@ЗАГОЛОВОК = Новое в работе правоохранительных органов

@ЗАГОЛОВОК = Новое в работе правоохранительных органов стран Западной Европы,
часть-5
Михаил Тимофеев, Париж
Санкционированный перехват телекоммуникационных сообщений во Франции
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Большой резонанс вызвала во Франции публикация исследования,
свидетельствующего о резком росте в стране в последние годы числа случаев
санкционированного прослушивания телефонных разговоров и перехвата СМСсообщений.
Автором работы "Сравнительное исследование правовых аспектов действий
инстанций контроля над перехватом телекоммуникационных сообщений" является
Клодин Геррье. Она - специалист по вопросам права, касающимся сферы
телекоммуникаций, автор целого ряда книг, статей и научных работ на данные темы.
Геррье - профессор юридических наук и научный работник-исследователь из
парижского учебного объединения "Телеком энд менеджмент СюдПари". Оно объединяет
институт TELECOM Ecole de Management /Школу менеджмента телекоммуникаций/ и
институт Ecole d'ingenieurs TELECOM SudParis /Школу инженеров телекоммуникаций,
зона Сюд Пари/. Это не только государственные учебные заведения, но и научноисследовательские центры. Также "Телеком энд менеджмент СюдПари" играет роль
"инкубатора фирм и предприятий" - то есть осуществляет программы содействия их
появлению в сфере телекоммуникаций и ведет исследования, помогающие их
существованию и деятельности. Центр расположен в Эври, близ Парижа.
Работа Клодин Геррье издана данным центром в январе 2009 года и
зарегистрирована по кафедре права, экономики, финансов и социологии.
Исследование, как сообщают французские СМИ, было осуществлено по контракту с
независимым исследовательским центром "Друа э жюстис" /"Право и
справедливость"/, действующем при минюсте Франции.
Публикация работы широко комментировалась всеми основными СМИ Франции, так
как вопрос о прослушивании телефонных разговоров, перехвате электронных
сообщений является весьма болезненно воспринимаемой темой. С ней в новейшей
истории Франции было связано немало скандалов, в частности во времена
президента-социалиста Франсуа Миттерана, организовавшего массовые и по большей
части не получившие никаких официальных разрешений прослушивания своих
политических оппонентов.
Не случайно в первых же строках своего исследования Клодин Геррье
напоминает, что "перехваты сообщений и разговоров в рамках закона являются
нарушением тайны переписки и права на личную жизнь". "Всеобщая декларация прав
человека является в этом отношении основополагающим законом - даже если она
отнюдь не всегда соблюдается",- пишет автор исследования. "Статья
17 международного Пакта ООН о гражданских и политических правах, - указывает
она, - содержит эти же положения практически в аналогичной форме". Французское
законодательство утверждает право на уважение личной жизни в статье 9
гражданского кодекса, а также в законе от 17 июля 1970 года, направленном на
защиту индивидуальных свобод. В Европейской декларации прав человека вопросы
защиты личной жизни рассматриваются в статье 8, напоминает Геррье.
Перед государствами, которые осуществляют перехват телекоммуникационных
сообщений в рамках закона, встает сложная проблема - необходимость обеспечивать
должное равновесие между целями безопасности и задачами защиты права на личную
жизнь, и в решении этой проблемы важнейшая роль принадлежит контролирующим
организациям, подчеркивает Геррье.
Она отмечает, что в истории западных государств развитие практики перехвата
телекоммуникационных сообщений проходило в два отчетливо различимые этапа. Для
первого из них, отмечает она, характерно было "стремление ограничить масштабы
перехвата телекоммуникационных сообщений".
"Именно на этом этапе, проходившем в течение двух последних десятилетия прошлого
века, создавались контролирующие инстанции. Второй этап отличается прежде всего
стремлением к соблюдению все себе подчиняющего принципа приоритетности
обеспечения безопасности, применением таких методов, как видеонаблюдение и
биометрия. На этом этапе политические деятели все более широко прибегают к
перехвату телекоммуникационных сообщений. Тем не менее контролирующие
инстанции... еще продолжают существовать и представляют собой один из немногих
способов сдерживать склонное преобладать надо всем остальным стремление к
обеспечению безопасности", - считает автор исследования.
Геррье подробно рассматривает законодательную базу в сфере защиты личной
жизни, а также осуществляемого в рамках закона перехвата телекоммуникаций в
целом ряде стран - Германии, Бельгии, Италии, Испании, Швеции, Великобритании.
Касаясь США, автор подчеркивает, что после терактов 11 сентября 2001 года в
стране было существенно изменено законодательство с целью значительного
расширения возможностей полиции в получении от судов различных видов разрешений
на прослушивание. Также был расширен и список тех категорий информации, которые
разрешались для перехвата.
"Во Франции перехват в рамках закона может осуществляться "по юридическим
причинам" или "с целью обеспечения государственной безопасности", - говорится в
исследовании. "Существуют два закона о перехвате сообщений - от 10 июля 1991
года и от 9 марта 2004 года.
"Перехват по юридическим причинам" проводится на стадии ведения следствия по
санкции судьи-следователя на основе выдвигаемых обвинений и сроком на четыре
месяца - в дальнейшем возобновляемом", - пишет автор. Она отмечает, что
проводимая в настоящее время масштабная реформа статуса французских судейследователей "явно внесет в эту сферу изменения, характер которых на данный
момент не ясен".
Что касается перехвата с целью обеспечения государственной безопасности, то
он проводится по запросу силовых ведомств и спецслужб, в частности спецслужб
подведомственных министерству обороны, МВД, а также министерству бюджета /в
задачи которого входит борьба с отмыванием финансовых средств/. "Разрешение на
подобные действия дает премьер-министр или уполномоченный представитель его
администрации, работающий с представителями ведомств", - сообщается в
исследовании.
В данной сфере перехватов действует специально созданная контрольная
инстанция - Французская комиссия по контролю перехвата в целях обеспечения
безопасности /CNCIS/. Как отмечается в исследовании, она является "независимой
административной единицей", и в состав ее входит председатель комиссии,
назначаемый президентом Франции, один депутат, назначаемый по представлению
председателя Национального собрания, один сенатор, назначаемый председателем
сената Франции. "Комиссия контролирует соответствие выдвигаемой мотивировки
прослушивания существующим актам и положениям, - отмечает автор. - Однако
премьер-министр располагает правом не учитывать мнения данной комиссии. Комиссия
также составляет и выпускает ежегодный доклад, подлежащий открытой публикации.
Рядовые граждане имеют право обращаться к комиссии CNCIS с запросами и жалобами,
по факту которых она проводит соответствующие проверки".
По данным французского еженедельника "Нувель обсерватер", в комиссию в
настоящее время входят три представителя государственной администрации:
это председатель комиссии Жан-Луи Дево и два депутата парламента - сенатор от
правящей партии Союз в поддержку народного движения Юбер Энель и депутат нижней
палаты парламента социалист Даниэль Вайан /в 2000-2002 гг.
бывший министром внутренних дел Франции/. В состав комиссии также делегированы
два представителя юридических властей - магистраты Реми Ресио и Франсуа Кудер.
Согласно ряду публикаций, не подтверждаемых другими источниками, комиссия
занимается прежде всего контролем за так называемыми "административными
прослушиваниями" - то есть проводимыми спецслужбами под ответственность премьерминистра страны. В ряде источников утверждается, что контрольная деятельность
комиссии распространяется на все виды
осуществляемых в рамках закона перехватов
- то есть и на основную их
часть, относящуюся к категории "юридических прослушиваний". Они проводятся в
основном в рамках уголовных и финансовых расследований, и запросы на их
осуществление, направляемые в основном следственными органами, рассматриваются
судьями и - после введения пакета законов "Пербен-2" об ужесточении борьбы с
преступностью - прокурорами.
Далее автор переходит к обзору в целом ситуации, связанной с активизацией
перехватов и прослушиваний. "С завершением 20 века и началом века 21 происходит
мощное развитие технологий. Становится весьма простым делом осуществлять
действия по перехвату, обработке и хранению данных. На фоне происходящей
модернизации и глобализации средств связи государства стремятся обеспечить все
больший уровень безопасности", - пишет Геррье.
Она отмечает, что теракты 11 сентября 2001 года привели к значительному
изменению законодательства США, упростившему юридические процедуры получения
разрешений на прослушивание и значительно расширившему список категорий
телекоммуникационных сообщений, разрешенных для перехвата.
"Во Франции борьба против терроризма основывается на положениях закона от 23
января 2006 года. В рамках данного закона с целью предотвращения терактов
поименно оформленные, получившие соответствующую подготовку и выполняющие
поставленные им целевые задачи работники полиции и жандармерии имеют право
требовать от операторов связи предоставлять им доступ к сохраненным и прошедшим
обработку данным. Эти запросы работников полиции и жандармерии должны содержать
мотивировку и быть завизированы уполномоченными на это лицами, назначенными на
такого рода посты по представлению министра внутренних дел Французской комиссией
по контролю перехвата в целях обеспечения безопасности /CNCIS/", - говорится в
исследовании.
Во второй части работы Клодин Геррье рассматривается так называемая
"вторичная проблематика". Под этим имеются в виду мотивы проведения перехватов и
ряд используемых при этом технических и технико- административных методов.
Автор рассматривает по группе вышеперечисленных стран выдвигаемые в запросах
мотивы, обосновывающие как "юридические перехваты", так и действия, связанные с
обеспечением безопасности страны, именуемые также "административными
перехватами".
Во Франции для осуществления "юридических перехватов" на стадии ведения
следствия специальной мотивировки в запросе не требуется, "достаточно
выдвигаемых против подозреваемого обвинений", уточняется в исследовании. "В
случае предварительного следствия, проводимого в соответствии с положениями о
пакете законов по усилению борьбы с преступностью "Пербен-2", мотивировки
осуществления перехватов могут быть
следующими: убийство в составе преступной группы; транспортировка наркотиков и
торговля ими; похищение и незаконное лишение свободы, совершенные в составе
преступной группы; сводничество, кража в составе преступной группы;
вымогательство, уничтожение чужой собственности, совершенные в составе группы.
Также причинами для осуществления перехватов телекоммуникационных сообщений
могут быть преступления, относящиеся к сфере терроризма, изготовлению и
распространению фальшивых денег; преступления, связанные с незаконной продажей,
перевозкой и хранением оружия, совершаемые в составе группы; действия в составе
группы, направленные на незаконное проникновение в страну и пребывание в ней
иностранцев; действия по отмыванию финансовых средств и хранение краденого.
В исследовании говорится, что в сфере "административных перехватов", мотивы,
необходимые для получения соответствующих разрешений, перечислены в законе от 10
июля 1991 года. Это вопросы, касающиеся обеспечения национальной безопасности,
включая предотвращение террористической деятельности, организованной
преступности, возобновления деятельности распущенных по указанию властей
организаций; вопросы, имеющие отношение к "защите основных элементов научного и
экономического потенциала страны".
Касаясь вопроса о технико-административных и технологических аспектах, автор
указывает на то, что "на уровне Европейского союза директива ЕС "Data
retention" с 2006 года позволяет сохранять технические параметры
/перехваченных/ телекоммуникационных сообщений в течение срока от 6 до 24
месяцев". "Данная директива, - напоминает автор работы, - была одобрена после
принятия проекта рамочного решения саммитом ЕС 29-30 апреля 2004 года по
инициативе четырех государств - Франции, Ирландии, Великобритании и Швеции. Этот
акт предусматривает сохранение технических данных переговоров не менее одного
года при возможности увеличения этого срока до трех лет". Автор уточняет, что
сохраняемые технические параметры касаются телефонных звонков, СМС-сообщений и
сообщений электронной почты интернета.
"Директива ЕС основывается на упомянутом проекте рамочного соглашения", сообщается в исследовании.
Геррье перечисляет, в течение каких сроков в затрагиваемых ею странах
сохраняются подобные данные. В исследовании обращается внимание на то, что во
Франции при принятии соответствующих законов во главу угла "постепенно"
были поставлены интересы безопасности, а не обеспечения права на личную жизнь.
/следует/