Землянский Дмитрий Юрьевич Кафедра экономической и социальной географии России

Землянский Дмитрий Юрьевич
Кафедра экономической и социальной географии России
Географический факультет МГУ им. Ломоносова
Москва
Самоорганизация экономических систем в малых и средних городах Европейской
России
Последние полтора десятилетия существования Российской Федерации в условиях
рыночной экономики привели к значительным трансформациям социальноэкономических систем на всех уровнях, в том числе на уровне отдельных городов.
Эволюционируют формы организации производства, появляется все больше видов
предприятий сектора услуг, которые приобретают свой вес в развитии экономики даже
небольших городов. Изменяется значимость трудовых ресурсов, для анализа которых уже
недостаточно традиционных количественных и качественных характеристик. Все
большую роль начинает играть поведение населения конкретной территории на рынке
труда, его настроение и ожидания от работодателей. Усиливается влияние на развитие
экономики институциональных факторов. Все это приводит к усложнению старых и
появлению новых форм организации ТСЭС, формированию как формальных, так и
неформальных моделей их организации.
Одной из моделей, характеризующих организацию экономической системы,
является «бизнес-стеда», под которой понимается современное состояние и условия
развития бизнеса на определенной территории. Ключевыми компонентами бизнес-среды
являются: бизнес-структура (соотношение различных типов бизнеса на территории),
институциональные условия, трудовое поведение населения и наличие местного бизнессообщества как связующего элемента системы. Анализ бизнес-среды особенно важен при
изучении процессов саморазвития городской экономики, так как в ходе него особое
внимание уделяется индивидуальным внутренним особенностям системы: сеть
предприятий-местные власти-население.
Если под бизнес-структурой понимать разнообразие форм (отраслевой
принадлежности, происхождения и типа собственника) и размер системо-образующих
экономических акторов города, то именно бизнес-структура становится базисом
формирования бизнес-среды, и именно от нее зависит характер развития экономической
системы города [1]. Данный компонент напрямую влияет на два других компонента:
трудовое поведение населения и систему местного самоуправления. Присутствует и
обратная связь: модель трудового поведения населения (профессиональный состав,
квалификация, предпринимательская активность, восприимчивость к инновациям в сфере
организации труда), влияет деятельность отдельных предприятий и секторов экономики.
Местные власти, способны стимулировать или, напротив, ограничить приход в город
новых игроков, оказывать влияние на отдельные предприятия, таким образом, участвуя в
формировании бизнес-структуры. Элементом, обеспечивающим связь между бизнесом и
муниципальной властью, без которой невозможно органичное развитие территории
является местное сообщество, либо, в усеченном варианте, местное бизнес сообщество,
участвующее в обсуждении городских проблем.
Комплексное исследование бизнес-среды целесообразно проводить по отдельным
компонентам. Для анализа бизнес-структуры была использована методика матриц
бизнеса, в рамках которой
основное внимание уделялось разнообразию форм
организации бизнес-структур городов и роли разных типов бизнеса в городской
1
экономике. Для построения матриц бизнеса задачи была разработана комплексная
типология экономических акторов городских муниципальных образований, базирующаяся
на трех компонентах деятельности предприятий в городской среде: происхождение
собственника, масштаб деятельности собственника в рамках общегосударственной
экономической системы и масштаб деятельности конкретного предприятия. По
происхождению все компании можно разделить на частные местные и внешние, частные
иностранные и государственные. Для анализа масштаба деятельности актора внутри
города (роли предприятия в городе) этот показатель не применим. Поэтому в качестве
параметра был выбран показатель численности занятых. В результате все акторы были
разделены на 3 группы: крупные (более 1000 занятых), средние (от 50 до 1000 занятых) и
малые (менее 50 занятых).
Таким образом, по типу и масштабам деятельности собственника экономические
акторы можно разделить на следующие группы:
 Государственные монополии.
 Государственные компании (крупные и средние).
 Иностранный внешний крупный бизнес.
 Внешний крупный бизнес (российский).
 Местный крупный бизнес.
 Внешний средний бизнес (средние по размеру компании, не включенные в
списки крупнейших компаний России).
 Местный средний бизнес.
 Малый бизнес.
По масштабу деятельности конкретного предприятия все акторы можно разделить
на следующие группы:
 Федеральные. К этой группе отнесены предприятия, поставляющие свою
продукцию или услуги нескольким экономическим районам. К этой же
группе относятся предприятия, реализующие свою продукцию на экспорт.
 Межрегиональные. В эту группу вошли предприятия, работающие на рынке
нескольких регионов (субъектов РФ), совокупная величина которых не
должна превышать размеров условного экономического района.
 Внутрирегиональные. В этой группе предприятия значимы лишь внутри
своего региона или отдельных муниципальных районов соседних регионов.
 Местные. В данном случае масштаб деятельности предприятия
ограничивается лишь несколькими территориями внутри своего региона.
Следует заметить, что существует целый ряд переходных и пограничных случаев,
когда компания по формальным признакам должна относиться к одному типу, но по ее
деятельность в городе, действиям руководства и собственников, требует отнесения к
другому типу. Это обуславливает определенную относительность проведенной типологии
малых и средних городов, ее зависимость от взгляда исследователя.
Итоговая матрица бизнеса города представляет собой матрицу экономических
акторов, разведенных по двум осям: происхождение и масштаб собственника и масштаб
деятельности конкретного актора в городе.
Работа системы местного самоуправления оценивалась с позиций информационной
и инновационной открытости и форм взаимодействия с бизнесом. В качестве основных
критериев оценки работы администрации были взяты некоторые параметры оценки
эффективности городского управления из работы «Фонда Институт экономики города»
«Городское управление в современной России» [2], дополненные авторскими критериями:
2






Информационная открытость (наличие информационной политики).
Планирование развития муниципального образования.
Инвестиционная политика.
Внешняя активность (участие в выставках, форумах, обмене опытом и т.д.).
Стабильность работы администрации.
Отношение к главе администрации со стороны сотрудников, бизнеса и
общественности.
 Техническая оснащенность (обеспеченность офисной техникой).
Исследование трудовых настроений и трудового поведения населения велось через
анализ качественного состава (возрастной, образовательный состав), развития системы
образования и поведение населения на рынке образовательных услуг, анализа трудовых
ценностей населения. Помимо анализа статистических данных также были использованы
материалы экспертных интервью с представителями бизнеса и простыми жителями.
Сложным с методической точки зрения моментом является исследование местных
сообществ. В рамках данного исследования изучалось стремление отдельных элементов
бизнес-среды к самоорганизации через формализацию форм взаимодействия [на основе,
3]. В соответствие с данной установкой было выделено 6 условий, необходимых для
формирования местных сообществ:
 Наличие потребности в общении как таковой с обеих сторон.
 Готовность к открытому диалогу, а не обмену мнениями «один на один».
 Наличие бизнес-сообщества, т.е. неформального взаимодействия, общения
представителей различных типов бизнеса (как в рамках горизонтального
взаимодействия – бизнеса одного масштаба, так и вертикального – малого со
средним, среднего с крупным и т.д.).
 Наличие «движущей силы», в лице одной из сторон.
 Наличие неформального открытого взаимодействия власти, бизнеса и
общества.
 Желание формализовать взаимодействие с обеих сторон.
Для апробации методики были выбраны малые и средние города (с численностью
населения до 100 тыс. чел.). Обладая менее сложной структурой экономики, они могут
выступать в качестве модели для установления закономерностей развития отдельных
элементов бизнес-среды крупных городов. В качестве ключей были выбраны 6 городов в
Европейской части России: Ефремов (Тульская область), Алексеевка (Белгородская
область), Ейск и Тихорецк (Краснодарский край), Мценск (Орловская область), Кашин
(Тверская область). В рамках экспедиционных исследований этих городов в 2007-2009 гг.
была собрана необходимая информация, в т.ч. проведены экспертные интервью с
представителями местных администраций, руководителями и сотрудниками крупнейших
предприятий, местным населением.
Проведенный анализ ситуации в выбранных городах-ключах позволяет выделить
важнейшие факторы формирования бизнес-среды. Форма бизнес-среды, которую
принимает городская экономика в результате самоорганизации, напрямую зависит от
степени энтропии бизнес-структуры. Для городов с близкими по размеру и
происхождению лидирующими экономическими акторами характерны более
благоприятные трудовые настроения населения, в подобных городах легче формируются
бизнес-сообщества, а местная администрация легко выбирает модель взаимодействия с
бизнесом и обществом. Наиболее сложная ситуация складывается в городах с
разнородной бизнес-структурой, где присутствуют и крупные, и средние, и малые акторы.
3
В подобных городах можно ожидать некоторой нестабильности в системе управления,
значительной дифференциации населения по уровню доходов и трудовым настроениям,
напряженных отношений между представителями бизнес-сообщества.
Необходимо отметить, что значительные коррективы в данные закономерности
вносят субъективные факторы (личность главы, личности предпринимателей, модели
поведения собственников ведущих акторов, модель поведения региональных властей и
т.д.).
Таким образом, данная модель анализа самоорганизации городской экономики
доказывает свою жизнеспособность и применима не только в научной деятельности, но и
при принятии практических решений. Так, например, подобный подход к анализу бизнессреды может быть использован инвесторами при анализе конкурентной среды
территории: формальных и неформальных рисков «входа» на территорию, оценки
ситуации на рынке труда и т.д.
Библиографический список
[1] Зубаревич Н.В. Крупный бизнес в регионах России: территориальные стратегии
развития и социальные интересы. Аналитический доклад/ Независимый институт
социальной политики. – М.: Поматур, 2005.
[2] Кокарев И.Е. Местные сообщества и местное самоуправление: технологии участия.
Серия «Библиотека местного самоуправления», Выпуск 63. М., МОНФ, 2007, 208 стр.
[3] Мониторинг реформы местного самоуправления. Сравнительный анализ исследований
“Реализация Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" в муниципальных образованиях городского
типа” (2006), "Городское управление в современной России" (2004). под ред. А.С.
Пузанова. — М.: Фонд "Институт экономики города", 2007. — 28 с.
(www.urbaneconomics.ru)
4