Где рождаются законы.

Где рождаются законы.
Методическая разработка Парламентского урока. 10, 11 классы.
Столетний юбилей российского парламентаризма, широко отмеченный в
2006г., стал важной отправной точкой в процессе разработки и проведения
Парламентских уроков. В него включились уже многие регионы нашей страны,
что стало значимым элементом в деле гражданского образования и воспитания
школьников.
С каждым годом молодые люди в нашей стране всё активней участвуют в
политической жизни общества. При этом необходимо помнить, что нельзя воспитать
чувство ответственности за своё государство и за свою собственную судьбу, не давая
возможности молодёжи активно влиять на политическую систему, быть
непосредственно причастными к процессу принятия решений, формированию
органов власти.
Поэтому сегодня во всех школах Республики проходят
«Парламентские уроки» на тему «Где рождаются законы». Посуществу, это познавательная беседа законодателей, педагогов
и
учащихся
о
работе
Парламента,
особенностях
законотворчества, о том, какую большую роль в нашей жизни
играет закон. Парламентские уроки должны способствовать
формированию политико-правовой культуры и активной
гражданской позиции учеников.
Данное занятие является уроком вводной информации, что
подразумевает не столько глубокое теоретическое изучение нового материала, но,
скорее всего, постановку проблемы и её обсуждение с последующим анализом,
осмыслением и обобщением.
ЦЕЛЬ УРОКА
Помочь учащимся осмыслить сущность парламентаризма, углубить знания о роли и
месте законодательной власти в РФ и КБР; содействовать развитию
информационной, познавательной, коммуникативной и социальной компетентностей
учеников; способствовать процессу формирования политической культуры и
активной гражданской позиции учащихся. (Учитель вместе с учащимися проводит
конструирование и формулирование цели урока на основании анализа источника.)
ЭТАПЫ УРОКА
I. Организационный. Знакомство с задачами урока и методами деятельности,
мотивационная настройка, формирование учебных групп, совместное с учителем
конструирование целей, формы проведения и содержания занятия, использование IT
— технологий для анализа и обобщения.
II. Основной (информационно-деятельностный). Общеклассная, групповая и
индивидуальная формы работы; беседа; объяснение; заполнение таблицы;
самостоятельный поиск информации из различных источников обществоведческих
знаний; анкетирование.
III. Заключительный. Подведение итогов урока, оценивание, фиксирование
результатов (проблем), проектирование ближних и дальних ориентиров и перспектив
Парламентского урока; объявление домашнего задания.
ПЛАН УРОКА
1. Что такое парламент? Беседа, работа в группах, обобщение, объяснение, работа
со справочным материалом, электронная презентация Microsoft Office PowerPoint.
2. Кто такой депутат? Самостоятельный поиск политической информации в
Интернете, анализ правовых источников, социологический опрос, обобщение,
выступление депутата с последующей беседой и дискуссией, осмысление материала.
Основные понятия
Конституция, парламент, парламентаризм, принцип разделения властей, законы,
Государственный Совет, законодательная инициатива, законотворчество депутатов,
статус, этический кодекс депутата. (Повторение, объяснение, теоретическое
осмысление, применение, презентация.)
Оборудование
1. Символика РФ и КБР. 2. Рабочие листы с заданиями для каждой группы. 3.
Конституция РФ, Конституция КБР. 4. Выставка книг и материалов по истории
становления и развития парламентаризма в РФ и КБР. 5. Рабочие тетради учащихся.
6. Оформленная переносная доска с планом урока и понятиями и домашним
заданием, электронная презентация Microsoft Office PowerPoint. 7. Специально
подготовленное пространство для удобного расположения учебных групп, гостей,
участников обсуждения. 8. Учебники (современные действующие пособия в старших
классах).
Рекомендуемая литература
Отечественная история XX—начала XXIвека.11кл. Под ред.А.О.Чубарьяна.М., 2007.
История России. 11 кл. Под ред. А.А. Данилова. М., 2008.
Киселёв А.Ф. История России XX — начала XXI века. 11 кл. М., 2008.
Левандовский А.А. История России XX — начало XXI века. 11 кл. М., 2008.
Обществознание. Глобальный мир в XXIвеке 11 кл. Под ред. Л.В.Полякова. М.,2008.
Обществознание. 10—11 кл. Под ред. А.Ф.Никитина. М., 2004.
Обществознание. 10 кл. (базовый уровень). Под ред. Л.Н.Боголюбова. — М., 2006.
Обществознание. 10 кл. (профильный уровень). Под ред. Л.Н.Боголюбова. М., 2008.
Право. 11 кл. (профильный уровень). Под ред. Л.Н.Боголюбова. М., 2008.
Такой вариант планирования позволяет классифицировать данное занятие как
урок вводной информации в форме познавательной беседы с последующим
проблемным обсуждением, сочетать многие виды учебной деятельности для
достижения следующих целей личностно-ориентированного обучения:
1. Образовательных — получение и углубление учащимися знаний о структуре,
составе и деятельности высших законодательных органов России и КБР.
2. Развивающих — создать учащимся условия для совершенствования
коммуникативных умений деятельности в составе группы, во взаимодействии с
классом и индивидуально; для закрепления умений работать с текстом, источниками
политологической и социологической информации, применять компьютерные и
интернет-технологии, делать анализ, сравнивать и обобщать.
3. Воспитательных — способствовать процессу формирования у учащихся активной
гражданской позиции, убеждённости в необходимости и важности взаимодействия
власти и общества в решении проблем страны, чувства сопереживания за судьбу
своей большой и малой Родины.
ХОД УРОКА
На организационном этапе учитель объявляет тему, её актуальность;
представляет участников занятия; вместе с учащимися формулирует цели урока и
методы их достижения, систему оценивания результатов деятельности учащихся.
Учитель. Сегодня мы проводим весьма необычный урок. Особенности его
заключаются в том, что хотя он проходит на базе 11-го класса, который разделён на
4 учебные группы, на нём присутствуют ученики 10 класса, учителя и гости,
которые являются полноправными участниками занятия; проводится не в обычном
кабинете, а в кабинете информатики; но, самое главное, нестандартен и сам предмет
занятия — «Парламентский урок» и его тема «Где рождаются законы?».
Затем учитель задаёт риторический вопрос: «Что это за урок, почему появился
данный предмет в школе? Только ли у нас в школе, городе и республике он
проводится?»
Для того чтобы выяснить это, первая учебная группа получила опережающее
задание — рассказать об истории Парламентского урока в России.
Далее представитель этой группы докладывает о результатах своей работы.
Ученик. Наша группа получила задание исследовать вопрос об истории проведения
Парламентских уроков в нашей стране.
Объектом исследования стали гиперссылки по данной теме в сети Интернет.
Проанализировав их, мы пришли к следующим результатам (см. табл. 1):
Таблица 1
Регион
Период Темы
1. Пермский край
2006 г. Единый открытый Парламентский урок, который стал
заключительным этапом и событием в череде
мероприятий,
организованных
Законодательным
Собранием Пермской области в рамках празднования
100-летия российского парламентаризма.
2.КБР
2007 г. Парламентский
урок,
посвящённый
процессу
принятия региональных законов.
2008 г.
«Законы Пермского края, их роль в нашей жизни».
2009 г.
Парламентский урок на тему «Как работает закон». В
новом учебном году разработчики урока предложили
ученикам всех ступеней обучения проанализировать,
как работают законы, принятые в крае.
2. Калининград
2007 г. Парламентский урок для дипломатического класса
гимназии № 40.
3.
Ульяновская 2008 г. «Конституция РФ — основной закон нашей страны».
область
3.
Челябинская 2009 г. Деятельность органов
область
Южного Урала.
законодательной
власти
4.
Московская 2009 г. Парламентский урок для учащихся-победителей
область
районной интеллектуально-правовой игры.
5. Алтайский край
2009 г. Тема «Парламентского урока» — «Представительные
(законодательные) органы государственной власти в
современной России. Молодёжь и законотворческая
деятельность».
6.
Самарская 2009 г. Законы Самарской Губернской Думы.
область
7.
Волгоградская 2009– Проведение Парламентских уроков.
область;
2010 гг.
Нижегородская
область, Республика
Калмыкия
Исходя из этих данных, можно сделать следующие выводы:
1) инициатором и лидером проведения парламентских уроков является Пермский
край;
2) парламентские уроки становятся не локальным, а общероссийским явлением;
3) в КБР эти уроки стали проводить немного позже.
Учитель. Таким образом, КБР не сразу включился в процесс проведения
Парламентского урока, в то время как другие регионы его уже активно
практиковали.
Затем ученики по просьбе учителя с помощью наводящих вопросов по теме занятия
формулируют вопросы для обсуждения. Они могут быть следующими:
1. Что такое парламент?
2. Кто такой депутат?
Их можно взять за основу плана занятия.
Учитель говорит о том, что в процессе совместной деятельности были
сформулированы все организационные элементы данного урока, и предлагает
учащимся занести их в рабочие тетради и перейти к обсуждению первого вопроса
плана.
1. Что такое парламент
Учитель. Чтобы выяснить это, обратимся к тексту Основного закона нашей страны
— Конституции РФ (экземпляры заранее раздаются учащимся), статьям 1 и 10:
«Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое
государство с республиканской формой правления. Государственная власть в
Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную».
Учитель (организует беседу с учащимися). Вспомните из курса обществознания,
какие органы в современной политической системе осуществляет исполнительную и
судебную власть?
Как правило, ученики без труда называют правительство и различные суды.
Учитель. А высшая законодательная (представительная) государственная власть в
России принадлежит органу, который в соответствии европейской политической
традиции называется парламентом (учащиеся заносят определение в рабочую
тетрадь).
Парламент (от французского parler — говорить) — общенациональное
представительное учреждение, состоящее из одной или двух палат, сформированное
на основе выборов, назначения или наследования и осуществляющее
законодательные функции. А система организации и функционирования верховной
государственной власти в демократических государствах, где чётко действует
принцип разделения властей, называют парламентаризмом.
Учитель. Исходя из этого определения, предположите, какова главная задача
парламента? (Законодательные функции). Таким образом, главной задачей
парламента является принятие законов, т.е. именно там, в парламенте, рождаются
законы.
Затем учитель предлагает учащимся задание: на основании статьи 11
Конституции РФ: «Государственную власть в Российской Федерации
осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет
Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды
Российской Федерации» и соответствующей схемы 1: «Система органов
государственной власти в РФ» определить место и название российского
парламента.
Схема 1
Учащиеся, как правило, легко называют орган власти, который можно определить
как парламент РФ — Федеральное Собрание.
Учитель. Что же Федеральное Собрание собой представляет и какие функции
выполняет? Давайте, исходя из имеющихся знаний по обществознанию и работая с
текстом Конституции РФ (статьи 94—109), вспомним о месте Федерального
Собрания в системе органов государственной власти и его основных функциях по
схеме.
Учащиеся фиксируют схему 2 в своих рабочих тетрадях.
Схема 2
Федеральное
Собрание
—
парламент
Российской
Федерации
представительный и законодательный постоянно действующий орган РФ
Государственная
нижняя палата
Дума
—
— Совет Федерации — верхняя палата
Государственная Дума состоит В Совет Федерации входят по два представителя
из 450 депутатов и избирается от каждого субъекта РФ: по одному от
сроком на пять лет.
представительного и исполнительного органов
государственной власти.
Государственная Дума:
Совет Федерации:
1) даёт согласие Президенту 1)
утверждает
изменения
границ
между
РФ на назначение Председателя субъектами РФ и указы Президента РФ о
Правительства РФ;
введении военного и чрезвычайного положения;
2) решает вопрос о доверии 2) назначает выборы Президента РФ;
Правительству РФ;
3) принимает решение об отрешении Президента
3) объявляет амнистию;
РФ от должности;
4) выдвигает обвинения против 4) рассматривает и одобряет законы.
Президента РФ для отрешения
его от должности;
5) принимает
законы;
федеральные
6) принимает постановления.
Председатель Государственной Председатель
Совета
Думы
Миронов Сергей Михайлович
Грызлов Борис Вячеславович
Федерации
Учитель. Структура, функции, деятельность парламента РФ достаточно широко
раскрыта в учебниках по обществознанию, истории России, правоведению в
профильных классах, кроме того, вопросы по этой теме включены в материал ЕГЭ,
поэтому весьма глубоко рассматриваются на учебных занятиях.
А сейчас давайте посмотрим, как освещены в учебных пособиях проблемы
деятельности парламента Республики КБР — субъекта РФ.
С этой целью вторая учебная группа получила задание провести контент-анализ
учебников, задействованных в учебном процессе в 10–11-х классах для выявления
наличия в них подобного материала. Группа приводит результаты своего
исследования.
Ученик. Наша группа получила задание изучить материал современных школьных
учебников по социально-гуманитарным предметам в старших классах федерального
и регионального уровня, чтобы выяснить, как в них раскрываются вопросы
деятельности современного татарстанского парламента. Были просмотрены наиболее
известные учебники по истории и обществознанию 2004—2008 гг. выпуска.
В результате можно сделать следующие выводы:
1) в федеральных учебниках как базового, так и профильного уровня не приводится
никаких упоминаний о парламенте КБР;
2) в региональных учебниках этому вопросу отводится очень мало места (например,
Султанбеков Б.Ф., Иванов А.А. История Татарстана ХХ — начало XXI века. 9 кл.
Казань, 2006).
3) в целом в имеющихся учебных пособиях данная проблема рассматривается
недостаточно.
Учитель. В этой связи возникает вопрос о степени осведомлённости старших
школьников о парламенте Татарстана. С этой целью третьей учебной группе было
поручено провести социологический опрос учащихся 9—11-х классов, результаты
которого она представляет.
Ученик. Наша группа получила задание выяснить степень осведомлённости
учащихся старших классов о современном парламенте Республики Татарстан путём
социологического опроса, методом интервьюирования. Необходимо было ответить
на несколько вопросов. Интервьюирование проводилось в 9—11-х классах и
охватило 85 человек. Результаты представлены в табл. 2.
Таблица 2
Вопрос
1. Есть ли в Республике КБР свой парламент?
Кол-во и % правильных ответов
35 (100%)
2. Как называется современный парламент КБР? 25 (71%)
3. Кто возглавляет парламент КБР?
24 (69%)
4. Назовите законы, принятые парламентом КБР? 20 (57%)
По итогам социологического опроса можно сделать следующие выводы:
1) подавляющее большинство опрошенных считает, что Республика КБР имеет свой
парламент;
2) около половины из них знает точно, как называется современный парламент КБР;
3) примерно две трети опрошенных осведомлены о том, кто является председателем
парламента;
4) больше половины старшеклассников сумела назвать хотя бы один закон,
принятый парламентом Республики.
Учитель. Результаты опроса выявили важную проблему — некоторая часть
учащихся недостаточно осведомлена о деятельности парламента КБР. Поэтому
Парламентский урок и получение знаний об основах регионального
парламентаризма, месте и роли парламента в системе органов государственной
власти представляется крайне актуальным.
Учитель (после просмотрапрезентации). Итак, мы узнали, что собой представляет
парламент Республики КБР, чем он занимается, и где рождаются республиканские
законы, но теперь возникает другой вопрос: кто разрабатывает и принимает эти
законы?
Затем выслушиваются ответы учащихся, которые определённо высказываются,
что это делают парламентарии (депутаты).
2. Кто такой депутат
Учитель. Депутат (от лат. deputatus — посланный) — лицо, избранное в
законодательный или представительный орган.
Давайте посмотрим, кто был избран 1 марта 2009 г. в ныне действующий состав
Государственного Совета РТ четвёртого созыва. Эту информацию подготовила
четвёртая учебная группа (ученики заносят определение и данные таблицы в
рабочую тетрадь).
Ученик. Нам было поручено найти и проанализировать информацию о составе
парламента Республики КБР, мы отыскали сведения о депутатском корпусе на
официальном сайте парламента КБР в Интернете, классифицировали и обобщили их.
Законодательный (представительный орган Государственной власти субъекта РФ
является постоянно действующим высшим и единственным органом
законодательной власти субъекта РФ.
Наименование и структура законодательного органа, его численность
устанавливается каждым субъектом самостоятельно. Срок полномочия одного
созыва устанавливается Конституциями (Уставами) субъекта и не может превышать
5 лет.
В КБР Парламент состоит из ПО депутатов избираемых на 5 лет. Условия
осуществления депутатами депутатской деятельности (на профессиональной
постоянной основе или профессиональной основе на определенный срок и без
отрыва от основной деятельности) устанавливается Конституциями (Уставами)
субъекта РФ.
В КБР число депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе,
составляет не более одной пятой от общего числа депутатов (22 человека). Эти
депутаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Другие депутаты
работают без отрыва от основной деятельности.
Далее учитель спрашивает: «Как вы считаете, в чём заключается главная задача
депутата?» Ответы учащихся обычно показывают, что они верно её определяют
как разработку и принятие законов.
Учитель. Хотя главная задача депутата — законотворческая деятельность, его
работа не ограничивается только этими рамками, она многообразна, важна и крайне
ответственна. Каким же, по вашему мнению, должен быть настоящий
парламентарий? Давайте попробуем нарисовать словесный «портрет» идеального
депутата.
Первая учебная группа «создаёт» обобщённый внешний облик (имидж); вторая —
описывает деловые, профессиональные качества; третья — приводит черты
характера; четвёртая — моральные качества.
После этого представители групп докладывают о результатах своей работы и
записывают характеристики на классной доске, создавая в итоге «портрет»
идеального депутата.
Внешний вид
1. Аккуратный
2. Подтянутый
3. Внушающий доверие
Профессиональные, деловые качества
1. Высшее образование
2. Глубокие знания
3. Высокий уровень общей, правовой и политической культуры
4. Ораторское искусство
5. Умение убеждать
6. Отличные организаторские качества
7. Демократичный, а не авторитарный стиль руководства
8. Открытость и готовность к диалогу
9. Умение правильно воспринимать критику
Черты характера
1. Пунктуальность
2. Тактичность
3. Толерантность
4. Доброжелательность
5. Принципиальность
6. Активность
7. Ответственность
8. Уважение и самоуважение
9. Трудолюбие
Морально-волевые, ценностные качества
1. Умный
2. Добрый
3. Честный
4. Справедливый
5. Порядочный
6. Миролюбивый
7. Гуманный
8. Бескорыстный
9. Патриотичный
10. Отзывчивый
Ученики внесли предложение — сделать Парламентский урок в КБРе постоянным,
проводящимся ежегодно.
После этого третья учебная группа собирает анкеты, и её представитель
оглашает их результаты.
Заключительная часть урока отводится на подведение итогов. Учитель
комментирует работу отдельных учащихся, групп и класса в целом и оценивает
наиболее отличившихся учеников.
Учитель ещё раз обращается к тем вопросам, которые были рассмотрены на данном
занятии: что такое Парламентский урок и парламентаризм; что представляют собой
парламенты России и Татарстана; кто такие депутаты, каковы их статус и
деятельность. Особо подчёркивается, что в ходе познавательной беседы были
выявлены важные проблемы: некоторое отставание Татарстана с организацией
Парламентского урока; недостаточная освещённость вопросов развития и
деятельности татарстанского парламента в учебниках, отсутствие программного
времени на их глубокое изучение; невысокий уровень информированности
школьников о структуре и работе парламента КБР. Эти и другие причины не
способствуют формированию политической и правовой культуры учащихся.
Особо останавливается учитель на объяснении домашнего задания. Оно имеет
творческий характер. Каждая рабочая группа на основании полученной на занятии
информации, а также работая с текстами Конституции Республики КБР, Закона о
статусе депутата, этического кодекса депутата, должна подготовить презентацию
PowerPoint Парламентского урока «Где рождаются законы» соответственно для 1011-х классов.
Она будет проверена, оценена, отредактирована совместно с учителем, а затем
группы представят её младшим школьникам.
В завершении занятия учитель отмечает, что цели Парламентского урока созвучны с
мыслями Президента Российской Федерации Д.А.Медведева, который в статье
«Россия, вперёд!» отметил: «Политическую культуру не переделать простым
подражанием политическим обычаям передовых обществ. Эффективную судебную
систему нельзя импортировать. Свободу невозможно выписать из книжки, даже
если это очень умная книжка. Мы, безусловно, обязательно будем учиться у других
народов. Будем перенимать их опыт, учитывать их успехи и просчёты в развитии
демократических институтов. Но никто не проживёт нашу жизнь за нас. Никто
не станет за нас свободными, успешными, ответственными. Только наш
собственный опыт демократического строительства даст нам право
утверждать: мы свободны, мы ответственны, мы успешны».
В этой связи важным представляется пожелание учеников — Парламентский урок
нужен, и он должен быть не одноразовой показательной акцией, а постоянным
серьёзным процессом совместной работы органов власти и общества по
становлению гражданских институтов и ценностей.