивное сельское хозяйство 15 TFWC/2009/2 зачастую отрицательно сказывается на биоразнообразии, приводя, тем самым, к снижению устойчивости экосистем и их способности к адаптации. Урбанизация, в числе многих других воздействий, также ведет к созданию городских островов тепла (повышение температуры в городском районе метрополии в результате изменения земной поверхности, обусловленного городской застройкой и бросовой тепловой энергией в результате отопления зданий) и, таким образом, к увеличению потребления воды. Рост численности населения, несомненно, является одной из основных причин увеличения потребления воды. Кроме того, это происходит главным образом в прибрежных районах, которые уже и так испытывают существенный дефицит воды и где, как ожидается, изменение климата окажет наиболее сильное воздействие, в том числе в результате засоления подземных вод. Повышение энергопотребления: Для производства биотоплива требуется значительное количество воды. Производство атомной энергии (которой сейчас зачастую отдается предпочтение в связи с нулевыми выбросами CO2), а также все теплоэлектроцентрали нуждаются в значительном количестве воды для целей охлаждения, что приводит к еще большему повышению температуры воды, обусловленному изменением климата, и может оказать существенное воздействие на биоразнообразие и химический состав воды. Поскольку спрос на энергию, особенно для охлаждения, как ожидается, в связи с изменением климата должен увеличиться, для охлаждения систем электростанций потребуется еще большее количество воды. С другой стороны, воздействие изменения климата усилит и некоторые другие факторы стресса. Например, изменение климата приведет, как ожидается, к увеличению числа «климатических» переселенцев, что может способствовать дальнейшей урбанизации. Повышение температуры в результате изменения климата и изменений в гидрологическом режиме также приведет в некоторых регионах к изменениям в характере естественного землепользования или в растительном покрове. Хотя точный масштаб этих взаимосвязанных факторов стресса и реагирования на них окружающей среды и человека пока еще практически неизвестен, все же эти факторы стресса следует рассматривать как систему, которой свойственны позитивные и негативные циклы обратной связи, эффекты синергии и накладки. Поэтому воздействие изменения климата и возможные меры адаптации всегда следует рассматривать и оценивать в контексте других движущих факторов. Например, в некоторых случаях высокой плотности населения ввести в действие и обеспечить соблюдение ограничений на городскую застройку в районах, подверженных риску наводнения, может оказаться невозможным, если численность населения быстро растет. Бытовая система канализации может оказаться непригодной в качестве системы очистки сточных вод в районах с быстрым увеличением численности населения. Поэтому для успешной адаптации исключительно важно согласовать меры адаптации с планами КУВР и другими планами развития. Источник: Zimmermann, J.B., Mihelcic, J.R., Smith, J. 2008. Global stressors on water quality and quantity. In: Environmental Science and Technology 42 (12): 4247-4254. 16 TFWC/2009/2 37. Необходимо применять КУВР, а также комплексное управление прибрежными зонами (КУПЗ) и комплексное управление противопаводковой деятельностью (КУПД). Это предполагает: (a) Применение бассейнового подхода. Это означает объединение ресурсов суши, рек, озер, подземных вод и прибрежных вод, а также их взаимодействие с другими экосистемами, в частности вверх и вниз по течению. (b) Тесное межведомственное (между министерствами) и межсекторальное сотрудничество с привлечением всех соответствующих участников в качестве предварительного условия принятия решений, планирования и осуществления. Эффективное сотрудничество должно предусматривать успешное сочетание как восходящего, так и нисходящего подхода. Полномочия должны использоваться ответственно, а заинтересованные стороны должны иметь возможность влиять на процесс. (с) Оптимизацию использования водных ресурсов для удовлетворения изменяющегося спроса и предложения. Это предполагает проведение оценки наличия поверхностных и подземных вод, анализ водных балансов, практику безопасного повторного использования сточных вод и использования дождевых вод и оценку влияния на окружающую среду вариантов водораспределения и водопользования, принятия принципов возмещения издержек, использование водосберегающих технологий и создание децентрализованных водохозяйственных органов. (d) Подземные воды в качестве важного ресурса следует использовать на устойчивой основе и в сочетании с поверхностными водами. Это можно сделать посредством: (a) развития и углубления более точных знаний в отношении социально-экологической ценности подземных вод, а также характера и масштабов последствий их неустойчивого использования; (b) развития и распространения научно-исследовательских знаний о перспективных технологиях и концепциях управления; и (c) выявления устойчивых решений и доведения их до сведения основных стратегических субъектов, занимающихся вопросами национальных и региональных систем подземных вод. 38. В случае трансграничных бассейнов необходимо обеспечивать эффективное сотрудничество на всех соответствующих этапах принятия решений, планирования и осуществления. (a) В соответствии со статьей 2 Конвенции по водам прибрежные стороны должны предотвращать, ограничивать и сокращать трансграничное воздействие, например, в случае разработки стратегий и мер адаптации к изменению климата. (b) Кроме того, Стороны должны принимать все соответствующие меры для обеспечения использования трансграничных вод разумным и справедливым образом. Таким образом, принципы разумного и справедливого использования должны лежать в основе любого решения, касающегося мер адаптации в рамках трансграничного бассейна. В тех случаях, когда виды использования в прибрежных государствах противоречат друг другу и когда все эти противоречащие друг другу виды использования считаются разумными, то устранение этого противоречия производится путем взвешивания всех соответствующих факторов и обстоятельств. В конечном итоге, при взвешивании всех соответствующих факторов необходимо делать все возможное, чтобы довести достигнутые в результате этого преимущества для прибрежных государств до максимума и на справедливой основе, 17 TFWC/2009/2 стремясь в то же время сохранить долговременную устойчивость данного ресурса. В ходе этого процесса необходимо тесное сотрудничество. (с) При этом Стороны должны сотрудничать на основе равенства и взаимности, в частности по линии двусторонних и многосторонних соглашений и соответствующих совместных органов, для разработки общих исследований, согласованной политики, программ и стратегий адаптации к изменению климата. (d) Необходимо применять принцип солидарности, который означает , что риски, расходы и обязанности распределяются между прибрежными государствами с учетом также их возможностей, предполагаемого риска, эффективности различных вариантов и обязательств по Конвенции. 39. Изменения климата характеризуются высоким уровнем неопределенностей и рисков, касающихся, в частности, масштабов, времени и характера изменений. В частности, изменение климата ставит под сомнение традиционное предположение о том, что прошлый гидрологический опыт является хорошим руководством к действию и в будущих условиях. Вместе с тем, последствия изменения климата могут снизить степень надежности нынешних систем водохозяйственной деятельности и объектов инфраструктуры, связанных с водой. Директивные органы, занимающиеся другими проблемами, как правило, не сталкиваются с такой неопределенностью. Для ограничения или устранения такой неопределенности следует использовать различные методы. Они включают анализ чувствительности, анализ риска, моделирование и разработку сценариев. Кроме того, в связи с неопределенностью по поводу будущих колебаний климата исключительно важно снизить степень нынешней уязвимости, с тем чтобы общество могло более эффективно справиться с сегодняшними рисками. В любом случае неопределенность никогда нельзя использовать в качестве предлога для того, чтобы ничего не делать. 40. Прежде чем принимать любое решение по мерам адаптации, необходимо использовать в качестве основы обоснованные научные данные. Вместе с тем, поскольку изменение климата создает угрозу причинения вреда здоровью людей и окружающей среде, необходимо применять принцип предосторожности и принимать превентивные меры, даже если причинно-следственные связи пока еще не получили полного научного подтверждения. В связи с существенной неопределенностью принцип предосторожности может даже привести к установлению более жестких норм сокращения выбросов и/или ответных мер по адаптации. 41. Воздействия изменения климата специфичны для данной местности и изменяются с течением времени. Поэтому любые меры по противодействию последствиям изменения климата необходимо разрабатывать на соответствующем уровне (глобальном, местном, региональном) с учетом физических и социально-экономических условий и возможностей (как финансовых, так и кадровых). Что касается временнóго компонента, то меры должны планироваться на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды. 42. Успешная адаптация предполагает необходимость взаимодействия на самых различных уровнях управления и между ними: региональном, национальном, локальном и на уровне трансграничных бассейнов, поскольку адаптация на одном уровне может привести к укреплению или ослаблению потенциала адаптации и действий на других уровнях. К этой работе необходимо также привлечь некоторые организации гражданского общества и коммерческого сектора. Работа в партнерстве – основной принцип эффективной адаптации. Выявление и привлечение соответствующих заинтересованных сторон – 18 TFWC/2009/2 исключительно важный фактор успеха, поскольку они привносят в процесс свои знания и опыт. Чем шире база знаний и опыта и чем больше они осведомлены о процессе адаптации, тем больше вероятность того, что адаптация увенчается успехом. Заинтересованные стороны могут также помочь выявить потенциальные противоречия или эффект синергии между адаптацией и другими инициативами. 43. Разработка и осуществление стратегий адаптации занимает продолжительное время, особенно если необходимо произвести существенные изменения. Это говорит в пользу необходимости действовать уже сейчас. 44. Адаптация это не «разовое» мероприятие, а скорее постоянный и долгосрочный процесс, который необходимо включить в работу на всех уровнях планирования. В настоящее время люди все еще слишком часто мыслят краткосрочными категориями. Необходимо давать предпочтение долговременной адаптации, а любые краткосрочные меры должны приниматься с учетом долгосрочных факторов. Одним из компонентов превентивных мер в стратегиях адаптации должно быть управление с учетом риска стихийных бедствий. 45. Неправильно разработанная стратегия адаптации может также оказать негативное воздействие и на другие стратегические области, такие как энергетика, здравоохранение, продовольственная безопасность и природоохранная деятельность. Например, более интенсивное использование отдельных открытых водоемов может создать почву для распространения трансмиссивных болезней. Таким образом, вместо того, чтобы концентрировать работу по адаптации в одном секторе, ее необходимо проводить повсеместно, распространив ее на все социально-экономические сектора, включая водное хозяйство, здравоохранение, сельское хозяйство и инфраструктуру, каждому из которых присущи свои собственные проблемы. 46. По этой причине разработку вариантов адаптации необходимо проводить по самым разным секторам, которые зависят от водных ресурсов. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и стратегическая экологическая оценка (СЭО) представляют собой важное средство комплексного подхода к охране окружающей среды, анализа экологических последствий предлагаемых планов, программ и других стратегических действий и включение полученных выводов в процесс принятия решений. При разработке мер и стратегий адаптации эти средства необходимо использовать. Кроме того, прежде чем принимать ту или иную стратегию, необходимо оценить варианты адаптации к изменению климата с точки зрения риска для здоровья. 47. Адаптация к изменению климата должна также осуществляться посредством предупреждения и ликвидации недостаточно адаптированных видов практики. Недостаточная адаптация означает меры, которые вместо того, чтобы успешно снизить уязвимость, лишь повышают ее. Примеры мер, которые позволяют предотвратить неадекватную адаптацию или избежать ее, включают более эффективное управление системами орошения и отмену законов, которые могут непроизвольно привести к повышению уязвимости, например в случае смягчения строительных правил на побережьях и в поймах рек. 48. Меры по смягчению последствий могут привести к сокращению масштабов воздействия глобального потепления на водные ресурсы, что, в свою очередь, может привести к сокращению потребностей в адаптации. Однако если проекты носят неустойчивый характер с точки зрения расположения, разработки и реализации, то они могут привести и к существенным негативным побочным последствиям, таким как увеличение 19 TFWC/2009/2 потребностей в воде для биоэнергетических культур. С другой стороны, меры по адаптации в водном хозяйстве также могут привести к увеличению выбросов парниковых газов (например, из водоемов) (см. вставку 2 о возможных противоречиях между адаптацией и смягчением последствий). Как правило, общий позитивный или негативный баланс адаптации к изменению климата и смягчения последствий зависит от характера и реализации конкретного мероприятия, от конкретного места и от многих других факторов. Поэтому в проектах адаптации необходимо оценивать соответствующие аспекты смягчения последствий и, наоборот – с помощью оценки воздействия на окружающую среду и других методов. Стратегии смягчения последствий и адаптации следует разрабатывать и осуществлять на комплексной основе, стремясь не допустить, чтобы какая-либо принятая мера усугубляла проблему изменения климата или приводила к другим нежелательным побочным эффектам. Воздействие необходимо оценивать на индивидуальной основе в каждом конкретном случае. Вставка 2: Возможные противоречия между адаптацией и смягчением последствий5 Меры по смягчению последствий изменения климата, если они плохо разработаны и применяются, могут оказать негативное воздействие на водные ресурсы и их управление; в то же время неадекватно спланированные и осуществляемые меры на уровне водной системы могут привести, если их оценивать с точки зрения смягчения последствий изменения климата, к обратным результатам. Меры по смягчению последствий с возможным негативным воздействием на водные ресурсы Меры по смягчению последствий Возможные риски для водных ресурсов Улавливание и хранение диоксида углерода Снижение качества подземных вод в связи с утечкой CO2 из скважин для закачки и заброшенных скважин, утечка через разломы и неэффективные локализующие слои; местные проблемы с точки зрения здоровья и безопасности, обусловленные выбросами CO2 Химическое загрязнение водотоков, проблемы, связанные с просадкой грунта, темпы извлечения тепла превышают темпы естественного восполнения Получение геотермальной энергии Возможные положительные последствия Смягчение последствий изменения климата Смягчение последствий изменения климата Меры по исправлению положения Тщательный выбор мест захоронения, эффективный надзор со стороны органов регулирования, надлежащие методы мониторинга и исправления положения по прекращению или контролю за выбросами CO2 Надлежащее расположение объектов, проведение повторной закачки Замечания Необходимость дополнительных исследований Необходимость дополнительных исследований Текст этой вставки основан главным образом на работах Кундцевича и др. за 2007 год и Бейтса и др. за 2008 год. 5 20 TFWC/2009/2 Крупномасштабное производство биотоплива Гидроэлектростанции Землеустройство для целей сохранения почвенного углерода Увеличение спроса на воду, повышенное выщелачивание пестицидов и питательных элементов, ведущее к загрязнению воды, воздействию на биоразнообразие, противоречиям с производством продовольственных товаров и изменениям в землепользовании, что ведет к косвенным последствиям для водных ресурсов Экологическое воздействие на существующие речные экосистемы и рыболовство, например в связи с изменением режима потока и потерями воды в результате испарения, социальные последствия Повышение загрязнения подземных вод питательными веществами или пестицидами в результате выщелачивания в случае неглубокой вспашки Интенсификация сельского хозяйства, например севооборот Испарительное охлаждение в зданиях Высокий спрос на воду Удаление и утилизация отходов Негативное воздействие на качество воды в результате выщелачивания веществ из свалок, аэробной/ анаэробной биологической обработки Возможное регулирование потока, борьба с паводками, наличие воды для орошения Борьба с эрозией, повышение качества воды и воздуха, увеличение производства продовольствия, снижение заиливания водоемов и водотоков Смягчение последствий изменения климата Надлежащее расположение (предыдущий растительный покров должен иметь меньшую ценность), надлежащая разработка и управление Потенциал производства энергии и сокращение выбросов ПГ за счет биоэнергетических культур зависит от многих факторов, включая наличие земли Надлежащее местоположение и управление, размер гидроэлектростанции, многоцелевое использование плотин для орошения и получения гидроэлектроэнергии, всесторонняя оценка воздействия Эффект смягчения последствий, создаваемый плотинами крупных электростанций, подвергается сомнению Зависит от региона и условий Снижение охлаждающей нагрузки в зависимости от формы и ориентации здания Надлежащее местоположение и контроль за работой объектов, расположенных вдали от водоносных слоев и уязвимых поверхностных водоемов Примеры мер по адаптации с негативным воздействием на смягчение последствий: Мера по адаптации Выщелачивание соленой воды для водоснабжения Возможные негативные последствия для выбросов ПГ Большая потребность в энергии 21 Меры по исправлению положения Замечания Использование возобновляемой энергии. Использование опреснения только в том Зависит от источника энергии TFWC/2009/2 Водоемы/ Выбросы ПГ в связи с гидроэлектростанции переносом водой углерода в рамках естественного углеродного цикла и в связи с разложением растительности на дне Очистка сточных вод Выбросы метана в процессе транспортировки сточных вод, очистка бытовых сточных вод случае, если нет иного варианта Многоцелевые плотины, надлежащее расположение и управление. Нужны дополнительные исследования Современные технологии очистки сточных вод более эффективны по сравнению с традиционными методами Зависит от глубины водоема Нужны соответствующие технологии Фактически, некоторые меры по адаптации могут способствовать смягчению последствий и наоборот. Например, сокращение масштабов обезлесения и лесовосстановление (с использованием подходящих пород деревьев) и восстановление водно-болотных угодий может привести к сокращению выбросов ПГ и в то же время оказать положительное воздействие на качество и количество воды, снизить риск наводнений и т.д. Некоторые сельскохозяйственные виды практики, такие как севооборот, высокоурожайные культуры, комплексная борьба с сельскохозяйственными вредителями, адекватная подкормка, органические добавки или регулирование верхнего горизонта подпочвенных вод также могут дать дополнительные преимущества. Использование туалетов с малым расходом воды и методы экологической санитарии также позволяют сократить потребности в воде и ограничить возможные выбросы ПГ из сточных вод. 49. Наука и техника также может служить интересам адаптации: поэтому необходимо использовать наилучшие имеющиеся и новаторские технологии, если они устойчивы. Однако технологические и структурные решения недостаточны в качестве реагирования на изменение климата; нужны также поведенческие, правовые и политические меры. 50. Беспроигрышные и малопроигрышные варианты следует рассматривать как приоритетные. Беспроигрышные варианты – это меры или действия, которые окажутся целесообразными, даже если никакое (дальнейшее) изменение климата не происходит. Например, системы раннего предупреждения в случае наводнений, планы борьбы с засухой (ПБЗ) и другие средства будут выгодны даже в том случае, если частота экстремальных явлений, вопреки ожиданиям, не возрастает. Малопроигрышные варианты – это дешевые варианты, которые потенциально могут принести существенные выгоды при изменении климата и которые повлекут за собой лишь небольшие затраты, если никаких прогнозируемых изменений климата не происходит. Одним из примеров является учет изменения климата на стадии проектирования новых дренажных систем с использованием труб большего диаметра. 51. Предварительным условием ранжирования той или иной меры и включения ее в бюджет или в более широкую программу адаптации является оценка по критерию «затраты - выгоды». Необходимо также учитывать издержки, связанные с бездействием, 22 TFWC/2009/2 которое может привести к целому ряду экологических и социально-экономических последствий (например, к потере рабочих мест, перемещению населения и загрязнению). Адаптацию необходимо включать в процесс формирования бюджета по всем секторам и на всех уровнях. Источники для данной главы: Bates, B.C., Z.W. Kundzewicz, S. Wu and J.P. Palutikof, Eds., 2008: Climate Change and Water. Technical Paper of the Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC secretariat Geneva. Burton, I., S. Huq, and B. Lim. (2004). Adaptation Policy Framework. ONU Development Programme.New York. Falkenmark, M. Towards hydrosolidarity: ample opportunities for human ingenuity: Fifteen-Year Message from the Stockholm Water Symposia. (www.siwi.org/downloads/wwwSymp/Towards_Hydrosolidarity_web.pdf) Kundzewicz, Z.W., L.J. Mata, N.W. Arnell, P. Döll, P. Kabat, B. Jiménez, K.A. Miller, T. Oki, Z. Sen and I.A. Shiklomanov, 2007: Freshwater resources and their management. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, M.L. Parry, O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Linden and C.E. Hanson, Eds., Cambridge University Press, Cambridge, UK, 173-210. SIWI, 1999. Towards upstream/downstream hydrosolidarity; A SIWI/IWRA seminar Stockholm, August 14, 1999 (http://www.siwi.org/downloads/Reports/Report%205.pdf) SIWI The History of «Hydrosolidarity» (www.siwi.org/downloads/WF%20Articles/WF%20History%20of%20Hydrosolidarity.pdf). Zimmermann, J.B., Mihelcic, J.R., Smith, J. 2008. Global stressors on water quality and quantity. In: Environmental Science and Technology 42 (12): 4247-4254. 23 TFWC/2009/2 II. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА Целый ряд международных соглашений включают положения и располагают соответствующими средствами, которые могут содействовать разработке стратегий адаптации. Страны должны учитывать такие положения и строить свою работу на их основе, с тем чтобы обеспечить максимальные результаты и согласованность политики и принятых мер. A. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата 52. Основные обязательства, связанные с адаптацией в Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата 6 (РКИК ООН), содержатся в ее статье 4, которая обязывает Стороны формулировать, осуществлять и регулярно обновлять национальные и, в соответствующих случаях, региональные программы мер в целях содействия адаптации к изменению климата. Стороны должны сотрудничать в подготовке к адаптации. Они обязаны разрабатывать соответствующие комплексные планы по ведению хозяйства в прибрежной зоне, водным ресурсам и сельскому хозяйству, а также по охране и восстановлению районов, пострадавших от наводнений или засухи и опустынивания. Стороны должны также принимать во внимание соображения, связанные с изменением климата, при проведении своей соответствующей социальной, экономической и экологической политики и принятии мер и использовать соответствующие методы, например, оценки воздействий, с целью свести к минимуму отрицательные последствия для экономики, здравоохранения и качества окружающей среды проектов или мер, осуществляемых ими для смягчения воздействия изменения климата или адаптации к нему. Таким образом, обязательства по адаптации и смягчению последствий взаимосвязаны и должны усиливать друг друга. Кроме того, Стороны обязаны оказывать помощь развивающимся странам, в частности, в их попытках адаптироваться к последствиям изменения климата. 53. Найробийская программа работы РКИК ООН по воздействиям, уязвимости и адаптации к изменению климата, введенная в действие в 2005 году, направлена на оказание помощи всем странам в углублении их понимания воздействий изменения климата и в принятии обоснованных решений по практическим действиям и мерам по адаптации (см. вставку 3). Вставка 3: Найробийская программа работы в рамках РКИК ООН Найробийская программа работы по воздействиям, уязвимости и адаптации к изменению климата (НПР) в рамках РКИК ООН имеет целью оказать помощь странам, в частности развивающимся, в улучшении их понимания и оценки воздействий, уязвимости и адаптации и в принятии обоснованных решений по практическим действиям и мерам по адаптации в целях реагирования на изменение климата на разумной, научной, технической и социальноэкономической основе с учетом нынешних и будущих тенденций в области изменения и изменчивости климата. Для достижения этих целей НПР предусматривает девять областей работы: (a) методы и средства; (b) данные и наблюдения; (c) моделирование климата, сценарии и разукрупнение масштаба; (d) риски, связанные с климатом, и экстремальные явления; (е) социально-экономическая информация; 6 http://unfccc.int/ 24 TFWC/2009/2 (f) планирование и практика адаптации; (g) научные исследования; (h) технологии адаптации; и (i) экономическая диверсификация. Деятельность по линии НПР включает, например, представление Сторонами и организациями соответствующих материалов, подготовку обобщающих докладов, системы информации на базе Интернета, такие как модули практики адаптации, семинары и совещания экспертов. Онлайновый модуль практики адаптации позволяет производить обмен опытом, практикой и данными о проектах. Был разработан соответствующий призыв к действиям, который имеет целью способствовать выполнению рекомендаций Сторонами и другими участниками, сделанных на семинарах и совещаниях экспертов, проведенных в рамках Найробийской программы работы. Обязательства предпринять те или иные действия дают возможность Сторонам, международным правительственным организациям, неправительственным организациям (НПО) и научно-исследовательским институтам идентифицировать себя и брать на себя публичные обязательства в интерактивном режиме по проведению мероприятий в порядке достижения целей и ожидаемых результатов Найробийской программы работы. НПР стала своего рода глобальной рамочной программой адаптации, в которой участвуют Стороны и более 100 межправительственных и неправительственных организаций, частный сектор и другие заинтересованные стороны, занимающиеся вопросами адаптации. На втором этапе программы, который начался в 2008 году, акцент ставится в большей степени на дальнейшее привлечение организаций, в частности тех, которые концентрируют свою работу на уровне сообщества, а также на национальном и региональном уровнях и на таких вопросах, как просвещение, подготовка кадров и повышение осведомленности. B. Международные медико-санитарные правила Всемирной организации здравоохранения 54. Международные медико-санитарные правила (ММСП)7 вступили в силу 15 июня 2007 года в качестве новой правовой основы для более эффективного управления коллективными системами защиты в целях выявления случаев заболевания и реагирования на возникновение рисков для здоровья населения и чрезвычайные обстоятельства. ММСП обязывает государства-участники уведомлять ВОЗ о потенциально широкомасштабных событиях, на основе определенных критериев, указывающих на то, что данное событие может представлять собой угрозу для общественного здравоохранения, имеющую международное значение. Кроме того, государства-участники обязаны обеспечить соответствие своей системы эпидемиологического надзора и свои возможности реагирования определенным функциональным критериям и предусмотреть соответствующие сроки, в течении которых они должны выполнить эти требования. ММСП, таким образом, представляют собой важную дополнительную систему защиты, позволяющую решать проблемы, связанные с влиянием изменения климата на здоровье в целом и с изменениями в частоте и вспышках заболеваний, связанных с водой в частности. C. Соответствующие конвенции и протоколы Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций 1. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция по водам) Полный текст ММСП (2005 год) можно загрузить с веб-сайта по адресу: http://www.who.int/csr/ihr/WHA58-ru.pdf. 7 25 TFWC/2009/2 55. Хотя в Конвенции по водам ЕЭК ООН климат непосредственно не упоминается, тем не менее, она представляет собой один из важнейших правовых документов в регионе ЕЭК ООН, регламентирующих трансграничные аспекты изменения климата и разработку стратегий адаптации. 56. Первое и самое главное, Конвенция обязывает Стороны предотвращать, ограничивать и сокращать трансграничные воздействия, в том числе те, которые связаны с адаптацией к изменению климата или смягчением его последствий. 57. Кроме того, Стороны обязаны принимать все надлежащие меры в целях обеспечения использования трансграничных вод разумным и справедливым образом. Таким образом, принципы разумности и справедливости используются также для обоснования любого решения по мерам адаптации в пределах данного трансграничного бассейна. 58. Конвенция также включает целый ряд обязательств, касающихся адаптации к изменению климата. Она предусматривает установление совместных целей в отношении качества воды и принятие мер по их достижению и сохранению. Стороны обязаны руководствоваться принципом принятия мер предосторожности, который предусматривает, в случае изменения климата, принятие мер еще до того, как негативные последствия будут полностью подтверждены научными методами. Конвенция обязывает Стороны обмениваться информацией о нынешнем (и ожидаемом) состоянии трансграничных вод, а также о планируемых мерах, подлежащих принятию в целях предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия. Конвенция также включает положения, предусматривающие проведение консультаций, совместных исследований и разработок и совместного мониторинга и оценки, а также определение принципов сотрудничества прибрежных стран в деле разработки стратегии адаптации. Кроме того, Стороны обязаны создавать системы раннего оповещения, применять наилучшие имеющиеся технологии и обмениваться ими и оказывать друг другу взаимную помощь. И наконец, Стороны должны доводить до сведения общественности имеющуюся информацию об экологическом состоянии трансграничных вод, ожидаемых сценариях и целях в отношении качества воды. 59. Конвенция по водам стимулировала разработку целого ряда двусторонних и многосторонних соглашений о трансграничных водах в регионе ЕЭК ООН. Таким образом, надлежащее осуществление Конвенции закладывает прочную основу для выполнения этих субрегиональных документов, в том числе работу по адаптации (см. вставки 4 и 5 по Рейну и Дунаю). Вставка 4: На пути к стратегии адаптации в речном бассейне Рейна Рейнская конвенция 1999 года, наряду с существующим законодательством и политикой ЕС и стран и с учетом широкой политической поддержки во всех странах водосборного бассейна Рейна, обеспечивает разумную основу для разработки и осуществления соответствующей стратегии адаптации к воздействию изменения климата. Деятельность по адаптации к изменению климата началась с подготовки доклада об оценке. Однако уже в 1990-е годы были приняты важные меры по управлению с учетом риска наводнений, что привело к повышению адаптационного потенциала бассейна в связи с ожидаемыми изменениями климата в будущем. После сильных наводнений на Рейне в 1993 и 1995 годах Международная комиссия по охране Рейна (МКОР) разработала и приняла всесторонний «план действий по наводнениям 1998 года» на период до 2020 года. В контексте осуществления этого плана действий по наводнениям 1998 года была проведена оценка риска, сопряженного с нанесением ущерба от наводнений (который определяется в качестве произведения потенциала ущерба (€) на 26 TFWC/2009/2 вероятность наводнения (1/год)). Кроме того, были выявлены возможности снижения уровня наводнения путем осуществления соответствующих мер в водосборном бассейне. Полученная информация была опубликована в издании «Rhine Atlas 2001» в качестве одного из элементов, направленных на повышение «осведомленности населения о наводнениях». Кроме того, была усовершенствована система прогнозирования наводнений, в частности путем улучшения сотрудничества между руководством водохозяйственных предприятий и службами погоды. Этот план действий имеет целью укрепить систему защиты людей и материальных ценностей от наводнений и в то же время улучшить пойменные участки Рейна. Для реализации этого плана действий были приложены огромные усилия, в результате чего все меры, которые подлежали осуществлению к 2005 году, были воплощены на практике. Их позитивный эффект не подлежит сомнению. В 2007 году министры прирейнских государств подтвердили необходимость разработки адаптационных стратегий водного хозяйства, с тем чтобы иметь возможность противостоять последствиям изменения климата, которые стали четко проявляться в последнее время. В 2007 году была проведена оценка осуществления плана действий по наводнениям 1998 года за период 1995-2005 годов. Такие оценки будут проводиться через каждые пять лет, а первая оценка – за период 1995-2010 годов. Стратегия адаптации к воздействиям изменения климата Важнейшим элементом этой стратегии адаптации будет обеспечение способности прогнозировать возможные последствия изменения климата на гидрологический режим Рейна (уровни и периоды наводнений, уровни и периоды низкой воды и температура воды). В качестве первого шага был проведен анализ имеющейся информации, который выявил изменения в этих параметрах за последние 3-4 десятилетия. Второй шаг – разработка общих сценариев по этим параметрам – будет завершена в 2010 году. Эта стратегия последующей адаптации будет осуществляться с учетом опыта, накопленного в деле осуществления плана действий по наводнениям 1998 года, а также более широкого опыта работы МКОР по охране Рейна. По возможности, будет проводиться работа по обеспечению эффекта синергии между защитой от паводков и повышением качества экосистем и водных ресурсов. Кроме того, будут также решаться такие проблемы, как, например, снабжение питьевой водой и навигация в условиях низкого уровня воды. В этом процессе МКОР выполняет координационную и руководящую роль. Ответственность за фактическое осуществление этих мер (включая их финансирование) возлагается на страны, расположенные в районе водосбора. Источник: Секретариат МКОР Вставка 5: Адаптация в рамках Конвенции о сотрудничестве в целях охраны и устойчивого использования реки Дунай (Конвенция об охране реки Дунай) Международная комиссия по охране реки Дунай (МКОРД) является транснациональным органом, созданным в 1998 году в целях осуществления Конвенции об охране реки Дунай (КОРД). Страны, сотрудничающие по линии КОРД, в том числе те, которые не входят в состав ЕС, согласились осуществлять рамочную директиву ЕС по водным ресурсам (РДВ) в пределах всего бассейна реки Дунай и в настоящее время готовят план управления бассейном Дуная и относящуюся к нему совместную программу мер, которая должна быть подготовлена к концу 2009 года. МКОРД выполняет функцию платформы координации деятельности, связанной с РДВ, в пределах всего бассейна. 27 TFWC/2009/2 В ходе подготовки плана управления речным бассейном в Вене в декабре 2007 года была проведена Конференция по адаптации водохозяйственной деятельности к последствиям изменения климата в регионе реки Дунай. Ее цель заключалась в обсуждении ожидаемых воздействий изменения климата на водный цикл, таких как увеличение вероятности засух и наводнений, и способов решения связанных с этим задач на благо природы и людей. Выводы этой Конференции были одобрены на десятом очередном совещании МКОРД в декабре 2007 года. Основные выводы, сделанные на этой Конференции, следующие: Воздействия изменения климата: o эта проблема имеет важное значение для всего бассейна Дуная в целом; o она будет решаться с использованием поэтапного подхода; o она будет решаться с соблюдением всех важнейших вопросов водохозяйственной деятельности в бассейне реки Дунай; o она будет решаться с учетом вопросов защиты от наводнений, минимального расхода воды, засухи и водопользования; Признаки, указывающие на изменение климата в бассейне реки Дунай, достаточны для того, чтобы приступить к принятию мер невзирая на существующие научные неопределенности. Продолжение реализации текущих научных проектов, связанных с бассейном реки Дунай, и учет полученных результатов. В основу дальнейшей разработки мер следует положить осуществляемую в настоящее время научную деятельность, связанную с бассейном реки Дунай (например, по линии рамочных программ ЕС 6 и 7). Будущие проекты в области инфраструктуры должны быть «климатоустойчивыми». Они должны разрабатываться с учетом комплексного и согласованного подхода (в увязке со всеми соответствующими секторами). Следующие шаги Первый цикл процесса планирования системы управления речным бассейном позволил сделать вывод о том, что изменение климата представляет собой существенную угрозу для окружающей среды бассейна реки Дунай. Приоритетная задача на этой стадии – обеспечить «климатоустойчивость» или «беспроигрышность» мер, осуществляемых в порядке решения ключевых вопросов водного хозяйства. Глава 8 плана управления бассейном реки Дунай «Вопросы количества воды и изменения климата» включает изложение нынешнего состояния дел в части знания механизма изменения климата в бассейне реки Дунай и возможных нынешних и будущих воздействий на водные ресурсы, а также на водное хозяйство8. Второй и последующие циклы процесса планирования речного бассейна будут заключаться в обеспечении включения проблематики климата в план БРД и сбора дополнительных данных, что позволит обеспечить бóльшую точность оценки потенциальных воздействий изменения климата. Будущие вопросы, касающиеся, бассейна реки Дунай В нижеследующем перечне кратко излагаются предполагаемые будущие вопросы, которые должны решаться в ходе последующих циклов реализации РДВ. Принятие мер к тому, чтобы используемые в БРД системы мониторинга позволяли обнаруживать воздействия изменения климата на экологическое и химическое состояние воды. Данная глава находится в настоящее время на стадии подготовки и будет включена в проект плана УБРД, который будет представлен на утверждение на совещании Постоянной рабочей группы МКОРД. 8 28 TFWC/2009/2 Изучение последствий изменения климата для экорегионов, топологий и контрольных объектов, а также подготовка предложений по решениям. Совершенствование моделей (климатических и гидрологических), а также сценариев на уровне БРД. Исследования воздействия изменения климата на различные сектора деятельности в районе БРД и оценка соответствующего косвенного усиления этих воздействий на состояние водных ресурсов. Активизация работы по обмену научно-исследовательской информацией об изменении климата и улучшение доступа к данным/повышение осведомленности о проводимой деятельности. Обеспечение «передачи научной информации руководителям водных хозяйств». Улучшение формата представления информации о колебаниях климата и обеспечение отражения неопределенностей на прозрачной основе. Завершение работы по включению в план УБРД опасностей, связанных с изменением климата, ко второму циклу планирования. Выявление пробелов в знаниях и информации в качестве одного из приоритетов МКОРД. Использование пилотных проектов, предусмотренных совместной программой мер, для иллюстрации и руководства в качестве примеров эффективной практики. Источник: Секретариат МКОРД 2. Протокол по проблемам воды и здоровья 60. Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по водам направлен на охрану здоровья и благополучия человека путем совершенствования водохозяйственной деятельности и предотвращения, ограничения и сокращения степени заболеваний, связанных с водой. Основной целевой показатель, который должен быть достигнут Сторонами Протокола, – обеспечение доступа к питьевой воде для всех и реализация санитарнопрофилактических мероприятий в отношении всех в рамках комплексных систем управления водохозяйственной деятельностью, целью которых является устойчивое использование водных ресурсов, обеспечение такого качества воды в окружающей среде, которое не угрожает здоровью человека, и охрана экосистем, связанных с водой. 61. Для достижения этих целей Стороны обязаны установить национальные и местные целевые показатели в целом ряде областей, охватывающих весь комплекс проблематики воды и здоровья: от доступа к питьевой воде и санитарно-профилактическим мероприятиям до качества питьевой воды, вод для купания и качества сбора сточных вод, эффективности систем водоснабжения и очистки сточных вод, охраны здоровья и надлежащей практики в области управления водоснабжением и системой санитарно-профилактических мероприятий. 62. При установлении этих целей необходимо принимать во внимание воздействие изменения климата. В частности, в результате изменения климата доступ к безопасной питьевой воде и санитарно-профилактическим мероприятиям для всех может быть осложнен9. 63. В то же время процесс установления целевых показателей по своему характеру является сам по себе полезным средством планирования работы по адаптации к изменению климата, Более подробное указание по этому вопросу см. «Руководящие принципы водоснабжения и санитарии в краткосрочных критических ситуациях», разработанные в рамках Протокола по водным ресурсам и здравоохранению. 9 29 TFWC/2009/2 поскольку он предполагает необходимость создания межсекторального координационного механизма, широкого участия и анализа пробелов, разработки сценариев и определения приоритетности мер на основе вариантов развития10. 64. Другие положения Протокола также имеют самое прямое отношение к адаптации к изменению климата, в частности: (a) Протокол требует налаживать международное сотрудничество в целях создания совместных или согласованных систем надзора или систем раннего предупреждения, планов действий в чрезвычайных ситуациях и возможностей по реагированию, а также оказание взаимной помощи в области реагирования на вспышки и случаи заболеваний, связанных с водой, особенно в связи с чрезвычайными погодными явлениями; (b) Протокол также требует оказывать международную поддержку национальным действиям по линии Специального механизма оказания содействия в реализации проектов, которые имеют целью содействовать доступу к финансированию мероприятий по осуществлению Протокола. 3. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) и Протокол по стратегической экологической оценке 65. Конвенция Эспо предусматривает поддержку экологически обоснованного и устойчивого развития посредством предоставления информации о взаимосвязи между некоторыми экономическими видами деятельности и их последствиях для окружающей среды, в частности в трансграничном контексте. 66. В Конвенции уточняются процедурные права и обязанности Сторон в связи с трансграничным воздействием предлагаемой деятельности и предусматриваются процедуры в трансграничном контексте для рассмотрения воздействий на окружающую среду в процессе принятия решений. Конвенция предусматривает, что в случае какого-либо планируемого вида деятельности одной Стороной, которая может оказать значительное трансграничное воздействие на территории другой Стороны, необходимо проводить процедуру оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). В этой связи Конвенция Эспо является важным инструментом обеспечения такого положения, при котором стратегии адаптации, разрабатываемые в какой-либо стране, не будут оказывать трансграничного воздействия в соседних странах. 67. Конвенция Эспо дополняется Протоколом по стратегической экологической оценке (СЭО), который еще не вступил в силу. Протокол будет обязывать Стороны оценивать экологические последствия их официальных проектов, планов и программ и предусматривать широкое участие общественности в процессе принятия решений органами управления в самых разных секторах, связанных с развитием. По аналогии с Конвенцией, Протокол определяет экологические последствия в качестве любых последствий для окружающей среды, в том числе для здоровья населения, флоры, фауны, биоразнообразия, почвы, климата, воздуха, воды, ландшафта, природных объектов, материальных активов, культурного наследия и взаимодействия этих факторов. Более подробное указание по этому вопросу см. «Руководящие принципы по установлению целевых показателей оценки прогресса и представлению отчетности», разработанные в рамках Протокола по проблемам 10 воды и здоровья. 30 TFWC/2009/2 68. СЭО проводится на гораздо более раннем этапе процесса принятия решений, чем ОВОС на уровне проектов, и в этой связи она рассматривается в качестве ключевого инструмента устойчивого развития. СЭО может также явиться эффективным инструментом адаптации к изменению климата и смягчения его последствий посредством включения соображений, касающихся изменения климата, в процесс планирования развития. 4. Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) 69. Орхусская конвенция является единственным из многосторонних природоохранных соглашений в том плане, что она содействует соблюдению экологических прав граждан. Ее основные принципы – право на информацию, право на участие и право на доступ к правосудию – дает возможность обычным членам общества играть более существенную роль в продвижении более устойчивых форм развития и заставить правительства отвечать за свои решения. 70. Расширение доступа к информации, повышение осведомленности населения и более широкое участие общественности в процессах принятия решений – основополагающие элементы разработки и осуществления политики, связанной с проблематикой изменения климата. Акцентирование внимания на этих целях будет способствовать наращиванию политической поддержки и потенциала, которые необходимы для того, чтобы понять и принять во внимание причины, воздействия и подходы к смягчению последствий изменения климата. 71. В статье 6 РКИК ООН рассматриваются вопросы просвещения, информирования общественности, доступа к информации, участия общественности и международного сотрудничества. Программа работы по статье 6 строится, в частности, на принципах продвижения партнерств, сетей и взаимодействия, включая взаимодействие между конвенциями. Она призывает Стороны осуществлять деятельность, предусмотренную элементами этой статьи, в том числе посредством разработки национальных планов действий с акцентом на конкретные нужды различных субъектов деятельности и групп. 72. ЕЭК ООН и Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций (ЮНИТАР) изучают возможность разработки вместе с другими партнерами, методологии оценки по оказанию странам помощи в соблюдении своих обязательств по статье 6 Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, в частности тех, которые связаны с доступом общественности к информации и участием общественности в процессе принятия решений. Это будет делаться в национальных рамках организации работы в области изменения климата. D. Соглашения, касающиеся прибрежных районов и океанов 73. Программа по региональным морям направлена на решение проблемы ускоренного ухудшения состояния мировых океанов и прибрежных районов и посредством устойчивого управления и рационального использования морской и прибрежной окружающей среды. Она акцентирует внимание на необходимости совместного планирования деятельности в трансграничных речных бассейнах и прибрежных водах, особенно в районе закрытых или общих морей, или в тех случаях, когда созданы обширные программные механизмы в целях охраны региональных морей. Соответствующие региональные закрытые моря в регионе ЕЭК ООН, где уже созданы такие программные механизмы, включают Балтийское, Черное, Каспийское и Средиземное море. В настоящее время существуют также соответствующие 31 TFWC/2009/2 соглашения по региональным морям Северного Ледовитого океана и северо-восточной части Атлантического океана. 74. В ноябре 2008 года Глобальное совещание по конвенциям о региональных морях приняло заявление об изменении климата, в котором подчеркивается необходимость многодисциплинарных усилий по адаптации к последствиям изменения климата и его воздействию на прибрежные и морские экосистемы и на услуги, которые они обеспечивают людям в плане повышения их благополучия. В заявлении также подчеркивается важность сотрудничества и координации работы международных и региональных организаций, правительств, гражданского общества и частного сектора11. 75. Четвертая глобальная конференция по океанам, прибрежным районам и островам, которая состоялась в апреле 2008 года, подчеркнула, что ведущим специалистам всего мира, которые занимаются проблематикой океанов и прибрежных районов, придется неизбежно столкнуться с необходимостью изменить характер всей системы управления океанами и прибрежными районами, внеся в эту работу больший элемент неопределенности, с необходимостью включить компонент планирования с учетом изменения климата во все существующие процессы управления, с необходимостью разработать и применять новые инструменты, связанные с оценкой уязвимости, и с необходимостью принимать трудные решения, связанные с неблагоприятными воздействиями на уязвимые экосистемы и сообщества12. E. Законодательство Европейского союза 76. Европейский союз (ЕС), который до 2005 года концентрировал свою работу в основном на смягчении последствий изменения климата, начал постепенно признавать необходимость адаптации. В июне 2007 года Сообщество опубликовало так называемый «зеленый доклад» под названием «Адаптация к изменению климата в Европе – варианты действий ЕС»13. В этом «зеленом докладе» рассматривается воздействие последствий изменения климата в некоторых европейских регионах и делается попытка определить возможные действия по адаптации, которые имеют общеевропейские масштабы, признавая при этом необходимость сотрудничества с государствами-членами и регионами и между ними. В этой связи были также проведены консультации с участием заинтересованных сторон и общественности. 77. После «зеленого доклада» Комиссия намерена опубликовать «белый доклад» с изложением конкретных действий по адаптации, который, по планам, должен выйти в свет в начале 2009 года. «Белый доклад» будет дополняться соответствующей оценкой воздействия и акцентировать внимание на дополнительной ценности действий на уровне ЕС. Поэтому он дополняет национальные и региональные стратегии адаптации. Водные ресурсы, включая связь с прибрежными и морскими водными ресурсами, признаются в этом докладе в качестве одного из ключевых секторов. Комиссия создаст межотраслевые рамочные программы и предложит «беспроигрышные» действия. Эти действия будут сосредоточены на человеческом капитале (например, повышение осведомленности, наращивание потенциала, научные исследования), «зеленой» инфраструктуре (т.е. природа, 11 http://www.unep.org/regionalseas Доклад и документы Конференции размещены по адресу: http://www.globaloceans.org/globalconferences/2008/index.html 13 "Зеленый доклад", подготовленный Комиссией для представления Совету, Европейскому парламенту, Европейскому экономическому и социальному комитету и Комитету регионов под названием «Адаптация к изменению климата в Европе – варианты действий ЕС», СОМ (2007) 354 12 32 TFWC/2009/2 землепользование, лесное хозяйство и т.д.), а также на так называемой «серой» инфраструктуре (например, климатоустойчивость существующей и будущей инфраструктуры). Планируется также рассмотреть вопросы финансирования и различные финансовые инструменты. Оценка воздействия будет сосредоточена на экономическом, экологическом и социальном воздействии в различных ключевых секторах (например, в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве, рыболовстве, энергетике, инфраструктуре / строительстве, промышленности / услугах, туризме и здравоохранении) и на вопросах, общих для всех секторов (водное хозяйство, экосистемы/ биоразнообразие и землепользование). Действия, предусмотренные этой оценкой, будут подразделяться на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные (см. вставку 5). Вставка 6: «Белый доклад» ЕС и дополняемость с Руководством (например, диаграмма); будет включена впоследствии 78. Хотя в настоящий момент в водном законодательстве ЕС нет никакого конкретного обязательства по адаптации к изменению климата, все же Рамочная директива по водным ресурсам ЕС14 в принципе включает в себя требования, направленные на решение проблем, связанных с воздействием изменения климата, поскольку она обязывает государства-члены оценивать экологическую нагрузку на бассейны рек, ставить задачи по улучшению состояния водоемов и разрабатывать и осуществлять планы управления речными бассейнами, предусматривающие конкретные меры для достижения этих целей. В этой Директиве четко изложена необходимость более полной интеграции качественных и количественных аспектов как поверхностных, так и подземных вод с учетом условий естественного стока в пределах гидрологического цикла. Сфера действия данной Директивы распространяется за пределы водосборного бассейна и включает программные меры, применяемые к прилегающим прибрежным водам. В пределах трансграничных бассейнов рек требования к природоохранным задачам, равно как и программы мер должны согласовываться для всего бассейна в целом. Государства-члены также обязаны регулярно пересматривать планы управления в целях учета новых данных и информации в отношении изменении климата. В настоящее время в рамках Общей стратегии осуществления (ОСО) Рамочной директивы по водным ресурсам разрабатывается руководство о способах учета изменения климата в планах управления речными бассейнами (ПУРБ). 79. Директива ЕС по наводнениям 15 предусматривает, что меры по снижению рисков наводнения должны, по мере возможности, координироваться для бассейна реки в целом, в особенности, для трансграничных бассейнов. Поэтому между государствами-членами должна координироваться с самого начала даже работа по выявлению районов потенциально существенного риска наводнения, относящихся к тому или иному международному речному бассейну. По этой причине государства-члены должны обеспечивать обмен соответствующей информацией и данными между заинтересованными компетентными органами. В этой связи национальное законодательство должно быть приведено в соответствие с Директивой по наводнениям и должно быть в состоянии удовлетворять, в частности, требованиям на национальном уровне, что заложит основу для выполнения соответствующих требований и на трансграничном уровне. Директива 2000/60/EC Европейского парламента и Совета от 23 октября 2000 года, устанавливающая систему действий Сообщества в области водохозяйственной деятельности. 15 Директива 2007/60/EC по оценке и управлению рисками наводнений. 14 33 TFWC/2009/2 80. Европейская комиссия разработала Уведомление о дефиците водных ресурсов и засухах16, которые тесно связаны с изменением климата и адаптацией. Технический доклад с его обоснованием содержит рекомендации о том, каким образом следует разрабатывать планы борьбы с засухой с учетом мер по смягчению последствий и предупреждению в целях сведения до минимума негативных экологических, экономических и социальных последствий, обусловленных засухами. 81. Европейский союз располагает существенными прибрежными ресурсами, управление которыми – процесс достаточно сложный, допускающий возможность обойти официальное законодательство. Комиссия рекомендовала17 применять к планированию и управлению прибрежными зонами комплексный территориальный подход на основе совместного участия. ЕС дает указания по поддержке реализации системы комплексного управления прибрежными зонами государствами-членами на местном, региональном и национальном уровнях. 82. Стратегия в области морской среды кодифицирована в Директиве 2008/56/EC Европейского парламента и Совета от 17 июня, устанавливая, таким образом, основу для действий на уровне Сообщества в области политики, регламентирующей морскую окружающую среду (Рамочная директива о морской стратегии). В этой Директиве признается, что в связи с проявлением воздействия изменения климата в работе по охране и рациональному использованию морской окружающей среды нужна гибкость и, в частности, необходимость решать проблему особой уязвимости Арктического региона под воздействием изменения климата. Директива содержит описание морских стратегий, принципов установления экологических показателей, мониторинга и соответствующих мер. Государства-члены должны использовать соответствующие международные форумы, включая механизмы и структуры конвенций по региональным морям, в целях координации своих действий с третьими странами, которые обладают суверенитетом или юрисдикцией над водными ресурсами в том же морском регионе или субрегионе. 83. Вопросы климата рассматриваются и в других директивах ЕС, например, таких как Директива о водах для купания18 и Рамочная директива о морской стратегии19. Уведомление Комиссии, адресованное Европейскому парламенту и Совету по проблеме дефицита воды и засух в Европейском союзе, COM (2007) 414 (окончательный вариант). 17 Уведомление Комиссии, адресованное Совету и Европейскому парламенту, по системе комплексного управления прибрежными зонами: стратегия для Европы, COM(2000)547 (окончательный вариант). 18 Директива 2006/7/ЕС Европейского парламента и Совета от 15 февраля 2006 года, касающаяся управления качеством вод для купания и отменяющая Директиву 76/160/ЕЕС. 19 Директива 2006/7/ЕС Европейского парламента и Совета от 17 июня 2008 года, учреждающая основу для действий на уровне Сообщества в области морской окружающей среды. 16 34 TFWC/2009/2 III. ПОЛИТИКА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНСТИТУАЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ Политика должна создавать стимулирующие условия для адаптации к изменению климата посредством, в частности, создания соответствующей платформы адаптации. Любая политика должна строиться с учетом условий, предусмотренных нынешними и долгосрочными сценариями. Адаптация к изменению климата должна включаться в существующую политику в области развития. Это позволит также обеспечить большее соответствие между различными направлениями политики и избежать социальных конфликтов. Важной основой для разработки политики, в которой учитываются интересы всех секторов, является территориальное планирование. Разработка политики должна проводиться на основе принципов руководства на различных уровнях. Законодательство должно разрабатываться на гибкой основе и не содержать факторов, препятствующих адаптации. Роли и обязанности учреждений в области адаптации к изменению климата должны быть четко определены. Для углубления понимания последствий изменения климата для водных ресурсов и их управления необходимо создать специальную научно-исследовательскую группу. Совместные органы должны располагать мандатом, возможностями и средствами, которые позволят им выполнить свои функции по разработке и координации стратегий в области адаптации для трансграничных бассейнов. Обязательным условием адаптации к изменению климата является надлежащее просвещение, создание потенциала и связь. 84. Настоящая глава имеет целью оказать директивным органам помощь в инициировании и принятии программных, законодательных и институциональных механизмов, которые содействовали бы адаптации к изменению климата на национальном уровне, а также в трансграничном контексте. 85. Программные, законодательные и институциональные механизмы, действующие как на национальном, так и на трансграничном уровне, должны содействовать адаптации к изменению климата на совместной основе. Необходимые условия успешного осуществления стратегий адаптации включают желание наладить сотрудничество между различными субъектами деятельности, политическую поддержку на национальном и трансграничном уровнях, согласованные целевые показатели, научное обоснование и эффективные процессы, которые позволяют отражать в процессе разработки политики, законодательства и институциональных механизмов соответствующие научные достижения. A. Адаптация политики 86. Самая необходимая и самая трудная задача, которая возлагается на директивные органы, заключается в создании стимулирующих условий для адаптации к изменению климата на всех уровнях. Это задача включает, в частности, широкую систему связей и повышение осведомленности о проблемах, связанных с изменением климата, и о преимуществах принятия соответствующих мер и налаживания диалога между соответствующими субъектами деятельности и заинтересованными сторонами. Кроме того, поскольку изменение климата создает новую ситуацию, необходимо провести оценку и, возможно, скорректировать программные, законодательные и институциональные механизмы в интересах адаптации к изменению климата. 35 TFWC/2009/2 87. Многие стратегии в области, например, планирования землепользования, охраны окружающей среды и мониторинга и организации системы здравоохранения строятся на стабильных, неизменных климатических и экологических условиях и не учитывают изменчивость и изменение климата. Вместе с тем разумная и устойчивая политика на местном, национальном и трансграничном уровнях должна строиться с учетом новых условий в соответствии с нынешними и долгосрочными сценариями. Поэтому в случае политики, которая будет прямо или косвенно затронута воздействиями изменения климата, необходимо разработать соответствующие ответные меры. 88. Адаптация к изменению климата – это не какая-то отдельная деятельность. Она должна быть включена в существующие процессы планирования, разработки программ и формирования бюджетов в области развития по всем секторам – процесс, известный под названием «всесторонний учет проблематики». Такой согласованный комплексный подход к адаптации настоятельно необходим для определения масштабов, сложности и срочности задач по смягчению последствий изменения климата. Правительства должны обеспечивать, чтобы существующие стратегии соответствовали требованиям адаптации к изменению климата и чтобы существующая секторальная политика не противоречила и не сдерживала работу по адаптации в других секторах. Такая интеграция может также способствовать повышению соответствия секторальных стратегий и предотвратить потенциальные противоречия. 89. Для того чтобы добиться общего понимания того факта, что адаптация к изменению климата возможна только с помощью комплексного подхода, и довести это понимание до всех, необходимо участие всех секторов. Секторам также необходимо взаимодействовать друг с другом: например, сектору здравоохранения необходимо привлечь внимание сектора водных ресурсов к рискам для здоровья, а прибрежному и морскому сектору необходимо объединиться с сектором водных ресурсов. Территориальное планирование позволяет увязать оценку уязвимости и риска с адаптационным потенциалом и адаптационными мерами в области водохозяйственной деятельности, как, например, в случае создания поселений в районах, подверженных наводнениям. Поэтому данное стратегическое направление работы является преимущественным в том плане, что оно способствует определению программных вариантов и затратоэффективных стратегий, которые относятся ко всем секторам, и должны включаться в процесс разработки политики в области водных ресурсов. 90. Следует иметь в виду, что необходимость адаптации – это не только бремя, но и в какой-то мере благоприятная возможность для инноваций и новых технологий. Этот момент следует изучать в тесном сотрудничестве с государственным и частным секторами. 91. Трансграничные реки, озера и подземные воды ставят особые задачи в деле управления в силу потенциально конкурирующих национальных интересов. Поэтому адаптация нуждается в трансграничном подходе, в основу которого должны быть положены интересы речных бассейнов и биогеографических регионов. Эффективная и устойчивая реализация большинства мер адаптации предполагает необходимость межгосударственной координации и сотрудничества на уровне трансграничных речных бассейнов и побережья. Хотя меры должны будут приниматься и осуществляться на национальном или местном уровне, на котором существуют для этого соответствующие возможности, все же необходимо следить за тем, чтобы эта работа координировалась на справедливой, приемлемой и затратоэффективной основе и на уровне трансграничного бассейна. 36 TFWC/2009/2 92. Пресноводные, прибрежные и океанические системы тесно связаны друг с другом, поэтому подходить к их управлению нужно как к таковым. Прибрежные условия в значительной мере зависят от притока вода из речных бассейнов, что воздействует на жизнестойкость важнейших прибрежных и океанических экосистем, продуктивность океанов и характер океанских течений. В свою очередь, речная система в значительной мере зависит от приливных волн и интрузии соленых вод со стороны побережья. Контакт этих двух систем происходит в промежуточных водах, таких как эстуарии и дельты. Изменение климата, которое воздействует как на пресноводную, так и на морскую систему, усугубляет эту проблему и предполагает необходимость срочного рассмотрения этих взаимосвязей20. B. Руководство 93. Специалисты, разрабатывающие политику, должны стремиться создать системы руководства на различных уровнях с участием всех субъектов деятельности – от отдельных граждан до местных органов, заинтересованных сторон из соответствующих секторов и специалистов по разработке политики на международном уровне. Представители различных уровней должны взаимодействовать друг с другом и оказывать друг другу поддержку. Это включает стимулирование межведомственного сотрудничества, сотрудничества с участием различных заинтересованных сторон и трансграничного сотрудничества путем, в частности, создания консультативных механизмов на национальном и трансграничном уровнях. Ключевые решения должны приниматься репрезентативными органами власти, которые должны быть подотчетны широкой общественности. 94. Подход на основе совместного участия рекомендуется также и в случае разработки сценариев, проведения оценок воздействия и принятия соответствующих мер. Триалоговая модель, например, включает основных участников системы грамотного руководства, а именно правительства, научные круги и общество, и может использоваться в качестве основы для принятия успешных мер по адаптации (см. вставки 7 и 8). Вставка 7: Триалоговый подход Схематическое изображение триалоговой модели. Триалоговая модель предполагает, что успешное руководство зависит от сбалансированности отношений между правительством, наукой и обществом – тремя элементами данной модели. Правительство по сути – это то, что известно под названием «триасполитикас»: разработка правил, применение правил и отмена правил. Общество представляет собой совокупность интересов людей, воплощая в себе социологические, 20 См. http://www.globaloceans.org/globalconferences/2008/index.html 37 TFWC/2009/2 экономические и экологические ценности людей, в среде которых имеет место обусловленное этим устойчивое развитие. И, наконец, наука представляет собой организованное и систематическое накопление знаний. Руководство предполагает необходимость эффективного взаимодействия между (a) обществом и наукой, (b) правительством и обществом и (с) правительством и наукой. Качество этих видов взаимодействия определяет степень, в которой правительство может вводить стимулы, необходимые для развития общества, предоставляя науке возможность обосновывать процесс принятия решений. Взаимодействие «общество - наука» означает, что наука служит обществу, включая распространение научных знаний среди членов общества. Взаимодействие «правительство - общество» определяет нужды и потребности общества, правомерность политического процесса и восприимчивость правительства к новым идеям со стороны гражданского общества. Этот вид взаимодействия также означает степень, в которой нужды общества удовлетворяются правительством. Взаимодействие «правительство - научные круги» определяет степень, в которой научные знания формируют основу системы принятия решений, а также степень, в которой правительство облегчает и стимулирует научный процесс. По сути, грамотное управление содействует управлению водными ресурсами на основе совместного участия. Это предполагает хорошее понимание институциональных структур, которые позволяют правительству эффективно работать. Поэтому между правительством и обществом должно быть налажено сотрудничество, которое позволяет найти то или иное жизнеспособное решение, приемлемое для обеих сторон. Это решение должно быть подкреплено научными аргументами. Триалоговая модель признает, что адаптация не только предполагает участие правительства, но и ее воплощение на практике в повседневных действиях и в рамках всех организаций на уровне как сообщества, так и домашнего хозяйства, и с вовлечением в этот процесс научных кругов. Оценивая потенциальные роли, которые могут играть эти три группы, директивные органы получают в итоге широкий ассортимент вариантов управления. Признавая важность принятия решений, которые включают и распределяют по значимости многих субъектов и многие проблемы, триалоговая модель является одним из необходимых элементов эффективного управления и сотрудничества в области трансграничных водных ресурсов. Источник: Turton, A. R. and others (eds.) (2007). Governance as a Trialogue: GovernmentSociety-Science in Transition. Berlin, Springer-Verlag. Вставка 8: Разработка национальной стратегии в области изменения климата в Финляндии - триалоговая модель В 2001 году правительство Финляндии пришло к выводу о необходимости разработки программы адаптации к изменению климата. Работа по подготовке национальной стратегии адаптации была начата осенью 2003 года и завершена в январе 2005 года. Этот процесс проходил в форме триалога. Правительство положило начало этому процессу и руководило им. В то же время научные работники смогли получить финансовые средства на реализацию некоторых проектов, связанных с изменением климата, по линии «экологического кластера» Научно-исследовательской программы в 2003-2005 годах, что позволило им оказать научную поддержку специалистам по разработке политики. Общество на всех уровнях – как граждане, так и остальные заинтересованные стороны, – имели возможность высказать свои замечания по широко распространенной стратегии адаптации в ходе публичных слушаний и по Интернету. Работа по национальной стратегии координировалась Министерством сельского и лесного хозяйства, но с участием представителей целого ряда других министерств, Метеорологического института Финляндии и Института окружающей среды Финляндии. Работа по стратегии проводилась на основе совокупностей существующих сценариев 38 TFWC/2009/2 будущей эволюции климата Финляндии и долгосрочных экономических сценариев, разработанных Государственным институтом экономических исследований. Таким образом, это позволило применить межведомственный подход. Этот крупнейший проект позволил оценить адаптационный потенциал окружающей среды и общества Финляндии в условия изменения климата. В реализации проекта участвовало 11 смежных учреждений, специализирующихся, в частности, в таких областях, как климатические данные и сценарии, биологическое разнообразие, водные ресурсы и здоровье людей. К работе были также привлечены некоторые ведущие исследователи в области изменения климата и его воздействий, а также другие эксперты и представители различных секторов. Изменения в природных системах Социально-экономическое развитие Изменение климата Воздействие Преимущества Смягчение последствий Недостатки Адаптационный потенциал Возможности Угрозы Адаптация Принятие решения В настоящее время эта национальная стратегия находится в процессе реализации в рамках конкретных секторальных программ. Наряду с этим, в связи с необходимостью выяснения вопросов, касающихся научных исследований и разработок, имеющих отношение к политике, была начата реализация пятилетней научно-исследовательской программы на 2006-2010 годы. Схема национальной стратегии адаптации изменения климата в Финляндии 95. Для того чтобы создать условия для сотрудничества между различными уровнями и на трансграничной основе и обеспечить принятие решений по адаптации на широкой основе, необходимо применить следующие принципы грамотного руководства: (a) подотчетность: обеспечение доступа к правосудию по экологическим вопросам; (b) прозрачность: обеспечение доступа к информации; (c) участие: создание условий для участия всех заинтересованных сторон. 39 TFWC/2009/2 Эти принципы представляют собой комплексный подход к включению проблем, связанных с окружающей средой и здоровьем, во все решения, если они принимаются на надлежащем уровне. C. Анализ и совершенствование законодательства, регламентирующего адаптацию 96. Следует признать, что некоторое существующее законодательство, может таить в себе барьеры, препятствующие будущей адаптации. Таким образом, в качестве первого шага, необходимо проанализировать существующее законодательство – от местного уровня до трансграничного – на предмет выявления его способности содействовать адаптации к изменению климата с учетом принципов, указанных в главе 1, и, в случае необходимости, изменить его. Законодательство должно быть достаточно гибким, с тем чтобы оно служило интересам осуществляемых экологических и социально-экономических изменений, и должно быть в состоянии адаптироваться к будущим изменениям. Например, увеличение дефицита водных ресурсов приведет, как ожидается, к более широкому использованию новых источников воды, таких как сточные воды, испражнения и грязные воды, используемые в сельском хозяйстве и аквакультуре; в этой связи необходимо будет адаптировать нормативно-правовую базу и обеспечить ее соблюдение в целях охраны здоровья людей. 97. Поскольку воздействие изменения климата остается неопределенным, законодательная база, в особенности та, которая включает нормы водопотребления, должна быть достаточно гибкой, с тем чтобы она могла отреагировать на любое прогнозируемое или непредвиденное изменение. Гибкость может предполагать возможность изменения правил, например, в целях использования новых знаний или вариант, позволяющий применять самые разнообразные принципы в порядке реагирования на изменения климата. Для того чтобы сделать трансграничные соглашения «климатоустойчивыми», можно использовать нижеследующие варианты, хотя их выбор зависит от национальных и трансграничных обстоятельств и согласия всех прибрежных стран. (a) Соглашения о трансграничных водных ресурсах или правила их осуществления должны предусматривать неожиданные изменения в запасах воды и способы реагирования на них. Например, установление норм водопотребления в направлении от стран, расположенных вверх по течению, к странам, расположенным вниз по течению, в процентах от общего расхода, а не в совокупных числовых данных обеспечивает более гибкую реакцию на изменчивость расхода вследствие изменения климата. Кроме того, в процессе переговоров по трансграничным соглашениям странам следует принимать во внимание не только оптимистические сценарии запасов воды, но и экстремальные гидрологические параметры. (b) В трансграничные соглашения по водным ресурсам рекомендуется включать специальные положения, предусматривающие возможность естественного изменения количества и качества воды. Соглашения, предусматривающие конкретные нормы водопотребления могут, например, предоставлять странам, расположенным вверх по течению, возможность отводить меньший объем воды (но все же установленное минимальное количество), чем это предусмотрено в договоре, в течение определенного ограниченного периода времени и с представлением приемлемого обоснования, например период жестокой засухи. Это можно сбалансировать с помощью соответствующего компенсационного механизма: например, страна, расположенная вверх по течению, должна отводить большее количество воды в следующий период, или в сочетании с сопроводительными механизмами, такими как приоритетное водопользование в случае засухи. В соглашении должны четко оговариваться условия ссылки на оговорку об отказе, и 40 TFWC/2009/2 предусматриваться обязательные консультации между прибрежными странами в связи с такими случаями. (с) Еще одним вариантом гибкости соглашений является включение периодического обзора норм водопотребления, например на ежегодной основе. Это может, с одной стороны, усложнить применение соглашения и, возможно, привести к существенным политическим издержкам, особенно в случае асимметрии власти, однако, с другой стороны, это позволит предотвратить случаи несоблюдения, обусловленного изменениями в состоянии данного ресурса. (d) Одним из способов решения возможных водных конфликтов и согласования норм водопотребления в случае изменения климатических условий является создание официально оформленной системы связи между сторонами с помощью совместных органов, что позволяет устранить необходимость руководствоваться только жесткими правилами, регламентирующими совместное использование ресурсов. В соглашение следует включать обязательства по уведомлению и требования о проведении консультации в случае ограниченного наличия воды, как это требуется Конвенцией по водам. Поэтому совместные органы, обладающие широкими полномочиями, компетенцией и юрисдикцией, играют весьма важную роль в придании трансграничным соглашениям характера «климатоустойчивости». Одним из способов разрешения конфликтов между соответствующими сторонами могут служить такие механизма урегулирования конфликтов, как обязательное выяснение фактов, согласительная процедура, запросы или арбитражное разбирательство. (e) Расширение сферы сотрудничества с выходом за пределы водохозяйственной деятельности дает право на уступки с каждой стороны в некоторых вопросах в обмен на преимущества в других вопросах, которые, по их мнению, являются столь же важными. Например, параллельное обсуждение некоторых взаимосвязанных вопросов, таких как обмен водными и энергетическими ресурсами или продовольственными товарами может допускать компромиссы в рамках единого возможного механизма урегулирования конфликтов, например, относительно того, каким образом распределять неожиданно низкие стоки на этапе осуществления установленного режима. 98. Все эти механизмы имеют свои преимущества, однако они также влекут за собой политические и другие издержки, в связи с чем их необходимо выбирать в зависимости от местных условий. В принципе, рекомендуется комбинировать различные подходы в зависимости от конкретного случая (см. вставки 9 и 10). Вставка 9: Примеры законодательных и институциональных механизмов трансграничного сотрудничества, позволяющих решить проблему непостоянства параметров потока21 Некоторые механизмы, которые допускают в процессе осуществления договора определенную гибкость и, таким образом, создают условия для спокойной реакции на изменения в наличии данного ресурса на основе сотрудничества, уже применяются, однако с разной степенью успеха. Их успех зависит от различных факторов, таких как политическая Эта вставка подготовлена, главным образом, на основе следующих материалов: Fischhendler, I., 2004. Legal and institutional adaptation to climate uncertainty: a study of international rivers. Water Policy 6, 281–302. and Drieschova , A., Giordano, M., and Fischhendler, I. Готовится к печати: Механизмы регулирования на случай изменения стока в договорах о водных ресурсах. Приемлемость в условиях глобального изменения окружающей среды. 21 41 TFWC/2009/2 воля, правильное прогнозирование будущего наличия водных ресурсов, сопутствующие механизмы, например консультации, а также внешние политические условия. Специальные положения в сочетании с консультациями и установлением приоритетности видов водопользования Конвенция о сотрудничестве в целях охраны и устойчивого использования водных ресурсов португальско-испанских гидрологический бассейнов и дополнительный протокол к ней определяют для каждого речного бассейна количество воды, которое должно отводиться прибрежным потребителям вниз по течению. Режим водозабора зависит от количества осадков в районе бассейна, т.е. в том случае, когда количество осадков в бассейне сокращается до уровня ниже 60-70% от количества осадков в обычных условиях, установленный режим расхода воды не применяется, однако в течение этого исключительного периода отвод воды регулируется таким образом, чтобы обеспечить приоритетные виды использования. До настоящего времени режим годового стока действовал вполне нормально, а эффективность сотрудничества между сторонами соглашения позволяла преодолевать случаи нехватки воды, такие как исключительный период засухи, зарегистрированный в бассейне реки Дору в 2004-2005 годах, когда стороны решили ввести временный режим расхода воды с целью уменьшить последствия засухи в португальской части речного бассейна. В феврале 2008 года нынешний годовой режим водопотребления был дополнен квартальным и недельным режимами водопотребления. Тем не менее, введение в действие этого нового режима водопотребления приостановлено до надлежащего вступления в силу утвержденной поправки. Договор между Мексикой и Соединенными Штатами в отношении Рио-Гранде включает оговору об отказе, которая дает Мексике возможность отводить меньше минимального количества, указанного в договоре, в течение пятилетнего цикла в случае «чрезвычайной засухи» при условии, что она может привести к дефициту в течение последующих пяти лет. Кроме того, этот договор включает порядок предпочтительности соответствующих видов использования общих водных ресурсов обеими сторонами, который облегчает процесс определения режима одинакового использования в случае изменения параметров потока в связи с климатом. Однако после продолжительного периода засухи, превысившего пятилетний период, установленный в договоре, это соглашение столкнулось с серьезными проблемами. Расширение сферы сотрудничества Соглашение 1998 года между правительствами Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан об использовании водных и энергетических ресурсов бассейна Сырдарьи увязывает забор воды с поставками энергоносителей, не относящихся к категории гидроэнергии, таких как уголь, газ и жидкое топливо, а также «поставок других типов продукции». Таким образом, в том случае, если параметры потока в бассейне в какой-либо год низки, эти страны могут договориться об обмене водными ресурсами - гидроэнергией - углем в целях сохранения воды для орошения в период произрастания культур (например, в Казахстане), которая в противном случае была бы спущена в зимнее время для производства гидроэлектроэнергии (например, в Кыргызстане). Этот механизм может теоретически давать государствам возможность адаптироваться к изменениям в наличии воды, однако его фактическая реализация проблематична. Вставка 10: Трансграничное сотрудничество в бассейне реки Амур 42 TFWC/2009/2 Водосборный бассейн реки Амур расположен в трех государствах – Российской Федерации (995 км² или около 54% бассейна), Китае (820 км² или 44,2%) и Монголии (33 км² или 1,8%). Основная часть реки образует границу между Российской Федерацией и Китаем. Уровень воды в Амуре характеризуется значительными колебаниями, что вызвано исключительно муссонными дождями, которые составляют до 75% ежегодного количества осадков. Прибрежные государства, как в случае любой трансграничной реки, одинаково заинтересованы в хороших экологических условиях и качестве воды, удовлетворяющих санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям. Китайская часть водосборного района густо заселена и характеризуется быстрым антропогенным развитием. Российская часть заселена гораздо меньше. Нагрузка на бассейн включает сброс загрязняющих веществ, несоблюдение санитарно-защитных зон вокруг водотоков в районах интенсивной антропогенной деятельности, изменения реки, которые приводят к изменению положения речного русла и соответствующих процессов, и гидроинженерные комплексы, которые изменяют дренажные характеристики. Все это приводит к деградации трансграничных экосистем в значительной части водосборного бассейна Амура. 14 ноября 2005 года в результате нарушений технологического процесса на химическом предприятии Китая, расположенном на реке Сунгари, – притоке Амура, произошел случайный сброс в реку большого количества бензола. Это чрезвычайное событие подтолкнуло совместную российско-китайскую работу по экологическим вопросам. В настоящее время между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой подписано Межправительственное соглашение о рациональном использовании и охране трансграничных вод. Его цель – снизить загрязнение рек и озер и поддерживать экологическую безопасность российского региона Дальнего Востока. Подписание этого Соглашения свидетельствует о готовности сторон создать комплексную нормативноправовую основу для принятия решений в случае крупных природоохранных проблем, связанных с загрязнением водных объектов. В этом Соглашении нашли отражение основные принципы сотрудничества в области совместного использования и охраны трансграничных вод, содержащиеся в Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Основные направления сотрудничества изложены ниже: • разработка единых нормативов и показателей качества трансграничных вод; • содействие применению новых технологий рационального использования и охраны трансграничных вод; • обмен информацией о планах и мероприятиях, способных привести к значительному трансграничному воздействию в целях предотвращения такого воздействия; • содержание в надлежащем техническом состоянии существующих гидротехнических и иных сооружений; • проведение мероприятий по стабилизации русел рек и предотвращению эрозии; • мониторинг трансграничных вод и обмен данными; • осуществление совместных научных исследований; сотрудничество в сфере гидрологии и предупреждение паводков на трансграничных водах и другие мероприятия. Оценку опасных гидрологических явлений в бассейне реки Амур проводят различные отраслевые ведомства и научные организации. Повышение уровня воды, как ожидается, может усилиться, в связи с чем разрабатываются методы оценки ущерба некоторых поселений в нынешних условиях и в условиях ожидаемого повышения стока. Выявляются и изучаются участки с прогнозируемой нестабильностью и проводятся инженерные работы по защите территории. В районе крупных притоков реки строятся крупные водохранилища. Помимо производства гидроэлектроэнергии они также выполняют функцию регулирования стока. 43 TFWC/2009/2 На сегодняшний день однозначного мнения по поводу гидрологических последствий изменения климата на Дальнем Востоке нет. Моделирование результатов изменений годового стока в бассейне реки Амур на крупные изменения не указывает; по данным Института водных проблем Российской академии наук, прогнозируемое снижение годового стока не превышает его среднего отклонения. Вместе с тем Государственная гидрофизическая обсерватория провела расчеты на основе новейших моделей МГЭИК и в соответствии со сценарием А2 в бассейне реки Амур, которые показали существенное увеличение годового стока. Несмотря на это противоречие, подписанное соглашение гарантирует совместную оценку ситуации и дальнейшее изучение на двусторонней основе гидрологических процессов в бассейне реки Амур, в соответствии с решением, принятым на первом совещании совместной российско-китайской комиссии по рациональному использованию и охране трансграничных вод, которое состоялось 2628 декабря 2008 года в Хабаровске. Источник: Официальный веб-сайт Российского агентства водных ресурсов – www.voda.mnr.gov.ru. D. Институциональные аспекты 99. Исключительно важную роль в деле осуществления эффективной адаптации играет институциональный потенциал на местном и трансграничном уровнях. Для повышения адаптационного потенциала необходимо весьма четко определить роли и обязанности каждого соответствующего компетентного органа. Такое четкое определение обязанностей особенно важно в случае экстремальных явлений. Для того чтобы обеспечить соблюдение такого распределения обязанностей во время того или иного явления, планирование на случай чрезвычайных обстоятельств должно быть весьма четким, а подготовка и учебные упражнения должны проводиться на регулярной основе. 100. Существующие институциональные пробелы следует определять с помощью углубленного анализа пробелов, которые включают все этапы адаптации. Для устранения этих пробелов необходимо разработать последовательную программу в качестве одного из компонентов национальной стратегии развития. 101. Что касается разработки стратегии адаптации, то к этой работе должны быть подключены все соответствующие органы, в том числе местные, которые отвечают за водохозяйственную деятельность. Это особенно важно для государств с федеральным устройством. 102. Для разработки стратегии адаптации необходимо создать конкретный для данной страны межведомственный комитет с участием основных заинтересованных сторон и министерств, таких как министерство окружающей среды, водного хозяйства, здравоохранения, транспорта, сельского хозяйства, финансов, внутренних дел и т.п., а также, в случае необходимости, руководящий комитет высокого уровня, обладающий трансграничными компетенциями. Кроме того, следует создать научную консультативную группу для выработки научно обоснованных рекомендаций. 103. В связи с необходимостью выяснить последствия изменения климата для водных ресурсов, их устойчивого управления и целей общества следует создать специальные группы с участием представителей различных дисциплин для проведения научной работы по этой тематике. Хорошим примером такой группы, которая объединяет в своем составе национальных, региональных и международных специалистов по климату, является Региональный форум по ориентировочным прогнозам климата (РКОФ). Он работает на 44 TFWC/2009/2 оперативной основе и готовит ориентировочные региональные прогнозы климата на основе данных, предоставляемых национальными метеогидрологическими службами (НМГС), региональными учреждениями, региональными климатическими центрами (РКЦ) и учреждениями, составляющими глобальные климатические прогнозы. На основе взаимодействия с ведомственными пользователями, просветительскими учреждениями и специалистами по разработке политики РКОФ оценивает возможные последствия ориентировочных прогнозов для большинства соответствующих социально-экономических секторов в данном регионе и изучает способы, с помощью которых можно использовать эти ориентировочные прогнозы (см. также вставку 12). 104. Ответственность за разработку совместных или согласованных стратегий по адаптации для трансграничных бассейнов и контроль за их осуществлением и оценкой эффективности должна возлагаться на совместные органы, такие как комиссии по речным бассейнам. Поэтому эти органы должны иметь возможность и средства для решения этих задач. 105. Нехватка институционального потенциала не должна являться причиной для того, чтобы ничего не делать. Всем странам необходимо проявить инициативу в части создания своего собственного потенциала по решению задач, связанных с изменением климата. E. Просвещение, наращивание потенциала и связь 106. Просвещение, наращивание потенциала и связь – необходимые предпосылки достижения устойчивого развития и необходимые средства грамотного руководства и обоснованного принятия решений. Они позволяют расширить возможности отдельных лиц, групп, сообществ, организаций и стран, сформировать свои суждения и выбрать варианты адаптации к изменению климата22. Правительства должны играть упреждающую роль в содействии и облегчении работы по просвещению, наращиванию потенциала и связи в партнерстве с заинтересованными сторонами. 107. Просвещение и связь должны быть направлены на повышение осведомленности и углубление понимания механизмов, которые ведут к изменению климата, а также потенциальных экологических и социально-экономических воздействий. Эта работа должна быть нацелена на всех заинтересованных сторон, которые участвуют в процессе руководства, включая членов совместных органов, с целью добиться того, чтобы у каждого было одно и то же базовое понимание данной проблемы. Водохозяйственные ведомства и компетентные органы других смежных секторов должны иметь желание оказать нужную помощь сообществам в порядке углубления их понимания. 108. Работа по просвещению, наращиванию потенциала и связи должна являться неотъемлемой частью любой стратегии адаптации и осуществляться во всех звеньях цепочки адаптации. Кроме того, помощь друг другу в наращивании потенциала должны оказывать и государства; в частности, государства, которые находятся на более продвинутом этапе адаптации, должны оказывать помощь тем, которые менее продвинуты в этом вопросе. 109. Программы просвещения и стратегии связи должны разрабатываться и осуществляться для удовлетворения потребностей целевых групп с учетом таких аспектов, как возраст, социальные функции и уровень грамотности. Лица, которые подвергаются риску, должны относиться к особой целевой группе. Это может способствовать доведению до сведения людей того факта, что, принимая свои жизненно важные решения, например, на предмет См. также Стратегию ЕЭК ООН для образования в интересах устойчивого развития (CEP/AC.13/2005/3/Rev.1). 22 45 TFWC/2009/2 того, строиться ли в районе, подверженном риску наводнения, или использовать климатоустойчивые методы строительства, они должны учитывать аспекты адаптации и смягчения последствий. Вставка 11: Водосбережение в учебном округе «Пембина Трейлз»: пример просветительской меры в Виннипеге, Манитоба (Канада) В Канаде ответственность за официальную систему образования возлагается на каждое правительство из десяти провинций и трех территорий. Школьные программы в каждой административно-территориальной единице несколько отличаются друг от друга, однако между школьными округами в пределах этих административно-территориальных единиц они характеризуются определенной последовательностью. Территория провинции Манитоба в географическом плане подразделяется на учебные округа, в ведении которых находятся расположенные в них учебные заведения. Каждый учебный округ управляется советом избранных на месте попечителей. В течение многих лет учебный округ «Прембина Трейлз» в Виннипеге, Манитоба (Канада) применяет устойчивые практические методы как в эксплуатации объектов инфраструктуры и работе, так и в процессе образования взрослых и школьников. Модернизация оборудования и внедрение новых технологий производится одновременно с обучением сотрудников округов, в частности, работников технического обслуживания и вспомогательного персонала, преподавательского состава и учащихся. В результате реализации рассчитанного на пять лет проекта водосбережения, просвещения и модернизации, известного под названием «Пауэрсмарт», учебный округ «Прембина Трейлз» частично покрыл расходы на коммунальное обслуживание и водоснабжение более чем на 700 тысяч канадских долларов. Руководство энергетического хозяйства также сэкономило более чем 150 тысяч канадских долларов от суммы гранта, выданного правительством провинции и компанией «Манитоба Гидро» на цели повышения энергоэффективности. Вместе с тем, в большинстве случаев эта экономия была достигнута за счет не столько крупных капиталовложений в оборудование, сколько за счет совершенствования практики эксплуатации и улучшения отношения людей к этим вопросам. Модернизация оборудования включало установку на всех объектах округа низкорасходных автоматических вентилей и арматуры, туалетов, оснащенных бачками с двойным смывом, и безводных писсуаров. За счет гранта, предоставленного агентством «Грин Манитоба» (специальная эксплуатационная организация, находящаяся в подчинении правительства провинции), получившего название «Инициатива – Зеленая школа», школьные бригады «устойчивого развития» используют эти средства для установки туалетов, оснащенных бачками с двойным смывом, и безводных писсуаров в своих собственных школах. Учащихся также учат и поощряют к тому, чтобы они думали о том, сколько они тратят воды, и стремились снизить ее потребление. Повышение осведомленности о необходимости экономии воды во всем округе четко просматривается в ходе классных занятий учащихся. В качестве одного из компонентов программы «Пауэрсмарт» учащиеся следят за бытовым использованием воды в своих семьях и изучают характер ее использования в зависимости от возраста члена семьи. Отображение полученных результатов в виде графиков и диаграмм хорошо увязывается с учебной программой по математике. 46 TFWC/2009/2 Дальновидные педагоги создают для учащихся возможности для внеклассной работы и вне рамок учебной программы, используя для этой цели озера и водные ресурсы в городских и пригородных районах. В зимнее время учащиеся средних классов идут от своей школы «Генри Дж. Иззат» до форта «Уайт Элайв» – городского образовательного центра по проблематике лесов и озер. Там они работают вместе с учеными-специалистами по Арктике, которые изучают воздействие изменения климата на состояние льда. Виннипег – идеальное место для проведения этого исследования: в зимние месяцы реки и озера покрыты здесь льдом метровой толщины. В Джимли, в часе езды на север от Виннипега, учащиеся поднимаются на борт исследовательского судна «Лэйк Виннипег» для проведения наблюдений и работы с научноисследовательской группой, занимающейся анализом озерной воды. В летнее время обильное цветение воды и пляжи, которые закрываются на короткое время из-за низкого качества воды, придает этим учебным занятиям актуальность и уместность. Университетский колледж «Форт Ричмонд» – одна из гимназий округа, создал образцовопоказательный центр изучения водно-болотных угодий, расположенный в нескольких милях от города в Кельбурн-Фармзе. Здесь учащиеся колледжа работают вместе со студентами 4го курса из училищ округа. Все занятия учащихся, цель которых – показать важность охраны наших водно-болотных угодий, ведутся студентами гимназии под надзором штатных сотрудников. С помощью ведра с водой и губки учащиеся прилежно изучают водный цикл и механизм поступления воды в болота. Другие упражнения включают игру «угадайка» – отлавливание сачком различной живности, в процессе которой они изучают обитателей болот, и прогулки «по биоразнообразию», которые помогают учащимся понять характер реки Ред-Ривер, идею водосбора, сезонные паводки и причины, по которым изменение климата может играть существенную роль. Эти занятия помогают учащимся усвоить важность защиты и сохранения наших водных ресурсов, наших водно-болотных угодий, наших рек и наших озер, что также позволяет им лучше подготовиться к возможным последствиям изменения климата в будущем. Воздействие изменения климата и необходимость принятия соответствующих мер по адаптации и смягчению его последствий станет одной из основных тем дальнейшего изучения учащимися качества и количества воды в Манитобе. Источник: Учебный округ «Пембина Трейлз» Источники для данной главы: Burton, I., Malone, E., Saleemul, H. 2004: Adaptation Policy Frameworks for Climate Change: Developing Strategies, Policies and Measures (Editors: B. Lim and E. Spanger-Siegfried), United Nations Development Programme, Cambridge University Press, Cambridge, UK. Fischhendler, I., 2004. Legal and institutional adaptation to climate uncertainty: a study of international rivers. Water Policy 6, 281–302. Drieschova , A., Giordano, M., and Fischhendler, I. Forthcoming. Governance Mechanisms to Address Flow Variability in Water Treaties. Accepted to Global Environmental Change Стратегия ЕЭК ООН для образования в интересах устойчивого развития (CEP/AC.13/2005/3/Rev.1). 47 TFWC/2009/2 IV. ПОТРЕБНОСТИ В ИНФОРМАЦИИ И МОНИТОРИНГЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЙ АДАПТАЦИИ Адаптация к изменению климата предполагает необходимость многостороннего подхода к определению необходимых данных в соответствии с принципами комплексного управления водными ресурсами. Сбор данных должен охватывать все аспекты гидрологического цикла с учетом потребностей конечных пользователей, но не ограничиваться ими. Важным фактором правильной оценки уязвимости в результате воздействия изменения климата является обмен информацией между секторами, особенно на трансграничном уровне. Системы мониторинга и наблюдения должны быть адаптированы к возможным изменениям потребностей в информации в будущем и учитывать взаимосвязь между различными переменными. Исключительно важное значение имеет информация, необходимая для уменьшения опасности бедствий, например, оценка экологической и социальной уязвимости. 110. Задача этого раздела – уточнить дополнительные потребности в информации и мониторинге, которые возникают в результате изменения климата, в целях разработки и реализации политики, стратегий, мер по осуществлению и деятельности в области водных ресурсов. Эта информация необходима в целях облегчения: i) оценки нынешнего и прогнозируемого изменения климата; ii) разработки стратегий адаптации, а также iii) калибровки моделей, которые позволят оценить «горячие точки» уязвимости. Здесь речь идет о стратегиях мониторинга и оценки трансграничных рек, озер и подземных вод ЕЭК ООН23, в которых детально разработаны общие подходы к потребностям в информации и мониторинге, а также о «Руководстве по гидрологической практике» Всемирной метеорологической организации (ВМО) 24. A. Определение потребностей в информации 111. Информация о воздействиях изменения климата необходима для того, чтобы облегчить принятие решения относительно безотлагательности и целесообразности мер по адаптации. Так как директивные органы и руководители, работающие в секторе здравоохранения и водных ресурсов, должны понимать и уметь интерпретировать информацию, потребности в информации должны определяться именно директивными органами и руководителями совместно с соответствующими экспертами. 112. Чаще всего информация о водных ресурсах собирается для специфических целей, таких как проектирование какой-либо гидроэлектрической системы. Потребность в комплексном управлении водными ресурсами, которое облегчает понимание механизма взаимодействия между различными составляющими гидрологического цикла и различными проектами и пользователями, налагает на тех, кто готовит информацию, большую ответственность. Эта информация должна быть уместной и понятной для различных заинтересованных сторон в различных областях деятельности, связанных с водными ресурсами (например, в области Доступно по адресу: http://www.unece.org/env/water/publications/pub74.htm. Методологии сбора информации, проектирования плотности гидрологических наблюдательных сетей и точности и проверки достоверности см. «Руководство по гидрологической практике» ВМО №168. 23 24 48 TFWC/2009/2 навигации, гидроэнергетики, туризма, здравоохранения, сельского хозяйства, систем снабжения питьевой водой и т.д.). Таким образом, одновременно необходимо получать самую разнообразную информацию, которая, к тому же, должна быть представлена в различных формах для различных пользователей. 113. Ведомства, ответственные за проведение оценки, например национальные гидрологические службы, должны понимать потребности всех своих пользователей, а не только тех, с кем они обычно имеют дело. В этой связи все пользователи должны быть включены в процесс определения информационных потребностей. Еще более насущной является необходимость смотреть вперед на возможные потребности будущих пользователей данных (будь то в новых экономических секторах или новых областях развития) и начинать сбор сведений еще до того, как появится фактический спрос. 114. Процесс определения потребностей в информации должен строиться на основе анализа вопросов управления водным хозяйством, связанных с изменением климата. Потребности в данных и информации должны устанавливаться в целях определения: (a) (b) (c) (d) потенциальных воздействий изменения климата на водные ресурсы в естественном режиме; потребностей в отношении качества и количества водных ресурсов, используемых на конкретные нужды (например, питьевая вода, орошение, отдых), а также в отношении функционального назначения водных ресурсов (например, сохранение водной флоры и фауны); воздействий на виды использования и функциональное назначение водных ресурсов, вызванных изменением климата; мер, принимаемых в целях смягчения воздействий и улучшения использования или функционирования водных ресурсов, включая экологические аспекты (экологическое состояние). 115. Стратегии адаптации должны разрабатываться не только на основе информации, связанной с управлением водным хозяйством, но и на информации о социальноэкономических воздействиях и воздействиях на здоровье человека, например, на информации, связанной с экстремальными погодными явлениями и изменением метеорологических условий, которые могут повлиять на качество воды (например, химический состав воды и безопасность пищевых продуктов при местном потеплении или в условиях нагрузки на водные ресурсы),25включая информацию о социальной уязвимости (например, карта зон «взвешенных» рисков, которым подвергаются жители, социальноэкономические сектора, зависящие от климата, инфраструктура и службы здравоохранения, потенциал противодействия). Дополнительную информацию см. публикации МСУОБ: КРП III – Третья международная конференция по раннему предупреждению: «Разработка систем раннего предупреждения» – контрольный перечень. Хиогская рамочная программа действий на 2005-2015 годы: «Создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и общин». От слов к делу: Руководство по осуществлению Хиогской рамочной программы. 25 49 TFWC/2009/2 Рисунок V: Четыре элемента эффективных систем раннего предупреждения и вытекающие из этого потребности в информации Источник: Платформа ООН/МСУОБ по развитию систем раннего предупреждения 116. Потребности в информации должны быть четко определены для различных целевых групп (директивных органов, секторов, операторов), что позволит разделить информацию по соответствующим категориям: временная (стратегическая, тактическая и оперативная), пространственная (бассейн реки, местный и национальный уровни) и целевая (раннее предупреждение, восстановление, долговременное планирование). 117. Климатические и гидрологические модели должны гарантировать соответствие выходной информация для управления водным хозяйством. По этой причине следует в обязательном прядке обеспечить тесное взаимодействие между специалистами метеорологического и гидрологического секторов. Вставка 12: Региональный ориентировочный прогноз климата I Региональный форум по ориентировочным прогнозам климата (РКОФ) объединяет в своем составе специалистов по климату, пользователей различных секторов и представителей директивных органов в целях подготовки ориентировочных региональных прогнозов климата на основе данных, предоставляемых национальными метеогидрологическими службами (НМГС), региональными учреждениями, региональными климатическими центрами (РКЦ) и учреждениями, составляющими глобальные климатические прогнозы. РКОФы оценивают возможные последствия ориентировочных прогнозов для большинства соответствующих социально-экономических секторов в данном регионе. Согласно изначальной идее, РКОФы должны были уделять основное внимание составлению сезонных прогнозов и, как таковые, внесли значительный вклад в процесс адаптации к 50 TFWC/2009/2 изменчивости климата. Эта концепция обладает потенциалом, который можно использовать в целях расширения возможностей адаптации и к изменению климата. В ассортимент продуктов РКОФ можно включить региональную оценку наблюдаемого и прогнозируемого изменения климата, в том числе разработку выходных данных разукрупненного сценария изменения климата для оценки воздействия. Процесс РКОФ, впервые проведенный в Африке, обычно включает следующие составляющие: - встречи региональных и международных специалистов по климату в целях достижения консенсуса по региональному климатическому прогнозу, как правило, в вероятностной форме; - сам форум, который объединяет в своем составе специалистов по климату и представителей пользователей различных секторов (сельское хозяйство и продовольственная безопасность, водные ресурсы, выработка и распределение энергии, общественное здравоохранение, уменьшение опасности бедствий и принятие ответных мер, другие сектора, как например, туризм, транспорт, городское планирование и т.д.) в целях определения воздействий и последствий, а также разработки стратегий реагирования; - практический семинар по сезонному прогнозу климата, направленный на укрепление навыков национальных и региональных специалистов по климату. Специальные информационно-разъяснительные мероприятия, включающие специалистов в области средств массовой информации, которые направлены на разработку эффективных стратегий коммуникации. РКОФы также рассматривают препятствия на пути использования информации о климате, опыта и успешных уроков, касающихся использования предыдущих продуктов РКОФ, и укрепляют отраслевые прикладные программы. По итогом работы этих РКОФов проводятся национальным форумы, на которых составляются подробные прогнозы климата национального масштаба и собираются данные о рисках, в том числе предупреждения, для их передачи директивным органам и широкой общественности. B. Типы информации 118. В настоящее время существует настоятельная потребность в информации, связанной с проблемой разукрупнения климатических моделей (моделей общей циркуляции) и приведения их к масштабам речных бассейнов (водосборов) и локальным масштабам (см. главу V). 119. Потребности в информации, связанные с адаптацией к изменению климата, не только имеют отношение к прогнозам климата, но и включают, среди прочего, географическую и социально-экономическую информацию (например, из базы национальной переписи населения, планов развития и т.д.). Эти данные должны быть доступны для того, чтобы можно было разработать меры адаптации в масштабе, варьирующемся от местного уровня и уровня речного бассейна до национального и трансграничного уровней. 120. Для калибровки модели требуются длинные ряды гидрологических данных. Поскольку «обычные» наблюдательные станции, как правило, установлены в районах, подверженных влиянию антропогенной деятельности (например, плотины, мосты и т.д.), изменения тенденций могут быть вызваны другими причинами, помимо изменения климата (например, такими факторами, как городской микроклимат, различные поверхностные стоки, вызванные расширением городских площадей и т.д.). Поэтому для более точного определения динамики тенденций, обусловленной изменением климата, гидрологические и метеорологические наблюдательные станции можно установить в естественных бассейнах рек (тех речных бассейнов, которые характеризуются минимальным антропогенным изменением). 51 TFWC/2009/2 121. Данные, необходимые для моделирования воздействий и последующей оценки уязвимости на национальном и субнациональном уровне и уровне бассейнов рек, включают в себя гидрологические, метеорологические и морфологические данные и данные о качестве воды. Исключительно важное значение в этом деле придается статистическому анализу прежних рядов данных, а также статистическим данным о заболеваниях, вызванных водными факторами (учитывая возраст, пол, местные географические условия и т.д.). Вставка 13: Примеры метеорологических, гидрологических и морфологических данных и данных о качестве воды, которые необходимы для сценариев и оценки уязвимости Метеорологические данные: - осадки: например, дождь, снег и туманная капель; - температура; - эвапотранспирация. Гидрологические данные: - уровень воды в реке, сток, уровень воды в озере и запас воды, включая правила управления; - уровень моря; - уровень подводных вод; - национальные водные ресурсы в сравнении с трансграничными водными ресурсами. Морфологические данные: - концентрация и количество отложений в реках; - области оледенения; - береговая эрозия. Данные о качестве воды: - качество воды (бактериологический, химический и физический показатели) поверхностных и подземных вод; - интрузия солености в прибрежных водах, особенно в зоне пресноводных подземных горизонтов, используемых для забора питьевой воды; - биоиндикаторы. Статистические данные, связанные с этими элементами, включают: - средние годовые, месячные, сезонные и ежедневные значения; - максимальные, минимальные и отдельные процентили; - показатели изменчивости, такие как стандартное отклонение; - непрерывная регистрация с помощью, например, гидрографа речного стока. 122. Статистические данные за прошедшие периоды должны использоваться для определения тенденций, как постепенных (для выявления изменений климатических условий), так и экстремальных (для определения потенциальных масштабов климатических изменений). Например, уровень воды в озерах потенциально полезен для анализа постепенных климатических воздействий на поверхностные воды, так как они зачастую отражают эффект меняющегося соотношения между эвапотранспирацией и осадками. Аналогичным образом, прогнозирование должно учитывать долгосрочные тенденции (для разработки стратегий адаптации), сезонные колебания и масштабы экстремальных явлений (явления для определения и разработки оперативных мер). 123. Особенно трудно прогнозировать реакцию систем подземных вод, обусловленную изменением климата. Например, если, согласно прогнозам, ожидается увеличение количества осадков для данного региона, а их выпадение происходит быстрее и за более короткий период времени, то пополнение системы подземных вод может оказаться меньшим, 52 TFWC/2009/2 чем в случае более равномерного распределения осадков. Поэтому мониторингу этих систем нужно уделять особое внимание. 124. В дополнение к более традиционным измерениям, перечисленным выше, необходима также информация и по другим аспектам пресноводной среды и более широкой среды, одной из составляющих которой является пресная вода. Она включает: (a) объемы воды, необходимые для промышленного, бытового и сельскохозяйственного использования. Эти показатели существенно влияют на модификацию гидрологического цикла; будущие изменения спроса на воду должны четко указываться (на основе их экономического планирования) соответствующими пользователями; (b) свойства рек и требуемые объемы воды для использования внутри потока (например, для пресноводных рыбных хозяйств или зон отдыха, навигации и т.д.); (с) характеристики бассейна, которые могут влиять на гидрологический цикл, например на растительность, почвенную влагу, топографию и характеристики водоносного слоя; в качестве одного из компонентов многостороннего подхода следует также рассматривать и планирование землепользования; (d) экологические проблемы, например, зарастание озер водорослями и повреждение естественных пресноводных и эстуариевых экосистем. О своих потребностях в информации должны также сообщать и природоохранные агентства. 125. Для систем водоснабжения может потребоваться дополнительный мониторинг микробиологического или химического загрязнения после наводнений или периодов засухи (просачивание в трубы, повышенная концентрация хлоридов/загрязнителей). 126. Мониторинг окружающей среды в долгосрочных и краткосрочных критических условиях должен увязываться с системами эпидемиологического надзора за болезнями, связанными с водными факторами, с целью гарантировать предотвращение рисков для здоровья. Нужную информацию, а также оценку прогресса можно обеспечить путем разработки специальных показателей. 127. При оценке уязвимости должна также учитываться социально-экономическая информация, например, планирование землепользования. 128. IX). Информация также необходима для оценки эффективности мер адаптации (см. главу C. Источники информации 129. Что касается применения климатической информации в управлении водными ресурсами, то в этом случае большое значение приобретает надежная система мониторинга. Достоверность данных непосредственно влияет на точность числовых моделей как для предсказаний и проекций климата, так и для гидрологических моделей. Статистические данные нужны прежде всего для калибровки моделей. Другими словами, статистические данные используются в качестве входных для проверки выходных данных модели на предмет их достоверности (например, на соответствие выходных данных модели тем данным, которые уже зарегистрированы на том же временнóм горизонте). Поэтому 53 TFWC/2009/2 необходима объединенная общенациональная (или трансграничная в рамках бассейна реки) система наблюдения. 130. Национальные системы сбора данных и управления зачастую несовместимы на международном и даже на национальном уровне. Кроме того, все еще необходимо разработать и принять соответствующие показатели на национальном уровне, которые в особенности нужны для мониторинга воздействия на здоровье человека длительной засухи и/или наводнений. В этом случае можно взять на вооружение опыт, приобретенный в процессе работы международной базы данных по чрезвычайным происшествиям (EM_DAT)26 Центра исследований эпидемиологии катастроф ВОЗ (КРЕД), и передать его странам для распространения по соответствующим сетям. Сети наблюдения за гидрологическим циклом необходимо создавать и внедрять скорее на уровне бассейнов рек, нежели на административном уровне (например, региональном или провинциальном). Это особенно важно для трансграничных бассейнов, которые должны содействовать обмену данными, как в случае проектов ВСНГЦ (Всемирной системы наблюдения за гидрологическим циклом), осуществляемых ВМО. 131. Для систематического сбора данных о водных ресурсах, ведения архивов данных и распространения данных на национальном уровне в разных странах были созданы гидрологические или гидрометеорологические службы или связанные с ними ведомства. Их основная задача – обеспечивать директивные органы информацией о состоянии и тенденциях в области водных ресурсов. 132. Существующие источники информации – это источники данных, поддерживаемые, например, соответствующими агентствами Организации Объединенных Наций, такими как ГСМОС ООН, АКВАСТАТ ФАО или ИНФОГИДРО ВМО. Что касается трансграничных рек, то информация зачастую поступает от комиссий по управлению речными бассейнами, в которых установлены источники сбора данных. 133. Диапазон и гибкость систем мониторинга должна быть такой, чтобы они могли собирать информацию, важную для охраны здоровья человека в случае экстремальных событий. Информация должна охватывать все возможные пути заражения (например, непосредственное, с приемом зараженной пищи, при контакте с кожей и воздушнокапельным путем), которые могут представлять риск для здоровья людей. В случае наводнений или засухи системы мониторинга также должны быть адаптированы к меняющемуся характеру диффузных и рассредоточенных источников. Информация, поступающая от таких информационных систем, должна использоваться для пересмотра планирования земле- и водопользования и определения и внесения изменений, которые позволят обеспечить защиту здоровья человека настолько, насколько это возможно. Например, если обнаружено серьезное загрязнение на землях, выделенных на сельскохозяйственные цели, то может потребоваться перепланировка землепользования исключительно для промышленных нужд. 134. Создание и модернизация сетей сбора данных, особенно основных станций, необходимо координировать с целью обеспечить достаточную взаимосвязь станций для контроля различных элементов круговорота воды, как по количеству, так и по расположению, что позволит создать единую сеть. Такой подход улучшает информационное содержание соответствующих совокупностей данных как для нынешних, так и для непредвиденных будущих потребностей. База данных по чрезвычайным происшествиям (EM_DAT) Центра исследований эпидемиологии катастроф ВОЗ (КРЕД), 2007 год. 26 54 TFWC/2009/2 135. Внедрение информационной технологии должно обеспечить общедоступный источник обмена информацией между секторами для принятия превентивных мер (раннее предупреждение), ответных мер и долгосрочного планирования. Также целесообразно объединение информации, получаемой на местах, со спутниковой информацией (например, с помощью Глобальной системы мониторинга в интересах охраны окружающей среды и безопасности (ГЕМС) и Инфраструктуры пространственной информации Европейского сообщества (INSPIRE)). 136. Для получения географической и социально-экономической информации, необходимо рассмотреть другие источники, такие как национальные географические или геологические институты (военные и гражданские), планы землепользования (как правило, утверждаются на местном уровне), соответствующие министерства, демографические и статистические национальные институты или национальные переписи населения. D. Совместные информационные системы и обмен информацией 137. В трансграничном контексте чрезвычайно важно производить сравнение прогнозов изменения климата, а также прогнозируемых воздействий на водные ресурсы. В настоящее время прогнозы, составляемые прибрежными странами, обычно отличаются друг от друга. Также необходимо разрабатывать общие сценарии для речного бассейна. Для поддержания эффективного сотрудничества в области адаптации к изменению климата на уровне речного бассейна, рекомендуется разрабатывать совместные информационные системы (такие как базы данных или системы ГИС). Такие системы должны основываться на соглашении об обмене соответствующей информацией и о том, какая страна будет нести ответственность за сбор какой информации. Существующие системы должны быть адаптированы таким образом, чтобы в них можно было включать вопросы изменения климата. Там, где они существуют, ответственность за это должны нести объединенные органы. Во избежание потенциальных противоречий на уровне программ из-за отличающихся прогнозов очень важное значение приобретают совместные или согласованные оценки воздействия (см. вставку 14). 138. Если совместную информационную систему создать невозможно, то необходимо наладить обмен данными и информацией между различными странами, органами и секторами. Это включает в себя обмен информацией о планах и мерах адаптации, позволяющих прибрежным странам согласовывать свои действия в области адаптации, в том числе обмен данными, которые дают возможность усовершенствовать климатические и гидрологические модели прогнозирования. 139. Обмен информацией между прибрежными странами является одним из основных обязательств, установленных Конвенцией по водам, и предусматривается многими международными соглашениями. Страны-члены ВМО также должны бесплатно и в неограниченном объеме предоставлять те гидрологические данные и информационные продукты, которые необходимы для оказания услуг в порядке обеспечения охраны жизни и материальных ценностей, а также благополучия всех людей. 27 140. Данные также должны быть общедоступны, за исключением тех случаев, когда разглашение информации может отрицательно сказаться на конфиденциальности, предусмотренной национальным законодательством, международных отношениях, национальной обороне или государственной безопасности, отправлении правосудия, См. Обмен гидрологическими данными и информацией – Политика и практика ВМО (ВМО n°925), известна также под названием «резолюция 25», принятая на тринадцатой сессии Конгресса. 27 55 TFWC/2009/2 конфиденциальности торгово-промышленной информации (когда такая конфиденциальность охраняется законом с целью защитить законные экономические интересы); правах интеллектуальной собственности и т.д. В таких случаях данные необходимо обработать таким образом, чтобы они не могли быть использованы для целей, отличных от тех, которые предусматриваются в рамках адаптации к изменению климата. Вставка 14: Совместный мониторинг в рамках группы по реке Тиса Международной комиссии по охране реки Дунай Группа по реке Тиса, учрежденная в 2004 году Международной комиссией по охране реки Дунай (МКОРД), является своего рода платформой для укрепления координации и обмена информацией о международной региональной и национальной деятельности в бассейне реки Тиса (БРТ) и для обеспечения согласованности и эффективности соответствующих усилий. Страны, входящие в группу по реке Тиса, договорились о том, что их основной целью является подготовка к 2009 году плана бассейна этого притока (т.е. плана управления бассейном реки Тиса), который включает такие проблемы, как качество и количество воды, управление земельными и водными ресурсами, наводнения и засухи. Первым шагом на пути к достижению поставленной цели явилась подготовка к 2007 году доклада об анализе ситуации в районе реки Тиса, в котором описываются характеристики реки Тиса и ее бассейна, определяются важные проблемы в области охраны окружающей среды и управления водными ресурсами, связанные с качеством и количеством воды, а также создается база для осуществления последующих шагов. Обмен информацией в рамках МКОРД (обмен информацией и данными) Обмен информацией посредством проведения регулярных совещаний стран-членов группы по реке Тиса МКОРД В соответствии с рабочей процедурой групп экспертов МКОРД, группа по реке Тиса МКОРД проводит свои совещания на регулярной основе в течение всего года. Национальные представители, технические эксперты, члены гражданских обществ и научное сообщество сотрудничают в группе по реке Тиса МКОРД, представляя все страны: Украину, Румынию, Словакию, Венгрию и Сербию. Для бассейна реки Тиса, так же как и для бассейна Дуная, собирается информация высокого разрешения. Обмен данными в пределах общего бассейна Дуная и Тисы28 - ДАНЮБГИС С учетом требований РВД ЕС, ГИС бассейна реки Дунай (БРД) обеспечивает платформу для обмена, согласования и просмотра геоинформации и связанных вопросов в пределах общего бассейна Дуная и Тисы. Сеть мониторинга состояния воды – возможная роль в мониторинге изменения климата – обмен информацией с соответствующими проектами в области изменения климата. В 1995 году была учреждена транснациональная сеть мониторинга (ТНСМ) – общебассейновая система мониторинга МКОРД, – основная цель которой состояла в том, чтобы дать общее представление о состоянии и долгосрочных изменениях поверхностных 28 www.danubegis.org 56 TFWC/2009/2 вод и, где это необходимо, состояния подземных вод в пределах всего бассейна с уделением особого внимания уровню трансграничного загрязнения. В 2005 году в бассейнах реки Тиса и Дуная уже действовали пять станций Транснациональной сети мониторинга (ТНСМ). МКОРД и Группа МКОРД по реке Тиса признали важность изменения климата и экстремальных климатических условий и возможность их влияния на состояние воды. Основной задачей существующей сети мониторинга является обеспечение общего представления о состоянии воды, что также может быть использовано в будущем с целью отразить или получить дополнительную информацию о возможных воздействиях изменения климата. В 2009 году в целях осуществления планов управления речными бассейнами (бассейнами Дуная и реки Тиса) будут подытожены результаты и последствия текущей реализации проектов в области изменения климата. Информация по бассейну реки Тиса, которая имеет отношение к возможным воздействиям изменения климата, будет доступна по линии проекта КЛАВИР. E. Разработка адаптационных систем мониторинга 141. В силу неопределенностей, свойственных прогнозам, адаптация к изменению климата представляет собой процесс, который нуждается в непрерывной модификации, позволяющей углубить понимание сложившегося положения. Кроме того, существует необходимость в налаживании сотрудничества между органами управления водохозяйственной деятельностью и многими другими секторами, а также в привлечении к этому процессу широкой общественности. Вследствие этого системы мониторинга должны разрабатываться таким образом, чтобы они могли поддерживать эти характеристики. 142. Собранная информация должна быть доступна и для других пользователей, помимо директивных органов и руководителей водного хозяйства (например, для других секторов, общественности и т.д.). Существенной проблемой распространения информации среди широкой общественности является то, что преобразование подготовленной одним сообществом информации в форму, которую может использовать другое сообщество, зачастую является сложной задачей. Чтобы решить эту проблему, между соответствующими сообществами необходимо наладить диалог о потребностях в доступной информации и связанных с ней возможностях. К этой работе необходимо также привлечь средства массовой информации и образовательный сектор. 143. Системы мониторинга или системы информационного обеспечения, которым присущ целый ряд неопределенностей, должны быть построены таким образом, чтобы их можно было адаптировать и сосредоточить не только на состоянии различных переменных, но и на прямых и обратных связях между ними. Кроме того, система информационного обеспечения должна поддерживать весь процесс, начиная с выявления проблемы и заканчивая оценкой мер, включая все промежуточные этапы. Источники для данной главы Рабочая группа II МГЭИК, Четвертый доклад об оценке, 2007 год, глава 17, Оценка практики адаптации, вариантов, ограничений и возможностей (доступно по адресу: http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg2/ar4-wg2-chapter17.pdf) 57 TFWC/2009/2 Burton, J.F. Feenstra, J.B. Smith, R.S.J. Tol (editors), 1998: Handbook on Methods for Climate Change Impact Assessment and Adaptation Strategies (доступно по адресу: http://www.decisioncraft.com/energy/papers/hbccia/) Leary and others 2007. A Stitch in Time: Lessons for Climate Change Adaptation from the AIACC Project. AIACC Working Paper No. 48 (доступно по адресу: http://www.aiaccproject.org/working_papers/Working%20Papers/AIACC_WP48_Leary_etal.pdf) ВМО №168, Руководство по гидрологической практике (доступно по адресу: ftp://ftp.wmo.int/Documents/MediaPublic/Publications/Guide_to_Hydrological_Practices/) 58 TFWC/2009/2 V. СЦЕНАРИИ И МОДЕЛИ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ Сценарии и модели используются для учета неопределенностей в меняющейся ситуации. Модели используются для создания альтернативных отображений возможных вариантов эволюции будущего. Модели используются для получения информации о других возможных вариантах будущего. Модели необходимы для работы в таких мелких пространственных масштабах, которые позволяют оценить возможность будущих воздействий в пределах речных бассейнов. Для построения таких моделей нужны данные наблюдения именно в таких масштабах, которые позволяют произвести калибровку таких моделей. Прибрежным странам следует разрабатывать общие сценарии и модели, позволяющие выработать общее понимание последствий изменения климата. Общие сценарии развития также дают возможность рационально использовать имеющиеся ограниченные финансовые ресурсы. Неопределенность, которая присуща прогнозируемым изменениям, может быть учтена за счет привнесения элементов гибкости в законы и инфраструктуру, путем обсуждения факторов неопределенности и критериев принятия решений между экспертами и заинтересованными сторонами и посредством учета фактора устойчивости стратегий управления водохозяйственной деятельностью. A. Введение 144. Адаптация управления водными ресурсами к изменению климата подразумевает установление баланса между водопотреблением и имеющимися ресурсами в условиях неопределенности и изменяющейся ситуации. Сценарии и модели позволяют учесть эту неопределенность, обеспечивая информацию о возможных вариантах будущего, которые, в свою очередь, зависят от политических решений. Настоящий раздел имеют целью изложить способы, с помощью которых сценарии и модели позволяют обосновать методы управления водными ресурсами в условиях изменения климата, описывая этапы процесса разработки сценариев и использования моделей для составления прогнозов. Эти прогнозы основаны на имеющейся информации и используются для оценок уязвимости. На рисунке VI приводится схема использования данных, сценариев и моделей для разработки соответствующей стратегии адаптации к изменению климата. 145. Сценарии – это альтернативные картины, отражающие возможные варианты будущего. Они представляют собой необходимый инструмент анализа возможного воздействия движущих факторов на будущие выбросы и оценки связанных с этим неопределенностей. 146. Демографические изменения, экономическое и социально-экономическое развитие – факторы, которые влияют на выбросы парниковых газов и гидрологический цикл и в то же время оказывают воздействие на спрос на водные ресурсы. Основанные на нынешних и будущих социальных, экономических и природоохранных целях, которые поставили перед собой страны, демографические и экономические сценарии, подлежащие разработке, будут очень разными в различных регионах. Для получения информации о возможных состояниях климата в будущем (климатические сценарии) можно произвести прогон моделей общей циркуляции (МОЦ) и региональных климатических моделей (РКМ), которые построены на основе этих различных социально-экономических сценариев, и, как следствие, сценариев 59 TFWC/2009/2 выбросов. МОЦ позволяют рассчитать воздействие, которое оказывают парниковые газы и выбросы аэрозолей на глобальный климат и описать важнейшие физические элементы и процессы в атмосфере и океанах, а также на поверхности суши, которые формируют собой климатическую систему. РКМ позволяют получить аналогичную информацию, с большим (лучшим) разрешением. По этой причине они в большей степени подходят для разработки прогнозов в области водных ресурсов и стратегий адаптации на уровне речного бассейна. Разработанные социально-экономические сценарии, вместе с прогнозируемыми данными климатических моделей, являются основными входными данными для гидрологических моделей. Эти модели позволяют рассчитать реакцию гидрологических параметров на изменение ключевых климатических переменных с учетом локальных характеристик, таких как характеристики почвы, тип и плотность растительного покрова и характер землепользования. Выходные данные, рассчитанные на основе данной модели, будут отображать будущие гидрологические условия в речном бассейне. Выходные данные модели включают в себя информацию об имеющихся водных ресурсах, а также о водопотреблении и таким образом являются исходной информацией для оценки уязвимости водных ресурсов в бассейне и принятия решения по поводу мер адаптации. 147. Адаптация имеет свои ограничения в том смысле, что прогнозы, отражающие изменения, никогда не будут точны и что адаптация к изменению климата будет во многих случаях равноценна разработке целого ряда потенциальных сценариев. Вместе с тем решения должны быть ориентированы на сценарии, вероятность реализации которых наибольшая. При этом должны быть достаточные данные, указывающие на потенциальное воздействие на соответствующие аспекты водохозяйственной деятельности и изменения тенденций, которые оправдывали бы необходимость начала работы по адаптации. Исключительно важно адаптировать или разрабатывать планы на достаточно гибкой основе, позволяющей отражать повышение уровня фактической базы данных. 148. Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) разработала четыре различные описательные сюжетные линии (социально-экономические сценарии), описывающие взаимосвязи между факторами, обуславливающими выбросы, и их эволюцию. Эти сценарии используются для построения климатических моделей в целях разработки климатических сценариев. В этой связи Специальный доклад о сценариях выбросов (СДСВ)29, разработанных МГЭИК, облегчает анализ изменения климата, включая моделирование климата и оценку воздействия, адаптацию и смягчение последствий. 29 МГЭИК, 2000 год. Сценарии выбросов – Специальный доклад Рабочей группы Ш МГЭИК. 60 TFWC/2009/2 Климатические модели (МОЦ и РКМ) Сценарии выбросов Данные гидрометеорологических наблюдений Климатические сценарии Привлечение различных заинтересованных сторон Демографич. и экономические сценарии Гидрологические модели Данные гидрологических наблюдений Прогнозы Спрос на водные ресурсы Водные ресурсы Адаптация Рисунок VI: Сценарии, данные, модели и стратегии адаптации 149. При выборе наиболее вероятного сценария необходимо принимать во внимание многочисленные движущие факторы. Некоторые из них включают изменения демографических показателей и изменения в землепользовании, например, рост численности населения, что может привести к повышению спроса на воду в качественном и количественном отношении, или урбанизация и интенсификация землепользования, что приводит к сокращению продолжительности времени стока и может вызвать наводнения и внезапные паводки. Еще одним движущим фактором является экономическое развитие, которое может оказать еще большую нагрузку на природные ресурсы, особенно на воду и энергоносители. И наоборот, изменения климатических условий могут оказать воздействие на демографическое и экономическое развитие. Эти факторы также должны учитываться при выборе наиболее вероятного сценария. 150. Движущие факторы, которые используются для отбора наиболее вероятных сценариев, должны выбираться с учетом местных условий и в консультации с соответствующими заинтересованными сторонами, принимая при этом во внимание различные противоречивые интересы. B. Разукрупнение масштабов моделей 151. Модели общей циркуляции (МОЦ) представляют собой математические модели, используемые для моделирования как нынешнего климата, так и прогнозируемых будущих изменений климата. Типичной единицей разрешающей способности МОЦ является шаг сетки размером 100-200 км. Такая разрешающая способность не позволяет произвести надлежащую оценку гидрологической реакции на изменение климата и, как следствие, не дает достаточной информации, необходимой для разработки стратегии адаптации в масштабе речного бассейна. Для того чтобы можно было получить результаты 61 TFWC/2009/2 моделирования в масштабах бассейна, необходимые для разработки вариантов адаптации, модель должна быть разработана в более мелком масштабе (разукрупнение масштабов). 152. Процесс разукрупнения масштабов МОЦ с приведением их к климатологическим переменным местного и/или регионального масштаба, подходящим для использования в исследованиях гидрологического воздействия, можно в первом приближении произвести динамическим методом путем моделирования физических процессов на уровне меньше шага сетки (рисунок VII) или же статистическим методом путем преобразования климатических прогнозов в крупном масштабе в прогнозы, приведенные к более мелкому масштабу, на основе наблюдаемых взаимосвязей между климатом и двумя пространственными разрешениями путем сопоставления прогнозируемых данных, полученных с помощью МОЦ, с метеорологическими данными, полученными в результате наблюдения. Выбор наиболее подходящих методов разукрупнения масштабов отчасти зависит от переменных, сезонов и соответствующих регионов. Для калибровки обеих моделей рекомендуется применять параллельно оба метода. 153. Климатические модели зарекомендовали себя на практике чрезвычайно важными средствами понимания и моделирования климата. Калибровка моделей необходима для обеспечения соответствия моделируемых данных с данными наблюдений. Если та или иная модель позволяет точно рассчитать переменные, относящиеся к прошлому периоду, то более вероятно, что прогноз на основе этой модели будет точным. Для того чтобы можно было произвести калибровку модели с приведением их к более мелким пространственным масштабам, нужны, как следствие, и данные наблюдений, собранные в этом масштабе. 62 TFWC/2009/2 Рисунок VII: Разукрупнение масштабов динамическим методом Источник: «Мет офис I Краун», 2009 год. C. Критерии отбора и применения гидрологических моделей 154. Модели в первом приближении подразделяются на статические модели («черный ящик») и модели, разработанные на основе физических параметров (детерминистские или концептуальные). Последние, как правило, считаются более надежными, особенно в части оценки воздействий изменения климата. Для оперативного прогнозирования в области гидрологии разработан целый ряд концептуальных моделей. 155. Выбор нужной модели среди множества, предлагаемых для оперативного использования, может оказаться для национальных институтов, занимающихся гидрологическими расчетами и прогнозированием, достаточно трудным, если они сами не разрабатывают подходящую модель. Выбор конкретной модели будет зависеть от конкретных условий и цели моделирования. При выборе модели необходимо принимать в расчет цели данной модели, климатические и физиографические характеристики бассейна, качество имеющихся данных (как во времени, так и в пространстве), возможную необходимость ограничения параметров модели (от меньших водосборных бассейнов до более крупных) и возможность модернизации моделей на основе нынешних метеорологических условий и климатических сценариев. Кроме того, этот выбор должен быть сосредоточен на конкретных моделях, которые зарекомендовали себя с положительной стороны в прошлом. 63 TFWC/2009/2 156. Для калибровки модели и улучшения ее характеристик можно использовать статистические данные за прошедший период, которые были собраны в ходе плановых операций. Для калибровки и эффективной работы концептуальной модели требуются надежные, точные, последовательные и достаточно длинные ряды данных, которые включают информацию, собранную в ходе требуемых наблюдений. В качестве входных данных для работы той или иной модели можно использовать данные наблюдений и/или выходные данные других моделей, например климатические данные, полученные по результатам разукрупнения масштабов МОЦ. Использование данных наблюдений вместо выходных данных, полученных на других моделях, позволяет избежать неопределенностей, свойственных процедуре моделирования, таких как упрощение допущений и концепций. 157. Для изучения механизма изменения водных ресурсов в естественном режиме под воздействием изменения климата следует разрабатывать модели, которые позволяют моделировать гидрологический цикл. Для того чтобы узнать, каким образом изменение климата скажется на спросе на воду (для орошения, городского водоснабжения и промышленных целей) и на имеющиеся ресурсы в системах водного хозяйства и каким образом это скажется на экологическом состоянии водоемов, необходимо разрабатывать иные модели. Применяемые модели следует анализировать и пересматривать по отношению к предыдущему подходу и в соответствии с новыми технологиями, реальным воздействием движущих факторов и любых иных изменений, которые могут воздействовать на саму структуру модели. Вставка 15: Оценка уязвимости водных ресурсов в Узбекистане под воздействием изменения климата – бассейн Аральского моря: подход и адаптация Прогноз регионального изменения климата Для оценки воздействия изменения климата были разработаны климатические сценарии на основе данных, полученных с помощью моделей общей циркуляции в системе «атмосфераокеан» (МОЦ). Для этой цели была использована программа MAGICC/SCENGEN 4.1. Эксперименты подтвердили, что для сведения неопределенности сценариев регионального климата до минимума целесообразно усреднять результаты, полученные с использованием нескольких моделей. В данном случае были усреднены выходные данные, полученные с помощью шести моделей CGCM1-TR, CSIRO-TR, ECHAM4, HadCM3, CCSR-NIES, GFDLTR (многомодельный подход). Разработка сценариев изменения климата Применение MAGICC: выбор сценариев выбросов из схем СДСВ МГЭИК Применение SCENGEN: анализ неопределенности модели в пределах региона и выбор соответствующих МОЦ Применение статистического метода разукрупнения масштабов: Создание архивов в точках сетки на основе данных, полученных в ходе наблюдений (в качестве самых лучших прогнозов, разрабатываемых с помощью выбранных МОЦ, считаются усредненные отклонения, наблюдаемые в течение многих лет). Построение уравнений регрессии по данным в точках сетки и данным станции. Расчет элементов сценария и значений заданной вероятности по станциям, которые необходимы для региональной гидрологической модели (AISHF) 64 TFWC/2009/2 Гидрологические модели: от модели формирования стока до модели оценки водных ресурсов Показатель воздействия ожидаемых результатов изменения климата на режим рек в регионе можно оценить с помощью надежных математических моделей формирования стока (AISHF). Базовая математическая модель (AISHF) описывает полный цикл формирования стока с учетом таких основных факторов и процессов, как осадки, динамика снежного покрова, испарение, поступление в водосборный бассейн талой и дождевой воды, ледниковый сток, преобразование стока и потери в бассейне. Эта модель в целом состоит из моделей формирования снежного покрова в горных бассейнах, модели ледникового стока, модели образования поступления талой и дождевой воды. Автоматизированная информационная система гидрологического прогнозирования, составляющая региональные математические модели формирования стоков (AISHF) Модель формирования снежного покрова Поступление талой и дождевой воды Модель ледникового стока Модель преобразования поступления стока Оценка уязвимости водных ресурсов в соответствии с климатическими сценариями на основе моделей формирования стока Модель WEAP оценки поступления и потребления воды в зоне распределения стока (интенсивное использование стока) Комплексный подход на основе модели WEAP (Система оценки и планирования водных ресурсов) к долгосрочной оценке изменений в поступлении и потреблении воды основан на сценариях развития и сосредоточен на оценке следующих факторов: - будущие изменения климата; - сценарии социально-экономического развития с учетом различных вариантов демографической динамики в данной стране; - потребление воды в сельском хозяйстве с учетом состава выращиваемых культур в районах их произрастания; - экологические требования. 65 TFWC/2009/2 Ресурсы База данных Блок обработки карт и ГИС Водопользователи Блоки моделей WEAP Климатический Блок сценариев Демографический Экономический D. Неопределенность 158. Неопределенности, присущие прогнозируемым изменениям в гидрологической системе, обусловлены внутренней изменчивостью климатической системы, неопределенностью будущих выбросов парниковых газов и аэрозолей, отражением этих выбросов в прогнозах изменения климата и неопределенностью гидрологической модели. Для снижения этой неопределенности разрабатываются различные сценарии. Выходные результаты, полученные с их помощью, усредняются. 159. Есть несколько способов устранения неопределенностей. Элемент неопределенности следует закладывать в новые трансграничные соглашения, законы и инфраструктуру, придавая им достаточно гибкий характер, с тем чтобы они могли реагировать на неожиданные изменения. Кроме того, между заинтересованными сторонами и экспертами необходимо наладить диалог, в ходе которого эксперты могут выяснить эти неопределенности и каким образом они могут быть истолкованы неправильно, а заинтересованные стороны – пояснить критерии, на основании которых они принимают решения. 160. Еще один подход к устранению неопределенности заключается в оценке максимального уровня изменения климата, до которого рассматриваемые стратегии еще способны противостоять его воздействию. На основании этой оценки определяется точка, в которой прогнозируемые ситуации таковы, что использовать данную стратегию далее не имеет смысла с точки зрения приемлемости расходов, социальной приемлемости и/или территориальной или технической осуществимости. Прежде чем эти «точки пересмотра» будут достигнуты, необходимо разработать альтернативные стратегии, которые способны противодействовать изменению климата и за их пределами. Вставка 16: Фактические данные о воздействии климата, сценарии и модели для трансграничных речных бассейнов в Беларуси (подлежит разработке) 66 TFWC/2009/2 E. Сценарии и моделирование в трансграничном контексте 161. Исключительно важную роль в успешной оценке воздействия изменения климата в пределах речных бассейнов играет активное сотрудничество прибрежных государств. В случае трансграничной ситуации необходимо достичь договоренности в отношении подлежащих использованию отдельных моделей и общего сценария, который следует положить в основу моделирования. Это способствует углублению и рационализации общего понимания последствий изменения климата среди прибрежных стран. Это, в свою очередь, будет содействовать разработке совместных стратегий адаптации в интересах всех соответствующих сторон. 162. Исследования региональных воздействий изменения климата должны давать возможность разрабатывать достоверные сценарии изменения климата в качестве исходного материала для оценки регионального воздействия. Региональные модели обеспечивают информацию с высоким разрешением, однако с точки зрения расчетов они весьма дорогостоящие. В связи с такими высокими расходами в контексте одной страны обычно рассматривается возможность выбора только ограниченного числа моделей глобального климата и сценариев выброса парниковых газов. Однако в исследованиях воздействия климата целесообразно рассмотреть несколько сценариев выброса парниковых газов, а использование нескольких климатических моделей позволяет лучше отразить факторы неопределенности и дать несколько возможных вариантов. Поэтому разработка общих сценариев с соседними странами дает возможность более рационально использовать ограниченные финансовые ресурсы и привести к лучшим результатам для всех прибрежных стран. 163. Использование различных ограниченных сценариев и МОЦ соседними странами может привести к различиям в климатических прогнозах и, как следствие, в возможных воздействиях, обусловленных такими мерами адаптации, которые противоречат друг другу. Объединение усилий нескольких стран в разукрупнении масштабов различных моделей глобального климата и приведении их до масштаба региона, подтверждение полученных результатов данными, собранными в ходе наблюдений, и взаимная договоренность в отношении выбора моделей и сценариев выброса парниковых газов приведут к разработке более достоверного сценария изменения климата для всего региона в целом и позволят уменьшить степень неопределенности, привнесенную моделированием. 164. Для проверки и уточнения данных, использованных в процессе моделирования, нужен системный подход. Гидрологические модели необходимо разрабатывать для конкретного водосборного бассейна с разрешением, подходящим для моделирования, а их параметры необходимо подвергать калибровке на основе ряда данных, собранных путем наблюдения в некотором числе мест и в течение определенного времени. Для уточнения повторного анализа и калибровки моделей нужны местные данные. Для успешного проведения таких операций необходимо региональное сотрудничество, которое позволило бы получать данные в реальном масштабе времени от соответствующих метеорологических и гидрологических организаций. Таким образом, прибрежные страны должны сотрудничать и согласовывать основные выводы и подходы в целях уточнения гидрологического цикла в пределах всего бассейна. Это можно будет положить в основу будущей политики в области совместного использования водных ресурсов и управления ими. 67 TFWC/2009/2 Вставка 17: Сотрудничество на Кавказе по разработке сценариев изменения климата В процессе подготовки своих вторых национальных сообщений, предусмотренных РКИК ООН, кавказские страны (Армения, Азербайджан и Грузия) произвели несколько прогонов моделей регионального климата PRECIS для различных социально-экономических сценариев и две модели глобального климата HadAM3P и ECHAM4 для оценки будущего климата в Кавказском регионе. Этот региональный процесс осуществления (в котором участвуют также Турция, Российская Федерация и Исламская Республика Иран) был организован и осуществлялся под оперативным руководством Центра Хэдли Соединенного Королевства, который разработал модель PRECIS и передал ее бесплатно участвующим странам. Он также организовал рабочие семинары по созданию потенциала для национальных специалистов из стран, в которых осуществлялась эта работа, и оказывал им поддержку в онлайновом режиме. Центр Хэдли разработал для упомянутого региона сферу действия и граничные условия. Каждая страна произвела несколько прогонов модели: Грузия – ERA Baseline и ECHAM4 B2: 2020-2050 прогонов, Азербайджан – ECHAM4 Baseline, ECHAM4 A2: 2020-2050 и ECHAM4 A2: 2070-2100 прогонов и Армения вместе с Центром Хэдли – HadAM3P Baseline и HadAM3P A2: 2070-2100 прогонов. Участвующие страны обменялись полученными данными, в результате чего каждая страна получила больше информации, чем она могла бы получить в том случае, если бы эту модель использовала только одна страна. Каждая страна произвела проверку достоверности полученных базовых данных на своей территории и использовала их для разработки сценариев климата и расчета параметров для применения в исследованиях оценки воздействия изменения климата. Однако будущие сценарии климата пока еще не обобщены и на региональном уровне не согласованы. Это предлагается сделать по линии запланированного регионального проекта «Региональное исследование изменения климата для региона Южного Кавказа», финансируемого Инициативой «Окружающая среда и безопасность» (ENVSEC). По планам, работа по реализации этого проекта должна быть начата в 2009 году и продолжаться в течение 12 месяцев. В рамках этого проекта участвующие страны (Армения, Азербайджан и Грузия) разработают общие климатические сценарии для всего региона Кавказа в целом на основе уже проведенных исследований в связи с осуществлением их проектов по подготовке вторых национальных сообщений. Источники для данной главы: R. L. Wilby, C. W. Dawson and E. M. Barrow, 2002: SDSM — a decision support tool for the assessment of regional climate change impacts; Environmental Modelling & Software Volume 17, Issue 2, 2002, Pages 145-157 R.L. Wilby, T.M.L. Wigley, 1997: Downscaling general circulation model output: a review of methods and limitations; Progress in Physical Geography, Vol. 21, No. 4, 530-548 R.L. Wilby, P.G. Whitehead, A.J. Wade, D. Butterfield, R.J. Davis and G. Watts, 2006: Integrated modelling of climate change impacts on water resources and quality in a lowland catchment: River Kennet, UK; Journal of Hydrology Volume 330, Issues 1-2, 30 October 2006, Pages 204-220 Yonas B. Dibike, Paulin Coulibaly 2004 “Downscaling global climate model outputs to study the hydrologic impact of climate change part I: calibration and validation of downscaling models”, 6th International Conference on Hydroinformatics – Liong, Phoon & Babovic (eds) © 2004 World Scientific Publishing Company, ISBN 981-238-787-0 68 TFWC/2009/2 Giorgi, F., Hewitson, B., Christensen, J., Hulme, M., von Storch, H., Whetton, P., Jones, R., Mearns, L., and Fu, C.: “Regional Climate Information- Evaluation and Projections. Climate Change 2001: The Scientific Basis”. Contribution of Working Group I to the Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, edited by: Houghton, J. T., Cambridge University Press, 583–638, 2001. Harpham, C. and Wilby, R. L.: “Multi-site downscaling of heavy daily precipitation occurrence and amounts”, J. Hydrol., 312, 235–255, 2005. Wilks, D. S.: “Multisite downscaling of daily precipitation with a stochastic weather generator”, Climate Res., 11, 125–136, 1999. Kidson, J. W. and Thompson, C. S., 1998: “Comparison of statistical and model-based downscaling techniques for estimating local climate variations”. Journal of Climate 11, 735–753 Murphy, J., 1999: “An evaluation of statistical and dynamical techniques for downscaling local climate”. Journal of Climate 12, 2256–2284. Murphy, J., 2000: “Predictions of climate change over Europe using statistical and dynamical downscaling techniques”. International Journal of Climatology 20, 489–501. Hellström, C., Chen., Achberger, C. and Räisänen, J., 2001: “Comparison of climate change scenarios for Sweden based on statistical and dynamical downscaling of monthly precipitation”. Climate Research 19, 45–55. Hanssen-Bauer, I., Førland, E. J., Haugen, J. E. and Tveito, O. E., 2003: “Temperature and precipitation scenarios for Norway: comparison of results from dynamical and empirical downscaling.” Climate Research 25, 15–27. Yarnal, B., Comrie, A. C., Frakes, B. and Brown, D. P., 2001: “Review. Developments and prospects in synoptic climatology.” International Journal of Climatology 21, 1923–1950. Wilby, R. L., Hay, L. E., Gutowski, W. J., Arritt, R. W., Takle, E. S., Pan, Z., Leavesley, G. H. and Clark, M. P., 2000: “Hydrological response to dynamically and statistically downscaled climate model output.” Geophysical Research Letters 27, 1199–1202. Wilby, R. L., Hay, L. E. and Leavesley, G. H., 1999: “A comparison of downscaled and raw GCM output: implications for climate change scenarios in the San Juan River basin, Colorado.” Journal of Hydrology 225, 67–91. Wilby, R. L. and Dettinger, M. D., 2000: “Streamflow changes in the Sierra Nevada, California, simulated using a statistically downscaled General Circulation Model scenario of climate change”. (In) Linking Climate Change to Land Surface Change (Eds. S. J. McLaren and D. R. Kniveton). Kluwer Academic Publishers, Netherlands, pp. 99-121. Hay, L. E. and Clark, M. P., 2003: “Use of statistically and dynamically downscaled atmospheric model output for hydrologic simulations in three mountainous basins in the western United States”. Journal of Hydrology 282, 56–75. Harpham, C. and Wilby, R. L.: “Multi-site downscaling of heavy daily precipitation occurrence and amounts”, J. Hydrol., 312, 235–255, 2005. 69 TFWC/2009/2 Wilks, D. S.: “Multisite downscaling of daily precipitation with a stochastic weather generator”, Climate Res., 11, 125–136, 1999. Chub,V.E.,Agaltseva,N.A.,Myagkov,S.V. «Climate change impact on the rivers runoff for the Central Asian Rivers» Proceeding of the International Conference on Hydrology and Watershed Management with the Focal Theme on Water Quality and Conservation, Vol.2, p.252-257, Hyderabad, India, 2002 Scibek, J., Allen, D.M., Cannon, A. and Whitfield, P. (2007). Groundwater-Surface Water Interaction Under Scenarios of Climate Change Using a High-Resolution Transient Groundwater Model. Journal of Hydrology, 333: 165-181, doi:10.1016/j.jhydrol.2006.08.005 70 TFWC/2009/2 VI. ОЦЕНКА УЯЗВИМОСТИ ПРИМЕНИТЕЛЬНО К УПРАВЛЕНИЮ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ И СИСТЕМОЙ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УСЛУГ Оценки нынешней и будущей уязвимости – необходимые предварительные условия эффективной адаптации. Нынешняя уязвимость может быть, как правило, определена на основе имеющейся информации, в то время как оценка будущей уязвимости предполагает необходимость сложной системы моделирования. К работе по оценке уязвимости и разработке мер адаптации в целях повышения качества оценки и создания условий для успешного осуществления мер по адаптации необходимо привлечь соответствующие заинтересованные стороны. В трансграничном контексте оценки уязвимости следует проводить с участием всех прибрежных государств в целях обеспечения общего понимания факторов уязвимости в рассматриваемом бассейне в целом. 165. Этот раздел имеет целью оказать помощь лицам, принимающим решения, оценить социально-экономические и экологические аспекты уязвимости бассейна. Оценки уязвимости (ОУ) дают ответственным лицам информацию, которая помогает им сделать выбор относительно того, где и когда нужно провести то или иное мероприятие, и в какой форме. ОУ основаны на сценариях и результатах моделирования и являются первым шагом на пути к лучшему пониманию потенциальных последствий изменения климата и сдвигом в сторону более эффективного управления в условиях адаптации и, в конечном итоге, к обеспечению климатоустойчивости. Оценка уязвимостей может включать уязвимости с адаптацией, уязвимости без адаптации и остаточные уязвимости. A. Уязвимость 166. Уязвимость той или иной системы характеризуется как внешними аспектами, которые находят отражение в ее подверженности изменению и колебаниям климата, так и внутренними аспектами, которые находят отражение в ее чувствительности к этим факторам и ее способности к адаптации. Чрезвычайно уязвимая система – это та, которая весьма чувствительна к незначительным изменениям климата, – где под чувствительностью подразумевается потенциал существенной подверженности воздействию вредных факторов и в случае которых способность этой системы к сопротивлению ограничена. Таким образом, в трансграничном бассейне для разных прибрежных стран уязвимость может быть разной. 167. Оценка уязвимости должна предусматривать различия между нынешней и будущей уязвимостью. Нынешняя уязвимость относится к нынешней изменчивости климата независимо от будущих климатических изменений и способности системы сопротивляться этим изменениям. Оценка нынешней уязвимости дает возможность хорошо понять потенциальную реакцию системы на будущие события. Будущая уязвимость относится к будущим климатическим условиям и будущей способности к сопротивлению. 168. Обычно для повышения нынешней уязвимости нужны соответствующие меры. При определении этих мер необходимо принимать во внимание будущую уязвимость. Например, меры, принятые в порядке повышения нынешней сопротивляемости могут также привести к снижению будущей уязвимости. 71 TFWC/2009/2 169. Уязвимость характеризуется не только физическими аспектами, но и социальными, экономическими, экологическими и психологическими, которые необходимо принимать во внимание. Физическая уязвимость означает подверженность преобразованной человеком среды и может быть описана термином «воздействие». Социальная уязвимость средств существования для людей определяется тем, насколько слабыми или крепкими являются (ощущаются) средства для жизни, насколько хорошим является доступ людей к определенной совокупности ресурсов, которые обеспечивают основу их стратегии получения этих средств к существованию, и насколько успешны различные учреждения в обеспечении социальной защиты. Социально-экономические факторы могут сделать людей и общество (заставить чувствовать себя более или менее уязвимыми к изменению климата). Кроме того, в различных прибрежных странах виды социальной уязвимости могут различаться. Социальная уязвимость может быть уменьшена с помощью таких позитивных факторов, как уровень грамотности и образования, инфраструктура здравоохранения, атмосфера мира и безопасности, доступ к основным правам человека, системы грамотного руководства, социальное равенство, традиционные ценности, обычаи и идеологические убеждения и системы организации жизни коллектива в целом. 170. Экономическая уязвимость имеет отношение к уровням индивидуальных, коллективных и национальных экономических резервов, уровням задолженности и степени доступа к кредитам, займам и страхованию. Люди, которые относятся к менее привилегированным классам, этнические меньшинства, очень молодые и престарелые, и люди, находящиеся в неблагоприятном положении, характеризуются более высокой экономической уязвимостью, поскольку в случае стихийных бедствий они теряют несоразмерно больше и обладают ограниченной способностью к восстановлению своего положения. Аналогичным образом, экономика без диверсифицированной производственной базы, как правило, более уязвима к катастрофам в том смысле, что она менее способна восстановиться после воздействия таких катастроф и, вероятно, создаст условия для вынужденной миграции. Экономическая уязвимость может быть уменьшена путем улучшения доступа к жизненно важным и базовым социально-экономическим объектам инфраструктуры, включая сети связи, коммунальные службы и системы товарноматериального снабжения, транспорта, водоснабжения и канализации и учреждения здравоохранения. 171. Экологическая уязвимость означает степень деградации природных ресурсов. Загрязненный воздух, вода и неадекватные санитарно-гигиенические условия повышают уязвимость. Уменьшение биоразнообразия, деградация почвы и дефицит воды ставят под угрозу продовольственную безопасность и здравоохранение. 172. Уязвимость следует также оценивать на уровне отдельных лиц. Психологические последствия для людей, переживших климатические явления, оставившие в душе тяжелый след, нельзя недооценивать, поскольку они могут сохраняться еще длительное время после того, как физические шрамы зарубцевались. Это особенно верно в случае уязвимых групп, таких как престарелые, живущие фактически в социальной изоляции, и которые если и получают какую-либо поддержку со стороны социальных систем, то очень слабую. 173. Некоторые нынешние виды практики фактически увеличивают уязвимость к изменению климата. Например, если допускать дальнейшее развитие жилого и коммерческого секторов на прибрежных равнинах, подверженных затоплению, то это может существенно увеличить вероятность воздействий, которые могут вызвать убытки и затраты на ликвидацию последствий изменения климата. 72 TFWC/2009/2 174. Функции или системы различных бассейнов будут по-разному реагировать на одну и ту же степень изменения климата, что в значительной степени зависит от физиогеографических и гидрогеологических характеристик водосбора и количества озер или запасов подземных вод в водосборном бассейне. Поэтому ОУ должны осуществляться на уровне бассейна. 175. Многие речные бассейны, которые уже находятся под воздействием неклиматических факторов, скорее всего, окажутся в состоянии еще большего стресса по причине их уязвимости к изменению климата. Особое значение имеет уязвимость к изменению климата дорогостоящих гидроинженерных объектов инфраструктуры (например, дамб и трубопроводов), которые должны служить в течение десятилетий, но проектировались исходя из предположения стационарных климатических условий. 176. Ожидается, что экосистемы приспособятся к какому-то уровню будущего изменения климата (самоадаптируются) и, в той или иной форме, будут продолжать сохраняться или эволюционировать, как это происходило неоднократно в условиях палеоклиматических изменений. Вместе с тем, первоначальная ключевая проблема заключается в том, будет ли устойчивость экосистемы достаточной, чтобы выдержать очень быстрое будущее антропогенное изменение климата. Так или иначе, изменение климата изменит и систему услуг, обеспечиваемых экосистемами, в сочетании с другими факторами стресса, такими как рост численности населения, обнищание, экономическое развитие и т.д. В любом случае изменение климата приведет к изменению характера услуг, обеспечиваемых экосистемами. 177. Экологические системы имеют тенденцию реагировать на изменения постепенно, пока не переступят некий порог или верхнюю точку. После этой точки изменение становится скорее внезапным, нежели постепенным, приводя к необратимым экологическим (вымирание видов) и социальным (исчезновение фактора обособленности) последствиям. Изменение приводит к переходу к новому состоянию. Существующие темпы изменения, таким образом, отнюдь не являются показателем серьезности потенциального изменения. Длительность потепления, которое необходимо для того, чтобы привести в действие механизм этих изменений, точно не известна. К тому же, есть большая вероятность существования таких факторов, которые неожиданно начинают проявляться в затронутых сообществах, которые подготовились (самым лучшим образом) к постепенному нарастанию уже наблюдаемых воздействий. Таким образом, в ОУ должна также оцениваться возможность некоторых «верхних точек». 178. В зависимости от подповерхностных характеристик, воздействие изменения климата на ресурсы подземных вод может быть или незамедлительными, или проявиться через длительное время. Поэтому при выполнении оценок уязвимости эти характеристики необходимо оценить и учесть. B. 1. Оценка уязвимости Определение оценки уязвимости 179. Оценка уязвимости (ОУ) описывает характеристики мест, групп людей и экосистем, которые подвергаются наибольшему риску, источников их уязвимости и способов, с помощью которых этот риск может быть уменьшен или исключен. Поэтому для определения направлений и разработки мер адаптации исключительно важное значение приобретает работа по выявлению регионов и групп населения, которые подвергаются наибольшему риску, и по оценке источников и причин уязвимости. Это работа влечет за собой необходимость установления степени приоритетности мер и действий по адаптации и 73 TFWC/2009/2 дает директивным органам информацию о том, где и когда нужно проводить соответствующие мероприятия. 180. Оценки уязвимости должны содержать в себе аспект прогноза и давать представление о том, что может случиться с идентифицированной группой населения или экосистемой в условиях особого риска и угроз. Следовательно, они должны подсказывать направление, в котором следует искать способы охраны и улучшения средств существования людей, оказания помощи уязвимому населению в его самозащите и поддержки учреждений в выполнении ими своей роли в работе по адаптации (см. вставку 18). 181. Оценки уязвимости должны охватывать физические аспекты, такие как землепользование и риск для различных видов инфраструктуры, включая инфраструктуру здравоохранения в районах, подверженных гидрологическому риску, а также включать в себя оценки социальной уязвимости. Такие социальные аспекты уязвимости должны оцениваться с учетом не только индивидуального поведения людей, но и существующих различий в сфере охвата системами компенсационной ответственности (например, государственные фонды на случай бедствий, обязательное индивидуальное страховое обеспечение) и резервные средства для неотложной защиты жизни людей и оперативного восстановления наиболее важных объектов инфраструктуры, включая системы здравоохранения, в случае климатических катастроф (см. вставку 19). 182. Оценки уязвимости являются частью текущего процесса разработки стратегии адаптации и в этой связи должны осуществляться на регулярной основе. На первоначальном этапе оценка уязвимости должна быть сосредоточена на анализе уязвимостей нынешней ситуации с определением безотлагательных приоритетов. Затем акцент в оценке уязвимости переносится на ожидаемые уязвимости, которые будут проявляться после осуществления конкретных мер по адаптации, в целях определения тех из них, которые могут потребоваться дополнительно. С течением времени, когда изменения начинают проявляться и ситуация становится понятней, оценка уязвимости повторяется с целью проанализировать как нынешние уязвимости, так и те, которые ожидаются в будущем. Вставка 18: Комплексная оценка воздействия изменения климата на водные ресурсы в бассейне реки Мармарик, Республика Армения* Бассейн реки Мармарик зажат горами и простирается в среднем на высоте 2300 м над уровнем моря. Рельеф бассейна – типично горный с очень небольшими долинами и ущельями. Протяженность реки составляет 37 км, а площадь водосборного бассейна – 427 кв.км. Река подпитывается талым снегом (55%), дождевыми водами (18%) и подземными водами (27%). Река Мармарик – самый крупный приток реки Раздан. Для оценки изменений фактического речного стока в течение нескольких лет проводились наблюдения для сбора данных о параметрах потока реки в трех гидрологических точках наблюдения в период с 1991 по 2007 год. Уязвимость водных ресурсов бассейна была проанализирована, оценена и отображена на карте по состоянию на 2030, 2070 и 2100 годы. В этих целях была использована региональная модель атмосферной циркуляции PRECIS в соответствии со сценарием выбросов А2, а также статистическая или регрессионная модель и модель, созданная с помощью прикладной программы ArcGIS. На основе исходных данных (за 1961-1990 годы) о количестве осадков в виде снега были сделаны прогнозы ожидаемых изменений, которые показали снижение стока в бассейне на 7% (24 мм) к 2030 году, на 21% (45 мм) к 2070 году и 30% (64 мм) к 2100 году. Сокращение наличия воды в бассейне реки Мармарик отрицательно сказывается, главным образом, на производстве гидроэлектроэнергии и орошении. Как ожидается, производство 74 TFWC/2009/2 электроэнергии сократится, в связи с чем возможные меры адаптации включат повышение цен на энергоносители, создание новых мощностей по производству электроэнергии или строительство сетей передачи для подсоединения к уже действующим предприятиям по производству электроэнергии. Меры по адаптации в целях сокращения дефицита воды для орошения включают сбор и удержание влаги на полях, ограничение норм водопотребления (полива) и введение в сельскохозяйственную практику засухоустойчивых культур. Отдельные меры включают: - сезонное регулирование стока воды за счет строительства плотины; - сбор влаги (воды) на орошаемых полях посредством задержания снега или талой воды; - изменение сельскохозяйственной практики, в частности, посев культур ранней весной, использование углубленных поливных борозд для сбора влаги и использование полиэтиленового покрытия; - замену относительно водолюбивых культур на засухоустойчивые; - осуществление иных подходящих агротехнических мер и типов орошения. В бассейне реки Мармарик может быть организована система опытных участков для проверки эффективности мер водопользования и практики задержания влаги, включая повышение лесного покрова посредством лесонасаждения и введения в практику новых методов водосбережения. Источник: Zakaryan, B., Chilingaryan, L., Mnatsakanyan, B., Sargsyan, V., Osipyan, A. 2008. Complex Assessment of Climate Change Impact on Water Resources in Marmarik River Basin, Republic of Armenia. Резюме (на английском языке). Вставка 19: Оценка уязвимости водных ресурсов в Узбекистане в бассейне Аральского моря 75 TFWC/2009/2 1. Оценка уязвимости водных ресурсов в зоне формирования стока Сокра щение основных ис точников подпитки горных рек: таяние сезонного снежного покрова ; потенциал ледников в долгосрочной перспективе. В бассейнах горных рек наблюдается снижение уровня осадков в виде снега Ледники продолжают отступать со скоростью порядка 0,2% - 1% в год Сокра щение имеющихся водных ресурсов Ожидаемое сокра щение водных ресурсов до 2050 г.: в бассейне реки Амударьи – 10 %-15 %; в бассейне реки Сырдарьи – 2 %- 5 %. Оценка стоков в условиях изменения климата зависит от моделей, сценариев и методов 2. Оценка уязвимости водных ресурсов в случае интенсивного использования стоков 2.1 Последствия потепления для орошаемого зе мледелия в Узбекис тане Warm ing consequences for the irrigated farm ing in Uzbekistan Повышение водопотребления в орошаемом земледелии и других отраслях водопользования Увеличение невосполнимых потерь в районах орошения Увеличение нехватки воды для орошения; Интенсификация засоления орошаемых земель; Усиление признаков атмосферной засухи, а также чрезмерно высоких температур; снижение урож айности современных сортов сельскохозяйственных культур . и, как следствие, 2.2 Увеличение водопотребления в промышленнос ти, секторах городского хозяйства и в области снабжения питьевой водой Комплексный подход на основе (WEAP) (Система оценки и планирования в одных ресурсов) к долгосрочной оценке изменений в области водоснабжения и в одопотребления, требуемой для разработки таких сценариев , как: будущие изменения климата; сценарии социально-экономического развития с учетом различных вариантов демографической динамики в стране; потребление водных ресурсов в сельскохозяйственных целях с учетом состава возделываемых культур и ра йонов их произрастания и т.д.; экологические требов ания Эта оценка показыв ает, что в случае реализации сценариев изменения климата А2 и В2 сов окупный дефицит в оды в Узбекистане может пов ыситься к 2030 году до 7 км 3, а к 2050 году – до 11-13 км3. 2.3 В условиях прогрессирующей аридизации климата и сохранения с уществующе й ситуации в области управления водными ресурса ми можно ожидать дальнейшего увеличения уровня соленос ти речных вод Качество питьевой воды реки Амударьи в направлении от верховья к низовью с ущественно снижается. 2.4 Пиковые показатели распрос траненнос ти острых кишечных инфекций отмечаются в горячее время года – с мая по октябрь-ноябрь для всех районов Узбекистана. Оценка показала, что годовые показатели распространенности потенциального риска кишечных заболеваний к 2050 году составят в целом 8%-10%. 3. Снижение стока Амударьи и Сырдарьи приведет в будущем к усугублению кризисной ситуации вокруг Арала Источник: Второе национальное сообщение Республики Узбекистан в соотв етствии с Рамочной конвенцией об изменении климата Организации Объединенных Наций, Ташкент, 2008 г., с.198. 76 TFWC/2009/2 2. Методологии оценки уязвимости 183. Методологии оценки уязвимости (ОУ) «на все случаи жизни» не существует. В случае управления водными ресурсам и водохозяйственными услугами ОУ следует разрабатывать на индивидуальной основе для каждого бассейна. ОУ, как правило, включает следующие этапы: (a) (b) (c) (d) разработка сферы действия и структуры ОУ. Эта работа включает цели ОУ, определение подлежащих использованию сценариев и моделей и заинтересованных сторон, которые будут направлять работу по использованию ОУ; определение уязвимых групп, систем и областей потенциального ущерба в результате изменения климата. Подверженность средств существования и районов воздействия в результате изменения климата оценивается с помощью указанных сценариев и моделей; оценка нынешней и будущей уязвимости с точки зрения подверженности, чувствительности и климатоустойчивости отдельной системы и уязвимой группы. Насколько устойчивы в этом плане группы и районы, подверженные нынешним и возможно будущим нагрузкам; использование результатов ОУ в политике адаптации и планировании стратегий и мер по адаптации. 184. К работе по подготовке ОУ следует привлекать представителей систем и групп, которые будут затронуты, как для повышения качества ОУ, так и для предоставления этим заинтересованным сторонам возможности участвовать в разработке и осуществлении мер по адаптации. 185. Для определения ключевых уязвимостей систем и групп можно использовать следующие критерии: (a) масштабы воздействий; (b) сроки воздействий; (c) долговременность и необратимость воздействий; (d) (e) оценки неопределенности воздействия и уязвимостей и доверительное отношение к этим оценкам; адаптационный потенциал и меры, принятые в целях снижения уязвимости; (f) аспекты распределения воздействий и уязвимости; (g) важность систем, подвергаемых риску. 186. Потенциал противодействия средств существования и отдельных людей можно оценить с помощью различных социальных, географических и экологических параметров, таких как различия в состоянии здоровья, экономическом положении и уровне образования. Сочетание таких переменных в моделях развития позволяет провести соответствующие сопоставления в целях выявления наиболее критических регионов или «горячих точек». 187. Определение воздействий изменения климата, которые могут иметь наибольшую важность и являются самыми опасными, – это динамический процесс, в котором 77 TFWC/2009/2 задействовано, в частности, соответствующее сочетание научных знаний и фактических и нормативных элементов. 188. К числу основных аспектов работы по подготовке ОУ можно отнести: объединение научных дисциплин и сведение воедино исследователей и заинтересованных сторон, связанные с этим институциональные барьеры и включение необходимых элементов гибкости в порядке адаптации ОУ к участникам оценки, а также к неожиданным изменениям, которые могут произойти в результате изменения климата и самостоятельной адаптации. Вставка 20: Уязвимость в сообществе, которое подвергается риску стихийного бедствия Основной целью международной стратегии уменьшения опасности стихийных бедствий (МСУОБ), принятой Организацией Объединенных Наций, является создание устойчивых к стихийным бедствиям сообществ путем содействия повышению осведомленности о важности уменьшения опасности стихийных бедствий в качестве неотъемлемой части устойчивого развития. В этой связи она нацелена на сокращение людских, социальных, экономических и экологических потерь, обусловленных стихийными бедствиями и связанными с ними техногенными и экологическими катастрофами. Хиогская рамочная программа действий имеет целью создать потенциал противодействия на уровне государств и общин стихийным бедствиям и включить компонент уменьшения опасности стихийных бедствий в стратегии в области изменения климата. Рамочная программа включает следующие пять этапов: 1) Обеспечение того, чтобы уменьшение риска бедствий являлось национальным и местным приоритетом при наличии прочной институциональной базы для осуществления. Это включает создание эффективных, многосекторальных, национальных платформ в целях обеспечения программного руководства и координации деятельности; интеграцию аспектов управления с учетом рисков стихийных бедствий в политику и планы развития, в том числе в стратегии сокращения масштабов нищеты; и обеспечение участия сообществ в целях удовлетворения местных потребностей. 2) Выявление, оценка и мониторинг факторов риска бедствий и улучшение раннего предупреждения. Для снижения подверженности воздействию стихийных бедствий страны и сообщества должны знать риски, с которыми они могут столкнуться, и принимать меры, основанные на этих знаниях. 3) Использование знаний, новаторских решений и образования для создания безопасных условий и потенциала противодействия на всех уровнях. Основные виды деятельности включают предоставление населению соответствующей информации о рисках бедствий и вариантах защиты, особенно населению в районах с повышенным уровнем риска; укрепление сетей взаимодействия и расширение диалога и сотрудничества между экспертами по вопросам борьбы с бедствиями, техническими и научными специалистами, лицами, занимающимися планированием, и другими заинтересованными сторонами; включение дисциплин, касающихся уменьшения риска бедствий, в формальную, неформальную и неофициальную систему образования и работу по подготовке кадров; разработка или укрепление программ по вопросам управления с учетом риска бедствий на местном уровне; и сотрудничество со средствами массовой информации в работе по повышению осведомленности о вариантах уменьшения риска бедствий. 4) Уменьшение основополагающих факторов риска. Степень уязвимости в связи со стихийными бедствиями повышается по-разному, и эту уязвимость необходимо 78 TFWC/2009/2 5) уменьшать. Страны могут повысить устойчивость к бедствиям путем инвестирования средств в простые, хорошо известные меры по снижению риска и уязвимости. Например, опасность бедствий можно снизить путем применения соответствующих строительных норм для защиты важнейших объектов инфраструктуры, таких как школы, больницы и жилые дома; непрочные здания нужно переоснастить в целях обеспечения большего уровня безопасности; охрана ценных экосистем, таких как коралловые рифы и мангровые леса, позволяет им выполнять функцию естественной штормовой защиты; и эффективная система страхования и инициативы в области микрофинансирования могут содействовать перераспределению рисков и обеспечению дополнительных ресурсов. Повышение готовности к бедствиям в целях эффективного реагирования на всех уровнях. Обеспечение готовности предполагает многие виды деятельности, включая разработку и регулярную проверку планов на случай чрезвычайных обстоятельств; создание чрезвычайных фондов в поддержку мер в области обеспечения готовности, реагирования и восстановления; разработку согласованных региональных подходов к эффективному реагированию на стихийные бедствия и постоянный диалог между учреждениями, специалистами по планированию, директивными органами и организациями развития по вопросам ответных мер. Многочисленные доклады и руководящие принципы, изданные в рамках Хиогской рамочной программы действий, могут оказать помощь в разработке и осуществлении планов и программ снижения уязвимости. Источник: Хиогская рамочная программа действий на 2005-2015 годы: Международная стратегия уменьшения опасности стихийных бедствий (МСУОБ). Размещена по адресу: www.unisdr.org/hfa Источники для данной главы: Burton, I., Malone, E., Saleemul, H. 2004: Adaptation Policy Frameworks for Climate Change: Developing Strategies, Policies and Measures (Editors: B. Lim and E. Spanger-Siegfried), United Nations Development Programme, Cambridge University Press, Cambridge, UK. Downing, T.E., Aerts, J. Soussan, J.Barthelemy, O., Bharwani, S., Ionescu, C. Hinkel, J. Klein R.J.T., Mata, L., Moss, S., Purkey, D. and Ziervogel, G. (2006) Integrating Social Vulnerability into water management. SEI Working Paper and NeWater Working Paper No. 4. Oxford: Stockholm Environment Institute. Lemmen, D.S. and Warren, F.J., editors (2004): Climate Change Impacts and Adaptation: A Canadian Perspective; Government of Canada, Ottawa, ON, 174 p. 79 TFWC/2009/2 VII. СТРАТЕГИИ И МЕРЫ ПО АДАПТАЦИИ Стратегии и меры по адаптации должны строиться на основе результатов оценки уязвимости, а также с учетом целей в области развития, результатов процесса принятия решений, мнений заинтересованных сторон и наличия ресурсов. Эффективные стратегии представляют собой сочетание структурных и неструктурных, нормативных и экономических инструментов и образовательных и просветительских мер в целях решения проблемы, связанной с краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными воздействиями изменения климата. Соответствующие варианты следует идентифицировать и распределить по степени приоритетности с учетом критериев, согласованных со всеми заинтересованными сторонами. При разработке и оценке вариантов необходимо использовать межсекторальный подход. Необходимым условием разработки эффективных стратегий в пределах транснациональных бассейнов является сотрудничество между всеми прибрежными странами. 189. Стратегии адаптации состоят из широкого плана действий, подлежащего реализации с помощью соответствующей политики и мер в течение краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного периода. Меры должны представлять собой целенаправленные действия, ориентированные на решение конкретных проблем. Меры могут представлять собой как отдельные меры вмешательства, так и комплекс взаимосвязанных мер. Цель настоящей главы оказать директивным органам помощь в планировании и осуществлении таких стратегий и мер. 190. В основу планирования и осуществления стратегий и мер адаптации следует класть результаты оценки уязвимости. Широкие цели той или иной стратегии будут также зависеть от целей в области развития, результатов процесса принятия решений, мнения заинтересованных сторон и наличия ресурсов. Предотвратить Повысить сопротивляемость Подготовить Экстремальное явление Отреагировать Восстановить Рисунок VIII: Цепочка адаптации 191. Для того чтобы стратегия адаптации увенчалась успехом, она должна включать меры во всех звеньях цепочки адаптации: предупреждение, повышение сопротивляемости, подготовка, ответные меры и восстановление (см. рисунок VIII). Меры по предотвращению 80 TFWC/2009/2 и повышению сопротивляемости связаны как с постепенными воздействиями изменения климата, так и с экстремальными климатическими явлениями. Меры по подготовке, реагированию и восстановлению относятся к экстремальным явлениям. Поскольку классификация производится в пределах всей совокупности мер адаптации, отнести меры к какому-либо конкретному типу возможно не всегда (см. таблицу I). 192. Меры могут варьироваться в широких пределах и обычно представляют собой совокупность, в частности, структурных и неструктурных, нормативных и экономических инструментов и образовательных и просветительских мер (см. также раздел E в главе III). В настоящее время многие стратегии адаптации в основном сосредоточены на структурных аспектах, таких как защитные плотины. Вместе с тем следует учитывать и неструктурные меры, например, меры по изменению поведения и деятельность по созданию потенциала. Всю совокупность политики и мер необходимо разрабатывать таким образом, чтобы они дополняли и подкрепляли друг друга. 193. Если последствия изменения климата проявляются в различных временных масштабах (см. также раздел В), то катастрофические события происходят за сравнительно короткие периоды времени. Последствия изменения климата, проявляющиеся в течение более длительных временных периодов, становятся более понятными по мере накопления большего количества информации. Поэтому какого-то одного определенного и окончательного набора мер никогда не будет. Меры, скорее всего, нужно будет разрабатывать для соответствующего реагирования на последствия, которые в первую очередь представляют наибольший риск для здоровья людей, при этом необходимо будет предпринимать постоянные усилия в целях более глубокого понимания механизма дальнейшего изменения климата и разрабатывать соответствующие меры адаптации к новым рискам, по мере того как они становятся более понятными. 194. В трансграничных бассейнах прибрежные страны должны обсуждать и согласовывать, где и когда необходимо принимать различные меры с целью довести их воздействие до максимума и избежать конфликтов. A. Типы мер30 195. Меры предотвращения принимаются в целях предупреждения негативных последствий изменения и изменчивости климата для водохозяйственной деятельности. Меры предотвращения основаны на картах рисков, угроз и уязвимости, определенных в соответствии с различными сценариями. Чтобы их выполнить, нужны как краткосрочные, так и долгосрочные прогнозы. Чтобы уловить ранние сигналы, указывающие на проявление последствий изменения климата, и отличить их от сигналов, указывающих на воздействие других нагрузок, нужно создать соответствующие системы мониторинга. 196. Меры предотвращения могут включать в себя, например, предотвращение градостроительства в районах, подверженных наводнениям, или разработку водосберегающих технологий в секторах, зависящих от воды (например, в сельском хозяйстве или промышленности), а также, например, меры по лесонасаждению для улучшения влагозадержания или предотвращения оползней и деградации почвы. Меры предотвращения нацелены на долгосрочное развитие и поэтому носят долговременный характер. 30 Примеры мер включены в таблицу I. 81 TFWC/2009/2 197. Там, где угроза изменения климата такова, что дальнейшая хозяйственная деятельность невозможна или чрезвычайно рискованна, можно рассмотреть вариант перехода на иной вид пользования. Например, фермер может перейти на возделывание культур, более устойчивых к засухе, или переключится на выращивание менее влаголюбивых видов. Аналогичным образом, пахотные земли можно использовать под пастбища или для посадки леса, или отвести их под другие варианты использования, например, для обустройства зоны отдыха, под заповедник или под национальный парк. 198. Меры по повышению устойчивости – это меры, направленные на снижение негативных последствий изменения и изменчивости климата в сфере водохозяйственной деятельности путем улучшения способности той или иной системы адаптироваться к будущим изменениям климата. 199. Меры по повышению сопротивляемости направлены на долгосрочные виды развития, например, на замену одних сельскохозяйственных культур другими, менее водолюбивыми или солеустойчивыми. Повышение сопротивляемости можно также планировать на среднесрочную перспективу, например, за счет сооружения плотин, позволяющих в сезон дождей задерживать такое количество воды, которое будет достаточно для удовлетворения нужд в сухой сезон (см. вставку 21). Вставка 21: Повышение сопротивляемости экосистем Меры по повышению сопротивляемости экосистем и обеспечению основных экологических услуг для человеческого общества имеют очень важное значение. Они включают: (a) охрану достаточного и надлежащего пространства; (b) ограничение всех нагрузок, не связанных с климатом; и (c) использование активной системы управления с акцентом на адаптацию и проверку стратегий. Работа по сохранению важнейших видов, планированию деятельности вдоль климатических градиентов (например, по горным высотам), расширению системы соединительных проходов (например, создание охраняемых районов и коридоров), предотвращению фрагментации климатических заповедников с особенно устойчивыми средами обитания должна проводиться в рамках охраны среды обитания. (Примеры будут включены) 200. Подготовительные меры – это меры, направленные на сокращение негативных воздействий экстремальных явлений на водохозяйственную деятельность. Такие меры основаны на картах рисков, определенных в соответствии с различными сценариями. Для обоснования подготовительных мер, нужны как краткосрочные прогнозы погоды, так и прогнозы на сезон. 201. Подготовительные меры включают в себя создание систем раннего предупреждения, планирование на случай чрезвычайных обстоятельств, повышение осведомленности, а также увеличение запасов воды, регулирование спроса на водные ресурсы и техническое развитие. По своему характеру подготовительные меры обычно бывают долгосрочными и краткосрочными. Они разрабатываются для осуществления в течение длительного периода времени, однако зачастую действуют только на оперативном уровне. (см. вставку 22). 82 TFWC/2009/2 Вставка 22: Пример подготовительной меры – планы борьбы с засухой (ПБЗ) Планы борьбы с засухой (ПБЗ) являются полезным и эффективным средством управления водными ресурсам в случае засух. Они включают соответствующие меры, подлежащие применению в соответствии с согласованными национальными показателями засухи, и устанавливают степень приоритетности водопользования в целях охраны водных экосистем в случае дефицита воды. ПБЗ имеют целью гарантировать наличие воды, требуемой для поддержания жизни населения и здоровья, предотвратить или свести до минимума негативный эффект засухи на экологическое состояние водоемов, особенно экологических водотоков, позволяющих избежать любых необратимых негативных последствий, и свести до минимума воздействие на систему общественного водоснабжения и экономическую деятельность в соответствии с приоритетностью видов использования, определяемой водохозяйственной политикой и планами управления речными бассейнами. Нормативно-правовая база Испании конкретно предусматривает учет засухи в процессе планирования и определяет меры по борьбе с засухой, которые должны принимать органы государственного управления и заинтересованные стороны. В прошлом во время той или иной кризисной ситуации принимались исключительно меры, однако немногие из них предусматривали обеспечение готовности, смягчение последствий и предотвращение. Во время необычных засух правительство может принять исключительные меры, даже если были выданы соответствующие концессии (права на водопользование с соблюдением некоторых условий). Такие меры могут включать строительство объектов инфраструктуры на случай чрезвычайных обстоятельств, например, колодцев на случай засухи. Закон о водных ресурсах также включает следующий список приоритетных видов водопользования: водоснабжение городских районов, орошение, промышленные виды использования для производства электроэнергии, иные виды промышленного использования, рыбоводство, использование в целях досуга и судоходства. Опыт, накопленный в течение последних засух в стране, показал, что эта концепция неприемлема, и подтвердил необходимость разработки новых правил и адекватных мер управления с учетом риска засухи. Новой нормативно-правовой базой вопросы планирования и управления на случай засухи регулируются посредством изменений, внесенных в Закон о водных ресурсах. Например, правительство может разрешить компетентному органу, ответственному за данный речной бассейн, создать водообменные центры («водные банки») с целью дать возможность отказаться от предоставленных прав по добровольному согласию. Национальный закон о плане водопользования предусматривает, что Министерство окружающей среды должно разработать глобальную систему гидрологических показателей (СГП), а компетентные органы, ответственные за речные бассейны («Confederaciones Hidrográficas») должны разработать планы на случай засухи и представить их соответствующим советам речного бассейна и Министерству окружающей среды на утверждение. Муниципалитеты также должны разработать планы на случай чрезвычайных обстоятельств для городского водоснабжения (для городов с численностью более 20 000 жителей) с целью обеспечить водоснабжение в условиях засухи. СГП была разработана на основе различных параметров (приток, отток и хранение в водоеме, речные водомеры, осадки и пьезометрические уровни) для каждой системы водопользования. Кроме того, в целях упрощения процесса разработки планов на случай засухи Министерство окружающей среды разработало общее руководство по этому вопросу. В соответствии с этим руководством при подготовке СГП компетентные органы должны: включить показатели, которые позволяют оперативно определить состояние засухи на достаточно раннем этапе, с тем чтобы принять меры в соответствии с прогнозами, отраженными в плане; 83 TFWC/2009/2 предоставить информацию о системе ресурсов и ее уязвимости; представить сведения о системе спроса и ее уязвимости в случае засухи с указанием степени приоритетности; представить структурные и неструктурные варианты мер по снижению воздействия засухи; определить расходы по осуществлению мер; адаптировать административную структуру контроля за выполнением и координации работы различных администраций, причастных к этому вопросу (министерство, региональные органы управления, муниципалитеты…); обсудить планы, результаты и последующие меры со всеми заинтересованными сторонами, обеспечивая всестороннее участие общественности во избежание социальных конфликтов. Бассейновые органы имеют возможности разрабатывать планы в соответствии со своей спецификой, объявлять состояние засухи в соответствии с предельными величинами СГП и приступать к осуществлению мер, включенных в план в зависимости от серьезности события. Основные меры по смягчению последствий, включенные в план, можно сгруппировать по четырем категориям: структурные меры (новые насосные колодцы, новые водопроводы, использование новых опреснительных установок и т.д.) и неструктурные меры (экономия воды посредством введения ограничений для некоторых пользователей, расширение использования подземных вод и т.д.). Генеральное управление водных ресурсов вместе с компетентными органами, ответственными за речные бассейны (ОРБ), координировали на совместной основе процесс разработки и утверждения планов на случай засухи, которые в итоге были введены в действие в марте 2007 года после завершения процесса стратегической экологической оценки. На основе предельных величин СГП различными подразделениями администрации каждого испанского бассейна разрабатываются ежемесячные карты засухи, которые также доступны на веб-сайте Министерства с декабря 2005 года. Источник: Министерство окружающей среды Испании 202. Ответные меры – это меры, направленные на смягчение прямых негативных последствий после экстремальных явлений. Для обоснования ответных мер нужны краткосрочные прогнозы погоды. 203. Ответные меры включают в себя, например, создание служб безопасной питьевой воды и санитарно-профилактических мероприятий в пострадавших районах. Ответные меры относятся к оперативному уровню. 204. Восстановительные меры направлены на восстановление социальной и природной системы после того, как произошло экстремальное событие. Для обоснования мер восстановления, нужны как сезонные, так и долгосрочные прогнозы. Меры восстановления включают, например, действия по реконструкции инфраструктуры. Восстановительные меры относятся к среднесрочному уровню. Вставка 23: Предупреждение и реагирование на негативные последствия для здоровья Системы здравоохранения, которые включают все организации, учреждения и ресурсы, выделенные на укрепление, поддержание и восстановление здоровья, выполняют двойную функцию по принятию всех необходимых мер в целях предупреждения, в максимально возможной степени, болезней, связанных с водой, которые обусловлены изменением климата, а также по созданию системы мониторинга за распространенностью таких болезней 84 TFWC/2009/2 и за выявлением вспышек, и по разработке планов на случай чрезвычайных обстоятельств для ликвидации таких вспышек. Страны должны принимать целый ряд мер по укреплению потенциала систем здравоохранения и обеспечения их готовности решать задачи, связанные с изменением климата. Они включают: (a) укрепление безопасности системы здравоохранения, обеспечение максимального эффекта синергии с существующим договорами, такими как ММСП, подготовка кадровых ресурсов здравоохранения для ликвидации последствий явлений, связанных с климатом (например, оказание надлежащей психологической помощи во время климатических явлений, а также адекватной медицинской помощи потерпевшим в течение продолжительных периодов после климатических явлений) и обеспечение устойчивости логистических аспектов инфраструктуры здравоохранения в условиях воздействия климатических явлений (например, обеспечение резервных генераторов, потенциала в вопросах снабжения питьевой водой и надлежащей системы удаления/утилизации бытовых и медицинских отходов, и т.д.); (b) наращивание потенциала кадровых ресурсов: специалисты здравоохранения должны быть готовы к решению новых задач по охране здоровья людей в условиях воздействий изменения климата; (с) обеспечение оперативных данных: обеспечение работы информационных систем и стратегий связи в интересах удовлетворения потребностей системы медицинской помощи в условиях взаимодействия многих секторов. Надежная информационная структура должна быть в состоянии: (i) обеспечивать надежную и своевременную информацию; (ii) выдавать предупреждения; (iii) принимать меры в связи с ранними предупреждениями, полученными от других партнеров; (iv) укреплять доверие и улучшать восприятие общественности; и (v) создавать условия для лучшей организации работы в случае климатических явлений. Источник: Menne, B. Et al. (2008), “Protecting HEALTH in Europe from climate change”, WHOEurope. B. Меры в различных временных масштабах 205. В целях обеспечения эффективности стратегий адаптации соответствующие меры необходимо осуществлять в различных временных масштабах: (a) долгосрочные меры относятся к решениям по реагированию на изменения климата, происходящие в течение длительного времени (десятилетия), и основаны на долгосрочных прогнозах. Они обычно выходят за рамки планирования в водохозяйственном секторе, поскольку они влияют на модель развития и социально-экономические условия посредством осуществления институциональных и законодательных изменений (например, планирование землепользования); (b) среднесрочные меры относятся к решениям по реагированию на тенденции изменения климата, происходящие в среднесрочном плане (в пределах одного или двух десятилетий) и предусматривают ввод в систему требуемых корректировок с помощью мер гидрологического планирования, таких как управление с учетом рисков (например, планы борьбы с засухой и наводнением); (c) краткосрочные меры относятся к решениям по реагированию на выявленные проблемы климата на данном этапе. Они соответствуют мерам, которые могут 85 TFWC/2009/2 быть приняты на уровне действующих институциональных, правовых и инфраструктурных систем, и обычно касаются оценки рисков, обеспечения готовности и снижения уязвимости (например, водопотребления для сельскохозяйственных целей). 206. Общераспространенной проблемой является акцент в работе на краткосрочные меры. В этой связи необходимо укрепить планирование в среднесрочной и долгосрочной перспективе. C. Разработка и осуществление стратегий и мер по адаптации 207. В качестве первого шага необходимо определить широкие цели стратегии адаптации. 208. Меры адаптации должны включать не только разработку новых мер, но и изменение нынешней практики хозяйствования или вывода из эксплуатации существующих структур, которые вместо того, чтобы уменьшить уязвимость, увеличивают ее. Таким образом, в качестве второго шага необходимо определить и оценить уже осуществляемую политику и меры, относящиеся к адаптации, на предмет их способности противодействовать нынешней и будущей изменчивости климата и его изменениям и уменьшить нынешнюю и будущую уязвимость. 209. После этого необходимо смоделировать и описать варианты дополнительных мер адаптации с точки зрения связанных с ними расходов и ожидаемых преимуществ в деле адаптации, а также других позитивных и негативных последствий. 210. В описании мер следует указывать цель (цели), сроки осуществления и соответствующие обязанности, техническую осуществимость мер, барьеры, мешающие их осуществлению (например, культурные, социальные и т.п.), возможность осуществления и поддержания данной меры, приемлемость использованной технологии с точки зрения культуры и т.д. 211. Одним из необходимых предварительных условий ранжирования мер и их будущего финансирования является калькуляция расходов на их осуществление. Расходы должны включать как единовременные издержки в виде капитальных вложений, так и повторяющиеся расходы, в том числе оперативные. Помимо прямых расходов, зачастую существуют и косвенные расходы (например, в виде дополнительного бремени на административную систему данной страны) и внешние издержки (связанные, например, с негативными воздействиями в другом секторе). Расходы следует, по возможности, выражать в денежной форме. Когда это невозможно, – что, например, может произойти в случае изменений в экосистемах, – эти факторы следует включать в качественном выражении. Для успешного количественного выражения и определения ценности используемых ресурсов, которые невозможно выразить рыночной ценой, разработаны соответствующие методы; эти методы можно использовать в процессе разработки. 212. Оценить преимущества мер, их воздействие на окружающую среду и общество можно путем сопоставления случая, когда данная мера «осуществляется», и случая, когда она «не осуществляется». Их воздействие следует отразить в виде их вклада в достижение целей стратегии, причем и здесь это желательно сделать в денежном выражении. Как и в случае, когда мера осуществляется и влечет за собой расходы, ее последствия могут носить специфичный характер для данной системы (например, для здоровья людей, сельского хозяйства, окружающей среды, биоразнообразия, инфраструктуры и т.д.) и носить при этом многосекторальный или межсекторальный характер. Расходы и преимущества представляют 86 TFWC/2009/2 собой зеркальное отражение, и зачастую преимущества приводят к снижению «общественно необходимых издержек». Оценка вариантов должна включать критерии равенства, и в этой связи необходимо определить, кто получает более существенные преимущества. 213. После этого меры необходимо распределить по степени приоритетности. Это предполагает необходимость выбора критериев, позволяющих взвесить значимость различных проблем. Эти критерии могут также служить в качестве показателей успеха или неудачи в достижении целей и могут быть использованы в программе мониторинга/оценки стратегии, политики и мер адаптации (см. главу IX). 214. Полезными средствами процесса определения приоритетности является анализ «затратвыгод», анализ эффективности, анализ по многим критериям и экспертная оценка. Выбирая тот или иной метод, следует знать его преимущества и недостатки. 215. Оценку мер адаптации следует всегда проводить путем сопоставления их преимуществ и связанных с ними расходов на основе надлежащего дисконтирования по времени. Правительствам следует выбирать те меры адаптации, которые обеспечивают максимально чистое преимущество с учетом неопределенностей и рисков, связанных с изменением климата. 216. Дисконтирование является важной концепцией, поскольку оно может оказать существенное воздействие на результаты расчетов по критерию «затраты-выгоды». Например, высокий коэффициент дисконтирования будет создавать благоприятные условия, позволяющие избежать расходов по адаптации в данный момент, в то время как низкий коэффициент дисконтирования стимулирует принятие безотлагательных действий. Однако в экономических выкладках, связанных с изменением климата, этот вопрос технически сложный и противоречивый. Как подчеркивалось в обзоре Стерна (см. главу 2 и приложение 2A к ней), в принципе неправильно применять единый постоянный коэффициент дисконтирования в контексте изменения климата, как это зачастую делается в обычном анализе по критерию «затраты-выгоды», что обусловлено долговременными, глобальными и немаргинальными воздействиями, связанными с изменением климата. 217. Несогласованные действия между секторами могут оказаться неэффективными и даже привести к обратным результатам, поскольку меры в одном секторе могут привести к увеличению уязвимости в другом и/или снизить эффективность принятых в этом секторе мер по адаптации. Поэтому при разработке вариантов оценки необходимо применять межсекторальный подход. В случае водных ресурсов это еще более важно, поскольку от них зависят многие другие сектора. 218. Таким образом, процесс разработки вариантов, определение приоритетности и выбор мер по адаптации должен осуществляться с участием самых разнообразных заинтересованных сторон. Здесь важно подчеркнуть, что эти стороны должны принимать участие в процессе на всех его этапах (выбор метода, выбор критерия, использование метода), с тем чтобы впоследствии можно было упростить процесс осуществления. В частности, необходимо привлекать к работе и лиц, которые подвергаются риску. Использование местных знаний и опыта, получение поддержки и мобилизация местных ресурсов – факторы, повышающие эффективность адаптации. 219. Это также применимо и к трансграничным бассейнам, в случае которых к этой работе следует подключать все заинтересованные стороны в различных прибрежных странах. Поэтому одним из необходимых предварительных условий является обмен информацией между прибрежными странами. В трансграничном контексте одним из важнейших 87 TFWC/2009/2 критериев выбора мер по адаптации является предупреждение, ограничение и снижение трансграничных воздействий. Естественным форумом для всего процесса разработки и осуществления стратегии адаптации – от согласования широких целей до отбора, осуществления и оценки мер для всего бассейна – являются совместные органы. 220. Зачастую между планированием и оценкой адаптации с одной стороны, и осуществлением, с другой, существует определенный разрыв. Это обусловлено целым рядом препятствий, включающих отсутствие потенциала, данных, информации и ресурсов. В этой связи исключительно важно обеспечить в процессе планирования мер адаптации тщательный учет всех аспектов, которые могут ее сдержать. Вставка 24: Предупреждение наводнений и обеспечение к ним готовности в контексте изменения климата – пример Одера на немецко-польской границе Река Одер образует границу между Германией и Польшей на протяжении около 170 км. Характер стока реки Одер характеризуется высокими показателями в течение периодов таяния снегов в районе низких горных массивов и низкими показателями стока в летнее время. В частности, сильные дожди в верхней части течения вызывает паводки. Однако длительные дожди вызывали в прошлом разрушительные наводнения, последнее из которых случилось летом 1997 года. В настоящее время технические вопросы, в принципе, поддаются решению. Поскольку сложность вопросов в пределах более обширного региона приобретает все большее и большее значение, такие межсекторальные вопросы необходимо учитывать и решать в целом. Важную роль играет и историческое развитие региона, например культурный контекст или собственность на землю и права других потребителей, прежде всего в том случае, если нужны серьезные меры вмешательства в связи с расширением технических мер, необходимых для обеспечения в соответствующем регионе надлежащей защиты от наводнений. В частности, при разработке соответствующего подхода необходимо самым серьезным образом учитывать интересы и требования в области землепользования, состояние природы, правовые требования и необходимость обезвреживания неразорвавшихся бомб времен второй мировой войны. При рассмотрении проблемы осуществления долгосрочных мер серьезное значение приобретает также финансовый вопрос. В бассейне было проведено всестороннее исследование потенциальных районов задержания влаги. Для выработки наилучшего решения, касающегося целевого открытия защищенных плотиной болот/ зон удержания в целях снижения уровня воды в Одере во время возможных наводнений в будущем, были произведены гидравлические расчеты с использованием различных моделей, включая анализы различных сценариев. Типовые расчеты были произведены применительно к болотам, защищенным плотиной от потенциальных наводнений, потенциальным вариантам переноса плотин, и к сочетанию обоих вариантов. Плотины, расположенные на немецкой стороне Одера, будут постепенно реконструироваться с периодичностью в 200 лет. Работы по созданию потенциальных зон задержания, а также по переносу плотин непосредственно предусмотрены этими мерами по их реконструкции. 75% из 163 км плотин уже реконструированы, отчасти при финансовой поддержке Европейского союза. Кроме того, в результате разработки модели WVM для прогнозирования уровня воды был также уточнен гидрологический прогноз. В дополнение к этому, методом лазерного сканирования собираются данные с высоким разрешением. Меры, которые планируется принять, доводятся до сведения Международный комиссии по реке Одер и двусторонней немецко-польской водной комиссии, в которых они обсуждаются. 88 TFWC/2009/2 После катастрофических наводнений, которые происходят, главным образом, из-за крупных технических нарушений гидроинженерных объектов, процесс реконструкции, как правило, практически осуществим только в том случае, если это делается на основе долгосрочного планирования и когда вопросы планирования и финансирования рассматриваются вместе. Время и расходы играют особенно важную роль только в том случае, если, в дополнение к этому, приобретают важное значение и другие вопросы, как, например, изменение климата. По этой причине необходимо выяснить, может ли это каким-либо образом повлиять на текущее осуществление принятых мер, и если может, то когда. До настоящего времени аспекты изменения климата серьезно не рассматривались, поскольку процесс долгосрочного планирования начался в 1997 году, когда вопрос изменения климата еще не стоял в числе важнейших вопросов повестки дня. Это означает, что в ближайшем будущем планируемые меры необходимо будет скорректировать. Источник: Управление окружающей среды земли Бранденбург. Вставка 25: Управление с учетом риска наводнений в Чешской Республике: пример наводнения в июле 1997 года Наводнения представляют собой природное явление, которое создает в Чешской Республике самую серьезную непосредственную опасность. Наводнение, которое произошло в 1997 году, явилось одной из крупнейших катастроф, которые повторяются через период времени, составляющий более 100 лет. Последняя катастрофа с фатальными последствиями произошла в конце XIX века. После этого бедствия, особенно во второй половине ХХ века, водохозяйственная деятельность в Чешской Республике была сосредоточена на строительстве дамб, функции которых включали, в качестве одной из других функций, и защиту от наводнений. Их потенциал задержания был эффективен только в случае небольших паводков. В результате указанного выше наводнения 50 человек погибли, 80 000 жителей пришлось эвакуировать и 11 000 потеряли свое жилье. Последствия этого наводнения включали: полностью разрушенные дома –1621, поврежденные дома – 25 000, поврежденные автомобильные и железнодорожные мосты – соответственно, 51 и 15, и протяженность поврежденных железнодорожных путей – 1217 км. Зона, которая была полностью затоплена, составляла 11 000 км2, а общий ущерб – порядка 2100 млн. евро. В августе 2002 года еще одно масштабное наводнение затронуло, главным образом, речной бассейн Влтавы (Молдау) и речной бассейн Лабы (Эльбы) вниз по течению от места впадения Влтавы. Во время наводнения также серьезно пострадал исторический центр столицы Чешской Республики – Праги. Материальный ущерб составил, по оценкам, 2440 млн. евро. В соответствии с имеющейся информацией за прошлый период, это был самый крупный ущерб, причиненный наводнением на территории Чешской Республики. В 2006 году на всей территории Чешской Республики снова произошло наводнение в результате таяния огромного количества снежного покрова в сочетании с сильнейшими дождями. По сравнению с последствиями наводнений 1997 и 2002 годов последствия этого наводнения, хотя и значительно, все же были менее масштабны. Реализованные решения После наводнений 1997 года пострадавшему населению была оказана финансовая поддержка. Наряду с этим, были разработаны и включены в закон о водных ресурсах соответствующие положения, направленные на улучшение водохозяйственной деятельности. Меры по защите от наводнений включали строительство недавно разработанных передвижных перемычек для защиты от наводнения в Праге на правом берегу реки Влтавы 89 TFWC/2009/2 (Молдау). Была улучшена работа службы прогнозирования и предупреждения, а также меры по организации работ в случае кризисных ситуаций. В результате принятых мер предосторожности в области борьбы с наводнениями и спасательными операциями на законодательном и организационном уровне число погибших в результате последних наводнений удалось существенно снизить. Были также согласованы принципы эксплуатации водоемов и водохозяйственной деятельности, в результате чего разливы паводковых вод удалось ограничить. Извлеченные уроки В результате наводнения 1997 года был начат межведомственный анализ опасностей, связанных с наводнениями. Были изучены причины этих бедствий и проведена работа по поиску эффективных, законодательных, административных и частично экономических средств обеспечения превентивных мер в некоторых областях антропогенной деятельности. Выросло понимание того, что государственная помощь должна быть сосредоточена не только на мерах по противодействию ущербу от наводнений, но и на разработке программ восстановления ландшафта, с тем чтобы финансовые средства использовались одновременно для улучшения системы защиты от будущих наводнений как земельных угодий, так и сооружений. Наиболее важные проблемы, которые необходимо решить, включают: (1) Принципы предупреждения наводнений должны находить более четкое и последовательное отражение в повседневной деятельности водохозяйственных органов, организаций, занимающихся землеустройством, и строительными органами и в процессе принятия ими своих решений. (2) В целях повышения ответственности муниципалитетов и регионов за подготовку превентивных мер защиты необходимо изменить законодательство. (3) Необходимо повысить надежность работы службы предупреждения о наводнениях. Система предупреждения о наводнениях должна предусматривать реализацию местных систем предупреждения и улучшение сотрудничества между гидрологическим институтом и компаниями речных бассейнов. (4) Необходимо уделить более пристальное внимание повышению информирования общественности, например, с помощью просветительской деятельности, специальной подготовки, обучения работников системы защиты от наводнений и других методов. (5) В целях обеспечения реализации межведомственного проекта по оценке экстремального (катастрофического) наводнения Министерству окружающей среды необходимо приступить к осуществлению новой программы. Распределение деятельности по разным секторам государственной администрации содействует повышению осведомленности общественности об опасности наводнений, создающих в Чешской Республике самый высокий риск, обусловленный возможностью стихийных бедствий. 90 Таблица I: Обзор возможных мер Тип мер ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ/ ПОВЫШЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ Меры включают… Повышенная опасность наводнения Ограничение городской застройки в зонах, подверженных риску наводнения Меры, направленные на поддержание уровня безопасности плотин, лесонасаждение и другие структурные меры в целях предотвращения грязевых потоков Строительство плотин Изменения в эксплуатации водоемов и озер Организация землепользования Эксплуатация водоемов/озер (избыток воды можно использовать без нанесения ущерба) Обустройство зон задержания Расширение возможностей дренажа Структурные меры (временные дамбы, строительство устойчивого жилья, изменение транспортной инфраструктуры Переселение людей из зон, подверженных высокому риску Повышенная опасность засухи Снижение потребности в воде Водосберегающие меры/ эффективное использование воды (практика и технологии использования в промышленности и других секторах) Экономия воды, например системы разрешений для водопользователей, просвещение и повышение информированности) Организация землепользования Улучшение технологий и практики эффективного использования воды (например, орошение) Увеличение доступности воды (например, увеличение емкости водоемов) Улучшение водного баланса ландшафта Введение в действие или укрепление устойчивой стратегии рационального использования подземных вод Совместная эксплуатация сетей водоснабжения и водопользования или строительства новых сетей Выявление и оценка альтернативных стратегических водных ресурсов (поверхностных и подземных) Выявление и оценка альтернативных технологических решений (опреснение; повторное использование сточных вод) Увеличение емкостей хранилищ (для поверхностных и подземных вод) как естественных, так и искусственных Рассмотрение возможности создания дополнительной Нарушение качества воды Предупреждение и очистка мест сброса отходов в зонах, подверженных риску наводнений Улучшение очистки сточных вод Регулирование стока сточных вод Улучшение системы забора питьевой воды Безопасность и эффективность системы сточных вод Изоляция мест сброса отходов в зонах, подверженных риску наводнения Временные объекты хранения сточных вод Последствия для здоровья Укрепление системы долгосрочной подготовки и планирования, прежде всего в целях выявления, решения и устранения основных социальных и экологических факторов, способствующих повышению уязвимости Использование существующих систем и связей с общими системами реагирования и системами реагирования в чрезвычайных обстоятельствах Обеспечение эффективных служб связи для использования должностными лицами органов здравоохранения 91 Повышенная опасность наводнения Повышенная опасность засухи Предупреждение о наводнениях (включая раннее предупреждение) Планирование на случай чрезвычайных обстоятельств (включая эвакуацию) Риск бурных наводнений (меры, принимаемые в порядке предупреждения, поскольку время для предупреждения слишком коротко для принятия нужных мер) инфраструктуры водоснабжения Разработка плана борьбы с засухой Определение приоритетности видов водопользования Ограничение забора воды для отдельных видов пользования Планирование на случай чрезвычайных обстоятельств Повышение информированности Информирование населения об опасности Подготовка и учебные упражнения Тип мер ПОДГОТОВКА Меры включают… ОТВЕТНЫЕ МЕРЫ Меры включают… ВОССТАНОВЛЕНИЕ Меры включают… Нарушение качества воды Ограничения на сброс сточных вод и реализация аварийных систем хранения воды Последствия для здоровья Укрепление механизма раннего предупреждения и действий Медицинская помощь в чрезвычайных обстоятельствах. Распределение безопасной питьевой воды. Обеспечение безопасных санитарно-профилактических мероприятий. Определение приоритетности и тип распределения (вода в бутылках, полиэтиленовых пакетах и т.д.). Мероприятия по очистке. Варианты восстановления, например, реконструкция инфраструктуры. Аспекты руководства, такие как законодательство, например в области страхования, четкая политика восстановления, надлежащие. институциональные условия, планы и потенциал восстановления и сбор и распространение информации. Источники для данной главы: Burton, I., Malone, E., Saleemul, H. 2004: Adaptation Policy Frameworks for Climate Change: Developing Strategies, Policies and Measures (Editors: B. Lim and E. Spanger-Siegfried), United Nations Development Programme, Cambridge University Press, Cambridge, UK (в частности, Технический документ 8 о разработке стратегии адаптации) РКИК ООН. 2006 год: Технологии адаптации к изменению климата, Бонн, Германия 93 VIII. ФИНАНСОВЫЕ ВОПРОСЫ Частный сектор обычно занимается вопросами адаптации в том случае, если он может непосредственно получить все преимущества от инвестиций, сделанных им в адаптацию. С учетом существующих рыночных перекосов правительствам следует дополнять работу по адаптации за счет привлечения частного сектора, с тем чтобы обеспечить финансирование этой работы до социально желаемого уровня посредством разработки принципов и создания соответствующей нормативной базы, которая способствовала бы стимулированию адаптации за счет рыночных механизмов. Правительствам следует создать эффективный механизм ценообразования с целью обеспечить эффективное использование водных ресурсов, особенно в том случае, когда права собственности определены нечетко. В случае отсутствия водных рынков правительства должны совершенствовать водохозяйственную деятельность посредством переноса акцента с малоценных видов использования водных ресурсов на высокоценные. В трансграничном контексте прибрежные страны должны концентрировать внимание на создание преимуществ в пределах всего бассейна в целом и на справедливом и разумном распределении этих преимуществ в соответствии с достигнутой договоренностью. Расходы также следует распределять в соответствии с экономическими принципами, согласно которым та сторона, которая больше получает, больше и платит. Это единство в пределах бассейна может дать странам, расположенным в верховье, право на некоторую долю преимуществ, которые применяемая ими практика позволяет получить в низовье, и, таким образом, разделить расходы, связанные с этими видами практики. Важную роль в адаптации к изменению климата играет страхование и перестрахование. Эти виды деятельности предоставляют ценовую информацию и помогают распределить риск, связанный с экстремальными погодными явлениями, на многочисленную совокупность отдельных лиц или предприятий. A. Ключевые концепции и взаимосвязи 221. Важную роль в оказании помощи специалистам, разрабатывающим политику, в выборе ими соответствующих мер адаптации играют такие экономические факторы, как расходы и преимущества. Часть V обзора Стерна по вопросам экономики и изменения климата представляет собой полезное руководство по базовой системе расходов и преимуществ в контексте адаптации. 222. Адаптация позволяет снизить негативное воздействие изменения климата и усилить способность данной страны воспользоваться преимуществами этого изменения. Ее чистые преимущества, которые равны стоимости предотвращенного ущерба за минусом понесенных ею расходов, с увеличением воздействий изменения климата, скорее всего, будут увеличиваться. Расходы, связные с мерами по адаптации, обратно пропорциональны своевременности и степени усилий по смягчению последствий. 223. Расходы по адаптации зависят от уязвимости и в этой связи зачастую самые высокие в самых бедных регионах мира, которые расположены в географических широтах, которые больше всего подвержены пагубным воздействиям изменения климата. 94 B. Роль правительств 224. То, что рыночные силы могут обеспечить эффективные результаты адаптации, маловероятно. Это обусловлено наличием трех рыночных недостатков, которые препятствуют адаптации, а именно: неопределенность и неточность информации, отсутствие и несогласованность рынков и финансовые ограничения. Правительства должны играть активную роль в устранении этих рыночных недостатков с целью обеспечить эффективные уровни адаптации. 225. Что касается неопределенности и неточной информации, то в этой связи нужна в большей степени количественная информация о расходах и преимуществах адаптации на секторальном, национальном и региональном уровнях. Важным источником такой информации могут явиться рынки, например страховые. Что касается рисков, связанных с изменением климата, то в этом случае источником информации могут явиться страховые премии. 226. Для того чтобы обеспечить эффективное использование водных ресурсов, особенно в тех случаях, в которых права собственности определены нечетко, правительствам следует создавать эффективный механизм ценообразования. Важным принципом адаптации к изменению климата является эффективное распределение водных ресурсов. В случае отсутствия прав собственности и, особенно, в случае нехватки воды правительствам следует совершенствовать водохозяйственную деятельность посредством смещения акцента с малоценных видов использования скудных водных ресурсов на высокоценные. Содействовать в поиске наиболее эффективных вариантов распределения водных ресурсов могут экономические модели спроса и предложения в области водных ресурсов. Такие модели могут помочь определить, каким образом следует перераспределять воду в том случае, когда она имеется в избытке, и в том случае, когда ее не хватает, а также в случае изменения климата. Эффективное водопользование также обеспечивает много других преимуществ в области развития, например, повышение устойчивости систем водораспределения31. В качестве варианта правительства могут предоставить права на воду нынешним пользователям и предусмотреть переуступку этих прав собственности. В этом случае рынок, как ожидается, должен привести к тому, что выдача лицензии на водные ресурсы будет сдвигаться в сторону высокоценных видов пользования. 227. Принимая решение по поводу мер адаптации, первым делом необходимо тщательно оценить масштабы самостоятельной адаптации. Самостоятельная адаптация обычно осуществляется в тех случаях, когда преимущества получают главным образом те, кто вкладывает средства в адаптацию. Это имеет место в секторах с небольшим горизонтом планирования и в тех случаях, когда существует неопределенность по поводу потенциальных воздействий изменения климата. В этой связи правительствам следует финансировать адаптацию до социально желаемого уровня в тех районах, в которых работа по самостоятельной адаптации не проводится или проводится мало. Эта может включать финансирование инвестиций в инфраструктуру, которые могут понадобиться для смягчения последствий и предотвращения воздействий изменения климата, например, в совершенствование водохозяйственной деятельности, в систему защиты от паводков и в службы по распространению сельскохозяйственного опыта. В этой связи исключительно Например, см. Каллауэй и др. (2006 год): Модель динамического территориального равновесия реки Берг: новое средство оценки преимуществ и расходов, связанных с альтернативными вариантами противодействия росту спроса на водные ресурсы, изменчивости и изменению климата в Западной Капской провинции. Рабочий документ № 31, АИАСС, Международный секретариат СТАРТ, Вашингтон, округ Колумбия: АИСС (www.aiaccproject.org). 31 95 важно, чтобы правительства обеспечивали учет изменения климата в решениях по планированию крупнейших мероприятий и инвестиций в государственный сектор. 228. Правительства должны содействовать разработке, распространению и применению новых технологий адаптации, например, морские дамбы и технологии орошения или водоснабжения. В этом контексте правительства могут играть определенную роль в оказании содействия в финансировании разработки и применения приоритетных технологий. 229. Правительства должны корректировать финансовые барьеры, особенно те, с которыми сталкиваются малоимущие. В этой связи правительствам следует изучить роль, которую могут играть программы социальной помощи. Вставка 26: Финансирование адаптации к изменению климата в Украине и Нидерландах В некоторых районах Украины воздействие изменения климата проявляются все четче и четче: количество стихийных бедствий увеличивается, более частыми становятся наводнения в Карпатах, степи в южных районах превращаются в пустыни, прибрежные районы затапливаются (повышение уровня Черного моря составляет 1,5 мм/год) плюс ощущается острый дефицит питьевой воды в центральных и восточных районах. Финансирование мер по адаптации производится на основе национальных и субнациональных планов по различным районам и бассейнам. Возможные источники финансирования адаптации к изменению климата в Украине включают: - государственный бюджет: возможно в том случае, когда осуществление мероприятий по линии государственных программ способствует смягчению последствий изменения климата; - займы: заявки на получение займов можно направлять в случае строительства крупных объектов, таких как защитные дамбы, очистные сооружения, системы орошения и т.п.; - государственно-экономические стимулы: например, кредит на льготных условиях и выделение средств, полученных в результате продажи квот на выбросы, в целях финансирования мер по адаптации; - частный капитал: частный капитал можно привлечь с помощью советов речных бассейнов и путем создания внебюджетных целевых фондов, направленных на реализацию мер по адаптации с учетом интересов всех участников; - донорская помощь: выйти с просьбой на получение донорской помощи можно в случае разработки национальной стратегии адаптации и программ адаптации. В Нидерландах существует длительная традиция управления водными ресурсами, начало которой было положено в начале 1200-х годов. Что касается институционального контекста, то его можно подразделить на три уровня: - На национальном уровне ответственность за управление водными ресурсами возложена на Министерство транспорта, общественных работ и водного хозяйства. В рамках этого Министерства разработка общей политики, законов и правил в области водных ресурсов возложена на Генеральное управление общественных работ и водохозяйственной деятельности. Оно же отвечает за основную систему защиты от наводнений. Финансирование работы по защите от наводнений, инвестиций в дренаж и другие меры адаптации на национальном уровне производится главным образом по линии национального бюджета. 96 - Второй уровень – это провинции; они несут ответственность за территориальное планирование на уровне регионов и надзор за деятельностью региональных органов управления. - Региональными органами управления являются водные советы и муниципалитеты. Водные советы – старейшие демократические организации страны, которые занимаются водохозяйственной деятельностью на уровне регионов. Водные советы взимают налоги, за счет которых финансируются региональные расходы по эксплуатации и техническому содержанию, включая вторичные меры по адаптации. Это обеспечивает отсутствие конкурентной борьбы в связи с получением средств по линии национального бюджета в условиях обеспечения гарантии долгосрочного планирования. Муниципалитеты решают свои собственные задачи, связанные с водными ресурсами, в городских районах и занимаются вопросами местного территориального планирования. Источники: Закорчевна Н., 2008 год. Перспективы в странах с переходной экономикой: пример Украины. Государственный комитет по водному хозяйству, Украина, и Влондерен Н., 2008 год. Финансирование мер по адаптации в Нидерландах. Министерство транспорта, общественных работ и водного хозяйства, Нидерланды. Материалы, представленные во время рабочего совещания по адаптации к изменению климата в водохозяйственном секторе, 1-2 июля 2008 года, Амстердам (Нидерланды). C. Отработка стратегий адаптации в международном/трансграничном контексте 230. В трансграничном контексте прибрежные страны должны уделять особое внимание получению выгод в масштабах всего бассейна и справедливому и рациональному их распределению на согласованной основе. Акцент на распределение выгод, полученных от использования воды, а не на распределение самой воды дает более широкие возможности для определения взаимовыгодных совместных видов деятельности. Плата за полученные выгоды (или компенсация за издержки) может производиться на основании совместных соглашений. 231. Меры, которые способствуют адаптации в одной стране, могут быть более эффективными, если они предпринимаются также в другой стране. Например, наводнения можно предотвратить посредством создания водохранилищ для удержания вод в верхнем течении, и такие водохранилища могут как раз создаваться в странах, расположенных в верховьях. 232. Расходы должны распределяться в соответствии с экономическими принципами, предусматривающими, что страна, которая получает больше, должна больше платить. В некоторых случаях может оказаться целесообразным платить стране, расположенной в верхнем течении, за практику управления бассейном, которая приносит выгоду странам, расположенным в нижнем течении (например, за ограничение паводков и содержания отложений, за повышение качества воды и т.д.). Такое единение в рамках бассейна приводит к тому, что страны в верхнем течении имеют право на получение некоторой доли выгод, получаемых странами в нижнем течении за счет тех видов практики, которые они применяют, и таким образом берут на себя часть расходов, понесенных ими в связи с этими видами практики. 97 D. Финансовая помощь на цели адаптации 233. Правительства должны полностью использовать услуги доступных им многосторонних финансовых механизмов для осуществления адаптации к изменению климата. Основными механизмами поддержки адаптации являются Глобальный экологический фонд (ГЭФ), специальные фонды для адаптации, Адаптационный фонд Киотского протокола, ОПР и льготное кредитование. 234. ГЭФ применяет к адаптации трехэтапный подход, который включает этап планирования в целях выявления уязвимости, программных вариантов и создания потенциала; определение мер по адаптации; и, в конечном итоге, содействие адаптации с помощью систем страхования и других мер вмешательства. 235. Финансирование Адаптационного фонда, предусмотренного Киотским протоколом, зависит от количества введенных в обращение сертифицированных сокращений выбросов (ССВ) и их цены. В этой связи правительствам следует тщательно изучить механизмы использования и расширения рынка углерода в качестве средства финансирования дополнительных потребностей в адаптации. 236. Другие многосторонние инициативы включают экспериментальную программу противодействия изменению климата Всемирного банка и Глобальный механизм уменьшения опасности бедствий. Двусторонние инициативы включают партнерство Японии «Прохладная Земля», международную инициативу ФРГ в области климата, глобальный альянс по изменению климата Европейской комиссии и фонд достижения ЦТР ПРООНИспании. 237. Эти фонды представляют собой один из важнейших источников финансовых средств на цели адаптации; однако такие целенаправленные поступления могут также привести к неэффективному распределению ресурсов среди государственных секторов и затруднить основную работу по адаптации, особенно в том случае, если финансирование производится вне рамок нормального бюджетного процесса. Поэтому правительствам следует стремиться выделять любые дополнительные финансовые средства на цели адаптации по обычным бюджетным каналам. Вставка 27: ИРМА; Деятельность в рамках Инициативы ИНТЕРРЕГ «Рейн-Маас» В 1993 и 1995 годах реки Рейн и Маас заливали свои берега два раза в течение периода продолжительностью 13 месяцев. Поскольку водосборные бассейны этих двух рек трансграничны, борьба с наводнениями неизбежно становится делом сотрудничества между соответствующими органами. В рамках Инициативы ИНТЕРРЕГ II-С Фландрия, Франция, Германия, Люксембург, Нидерланды и Валлония представили Европейской комиссии совместную программу противопаводковой деятельности. Эта программа была утверждена 18 декабря 1997 года и получила название ИРМА (Программа ИНТЕРРЕГ «Рейн-Маас»). Задача программы ИРМА заключалась в обеспечении финансовой поддержки проекта противопаводковой деятельности и повышении осведомленности населения, проживающего в водосборном бассейне Рейна-Мааса об опасности наводнений. Помимо упомянутых государств-членов ЕС, в этой программе также приняла участие в рамках одного из проектов Швейцария. По линии ИРМА также проводятся многие мероприятия Международной комиссии по охране Рейна (МКОР). 98 Эта программа была завершена в начале 2003 года. В течение шести лет существования ИРМА в водосборном бассейне Мааса и Рейна было реализовано 153 проекта. Для покрытия всех расходов по программе, включающей 153 проекта по линии Европейского регионального фонда развития (ЕРФР), было выделено в общей сложности 141 млн. евро. Две трети расходов взяли на себя государства-члены, в результате чего общая сумма освоенных средств по программе ИРМА составила 365 млн. евро. ИРМА покрывала порядка 10-50% бюджета отдельных проектов. Эта поддержка Европейского союза во многих случаях помогла проектам «стать на ноги», что, в противном случае, им сделать бы не удалось. За небольшими исключениями все отобранные проекты в конечном итоге получили финансовые средства. Поскольку проекты финансировались и другими органами, каждый из которых предъявлял свои конкретные требования, руководителям проектов приходилось проявлять в этом отношении большую изобретательность, лавируя в трудных условиях между различными требованиями, предъявляемыми региональными органами, национальными правительствами и Европейским союзом. Подход, использованный в программе ИРМА, – решение проблемы наводнений на комплексной основе в пределах всего водосборного района рек Рейна и Мааса – оказался весьма успешным. Сотрудничество между различными государствами-членами привело к тому, что они согласились подходить к решению проблемы борьбы с наводнением на комплексной основе, допуская при этом возможность по своему усмотрению менять практику землепользования и осваивать или восстанавливать природоохранные зоны и ландшафт. В результате этого по линии программы ИРМА к 2005 году были созданы объекты, позволяющие задержать 144 миллиона кубических метров паводковых вод. В настоящее время осуществляется несколько новых проектов, которые в общей сложности рассчитаны на дополнительное задержание воды в объеме 103 миллиона кубических метров. (Источник: www.irma-programme.org) E. Сохранение биоразнообразия 238. Для финансирования биоразнообразия могут быть использованы самые различные механизмы. Финансовые средства могут быть получены и за счет биоразнообразия, как такового, например, в результате устойчивого использования или торговли биологическими ресурсами, включая такие товары, как лесоматериалы и недревесная лесная продукция, а также в результате использования биологических ресурсов в фармацевтических, сельскохозяйственных и промышленных целях. Финансовые средства можно получить и опосредованным способом за счет предоставления различных услуг, таких как водоснабжение, регулирование климата, туризм и научные исследования. Такие финансовые механизмы действуют на многих уровнях как между странами, так и внутри них, начиная с правительственного уровня и заканчивая частным сектором и местными сообществами. Плата за услуги, обеспечиваемые экосистемой, являются новаторским средством поощрения управленческих работников той или иной экосистемы, за применяемую ими практику организации работы, которая приводит к повышению устойчивости данной экосистемы и, тем самым, способствует адаптации к изменению климата32. 239. Финансовые средства можно получить за счет взимания сборов за экономические виды деятельности, которые вносят свой вклад в снижение или утрату биоразнообразия, например, ЕЭК ООН, 2006 год. Плата за экосистемные услуги в контексте комплексного управления водными ресурсами. 32 99 в виде налогов на загрязнение, облигаций на мелиорацию земель и сборов за хранение отходов. 240. Для сохранения видов, находящихся под угрозой исчезновения, правительства должны взять на себя решение задачи по поощрению природоохранной деятельности на землях, принадлежащих государству. Что касается частных земель, то правительствам следует изучить возможность платы за сохранение видов, находящихся под угрозой исчезновения, в целях поощрения работы по сохранению их мест обитания. F. Страхование и перестрахование 241. В адаптации к изменению климата важную роль играет страхование. Помимо его роли по обеспечению ценовой информации, как указывалось выше, оно также служит важной цели противостояния экстремальным погодным явлениям. Хорошо работающие страховые рынки перекладывают риск экстремальных погодных явлений на многих отдельных лиц или коммерческие предприятия. В отсутствие страхования ущерб, наносимый как частному, так и в какой-то мере государственному сектору, может быть чрезмерно большим. 242. Страхование может также явиться подспорьем в деле повышения готовности к бедствиям и смягчения их последствий, если такое страхование предусматривает требования или условия, стимулирующие принятие превентивных мер, и в этой связи оно является важным элементом затратоэффективной адаптации к рискам изменения климата. 243. Можно применять различные модели страхования, каждая из которых влечет за собой различные последствия. В случае такой модели страхования, в которой страховую премию платит каждый, издержки, связанные с экстремальными явлениями, для тех, кто больше всего уязвим, субсидируются на перекрестной основе теми, кто подвергается меньшему риску. Этот принцип обычно лежит в основе систем страхования, пользующихся поддержкой правительства. Существенным недостатком такой системы является то, что она является источником морального ущерба по отношению к тем, которые принимают меры по уменьшению своей уязвимости в связи с изменением климата, но ничего за это не получают. 244. Альтернативный вариант – модель, основанная на рыночных принципах, позволяет проводить различия между теми пользователями, которые подвергаются наибольшему риску и вносят в эту схему больший вклад, чем те, кто предотвращает риск. Это ведет к установлению тарифов с учетом фактического риска. Ее недостаток заключается в том, что в случае такого подхода стороны, наиболее уязвимые в финансовом отношении, могут быть исключены. Поэтому правительства должны брать на себя роль по созданию финансовых программ помощи в целях защиты малоимущих. Для устранения существующих пробелов, возможно, необходимо принять конкретные меры по устранению перекосов в финансовых рынках стран. 245. Схемы страхования ограничены регулируемыми уровнями риска. В случае очень высоких уровней риска для покрытия издержек может оказаться недостаточно даже страхового потенциала. Это открывает возможность для использования альтернативных механизмов распределения рисков, таких как катастрофные облигации или производные инструменты на погоду, которые позволяют переложить риск на рынки капитала. Эти схемы выходят за рамки нынешней модели конверсии, которая позволяет страховой компании заключить соглашение о перестраховании с каким-либо перестраховщиком. 246. После урагана «Катрина» катастрофные облигации стали котироваться выше. Для того чтобы удовлетворить рисковые запросы различных инвесторов, риск делится на транши с 100 определенным числом облигаций, каждая со своим характером риска или вероятностью наступления страхового случая. Одним из самых трудных аспектов структурирования системы катастрофных облигаций является выбор порогового уровня убытков, который положен в основу страховой выплаты. Производный инструмент на погоду позволяет предприятиям, которые могут быть затронуты неожиданным резким изменением температуры или необычно сильным снегопадом, переложить этот риск на других. В отличие от страхования от убытков в результате плохой погоды, производные инструменты на погоду охватывают явления с небольшим риском, но с высокой вероятностью их возникновения. 247. С учетом потенциально широких масштабов стихийных бедствий и того факта, что они могут превзойти потенциал противодействия отдельных стран, существуют широкие возможности для взаимовыгодного регионального сотрудничества в области управления с учетом риска стихийных бедствий, особенно в области финансирования рисков. 248. Огромным потенциалом в деле поддержки адаптации обладают государственночастные партнерства, содействующие развитию и использованию страховых рынков, связанных с климатом. Например, Всемирным банком и ЕС был создан Глобальный механизм индексированного страхования (ГМИС), который имеет целью помочь странам в получении доступа к рынкам страхования погодных явлений и бедствий. Источники для данной главы: см. Каллауэй и др. (2006 год): Модель динамического территориального равновесия реки Берг: новое средство оценки преимуществ и расходов, связанных с альтернативными вариантами противодействия росту спроса на водные ресурсы, изменчивости и изменению климата в Западной Капской провинции. Рабочий документ № 31, АИАСС, Международный секретариат СТАРТ, Вашингтон, округ Колумбия: АИСС (www.aiaccproject.org) Международная стратегия уменьшения опасности стихийных бедствий и Всемирный банк (2008 год), «Смягчение неблагоприятных финансовых последствий стихийных опасностей на экономику Юго-Восточной Европы» – исследование вариантов финансирования риска стихийных бедствий. Mendelsohn, R. (2006), The role of markets and governments in helping society adapt to a changing climate, Climatic Change (2006), 78: 203-215, Springer Verlag. Мюнхенская группа перестрахования (2008 год), «Подъемы и спады: погодные риски в Центральной Европе». ОЭСР (2008 год), Экономические аспекты адаптации к изменению климата: расходы, преимущества и программные инструменты. Stern, N., 2006. The Economics of Climate Change: The Stern Review. Cabinet Office – HM Treasury, Cambridge University Press, UK. (http://www.hmtreasury.gov.uk/stern_review_report.htm) ЕЭК ООН 2006 год. Плата за экосистемные услуги в контексте комплексного управления водными ресурсами. Доступно по адресу: http://www.unece.org/env/water/publications/documents/PES_Recommendations_web.pdf. 101 РКИК ООН (2007 год), Инвестиции и финансовые потоки в целях противодействия изменению климата (http://unfccc.int/files/cooperation_and_support/financial_mechanism/application/pdf/background_ paper.pdf). РКИК ООН (2008 год), Инвестиции и финансовые потоки в целях противодействия изменению климата: обновленный вариант. Технический документ, FCCC/TP/2008/7 (http://unfccc.int/resource/docs/2008/tp/07.pdf). 102 IX. ОЦЕНКА РАБОТЫ Оценка работы необходима для определения на систематической и объективной основе соответствия, эффективности, результативности и воздействия стратегии адаптации в свете поставленных перед ней целей. Оценка работы должна проводиться в ходе осуществления (текущая оценка), по завершении проекта (окончательная оценка) и через несколько лет после завершения (послепроектная оценка). Оценку работы следует строить на основе предварительно определенных, качественных или количественных показателей эффективности, которые указывают на прогресс в достижении конкретной цели. Если цели стратегии адаптации не достигнуты, то глубинные причины как успеха, так и неудачи следует анализировать с помощью более детальной оценки. Очень важное значение приобретает обучение на собственном опыте, поскольку оно помогает внести коррективы в осуществление стратегии на промежуточном этапе. Для проверки стратегии адаптации необходимо осуществлять экспериментальные проекты. Повысить значимость, облегчить осуществимость, приобрести признание и обеспечить более точные результаты можно с помощью оценки на основе совместного участия. 249. В настоящей главе излагаются основные принципы оценки работы по реализации стратегии адаптации. Оценка работы представляет собой процесс определения на систематической и объективной основе соответствия эффективности, результативности и воздействия стратегии адаптации в свете поставленных перед ней целей. Оценка работы по реализации стратегии адаптации обязательна для анализа ее результатов и воздействия и получения исходных данных для принятия решений по внесению изменений и улучшений в политику, стратегии, управление программами, процедуры и проекты. Эту оценку следует использовать для ориентации и обоснования процесса принятия решений и выработки политики на уровне правительства, а также для получения международной помощи и инвестиций. Она должна учитываться при определении степени приоритетности стратегий и инициатив, направленных на уменьшение уязвимости. A. Цели 250. Как указывалось в предыдущих главах, основой разработки обоснованных стратегий адаптации является анализ нынешних и будущих уязвимостей и рисков, а также существующей политики. Деятельность по оценке и мониторингу необходима для проверки эффективности принятых мер и облегчения корректировок. 251. Оценка работы проводится в течение реализации (текущая оценка), по завершении проекта (заключительная оценка) и через несколько лет по завершении (послепроектная оценка). Некоторая часть деятельности по оценке может базироваться на самооценке ответственного рабочего персонала, однако общепринято и рекомендуется проводить также внешнюю оценку, по крайней мере, после завершения проекта. 252. Оценку следует проводить на основе показателей работы и эффективности, которые указывают на прогресс в достижении конкретной цели. Показатели могут носить количественный или качественный характер и описывать позитивные и негативные последствия мероприятий, предусмотренных проектом. Их следует определять с самого 103 начала, т.е. когда принимается решение по мерам и целям адаптации, для того чтобы создать возможность для постоянного сбора данных и текущей оценки уже в ходе процесса. 253. Оценка работы по реализации стратегий адаптации включает в себя оценку составляющих элементов данной стратегии: программные, законодательные и институциональные условия, оценку уязвимости и выбор мероприятий. Сюда же входит мониторинг прогресса адаптации. 254. Основная цель оценки работы по реализации стратегии адаптации заключается в анализе прогресса, достигнутого в деле решения поставленных перед ней задач. Это предполагает необходимость выяснения следующего факта: осуществляется ли данная стратегия так, как она была сформулирована, и работает ли она так, как планировалось. Нормативно-правовую базу, а также институциональные условия данной стратегии необходимо оценивать на предмет их вклада в ее осуществление. Финансовые механизмы также подлежат оценке. 255. Политику и институциональную основу лучше всего оценивать с помощью рабочих показателей. Рабочие показатели указывают на фактический институциональный (в реальных условиях) и стратегический прогресс, зачастую посредством осуществления поэтапных, длительных мер по решению сложных проблем. Они помогают отслеживать институциональные, директивные, законодательные и нормативные реформы на национальном и региональном уровнях, которые необходимы для изменения ситуации. 256. Оценка степени уязвимости включает в себя определение того, в достаточном ли объеме была собрана соответствующая информация и, в среднесрочном и долгосрочном плане, соответствует ли сложившаяся ситуация выходным показателям выбранной модели или моделей. Она также должна позволить выяснить, не привела ли эта работа к увеличению уязвимости каких-либо иных групп населения или регионов. Тем самым можно оценить соответствие и качество методологии, использованной для оценки уязвимости. 257. Мониторинг прогресса в деле адаптации включает в себя сбор информации по всем этим элементам, а также по прогрессу, достигнутому в решении поставленных задач. В таблице II представлен обзор возможных показателей, которые можно применить для оценки достигнутых результатов. В ней проводится различие между национальным уровнем стратегии адаптации и уровнем конкретных мер. Последний уровень может также быть связан с проектами. На уровне мер или проектов различие проводится между отдачей от принятых мер (с точки зрения воздействия на снижение уязвимости и увеличение способности к адаптации) и результатов мер (с точки зрения выбранной стратегии, разрабатываемой или осуществляемой политики и конкретных действий). Таблица II: Иллюстративная таблица, отображающая цели, задачи и показатели на уровне стратегии для измерения отдачи, результатов и показателей на уровне мер Уровень стратегии Цель Задача Снижение уязвимости Климатоустойчивость Улучшение способности к адаптации Уровень меры/проекта Показатели стратегии Охват Воздействие Устойчивость Возможность репликации Показатели отдачи Отдача Отдача 1 Отдача 2 Отдача x Охват Воздействие Устойчивость Возможность репликации 104 Стратегии Показатели результатов … Политика … Результаты Действия … 258. Указанные выше четыре типа показателей отдачи указывают на степень успеха стратегии адаптации: (a) охват: степень, в которой деятельность по проектам охватывает уязвимые заинтересованные стороны (например, отдельных людей, домашние хозяйства, коммерческие предприятия, государственные организации, специалистов по разработке политики) и экосистему; (b) воздействие: степень, в которой проекты позволили снизить степень уязвимости и/или повысить способность к адаптации (например, посредством внесения изменений в процессы адаптации: разработку политики/планирование, создание потенциала/повышение осведомленности, управление информацией); (c) устойчивость: способность заинтересованных сторон продолжать процессы адаптации по завершении проектов, поддерживая, таким образом, преимущества, обусловленные развитием; (d) возможность репликации: степень, в которой проекты позволяют давать и распространять значимые результаты и уроки в других сопоставимых контекстах. 259. Показатели результатов могут, кроме того, относиться к следующим типам: (a) эффективность: степень, в которой данная цель была достигнута, или вероятность того, что она будет достигнута; (b) результативность: соотношение между результатами в сравнении с введенными ресурсами с учетом расходов, времени осуществления и экономических и финансовых результатов. 260. Методы оценки включают показатели работы в условиях воздействия климата (например, оказывает ли данное экстремальное явление общее воздействие, которое является более слабым в сравнении с похожими явлениями, имевшими место ранее), сравнение зоны действия проекта с какой-либо иной зоной, измерение полученных результатов в сравнении с установленными стандартами (например, сопоставительный анализ) и целевыми показателями. В качестве показателей можно также использовать изменение уязвимости и потенциала адаптации, а также рабочие, ситуативные и косвенные показатели. 261. Реальные оценки могут выполняться путем простого, тщательного анализа успеха в сравнении с тем, что ожидалось. В следующем списке приведены примеры вопросов, которые могут помочь в этой оценке: (a) Если, например, адаптация включала в себя инвестирование в природоохранный проект в ответ на климатический риск, то оценка должна позволить выяснить следующее: продолжились ли потери, выросли или снизились; (b) Если природоохранный проект просто имел целью снизить чувствительность к экстремальным событиям, то сработало ли это и как именно? (c) Участились ли или стали более редкими эпизоды «нетерпимого» воздействия? 105 (d) Изменилось ли определение «нетерпимого» в плане физических последствий? (e) Расширили ли инвестиции сферу решаемых проблем, уменьшили ли они «нетерпимое» воздействие или ситуация осталась прежней? (f) Осталось ли все по-прежнему или ситуация ухудшилась, поскольку адаптация была неэффективной, или потому что непредвиденные стрессы ухудшили ситуацию? (g) Есть ли причинно-следственная связь между уменьшением уязвимости и данной стратегией/мерой? 262. Если цели стратегии адаптации не достигнуты, то глубинные причины как успехов, так и неудачи следует проанализировать с помощью более детальной оценки. Это можно сделать с помощью различных методов, таких как обследование среди населения, опросы специалистов, поездок на места и т.д. 263. При оценке работы по реализации проектов и стратегий адаптации к изменению климата существует целый ряд трудностей, поскольку в работе по оценке в большинстве случаев логикой руководствоваться нельзя: когда ничего не происходит и когда нынешняя ситуация не меняется, это можно считать успехом. Оценка обычно проводится до того, как проявляются реальные воздействия. Поскольку воздействие носит долговременный характер, оценку лучше проводить в середине срока. Неопределенность в климатических сценариях велика. Краткосрочные погодные явления скрывают за собой долгосрочные изменения. Наконец, зачастую трудно непосредственно отождествить вклад данного проекта с полученными результатами; в этой связи нужен мониторинг со сверкой с исходными данными. И, наконец, адаптация оказывает межсекторальное воздействие. B. Обучение на собственном опыте 264. Исследование успеха или неудачи в работе по адаптации зависит не только от одного лишь успеха или неудачи выполненных проектов или стратегий. Оно зависит – и это важнее – от принятой концепции обучения на собственном опыте. Эта концепция позволяет пользователям: (a) вносить исправления в осуществляемые проекты адаптации на промежуточном этапе с целью привести их в более полное соответствие с поставленными перед ними задачами; (b) углублять свое понимание определяющих факторов потенциала адаптации с целью обеспечить более успешное осуществление действий по наращиванию потенциала с самого начала. 265. Важным методом оценки эффективности стратегии адаптации являются опытнопоказательные проекты. Они могут быть направлены на изучение конкретного этапа стратегии, конкретного города или региона или любого иного аспекта стратегии. Для того чтобы создать условия для эффективного обучения, опытно-показательные проекты должны включать четкие показатели успеха, а также соответствующие меры и достаточные ресурсы для мониторинга и оценки. 106 266. Для того чтобы учиться на ошибках и успехах, важно свести воедино понимание этих факторов с целью: (a) научиться сравнивать фактический опыт с исходными параметрами и критериями; (b) построить скорректированную исходную ситуацию, с которой начинается процесс адаптации и которая показывает, как бы работала данная система, если бы адаптация не осуществлялась. C. Оценка на основе совместного участия 267. Процессы совместного участия в порядке содействия адаптации могут придать бóльшую значимость, повысить шансы на выполнимость, обеспечить более широкое признание и дать более точные результаты. Привлечение как можно большего числа заинтересованных сторон может придать более демократичный характер всему процессу адаптации к изменению климата, в том числе и к его изменчивости. Например, привлечение заинтересованных сторон может помочь вскрыть препятствия и причины неудачного осуществления проектов адаптации, например, скептическое отношение некоторых участников к информации, предоставленной правительством. Таким образом, оценка на основе совместного участия может принести свои плоды, однако необходимо следить за тем, чтобы не пропустить потенциальные ошибки. D. Социальные, экономические, политические, финансовые и этические соображения 268. В процессе оценки стратегий адаптации необходимо (пере)осмысливать социальные, экономические, политические и этические составляющие каждой из мер адаптации. Необходимо рассмотреть воздействия на все заинтересованные стороны. 269. Оценка стратегий адаптации включает в себя также анализ «затраты-выгоды». Адаптация к изменению климата влечет за собой определенные издержки (по крайней мере, связанные с осуществлением), но обязательно приносит и выгоды – снижение воздействия или улучшение возможностей. Для любой оценки экономической эффективности мер по адаптации необходимо учитывать: (i) распределение издержек и выгод; (ii) издержки и выгоды, обусловленные изменениями в благах, которые не могут быть выражены в рыночных ценах; (iii) выбор времени для проведения деятельности по адаптации. Источники для данной главы: Бёртон И., Малоун Е, Салимул Н. 2004 год: принципы политики и адаптации к изменению климата: разработка стратегий, политики и мер (рецензенты: Б. Лим и Е. ШпангерЗигфрид), Программа развития Организации Объединенных Наций, «Кэмбридж Юниверсити Пресс», Кэмбридж (Соединенное Королевство), в частности технический доклад 9 о продолжении процесса адаптации. Валенсия И.Д. 2008 год. Уроки по управлению и оценке, извлеченные из проектов ГЭФ по адаптации к изменению климата. Материал, представленный на Международном рабочем совещании по оценке изменения климата и развитию в мае 2008 года. 107 ПРИЛОЖЕНИЕ I ОПРЕДЕЛЕНИЯ Для целей настоящего руководства необходимо рассмотреть следующие определения: Адаптируемость / Способность к адаптации: в контексте антропогенных и природных систем способностью к адаптации является способность какой-либо системы приспосабливаться к изменениям климата (включая изменчивость климата и экстремальные явления) с целью снизить потенциальный ущерб, воспользоваться возможностями или справиться с последствиями33. Адаптация: приспособление природных и антропогенных систем в ответ на фактическое и ожидаемое воздействие климата или его последствия, которое позволяет снизить вред и использовать благоприятные последствия. Стратегия адаптации: стратегия адаптации для страны, бассейна или их части, означает общий план действий по нейтрализации последствий изменения климата, в том числе изменчивости климата и экстремальных явлений. Она включает совокупность политики и мер, направленных на достижение общей цели по снижению уязвимости данной страны34. «Изменение климата»: изменение климата, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени. РКИК ООН 35 Климатическая модель: численное описание климатической системы на основе физических, химических и биологических свойств ее компонентов, их взаимодействия и обратных процессов, которые полностью или частично объясняются ее известными свойствами36. Предсказание климата: предсказание климата представляет собой результат попытки дать оценку фактического изменения климата в будущем, например, в сезонном, междугодичном или долгосрочном диапазоне временной шкалы. См. также «проекция климата» и «сценарий (изменения) климата». Оно также отличается от прогноза климата, поскольку он дает точные значения определенных переменных (более точные на краткосрочный период, чем на долгосрочный). Проекция климата: расчетная реакция климатической системы на сценарии выбросов или концентрации парниковых газов и аэрозолей либо на сценарии радиационного воздействия, которые часто строятся на принципах моделирования с помощью климатических моделей. Между проекциями климата и предсказаниями климата проводится различие в том плане, что проекции климата в значительной мере зависят от использованного сценария выбросов/ концентрации/ радиационного воздействия и, следовательно, от допущений относительно будущего социально-экономического и технологического развития, которое характеризуется значительной неопределенностью. МГЭИК, 2007 год. ПРООН, 2004 год: Рамочные программы адаптации политики в области изменения климата. Разработка стратегий, политики и мер. Приложение A. Глоссарий терминов. 35 Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, статья 1. 36 МГЭИК, 2008 год: Четвертый доклад об оценке, Рабочая группа II, добавление 1- Глоссарий. 33 34 108 Климатоустойчивость: определение рисков для того или иного проекта развития или любого иного конкретного природного или антропогенного объекта вследствие изменчивости и изменения климата и обеспечение снижения этих рисков до приемлемых уровней с помощью долговременных и экологически рациональных, экономически устойчивых и социально приемлемых изменений, осуществляемых на одном или нескольких из следующих этапов проектного цикла: планирование, разработка, строительство, эксплуатация и вывод из эксплуатации. Климатический сценарий: правдоподобное и зачастую упрощенное описание будущего климата на основе внутренне согласованного набора климатологических взаимосвязей и оценок радиационного воздействия, обычно построенное для непосредственного использования в качестве исходного материала для моделей воздействия изменения климата.37 Потенциал противостояния: средства, с помощью которых люди или организации используют имеющиеся ресурсы и способности с целью противостоять неблагоприятным последствиям, которые могут привести к бедствию. Как правило, это предполагает управление ресурсами как в обычное время, так и во время кризисов или неблагоприятных условий. Укрепление потенциала противостояния обычно позволяет повысить устойчивость к воздействиям естественных или антропогенных опасностей.38 Разукрупнение масштабов: метод, позволяющий вывести информацию в диапазоне местного - регионального масштаба (10 - 100 км) на основе более крупномасштабных моделей или анализа данных. Сценарий выбросов: правдоподобное описание будущего изменения режима выбросов веществ, которые потенциально являются радиационно активными (например, парниковых газов, аэрозолей) на основе согласованного и внутренне связанного набора допущений в отношении движущих сил (например, демографического и социально-экономического развития, технического прогресса) и их ключевых взаимосвязей.39 Гидрологическая модель: упрощенные, концептуальные представления части гидрологического цикла, используемые, главным образом, для гидрологического прогнозирования и для понимания гидрологических процессов. Гидрологические модели могут строиться на статистических подходах (системах «черного ящика») или на описаниях процессов (известны как детерминистские гидрологические модели) в попытке представить физические процессы, наблюдаемые в реальном мире. Воздействие: любые последствия планируемой деятельности для окружающей среды, включая здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между этими факторами; оно охватывает также последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, являющихся результатом изменения этих факторов.40 Местный: относится ко всем соответствующим уровням территориальных единиц ниже государственного уровня.41 МГЭИК, 2008 год: Четвертый доклад об оценке, Рабочая группа II, добавление 1- Глоссарий. Терминология МСУОБ по уменьшению опасности стихийных бедствий, рассмотренная в июне 2008 года, http://www.unisdr.org/eng/library/lib-terminology-eng%20home.htm. 39 МГЭИК, 2008 год: Четвертый доклад об оценке, Рабочая группа II, добавление 1- Глоссарий. 40 Конвенция Эспо. 41 Протокол по проблемам воды и здоровью. 37 38 109 Смягчение последствий: мера антропогенного характера в целях сокращения антропогенного воздействия на климатическую систему. Включает стратегии сокращения источников и выбросов парниковых газов, а также повышает качество поглотителей парниковых газов.42 Устойчивость: способность общественной или экологической системы противостоять воздействиям, сохраняя ту же самую базовую структуру и способы функционирования, ту же способность к самоорганизации, и прежнюю способность к адаптации к стрессу и изменениям.43 Сценарий: Правдоподобное и зачастую упрощенное описание путей будущего развития на основе логических и внутренне последовательных допущений в отношении ключевых движущих сил и соответствующих взаимосвязей. Социально-экономические сценарии: Сценарии, касающиеся будущих условий с точки зрения населения, внутреннего валового продукта и других социально-экономических факторов, которые имеют отношение к пониманию последствий изменения климата.44 Уязвимость: Уязвимость – это степень, в которой данная система подвержена неблагоприятному воздействию в результате изменения климата или неспособна противостоять этим изменениям, в том числе изменчивости климата и экстремальным явлениям.45 МГЭИК, 2008 год: МГЭИК, 2008 год: 44 МГЭИК, 2008 год: 45 МГЭИК, 2008 год: 42 43 Четвертый доклад об оценке, Рабочая группа II, добавление 1- Глоссарий. Четвертый доклад об оценке, Рабочая группа II, добавление 1- Глоссарий. Четвертый доклад об оценке, Рабочая группа II, добавление 1- Глоссарий. Четвертый доклад об оценке, Рабочая группа II, добавление 1- Глоссарий. 110 ПРИЛОЖЕНИЕ II КОНТРОЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ БЫСТРОЙ САМООЦЕНКИ ПРОГРЕССА В ДЕЛЕ АДАПТАЦИИ К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА Настоящий перечень разработан в качестве средства самостоятельной оценки текущего положения в стране, а не для целей отчетности, в порядке оказания помощи директивным органам и лицам, разрабатывающим политику, в анализе своего собственного положения для выявления узких мест и подсказки, где можно найти в руководстве рекомендации для поиска ответа на вопросы в этой проблемной области. ВОПРОСЫ 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.5 2.1 2.2 Да В процессе I. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА Ратификация Рамочной конвенции ООН об изменении Да, ратифицирована Подписана, но еще не климата ратифицирована Ратификация Киотского протокола к Рамочной конвенции Да, ратифицирован Подписан, но еще не ООН об изменении климата ратифицирован Ратификация Конвенции ЕЭК ООН по охране и Да, ратифицирована Подписана, но еще не использованию трансграничных водотоков и международных ратифицирована озер (Конвенция по водам) Ратификация Протокола по проблемам воды и здоровья к Да, ратифицирован Подписан, но еще не Конвенции по водам ратифицирован Ратификация Конвенции ЕЭК ООН об оценке экологического Да, ратифицирована Подписана, но еще не воздействия в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) ратифицирована Ратификация Орхусской конвенции Да, ратифицирована Подписана, но еще не ратифицирована II. ПОЛИТИКА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ Требуется ли выполнение принципов Да Рассматривается комплексного/бассейнового управления водными ресурсами (КУВР), согласно законодательству вашей страны? Требуется ли разработка планов комплексного/бассейнового Да, полностью В процессе разработки управления водными ресурсами по законодательству вашей разработаны страны? 111 Нет См. раздел Руководства: Нет II.A Нет II.A Нет II.C.1 Нет II.C.2 Нет II.C.3 Нет II.C.4 Нет I Нет III.C ВОПРОСЫ 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.1 2.2 Просьба ответить на этот вопрос только в том случае, если вы ответили «да» или «в процессе» на приведенный выше вопрос 2.2 Отражены ли воздействия изменения климата, оценка уязвимости водных ресурсов, изменения водного баланса и другие вопросы, связанные с изменением климата, в ваших планах комплексного/бассейнового управления водными ресурсами? Было ли оценено все существующее законодательство в качестве «климатоустойчивого?» Существует ли требование, согласно которому любой новый закон должен учитывать последствия изменения климата? Существует ли программа/стратегия повышения осведомленности и просвещения в области изменения климата? Есть ли в вашей стране какие-либо законодательные акты (закон, подзаконные акты), связанные с «политикой управления водными ресурсами и/или охраны окружающей среды»? Создала ли ваша страна органы/учреждения по управлению речными бассейнами? Применяет ли ваша страна экосистемный подход к водным экосистемам? Наладила ли ваша страна официальное трансграничное сотрудничество в области водных ресурсов в соответствии с Конвенцией по водам? Да В процессе Нет Да, полностью отражены Частично отражены Нет См. раздел Руководства: III.A Да, полностью Да, частично Нет III.C Да, полностью Да, частично Нет III.C Да Несколько инициатив Нет III.E Да, приняты В процессе разработки Нет III.C Да В стадии создания Нет III.D Да В стадии учреждения Нет I Да (существуют Соглашения о Нет III.D соглашения, сотрудничестве имеются, совместные рабочие но не осуществляются органы и т.д.) III. ПОТРЕБНОСТИ В ИНФОРМАЦИИ И МОНИТОРИНГЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЙ АДАПТАЦИИ 3.1 Есть ли в вашей стране база данных/кадастр водных Да В процессе разработки Нет IV.D ресурсов, водопользователей и водных систем? 3.2 Есть ли в вашей стране национальная база данных/кадастр Да В процессе разработки Нет IV.D парниковых газах? 2.3 112 ВОПРОСЫ 3.3 Проводит ли ваша страна исследования и мониторинг и/или оценку процессов опустынивания и засух и наводнений? Есть ли в вашей организации/органах цифровые (ГИС) карты ландшафта вашей страны по изменению климата и водным ресурсам? 3.5 Просьба ответить на этот вопрос только в том случае, если вы ответили «да» или «в процессе» на приведенный выше вопрос 3.4 Отмечены ли на ваших картах санитарно-защитные зоны водных ресурсов и зоны повышенной опасности (засухи, наводнения, оползни, ливни)? 3.6 Просьба ответить на этот вопрос только в том случае, если вы ответили «да» или «в процессе» на вопросы. 3.1-3.4. Позволяют ли имеющиеся у вас данные разрабатывать стратегии адаптации? 3.7 Есть ли в вашей стране совместная информационная система по трансграничным бассейнам? 3.8 Обменивается ли ваша страна информацией/данными с другими прибрежными странами в трансграничных бассейнах рек? 3.9 Разработала ли ваша страна эффективные системы прогнозирования на региональном/национальном уровнях? 3.10 Пересматривается ли и улучшается ли на периодической основе сеть мониторинга в вашей стране? 4.2 В процессе Нет Да Частично, исследования, мониторинг и оценки проводятся нерегулярно и непостоянно Частично / в процессе разработки Нет Нет IV.D Да Частично Нет IV.D Да Частично Нет IV.A Да Частично / в процессе разработки Частично / в процессе разработки Нет IV.D Нет IV.D Да В процессе разработки Нет IV.E Да Частично / в процессе Нет IV.E Да 3.4 4.1 Да Да IV. СЦЕНАРИИ И МОДЕЛИ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ Разработала ли ваша страна региональные модели Да Частично / в стадии Нет климатических сценариев? разработки Согласованы/разработаны ли они совместно с соседними странами? Разработала ли ваша страна гидрологические модели для Да Частично / в стадии Нет оценки воздействия изменения климата на водные ресурсы разработки (засухи, наводнения)? 113 См. раздел Руководства: IV.A IV.E V.C V.D V.C V.D 4.3 ВОПРОСЫ Да В процессе Нет Разработала ли ваша страна краткосрочные/ среднесрочные/ долгосрочные сценарии социально-экономического развития? Да Частично / в стадии разработки Нет См. раздел Руководства: V.D V.E V. ОЦЕНКА УЯЗВИМОСТИ ПРИМЕНИТЕЛЬНО К УПРАВЛЕНИЮ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ И СИСТЕМОЙ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УСЛУГ 5.1 Возрастает или снижается количество конфликтов, Снижается Без изменений Повышается VI.A касающихся водопользования, между пользователями водных ресурсов? 5.2 Возрастает или снижается количество видов, находящихся Снижается Без изменений Повышается VI.B под угрозой исчезновения? 5.3 Наблюдается ли в середине года нехватка запланированных Нет Да, периодически (не Да, VI.B водных ресурсов? более одного раза в 5 постоянно лет) 5.4 Была ли проведена в вашей стране оценка уязвимости Да Частично Нет VI.A экосистем на предмет изменения климата? 5.5 Ведет ли ваша страна наблюдение за оледенением горных Да Частично Нет VI.B районов? 5.6 Просьба ответить на этот вопрос только в том случае, Без изменений Снижается VI.B если вы ответили «да» или «в процессе» на приведенный выше вопрос 5.5 Каково состояние оледенения горных районов? 5.7 Наблюдается ли тенденция повышения или снижения уровня Нет Снижается Повышается VI.A заболеваний, связанных с водой, в вашей стране? 6.1 6.2 VI. РАЗРАБОТКА МЕР Создала ли ваша страна систему мониторинга парниковых Да газов? Есть ли в вашей стране законодательный акт, Да регламентирующий стратегические запасы воды? (Стратегический водный баланс – это постоянное количество воды, которое необходимо для предупреждения чрезвычайных происшествий или их преодоления, т.е. наводнений, засух и т.д.). 114 В стадии разработки Нет IV.E В стадии разработки Нет III.C VII.A 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 7.1 7.2 8.1 8.2 ВОПРОСЫ Да В процессе Нет Разработала ли ваша страна стратегию адаптации, включающую меры, применяемые на разных этапах процесса адаптации? Утвердила ли ваша страна соответствующий набор структурных и неструктурных, правовых или «управленческо-контрольных» и экономических инструментов, а также просветительских и информационнопропагандистских мер? Носят ли принятые меры краткосрочный, среднесрочный, или долгосрочный характер? Обеспечено ли участие основных заинтересованных сторон? Существует ли в вашей стране система оценки и методология сокращения выбросов парниковых газов в секторе энергетики, промышленности, сельском хозяйстве и т.д.? Да В стадии разработки Нет См. раздел Руководства: VII.A Да В стадии разработки Нет VII.C Да Частично Нет VII.B Да Да Частично В стадии разработки Нет Нет VII.C VII.C В стадии разработки Нет VIII.E В стадии разработки Нет VIII.C VIII.D Частично Нет IX.A VII. ФИНАНСОВЫЕ ВОПРОСЫ Есть ли в государственном бюджете вашей страны Да экологический фонд, который может быть использован для финансирования мер, направленных на адаптацию водных ресурсов к изменению климата? Располагает ли ваша страна общими альтернативными Да источниками финансирования в целях адаптации водного хозяйства к изменению климата (например, страховые, международные проекты содействия и т.д.)? Проводится ли оценка эффективности мер/стратегий адаптации? Просьба ответить на этот вопрос только в том случае, если вы ответили «да» или «в процессе» на приведенный выше вопрос 8.1 Включает ли оценка стратегий адаптации оценку экономических и социальных аспектов, в том числе показатели распространенности заболеваний, связанных с водой? VIII. ОЦЕНКА Да IX.A 115 8.3 8.4 ВОПРОСЫ Да В процессе Нет Просьба ответить на этот вопрос только в том случае, если вы ответили «да» или «в процессе» на приведенный выше вопрос 8.1 Наблюдаются ли положительные изменения в водообеспеченности и качестве воды? Просьба ответить на этот вопрос только в том случае, если вы ответили «да» или «в процессе» на приведенный выше вопрос 8.1 Связаны ли улучшения экономических и социальных условий в вашей стране с соответствующим качеством воды и водоснабжением? Да Частично Нет См. раздел Руководства: IX.B Да Частично Нет IX.B 116 ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ Редакционная группа: Г-н Эдгар Пирумян (Армения), Г-н Михаил Калинин (Беларусь), Г-жа Таня Дубровин (Финляндия), Г-жа Мейке Гирк (Германия), Г-жа Жужанна Бузаш и г-жа Жужанна Энги (Венгрия), Г-жа Лючиана Синизи и г-жа Бенедетта Делль’Анно (Италия), Г-н Ксенк Ван Шайк, г-жа Марлус Баккер (Нидерланды), Г-жа Инмакулада Паниагва (Испания), Г-н Кристиан Голди (Швейцария), Г-жа Наталья Агальцева (Узбекистан), Г-н Жозе Луис Мартен Бордес (ЮНЕСКО), Г-н Авинаш Тиаги и г-н Джакомо Теруджи (ВМО), Г-н Роджер Иртгертс (секретариат ВОЗ-ЕВРО) Г-жа Элла Бехлиарова, г-жа Франческа Бернардини и г-жа Сонья Кёппель (секретариат ЕЭК ООН). Г-н Йос Тиммерман (Нидерланды) – ведущий автор и г-н Юст Д. Бантсма (Нидерланды) – председатель редакционной группы. Вклад, замечания и тематические исследования: Г-н. Роман Коробов (Молдова, «Эко-Тирас») – полное руководство Г-н Лауренс Бауер (Нидерланды) – глава 8 Г-жа Лаура Алтингер (ЕЭК ООН) – глава 8 Г-н Эндрю Аллан (Университет Данди) – глава 3 Г-жа Анна Сихарулидзе – вставки и комментарии Г-н Ширвин Ахакури (Азербайджан) – комментарии Г-жа Беттина Менне (ВМО/ЕВРО) Г-жа Магдалена Муир – комментарии по прибрежным районам Г-н Яри Силандер, г-н Вилле Кескисарья, г-жа Ханна Мела и г-н Маркку Оллила (Финляндия) – вставка Г-н Мануэль Варела (Испания) – вставка Г-жа Диана Хайльман (МКОРД) – вставка Г-н Джералд Фартинг (Канада) – вставка и глава 3 Г-н Итай Фишхендлер (Израиль) – глава 3 Г-н Майк Кейл (Соединенное Королевство) – вставка Г-жа Мария Гречушникова (Российская Федерация) – вставка …..Будет дополнено Эксперты-рецензенты: Будет дополнено Финансирование: Будет дополнено 117
