Минимизация конфликтов интересов в сфере научно

Олейников Александр Сергеевич,
Главный специалист-эксперт Департамента программ развития
Министерства транспорта Российской Федерации,
аспирант 3го года обучения Института новой экономики
Государственного университета управления (г. Москва, Россия)
КОНФЛИКТЫ ИНТЕРЕСОВ В ПРОЦЕССЕ ПЕРЕХОДА
ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ НА ИННОВАЦИОННЫЙ
ПУТЬ РАЗВИТИЯ
Конфликт интересов, т.е. наличие коррупционного интереса наряду
с основной обязанностью у лица, принимающего решение, - источник многих
проблем в процессе принятия решений.
В настоящее время определяются направления перехода транспортной
системы страны на инновационный путь развития. Такой переход требует
пересмотра государственной политики в отношении научного обеспечения
развития транспорта и подготовки современных кадров. Только внедрение
и использование новых знаний и технологий позволит идти по пути
формирования интегрированной транспортной системы страны, адекватной
современным требованиям по безопасности, экологичности, качества
и конкурентоспособности, соответствующим наилучшим мировым стандартам,
и обеспечивающей растущие потребности отечественной экономики
и населения.
Переход национальной экономики в целом, или транспортной отрасли,
в частности, на инновационный путь развития, в соответствии с Решениями
заседания президиума Государственного совета Российской Федерации
по вопросу об инновационном развитии транспортного комплекса Российской
Федерации 24 ноября 2009 года (г. Ульяновск),
всегда сопряжен
с конфликтами интересов различных сторон, принимающих участие в этом
процессе, что приводит к значительному снижению эффективности мер
по достижению необходимого результата.
Существуют, по меньшей мере, несколько главных факторов, влияющих
на инновационную активность: коммерциализация инновационных идей, спрос,
инфраструктура,
защита
интеллектуальной
собственности,
наличие
технических регламентов и эффективность государственного управления,
каждый из которых связан с конфликтами интересов.
Поскольку в современных условиях именно наличие передовых
наукоемких технологий является фундаментом устойчивого развития
экономики, конфликты интересов, возникающие как в государственном, так
и частном секторе, тревожат общественность во многих странах мира. Уже
давно такие ситуации в государственном и частном секторе стали объектом
совершенствования
нормативно-правовой
базы,
законодательства
и управленческих подходов, направленных на оптимизацию процедур
и механизмов принятия решений, используемых правительством и другими
институтами государственной власти.
В последние годы между государственным сектором с одной стороны,
и частным и некоммерческим - с другой, возникли новые разновидности
отношений, выражающиеся в более тесных формах взаимного сотрудничества.
В том числе активно внедряются различные формы партнерства государства
и бизнеса (ГЧП) при создании и внедрении инноваций в транспортный
комплекс. Возникают партнерские структуры с участием государственных
органов и частных структур, становится обычным создание саморегулируемых
объединений (СРО), обмен персоналом. В государственном секторе возникли
новые формы занятости, потенциально способные изменить традиционные
обязательства сотрудника перед работодателем и проявления лояльности
к нему. Как следствие этого возникла реальная возможность появления новых
форм конфликтов интересов, включающих личную выгоду отдельного
государственного должностного лица. В этой связи растущая обеспокоенность
общества заставляет правительства большинства стран мира принимать все
меры для сохранения «доброй репутации».
При переходе на инновационный путь развития транспортной отрасли,
возникает множество конфликтов интересов между государством и частным
сектором, т.к. очень сложно осуществлять должный государственный
поэтапный контроль над использованием выделенных денежных средств
на проведение
разно вида научно-исследовательских и опытноконструкторских разработок и может возникнуть ситуация, при которой
затраты на научные исследования не принесут ожидаемого результата.
В то же время, осуществлять инвестиции в сферу научно-технической
деятельности необходимо, а инновации следует внедрять по соображениям
значимости для экономики и общества.
Многие российские предприятия, функционирующие в транспортной
отрасли, в процессе своей деятельности, в том числе, инновационной, даже
по мелким вопросам, упираются в избыточные административные барьеры, что
противоречит указаниям Президента и Правительства Российской Федерации
«перестать кошмарить бизнес». Государственные структуры не проявляют
должного интереса к новым разработкам, представленным малыми и средними
предприятиями, а они, в свою очередь, не имеют достаточных собственных
средств для апробации и внедрения инноваций в свое производство. Конфликт
интересов здесь заключается именно в том, что, по сути, государственные
органы власти, создавая административные барьеры и не оказывая поддержку
предприятиям в процессе из инновационной деятельности, препятствуют
государственному же инновационному развитию, что является одной
из важнейших задач России в настоящее время.
Основная задача развития транспортного комплекса России состоит
в повышении эффективности использования средств федерального бюджета
при подготовке и реализации инфраструктурных проектов, в том числе
инновационных проектов при строительстве транспортных объектов,
направленных на снижение затрат при их проектировании и эксплуатации,
повышение прочности, надежности и долговечности. Это приведет
к увеличению общего срока службы и значительному увеличению
межремонтных периодов, что значительно снизит возможность возникновения
коррупции в транспортной отрасли.
Залогом развития российской экономики является консолидация усилий
государства и общества при создании стратегической системы инновационной
поддержки управления и развития Российской Федерации, включающей в себя
как государственные, так и негосударственные структуры.
Необходимо
совершенствовать
механизмы,
отражающие
роль
государства в реализации оптимального взаимодействия между участниками
инновационного
процесса,
в
частности,
взаимодействия
ВУЗов
с транспортными и промышленными предприятиями, в целях использования
новых технологий, повышения квалификации производственного персонала,
проведения экономической политики стимулирования внебюджетного
финансирования, создания условий для развития венчурного инвестирования,
создания и развития инновационных малых предприятий, специальных бирж
интеллектуальной собственности и научно-технических услуг.
Необходимо построить такую систему инновационной поддержки,
которая будет по своему назначению интегрироваться в деятельность
исполнительной власти, а не дублировать его функции. Одновременно эта
система должна быть средством консолидации усилий государства и общества,
мобилизации интеллектуального и духовного потенциалов страны, подготовки
стратегического кадрового резерва. Должна быть создана государственная
программа в рамках национального проекта по формированию
интегрированной транспортной системы Российской Федерации, занимающей
лидирующие позиции в мировом транспортном пространстве.
Очевидно, что должна быть разработана комплексная программа,
реализация которой приведет к созданию благоприятной среды для появления
большого количества предприятий, занимающихся созданием и внедрением
инновационных продуктов. Таким предприятиям необходимо обеспечить
льготное налогообложение, доступные кредиты, субсидирование со стороны
государства.
Каждая фирма будет вносить мизерный, по меркам национальной
экономики, вклад в построение новой инновационной системы,
но из совокупности таких «крошек» будет построена мощная экономика
нового типа.
Помимо этого, необходимо использовать адаптированный к российским
условиям опыт развитых стран по обеспечению стабильности и эффективности
инновационных процессов.
Резюмируя вышеизложенное, хотелось бы отметить, что модернизация
страны сопряжены со значительными изменениями в сложившихся
и функционирующих системах и взаимодействиях между ними. Элементы этих
систем по своей природе не склонны к изменениям, особенно в условиях,
благоприятных для них, ведь в новых условиях, их положение может
измениться в худшую для них сторону. Поэтому интересы этих элементов
не совпадают с необходимостью и склонностью системы к модернизации.
Только волевые решения высшего руководства, возможно, неудобные для
элементов системы, могут привести к положительным результатам.