Закон о социальной помощи

ЗАКОН
о социальной помощи
Парламент принимает настоящий органический закон.
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем законе следующие основные понятия используются в
значении:
социальная помощь – часть национальной системы социальной защиты,
в рамках которой государство и гражданское общество берут на себя обязательства по предупреждению, уменьшению или устранению временных или
постоянных последствий некоторых событий, рассматриваемых как социальные риски, ограничивающих участие или исключающих из общества лиц и
семьи, находящиеся в трудном положении;
социальный риск – опасность для лица или семьи быть подвергнутыми
негативным экономическим последствиям утраты физического потенциала,
трудового или социального статуса (заболевание, несчастный случай, инвалидность, старение, смерть, материнство, безработица, социальная неадаптированность и др.);
совокупный доход на одно лицо (составляет часть общего дохода
семьи) – сумма денежных средств, получаемых от оплачиваемой деятельности и предпринимательства, включающая также доходы от реализации сельскохозяйственной продукции со вспомогательного хозяйства, от собственно-
2
сти, социальные выплаты, пособия в натуре и другие текущие доходы, в расчете на одно лицо;
социальный ассистент – лицо со специальным образованием, оказывающее специализированные услуги лицам и семьям, которые временно
находятся в трудном положении и не в состоянии в силу определенных экономических, социальных, физических или психологических факторов обеспечить собственными силами и средствами достойный уровень жизни;
социальный работник – лицо, имеющее специальное образование или
не имеющее такового, не прошедшее курс профессиональной подготовки,
которое оказывает обслуживаемым лицам услуги первой необходимости;
социальная анкета – документ, констатирующий текущее материальное и социальное положение лица или семьи, ходатайствующих о предоставлении социальной помощи, и содержащий данные о лице или членах семьи
(возраст, занятие, доходы), жилье и имуществе, которыми они владеют, проблемах, с которыми сталкиваются;
малоимущие лица и семьи – социально уязвимые лица и семьи, находящиеся в условиях, препятствующих их нормальной экономической, воспитательной, социальной и иной деятельности;
получатели социальной помощи – малоимущие лица и семьи, которым
на основании заявления, социальной анкеты и подтверждающих документов
предоставляются социальные выплаты и/или социальные услуги;
социальная зависимость – положение лица, которое по причине потери
физической, психической или интеллектуальной самостоятельности нуждается в социальной помощи для осуществления повседневных жизненно важных функций;
определение ребенка в семью – форма защиты несовершеннолетнего,
который остался без надзора родителей или родители которого находятся в
рискованном или ином положении, требующем установления опеки;
социальная реинтеграция – восстановление основных функций (экономической, воспитательной, социальной и др.) лица или семьи, позволяющее
им участвовать в социальной жизни;
многодетная семья – семья с тремя и более детьми.
3
Статья 2. Цели закона
Целями настоящего закона являются определение принципов и задач
социальной помощи, установление права на социальную помощь, выплат и
услуг социальной помощи, категорий ее получателей, а также требований к
персоналу системы социальной помощи.
Статья 3. Принципы социальной помощи
Социальная помощь основывается на следующих принципах:
а) признание независимости и самостоятельности личности, уважение
человеческого достоинства;
b) всеобщность права на социальную помощь, гарантирование ее доступности;
c) социальная солидарность;
d) гибкость осуществляемых мер социальной помощи, соответствие их
реальным потребностям лица или семьи, находящихся в трудном положении;
e) социальное партнерство как средство реализации и оценки мер социальной помощи;
f) персональная ответственность получателя социальной помощи.
Статья 4. Задачи социальной помощи
(1) Задачами социальной помощи являются преодоление социальной
зависимости или устранение трудного положения лица или семьи и обеспечение их социальной интеграции с соблюдением принципа самостоятельности.
(2) Социальная реинтеграция лица или семьи с ущемленным социальным статусом направлена на восстановление и улучшение их отношений в
обществе.
Статья 5. Право на социальную помощь
(1) Право на социальную помощь имеют граждане Республики Молдова в зависимости от уровня совокупного дохода на одно лицо. Уровень совокупного дохода на одно лицо, дающий право на получение того или иного
вида социальной помощи, регламентируется соответствующими законодательными и другими нормативными актами.
(2) Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Молдова, пользуются социальной защитой в соответствии с действующим законодательством.
4
Статья 6. Политика социальной помощи
(1) Политика социальной помощи осуществляется последовательно и
преимущественно в отношении лиц и семей, социально зависимых или предрасположенных к тому, чтобы стать социально зависимыми, и направлена на:
а) предупреждение или уменьшение социальной зависимости и смягчение ее последствий;
b) поддержание достойного уровня жизни лица или семьи;
c) оказание временно или постоянно дополнительной помощи посредством предоставления социальных выплат и социальных услуг.
(2) Политика социальной помощи имеет целью ориентирование осуществляемых политических и социально-экономических мер на обеспечение
равных возможностей как для всех членов общества, так и для институционально-административных систем, созданных на местном и центральном
уровне.
(3) Меры социальной помощи реализуются посредством осуществления соответствующих программ и персонифицированных мер, предупредительных или текущих, организованных и гарантированных органами центрального и местного публичного управления, а также другими органами или
организациями гражданского общества.
(4) Программы социальной помощи разрабатываются органами центрального и местного публичного управления и согласуются с Министерством труда и социальной защиты. К разработке этих программ могут привлекаться в качестве социальных партнеров неправительственные организации, отечественные и иностранные физические и юридические лица, учреждения культов, признанных в Республике Молдова, и представители гражданского общества.
(5) Координация деятельности по оказанию социальной помощи, осуществляемой в рамках национальной системы социальной защиты, возложена на орган центрального публичного управления, имеющий полномочия в
данной области.
Глава II
ПОЛУЧАТЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
Статья 7. Категории получателей
Социальной помощью пользуются лица и семьи, которые в силу экономических, физических, психологических или социальных факторов не
имеют возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, а именно:
5
а) дети и молодежь, здоровью, развитию и физической, психической
или духовной целостности которых наносится вред в среде их проживания;
b) семьи, не выполняющие должным образом свои обязанности по уходу за детьми, их содержанию и воспитанию;
с) семьи, не имеющие доходов или с небольшими доходами;
d) одинокие лица, которые не могут самостоятельно вести хозяйство,
нуждаются в уходе и присмотре или не способны справиться с социальномедицинскими проблемами;
e) дети-инвалиды до 18 лет;
f) многодетные семьи;
g) семьи с детьми при наличии одного родителя;
h) престарелые лица;
i) инвалиды;
j) другие категории лиц и семей, находящихся в трудном положении.
Статья 8. Установление права на социальную помощь
(1) Потребность в социальной помощи категорий лиц и семей, предусмотренных статьей 7, определяется по критериям, устанавливаемым Министерством труда и социальной защиты по согласованию с Министерством
финансов.
(2) Лица и семьи, предусмотренные статьей 7, имеют право свободного выбора вида социальной помощи на основании заявления, поданного в орган местного публичного управления.
(3) Право на получение социальных выплат и социальных услуг устанавливается на основании социальной анкеты и подтверждающих документов.
(4) Социальные услуги, предусмотренные настоящим законом, предоставляются на основе свободно выраженного согласия нуждающегося лица,
являющегося дееспособным, или его законного представителя, если данное
лицо недееспособно или его дееспособность ограничена.
(5) Получатель социальных выплат и/или социальных услуг обязан сообщить в письменном виде органу, предоставившему ему право на их получение, о любом событии, которое может привести к изменению, приостановлению или прекращению данного права.
(6) Право на социальную помощь не освобождает лицо от ответственности за себя и свою семью.
6
(7) В случае нарушения прав и свобод обслуживаемого лица или несоблюдения социальным ассистентом или социальным работником обязанности хранить профессиональную тайну и не разглашать сведения об интимной
жизни данного лица последнее или его законный представитель вправе обратиться в судебную инстанцию.
Глава III
ВЫПЛАТЫ И УСЛУГИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
Статья 9. Виды социальной помощи
(1) Социальная помощь предоставляется в виде:
а) социальных выплат (пособия, компенсации, материальная помощь
и др.) или пособий в натуре;
b) социальных услуг.
(2) Социальная помощь может быть предоставлена и косвенным путем, в том числе в виде освобождения от оплаты или уменьшения платы за
приобретаемые товары либо некоторые текущие услуги в отношении жилья,
освобождения от уплаты или снижения налогов.
(3) Органы местного публичного управления в зависимости от имеющихся финансовых возможностей могут устанавливать и предоставлять нуждающимся лицам и семьям и иные виды социальной помощи помимо предусмотренных настоящим законом.
(4) Пособия, компенсации, материальная помощь и другие предоставленные временно либо постоянно пособия в денежном выражении или в
натуре считаются в соответствии с законодательством доходами при установлении права на социальную помощь.
Статья 10. Социальные услуги
(1) Социальные услуги представляют собой специализированные мероприятия, осуществляемые для лиц и семей, предусмотренных статьей 7.
(2) Социальные услуги являются дополнительными к медицинским
услугам, предоставляемым в соответствии с законодательством.
(3) Качество социальных услуг обеспечивается соблюдением стандартов
качества, указываемых в договорах, заключенных с поставщиками услуг.
7
(4) К социальным услугам относятся также услуги, предоставляемые в
специализированных учреждениях (дневных или ночных социальных центрах, домах для престарелых, центрах реабилитации, протезирования и восстановления), помещение в учреждения социальной помощи, услуги, предоставляемые отделами социального обслуживания на дому, обследование на
дому комиссиями врачебной экспертизы жизнеспособности.
(5) Органы местного публичного управления организуют предоставление социальных услуг в соответствии с имеющимися социальными проблемами на местах.
Статья 11. Предоставление социальных выплат
и социальных услуг
(1) Предоставление социальных выплат и социальных услуг осуществляется по письменной просьбе заявителя, его законного представителя или
другого лица, законность которого подтверждена документами, предусмотренными действующим законодательством.
(2) Получателем социальных выплат и социальных услуг, предназначенных для воспитания и развития детей, может быть один из родителей или
законный представитель ребенка.
(3) Получатели социальных выплат и социальных услуг имеют право на
информацию об условиях их предоставления, результатах социального анкетирования, дате установления права на социальную помощь и порядке ее получения.
(4) Социальные услуги предоставляются на дому или в специализированных учреждениях бесплатно либо с частичной или полной оплатой.
(5) Предоставление социальных услуг в специализированных учреждениях осуществляется в исключительных случаях, так как более эффективным
считается уход за нуждающимися в этом лицами в семье.
Глава IV
OРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
Статья 12. Социальная помощь на центральном уровне
(1) Министерство труда и социальной защиты является органом центрального публичного управления, координирующим деятельность по предо-
8
ставлению социальной помощи и оценивающим функционирование системы
социальной помощи.
(2) Министерство труда и социальной защиты осуществляет следующие основные функции:
а) разрабатывает политику социальной помощи и национальную стратегию ее развития и осуществляет контроль за их реализацией;
b) подготавливает проекты нормативных актов, методологических норм
и предложения по улучшению функционирования системы социальной помощи;
с) разрабатывает стандарты качества социальных услуг;
d) разрабатывает методологию аккредитации и критерии оценки государственных и частных учреждений социальной помощи, а также неправительственных организаций, действующих в данной области, организует их
аккредитацию и оценку в соответствии с законодательством;
е) развивает отношения сотрудничества с аналогичными международными учреждениями и организациями, заключает с ними соглашения о сотрудничестве.
(3) При выработке политики социальной помощи Министерство труда
и социальной защиты консультируется с представителями гражданского общества.
(4) Реализация политики социальной помощи возложена на Департамент социального обеспечения, функционирующий при Министерстве труда
и социальной защиты.
(5) Департамент социального обеспечения осуществляет следующие основные функции:
а) координирует и оценивает деятельность муниципальных управлений
социального обеспечения и районных отделов социального обеспечения и
защиты семьи;
b) развивает систему социальных услуг, реализует альтернативы институционализации;
с) сотрудничает с органами местного публичного управления и представителями гражданского общества;
d) создает информационную систему в данной области.
(6) В подчинении органов центрального публичного управления могут
функционировать специализированные учреждения социальной помощи, создаваемые постановлением Правительства, а также научно-исследовательские учреждения в данной области.
9
Статья 13. Социальная помощь на территориальном уровне
(1) На территориальном уровне действуют муниципальные управления
социального обеспечения и районные отделы социального обеспечения и защиты семьи, созданные соответствующими районными (муниципальными)
советами по согласованию с Министерством труда и социальной защиты и
находящиеся в подчинении соответствующих органов местного публичного
управления и Министерства труда и социальной защиты через посредство
Департамента социального обеспечения.
(2) Муниципальные управления социального обеспечения и районные
отделы социального обеспечения и защиты семьи совместно с органами
местного публичного управления и в сотрудничестве с представителями
гражданского общества реализуют политику социальной помощи и обеспечивают применение законодательства в данной области на территориальном
уровне.
(3) Муниципальное управление социального обеспечения осуществляет
следующие основные функции:
а) координирует и оценивает деятельность секторальных управлений
социального обеспечения и защиты семьи;
b) обеспечивает предоставление социальных услуг в зависимости от
местных потребностей;
c) создает информационную систему в области социальной помощи на
уровне муниципия;
d) обобщает и систематизирует информацию, касающуюся социальной
помощи, и осуществляет анализ эффективности социальной помощи на
уровне муниципия;
e) информирует население муниципия о положении дел в области социальной помощи, о порядке предоставления социальных выплат и социальных услуг.
(4) Районный отдел социального обеспечения и защиты семьи осуществляет следующие основные функции:
а) выявляет имеющиеся на местах социальные проблемы, организует и
предоставляет социальную помощь соответственно местным потребностям;
b) совместно с органами местного публичного управления и с привлечением представителей гражданского общества разрабатывает местные программы развития социальной помощи и контролирует их выполнение;
c) оценивает положение лица или семьи, ходатайствующих о предоставлении социальной помощи, посредством составления социальной анкеты
и предлагает пути решения социальных проблем;
10
d) создает информационную систему в области социальной помощи на
уровне района;
е) обобщает и систематизирует информацию, касающуюся социальной
помощи, и осуществляет анализ эффективности социальной помощи на
уровне района;
f) информирует население района о положении дел в области социальной помощи, о порядке предоставления социальных выплат и социальных
услуг;
g) сотрудничает с местными учреждениями социальной помощи, осуществляет надзор за их деятельностью и вносит примарам предложения по ее
оптимизации.
Статья 14. Роль органов местного публичного управления
в организации социальной помощи на местах
(1) Органы местного публичного управления анализируют социальные
проблемы, инициируют изучение и анализ положения дел в социальной сфере на подведомственной территории и на основе полученных результатов и
исходя из реальных финансовых возможностей принимают и развивают
местные стратегии поддержки малоимущих лиц и семей, утверждают программы социальной помощи и контролируют их выполнение, обеспечивают
необходимые человеческие, материальные и финансовые ресурсы для решения неотложных социальных проблем.
(2) Органы местного публичного управления могут самостоятельно
или совместно с представителями гражданского общества создавать учреждения и специализированные службы социальной помощи.
(3) Местный совет учреждает в пределах штатов аппарата примэрии и
имеющихся финансовых возможностей одну единицу социального ассистента с подчинением его как примэрии, так и отделу социального обеспечения и защиты семьи, который обеспечивает посредничество между нуждающимися в социальной помощи и указанным отделом или другими учреждениями и организациями, предоставляющими социальные услуги.
Глава V
ПЕРСОНАЛ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
Статья 15. Подготовка персонала
(1) Меры социальной помощи осуществляются социальными ассистентами и социальными работниками.
11
(2) Министерство труда и социальной защиты совместно с Министерством просвещения и Министерством здравоохранения обеспечивают подготовку персонала для работы в области социальной помощи. В целях повышения профессионального уровня социальных ассистентов и социальных работников организуются курсы повышения квалификации.
(3) Министерство просвещения совместно с Министерством труда и
социальной защиты обеспечивают разработку и утверждают программы подготовки квалифицированного персонала в области социальной помощи.
(4) Численный состав персонала для работы в области социальной помощи определяется Министерством труда и социальной защиты совместно с
органами местного публичного управления.
(5) Учреждения социальной помощи обязаны соблюдать минимальные
нормы персонала, утвержденные приказом министра труда и социальной защиты.
Статья 16. Аттестация персонала
(1) Для осуществления деятельности по оказанию социальной помощи
персонал, прошедший подготовку в этой области, аттестуется компетентной
комиссией, действующей в составе отделов (управлений) социального обеспечения и защиты семьи.
(2) Порядок аттестации устанавливается положением, утвержденным
Министерством труда и социальной защиты.
Статья 17. Социальный ассистент
(1) Социальным ассистентом может быть лицо, которое:
а) является гражданином Республики Молдова и постоянно проживает
на ее территории;
b) имеет специальное образование;
с) является годным, согласно медицинскому заключению, для выполнения обязанностей социального ассистента.
(2) Не может быть социальным ассистентом лицо, которое:
а) лишено права работать в данной области на срок, установленный
вступившим в законную силу судебным решением или дисциплинарной
санкцией;
b) имеет непогашенную судимость.
12
Статья 18. Социальный работник
(1) Функции социального работника могут выполняться как лицами,
получившими теоретическую и практическую подготовку в этой области, так
и членами семьи, соседями или иными лицами, способными оказывать услуги первой необходимости лицам, предусмотренным статьей 7.
(2) Профессиональная подготовка социального работника должна
обеспечить его адаптацию к любой ситуации, в которой может находиться
обслуживаемое лицо, воспитание в нем уважения достоинства данного лица
и ответственности за его физическое и психическое здоровье.
Статья 19. Обязанности персонала
(1) Социальный ассистент и социальный работник обязаны:
а) соблюдать нормы профессиональной этики и законодательство по
социальным вопросам;
b) соблюдать конфиденциальность информации, полученной при осуществлении профессиональной деятельности;
c) соблюдать право выбора обслуживаемого лица или семьи;
d) быть компетентными в решении социальных проблем лица или семьи;
е) защищать обслуживаемое лицо от злоупотреблений его доверием;
f) быть честными при выполнении своих функций;
g) проявлять понимание проблем и интересов обслуживаемого лица
для обеспечения его самостоятельности и активного участия в жизни общества;
h) поддерживать лиц и семьи, находящиеся в трудном положении, путем мобилизации имеющихся материальных и людских ресурсов.
(2) Cтандарты занятости социального ассистента и социального работника утверждаются Министерством труда и социальной защиты и Министерством экономики.
Статья 20. Оценка деятельности
Оценка деятельности социального ассистента и социального работника
проводится ежегодно на основании данных их отчетов руководством юридического лица, с которым ассистент или работник заключил индивидуальный
трудовой договор.
Статья 21. Дисциплинарная комиссия
13
(1) В составе Министерства труда и социальной защиты создается дисциплинарная комиссия, действующая на общественных началах, в компетенцию которой входит анализ нарушений, допущенных социальными ассистентами и социальными работниками.
(2) В случае выявления грубых нарушений норм профессиональной
этики и норм нравственности социальным ассистентом или социальным работником дисциплинарная комиссия может внести предложение о приостановлении его деятельности или увольнении.
(3) Положение о дисциплинарной комиссии утверждается Министерством труда и социальной защиты.
Глава VI
ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
Статья 22. Источники финансирования
(1) Меры социальной помощи финансируются из средств государственного бюджета, бюджетов административно-территориальных единиц,
республиканского и местных фондов социальной поддержки населения, пожертвований, средств спонсоров, а также средств, внесенных получателями
социальной помощи.
(2) Учреждения социальной помощи в целях получения средств для
осуществления мер социальной помощи могут организовывать подсобные
хозяйства, доходы от которых управляются ими как внебюджетными средствами в установленном порядке.
(3) Для финансирования социальных услуг используются также средства, внесенные в качестве платы за социальные услуги получателями, имеющими собственные доходы.
(4) Размер платы за социальные услуги устанавливается в зависимости
от собственных доходов получателей следующим образом:
а) органами местного публичного управления – за социальные услуги,
финансируемые из местных бюджетов;
b) юридическими лицами по согласованию с органами местного публичного управления – за организуемые и финансируемые ими социальные
услуги;
с) Правительством – за социальные услуги, финансируемые из государственного бюджета;
14
d) по договоренности сторон – при реализации совместно финансируемых программ социальной помощи.
Статья 23. Порядок финансирования
(1) Финансирование мер социальной помощи из государственного
бюджета или бюджетов административно-территориальных единиц осуществляется непосредственно распорядителями кредитов.
(2) Органы местного публичного управления обеспечивают, исходя из
имеющихся финансовых возможностей, материальную базу, необходимую
для организации и функционирования учреждений социальной помощи,
предоставления собственных социальных услуг, и поддерживают деятельность по оказанию социальной помощи физических и юридических лиц,
учреждений культов, признанных в Республике Молдова, организаций гражданского общества.
(3) Расходы на социальную помощь детям, оказываемую органами
местного публичного управления, финансируются в соответствии с законодательством.
(4) Расходы на социальную помощь осуществляются из средств консолидированного бюджета на соответствующий год.
Статья 24. Распоряжение социальными выплатами
и социальными услугами
Социальными выплатами и социальными услугами, предоставляемыми
в соответствии с настоящим законом муниципальными управлениями социального обеспечения и районными отделами социального обеспечения и защиты семьи, распоряжается Министерство труда и социальной защиты.
Статья 25. Осуществление социальных выплат
Социальные выплаты осуществляются в соответствии с законодательством уполномоченными специализированными учреждениями из средств,
утвержденных на эти цели.
Глава VII
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Статья 26. Ответственность
15
Несоблюдение положений настоящего закона влечет дисциплинарную,
материальную, гражданскую или уголовную ответственность в соответствии
с действующим законодательством.
Глава VIII
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 27
Правительству в пятимесячный срок:
представить Парламенту предложения по приведению действующего
законодательства в соответствие с настоящим законом;
привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом;
обеспечить аннулирование министерствами и департаментами нормативных актов, противоречащих настоящему закону.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА
ЕУДЖЕНИЯ ОСТАПЧУК
Кишинэу, 25 декабря 2003 г.
№ 547-XV.