Государственные монополии в Болгарии между двумя мировыми

Государственные монополии в Болгарии между двумя мировыми войнами
Гл. ас. д-р Румен Андреев, Политическая экономия, УНСС- София,
randreev@mail.bg
Резюме: Цель доклада – сделать выводы относительно политики создания
государственных монополий в условиях хозяйственного кризиса. Преимущества,
недостатки и результаты действия этой формы государственного
вмешательства, нацеленной на поддержание в стране высоких цен при
стабильной
национальной
валюте,
переструктурирование
болгарского
производства и регулирование внешней торговли страны.
Ключевые слова: монополии, цены, экономический кризис
Создание государственных монополий во время хозяйственного кризиса
является популярной практикой при установлении экономической политики
протекционизма, ограничивающей и сокращающей международную торговлю. Эта
форма протекционизма используется в болгарском хозяйстве в годы после Первой
мировой войны и во время Великой депрессии.
Валютная и внешнеторговая монополия Болгарского народного банка (БНБ)
Продолжительная Первая мировая война поставила в трудное положение
многие аграрные страны, среди которых и Болгария. В болгарское сельское
хозяйство вкладывалось больше труда, чем капитала, в производстве зерновых
продуктов было занято 75% трудовых ресурсов государства. Из-за проблем в
государственной финансовой сфере болгарское хозяйство попало в зависимость от
внешних займов. Налицо дефицит государственного бюджета, для финансирования
используются краткосрочные займы БНБ, который эмитирует банкноты, почти в 14
1
раз увеличивая их количество в обращении, обесценивая тем самым болгарский
лев. Растут цены на товары, и государство вынуждено ввести монополию на
снабжение населения продуктами первой необходимости и иностранной валютой.
Нестабильность разменного курса болгарского лева на международных рынках во
время Первой мировой войны создает предпосылки для монополистической
деятельности БНБ при определении обменных курсов, эта привилегия сохранится
за ним и после окончания войны. Монополия на торговлю иностранными девизами
в Болгарии установлена в 1918 г., когда был принят „3акон о торговле
иностранными платежными средствами, задолженностями и кредитами“1.
Подобно камбиальной монополии в Германии, торговля иностранными
платежными средствами осуществляется через Центрально управление девиз, в
которое входят БНБ и еще 19 частных банков2. Центральное управление
устанавливает курс покупки и продажи иностранных девиз, в свободную торговлю
поступают девизы, которые остаются сверх необходимого для удовлетворения
нужд государства количества. По закону все банки должны декларировать перед
БНБ как наличные иностранные девизы и задолженности, так и те, и которые они
могут купить по курсу дня. Девизы, полученные от экспорта товаров, обязательно
поступают в БНБ. В 1920 г. Центральное управление девизов было закрыто и БНБ
получил право покупки 30% девиз, поступающих от экспорта страны (Русенов и
коллектив,1983, 773).
Камбиальной монополии не удалось остановить обесценивание лева, ее
установление на деле было попыткой уменьшить амплитуду колебаний внешнего
курса лева. В послевоенные годы Центральное управление девиз выполняло
функции фискального учреждения, которое покупало треть поступивших в страну
девиз по курсу ниже рыночного. Центральное управление девиз – прецедент
монопольного права, которое было дано БНБ, – покупка и продажа иностранной
валюты, что использовалось банком и в последующие годы (Христофоров, 2010, т.
І, 362-364).
Полная монополия на торговлю иностранными девизами дается БНБ
Постановлением от декабря 1923 г. Это самая важная реформа того периода, целью
которой является фактическая стабилизация болгарского лева. Постановление
легло в основу Закона о торговле иностранными платежными средствами,
принятого в 1924 г.3, который возлагал на БНБ упражнение полного контроля над
торговлей иностранными девизами. Банк утверждал камбиальные курсы, а также
все продажи и покупки, которые совершались по этим курсам. Все иностранные
девизы, полученные от экспорта, экспортеры должны продать БНБ по курсу дня в
1
Государственная газета, вып. 286 от 19.XII.1918 г.
2
Камбиальная монополия в Германии введена в 1916 г., см. (Христофоров, 2010, т.І, 363).
3
Государственная газета от 2 мая 1924 г.
2
течение 10 дней. Все импортеры декларируют перед банком вид и стоимость
заказанных товаров и дату оплаты. (Русенов и коллектив, 1983, 516)
Введением валютной монополии БНБ привязала болгарский лев к доллару в
размере 139 левов за 1 доллар. На этой основе устанавливались курсы остальных
иностранных девиз. Валютная монополия восстановила доверие к болгарскому
леву и формально его стабилизировала, а курс лева к американскому доллару
оставался постоянным до его официальной стабилизации по закону в 1928 г.
(Русенов и коллектив, 1983, 516, 773).
Валютная монополия на торговлю иностранной валютой сохранялась и
после официальной стабилизации лева, причем до 1931 г. БНБ покупал и продавал
иностранную валюту в неограниченных размерах, а после наложения валютных
ограничений и БНБ продавал валюту уже в ограниченном количестве по
специальным разрешительным документам. (Христофоров, 2010, т. ІІ, 30)
В 1931 г. принимаются закон и постановление, которые устанавливают
монополию БНБ не только на валютный обмен, но и на внешнюю торговлю. Ввоз
всех товаров производился только после предварительного разрешения БНБ на
каждую конкретную сделку, то есть был введен строгий режим
контингентирования. Эта система платежей значительно сокращает доходы от
иностранных девиз в БНБ, что ведет к еще большему усилению режима валютного
контроля.
Контингентирование
импорта
и
использование
частных
компенсационных сделок связано с официальным введением валютных премий,
которые влияют на стоимость лева вне страны. Вводя валютные премии,
государство пыталось направить экспорт в те государства, в которые используют
золотой стандарт, и от них получить в БНБ стабильную, конвертируемую в золото
валюту (здоровые девизы). Из-за валютных премий от проведения частных
компенсационных сделок допускается более высокий разменный курс лева, чем его
курс, установленный БНБ, что приводит к девальвации лева на внешних рынках.
Переоценка Болгарским народным банком германской марки и недооценка
болгарского лева после 1934 г. сократили поступления в БНБ "здоровых девиз" и
сориентировали внешнюю торговлю страны целиком на Германию.
Государственная монополия на торговлю зерновыми продуктами
Повышение цен на продукты питания во время Первой мировой войны
привело к нормированию и государственному регулированию потребления. Война
переструктурировала производство, изменила распределение и нарушила
разменные процессы, это коснулось воюющих государств и, в особенности, таких
слабых в экономическом отношении стран, как Болгария. В нейтральных
государствах и в странах с развитой экономикой, как США и Англия, цены
поднимались слабее (Михайлов, 1919, 255). В начале войны государство
определяет нормирует цены на продукты первой необходимости, которые закупает
у сельскохозяйственных производителей, оставляя свободными цены на остальные
товары. Земледельцы вынуждены продавать свою продукцию по низким
3
нормированным ценам и покупать остальные товары по спекулятивно высоким
ценам (Моллов, 1919, 58). В Болгарии существовали нормированные и рыночные
цены. Нормированные цены сначала устанавливаются Комитетом по
хозяйственным заботам, а после Управлением по хозяйственным заботам и
общественной предусмотрительности4, но практически по этим ценам не
проводятся никакие сделки, они используются единственно в тех случаях, когда
вышеуказанные государственные организации распределяют и продают продукты
населению5 (Цанков, 1921, 40).
В мировой истории войны являются основной причиной повышения цен на
продукты земледелия, и по логике после их окончания цены должны падать. Но
они продолжают оставаться высокими и после войны, причиной этому является
государственное кредитирование США земледельческих производителей и
созданного в Канаде консорциума по экспорту земледельческих продуктов6.
Высокие цены в этих государствах приводят к протекционистской политике в
других странах, которые иными способами стремились поощрять и увеличивать
свое земледельческое производство. (Ляпчев, 1930)
В Болгарии государственная монополия на цены зерновых продуктов
создана после окончания Первой мировой войны во время управления БЗНС
(Болгарского земледельческого народного союза), когда был принят Закон о
торговле зерновыми продуктами7, по которому внешняя торговля зерновыми
продуктами осуществляется консорциумом, в котором участвуют БНБ, БЗБ, БКБ и
кооперативные земледельческие центральные управления. Этот закон создал
сложно действующее учреждение во избежание посредников в торговле и для
продажи непосредственному потребителю. Авторы Закона считали, что из-за
дефицита зерновых продуктов в военное и послевоенное время иностранные
потребители находятся в незавидном положении и доверятся болгарскому
консорциуму. Консорциум существовал с 5 декабря 1919 до 28 января 1922 г., за
время своего существования он закупил 290 млн. кг зерновых продуктов, которые
продал за 588 млн. левов (Янчулев, 1930, 267). Консорциум не достиг хороших
финансовых результатов и не сумел повлиять на цены зерновых продуктов.
Во время Первой мировой войны в Болгарии принят Закон о хозяйственной заботе и общественной
предусмотрительности (Държавен вестник, вып. 180, 26.08.1916), который дает право государству
непосредственно участвовать в реализации продуктов земледелия. С 1917 г. этой деятельностью
занималось Управление по хозяйственным заботам и общественной предусмотрительности.
4
Как пример, Цанков дает цены на сахар, нормированная цена которого повысилась на 125,2 % по
сравнению с 1914 г., в то время как рыночная его цена поднялась до 1251, 3%.
5
В Канаде создана организация, занимающаяся экспортом, подобная болгарскому консорциуму. В
конце 20-х годов Канада и США были самыми крупными производителями пшеницы. В этих
государствах цены на зерновые культуры упали ниже, чем в остальных странах.
6
7
Государственная газета от 05 декабря 1919 г.
4
Во время Великой депрессии цены на зерновые продукты резко падают, и
государство вновь прибегает к экономической политике государственных
монополий. В 1930 г. создано Управление по закупке и вывозу зерновых продуктов
(в 1934 г. переименованная в Управление „Храноизнос“). Цены на зерновые в
Болгарии в 1930-1931 гг. остаются сравнительно высокими по сравнению с
мировыми, и, несмотря на хороший урожай и образовавшийся излишек,
Управление завершает хозяйственный год с убытками, которые остаются за счет
государства. Деятельность Управления приводит к значительному увеличению цен
на хлеб для потребления городского населения, и для покрытия убытков
Управления в 1932 г. создан фонд, который финансируется налогами на хлеб и
мучные изделия. В январе 1934 г. установлена монополия на пшеницу и рожь, эти
продукты закупаются по более высоким фиксированным ценам, чем рыночные.
Управление „Храноизнос“ поддерживает высокую цену на пшеницу, чтобы
путем наложения более высокой ценовой тяжести на потребление хлеба сохранить
покупательную способность земледельческих производителей и, таким образом,
обеспечить их существование (Недков, 1940). Цель введения монополии на
зерновые продукты – обложить внутреннее потребление и найти средства для
премий производителям, то есть проводить за счет потребителей хлеба и
социальную политику. Создание государственных монополий дает и лучший
фискальный результат, по сравнению с косвенными налогами, без чувствительной
тяжести для потребителя.
После своего создания Управление „Храноизнос“ закупает пшеницу за левы
по более высоким, чем на международных рынках, ценам. Из-за понесенных
убытков оно начинает закупать продукцию на налоговые боны и левы.
Расплачиваясь налоговыми бонами, на практике государство через Управление
закупает зерновые продукты по ценам более низким, чем на мировых рынках, так
как платит производителям только за пшеницу 50% в левах. Из закупочных 4 левов
это составляет 2 лева, в то же время паритетная цена на пшеницу на
международных рынках достигает 2,60 лева. Для остальных, закупаемых
Управлением продуктов земледелия, соотношение между бонами и левом
составляет 75 % к 25 % (Кънев, 1933, 19). Сельские хозяева с нежеланием
принимают налоговые боны Управления, потому что на них они не могут купить
необходимые им промышленные товары, реально из-за выпущенных бон доходы
государства от налогов падают8.
Убытки Управления в 1930-1932 гг., составившие 750 млн. левов, были
покрыты из государственного бюджета. Несмотря на это, государство сумело
В 1934 г. закупочные цены Управления "Храноизнос" составляли 2,70 лв. за пшеницу и 1,40 лв. за
рожь при продажной цене соответственно 3,90 лв. и 2,50 лв., что давало ему возможность
покрывать свои убытки. Из-за слабого урожая в том же году был запрещен вывоз зерновых
продуктов, что повысило закупочные цены на пшеницу до 3,20 лв., а на рожь до 2,40 лв. , при их
продажной цене соответственно 4,14 лв. и 3,10 лв. (Чакалов, 1935, 36).
8
5
обеспечить земледельческим производителям доход в 5,5 млрд. левов, а в 19301936 гг. сумело снабдить их необходимыми зерновыми продуктами на случай
природных бедствий. В 1933-1935 гг. деятельность Управления приносит прибыль,
а после 1939 г. оно устанавливает полную монополию на торговлю всеми
зерновыми продуктами (Мъдров, 1939).
Пшеница и рожь составляли 60 % выращиваемых зерновых продуктов в Болгарии.
Высокие монополистические цены во время хозяйственного кризиса привели к
увеличению площадей, засеянных пшеницей, размер которых с 1934-1935 гг. до
1937-1938 гг. вырос на 292 тыс. гектаров или на 26,5 %. Производство пшеницы в
этот период увеличивается на 64,7 %, а ее стоимость в 1937-1938 гг. по сравнению
с 1933-1934 гг. повышается на 117 %. В течение первого хозяйственного года
после создания государственного монополиста „Храноизнос“ (1933/34 – 1934/35)
засеянные пшеницей площади сократились на 12 %. Причиной этому стал способ,
которым Управление расплачивалось с земледельческими производителями,
получавшими только часть суммы в левах, а остальное – в налоговых бонах,
рыночный курс которых был значительно ниже их номинальной стоимости
(Христофоров, 2010, т.ІІ, 95-96).
Политика
протекционизма
экстенсивных
и
нерентабельных
земледельческих культур привела к замедлению переструктурирования
болгарского сельского хозяйства на производство интенсивных культур и
пренебрежению международной рыночной конъюнктурой сельскохозяйственной
продукции. Задача государственной монополии на зерновые продукты – обложить
внутреннее потребление и найти средства для премий производителям и, таким
образом, проводить социальную политику за счет потребителей хлеба (Янчулев,
1933, 433).
Экономическая
политика
государственного
регулирования
цен
продолжалась, и в 1936 г. когда под надзором министра торговли продолжает
действовать Управление „Храноизнос“, а к продуктам, которые закупает
Управление (пшеница, рожь, подсолнечник, конопля и неочищенный рис),
добавлены хлопок и хлопковое семя. (Бобчев, 1937, 100).
Деятельность Управления отражается и на банковском секторе Болгарии. В
1937 г. ее финансировал банк „Болгарский кредит“, кредитированный БНБ. В
следующем году Управление финансируется БЗКБ, который также кредитируется
БНБ, что сокращает частные авансы и резервы банков в центральном банке. В 1938
г. и в начале 1939 г. международные цены на зерновые продукты падают, и
Управление „Храноизнос“ прекращает их вывоз и не может погасить свои
задолженности в БЗКБ. Выплаченные Управлением денежные средства остаются в
обращении, что сохраняет высокий уровень денежного обращения в стране.
(Христофоров, 2010, т. ІІ, 125, 240)
После начала Второй мировой войны Управление „Храноизнос“ получает
исключительные права закупать у земледельческих производителей для нужд
6
внутреннего рынка пшеницу рожь, ячмень, овес, просо, подсолнечник, семена
рапса и хлопка. После октября 1940 г. Управление имеет полную монополию на
экспорт кукурузных продуктов, цель государства в этом случае – использовать
благоприятную международную конъюнктуру без повышения внутренних
рыночных цен. В 30-е годы Управление "Храноизнос" покупает по более высоким,
чем на внешних рынках, ценам, и продает на внутреннем рынке с прибылью, или
на внешнем с убытками. После начала Второй мировой войны международные
цены на закупаемые Управлением товары превышают внутренние, и оно стремится
продолжать покупать дешевле и продавать дороже на внешних рынках для
получения прибыли (Бобчев, 1940, 651).
Попытки установления государственных монополий на торговлю другими
товарами
Во время Великой депрессии ценовая политика болгарского государства
преследует различные цели. Поддержание высоких закупочных цен на технические
сельскохозяйственные культуры, как хлопок, лен, конопля, увеличивает их
производство, а государственные монополии на торговлю этими культурами
вынуждают болгарские промышленные предприятия работать только на местном
сырье. Создание государственных монополий дает лучший фискальный результат
по сравнению с косвенными налогами и не особенно нагружает потребителя.
Форму государственной монополии представляет собой и государственная лотерея,
которая, не снижая цен на выпускаемые билеты, чтобы не затрагивать бедные слои
населения, может стать для бюджета источником дохода.
В начале 30-х годов государство возлагает на Болгарский земледельческий
банк закупку семян подсолнечника, розового масла, шелковых коконов и табака, а
в 1934 г. и конопли и хлопка. Банк закупает эти сельскохозяйственные продукты по
твердым ценам, которые установлены государством, и более высоким, чем
международные9. Государство чрез Главный комиссариат по продовольствию
устанавливает цены на такие товары первой необходимости, как мука, соль,
черный хлеб, керосин, сахар, каменный уголь и пр. (Чакалов, 1935, 36).
В 1934-1935 гг. делаются попытки установления государственных
монополий на спирт и сливовую водку, табачные изделия, соль и нефть, которые
просуществовали около одного года. Повышение цен на перечисленные товары
должно было увеличить поступления в бюджет10. Причина их краткого
существования в том, за этими видами производства стоят сильные
В 1932 г. Земледельческий банк закупает 500 000 кг табака урожая 1931 г. и почти целиком
произведеные шелковые коконы и урожай роз (Кънев, 1933, 26).
9
Установленная в 1934 г. монополия на спирт и сливовую водку просуществовала менее года,
монополия на табачные изделия также просуществовала лишь год и понесла убытки в 2 млн. левов
из-за высоких закупочных цен на табак, то же самое произошло и с монополией на соль. После 1935
г. закупка этих продуктов также переходит к Управлению. (Мъдров, 1939).
10
7
международные картели, которым мешают созданные монополии. Несмотря на это,
государственные монополии увеличивают значительно поступления в
государственный бюджет (Русенов и коллектив, 146).
Заключение
Целью экономической политики по созданию государственных монополий
в Болгарии после Первой мировой войны и во время Великой депрессии является
стабилизация болгарского хозяйства. Монополия эмиссионного банка БНБ после
окончания войны смогла стабилизировать болгарский лев, укрепить эмиссионную
деятельность банка и получить доверие иностранных финансовых учреждений,
которые в 1926 г. и 1928 г. финансируют государство предоставлением Беженского
и Стабилизационного займов. В период Великой депрессии БНБ полностью
управляет внешней торговлей страны, сумев решить проблемы больших
задолженностей болгарских производителей. Государственные монополии на
торговлю зерновыми продуктами должны были помочь производителям, которые
во время хозяйственных кризисов не могли реализовать свою продукцию.
Болгарское сельское хозяйство является натуральным, 80 % населения страны
составляют мелкие хозяева, преимущественно производители зерновых продуктов.
Государственные монополии на торговлю этими продуктами имеют социальный
характер, их цель – помочь большей части болгарского населения.
Государственные монополии на производство и торговлю остальными продуктами
земледелия достигают успешных финансовых результатов, но управляющие
мировой торговлей международные картели через болгарские правительства
прекращают их существование. На эти монополии оказывают влияние
проникающие в Болгарию иностранные капиталы под формой займов, полученных
государством после Первой мировой войны. Недостаток установления
государственных монополий на цены продуктов земледелия заключается в
пренебрежении конъюнктурой международных рынков и замедлении
переструктурирования земледельческого производства от экстенсивных культур к
интенсивным.
СБИД – Списание на Българското икономическо дружество (Журнал Болгарского
экономического общества)
8
Использованная литература:
1. Бобчев, К. (1937). Промишлената и търговската политика на България през
(1936), СБИД, XXXVI.(2): 95-104
2. Бобчев, К. (1940). Стопанството и стопанската политика на България под знака
на войната, СБИД, XXXIX (1): 621-659.
3. Кънев, Т. (1933). Стопанската криза и износната ни търговия, София.
4. Ляпчев, А. (1930). Цените на зърнените храни, СБИД, XXIX (9): 497 – 510.
5. Мооллов Я.,(1919) Земеделското производство и войната, СБИД, XIX.1-2.с.5369.
6. Михайлов Н.,(1919) Поскъпването на живота в някои европейски страни по
време на войната, СБИД, XІX.1-2-3, с.255
7. Мъдров, Н. (1939). Влияние на световната земеделска криза върху селското ни
стопанство, СБИД, XXXVIII (9): 532 - 553
8. Недков, Б. (1940). Цените и политиката по отношение на цените у нас и в
чужбина, СБИД, XXXIX (3): 137-156
9. Русенов и колектив (1983), История на финансовата и кредитна система на
България
Цанков Ал.,(1921) България през войната и след нея, ХХ, 1-2-3, с.36- 55
10. Христофоров Ас.(2010), Избрани произведения, БНБ, том І,ІІ, София.
11. Чакалов, А. (1935). Стопанската политика на България през 1934г., СБИД,
XXXIV (1): 33 – 41
12. Янчулев, Б. (1930). Аграрната криза в нейните международни прояви и в
България, СБИД, XXIX (5): 245 – 272.
13. Янчулев, Б. (1933). Положението на държавните финанси, СБИД, XXXII (7):
427 – 434.
9