@ЗАГОЛОВОК = Израиль: электронное делопроизводство

@ЗАГОЛОВОК = Израиль: электронное делопроизводство
требует "доводки" и модернизации
@АВТОР = /Николай Керженцев, корр. ИТАР-ТАСС в Тель-Авиве/
Израиль, традиционно считающийся одним из мировых лидеров в области высоких
технологий, начал работы по внедрению информационных технологий в систему
государственного управления еще в конце прошлого века. Однако, по оценкам
специалистов, внедрение таких технологий велось различными ведомствами без
единого плана, с разными темпами, а обмен информацией между государственными
службами зачастую не мог проводиться через электронные почтовые системы ввиду их
слабой защищенности. Кроме того, комплексному развитию мешало неравенство
бюджетов различных ведомств.
Поэтому в 2002 году была разработана, а в 2003-2005 годах проводилась в
жизнь масштабная программа реорганизации в структуре межведомственного обмена
информацией, а также в области улучшения обслуживания населения.
Эта программа, получившая название "Инициатива "электронное правительство",
осуществлялась сразу по нескольким направлениям под эгидой главной бухгалтерии
министерства финансов, которая была назначена ответственной за развитие и
продвижение правительственных инициатив, а также за выделение ресурсов.
Технологические решения были основаны на программном обеспечении Microsoft
Windows Server System. Они включают поддержку интрасети правительства и системы
планирования ресурсов предприятия /ERP/, а также публичный портал,
предоставляющий доступ к стандартизованным электронным формам и интерактивным
службам платежей. Как отмечают специалисты Microsoft, генеральный план был
успешно внедрен уже в 2005 году, и созданная "инфраструктура
межправительственного взаимодействия позволяет организовать документооборот
между различными ведомствами, которые теперь могут предоставлять услуги "в одном
пакете". Эта система включает защищенную правительственную интрасеть,
соединяющую все правительственные сети. Все внутренние порталы предоставляют
доступ к централизованным базам данных и общим приложениям, при этом
обеспечивается высокий уровень защиты для пользователей интрасети.
По завершению этапа межведомственной информационной интеграции около
14 тыс. правительственных служащих из всех ведомств получили возможность доступа
к единому набору административных и логистических решений с помощью приложений
SAP. Кроме того, существует единый "закупочный список", исключающий приобретение
каким-либо ведомством товаров по завышенной цене, а также постоянно
пополняющаяся база данных о гражданах.
Защиту внутренних баз данных от внешних пользователей осуществляет "решение
"Tehila". Оно предоставляет защищенное окружение для публикации
правительственной информации в Интернете и обеспечивает безопасное подключение
внутренних правительственных сетей к Интернету, позволяя сотрудникам
использовать электронную почту и сетевые ресурсы. Таким образом, "Tehila"
выполняет для министерств роль поставщика услуг Интернета и службы веб-хостинга.
В среднем система ежедневно проверяет 150 тыс. сообщений электронной почты,
блокирует 1 тыс. вирусов и предотвращает 400 попыток взлома. Ни один из
правительственных веб-узлов, размещенных с помощью "решения "Tehila", не был
взломан, отмечают эксперты.
При этом, задачи создания электронного правительства не ограничивались лишь
внедрением унифицированной, оперативной и защищенной системы межведомственного
обмена данными. Построение такой инфраструктуры завершало лишь первый этап
правительственного плана, а два следующих включали обеспечение общества
информацией о деятельности государственных ведомств и предоставление гражданам
услуг в режиме реального времени с широким использованием смарт-карт, содержащих
персональные данные.
Каждому государственному служащему правительство выдало "цифровой сертификат
на основе смарт-карты и технологии электронной подписи". Кроме того, всем
гражданам и организациям выдается цифровое удостоверение личности, которое
используется для наложения цифровой подписи и проверки подлинности при обращении
к интерактивным службам или запросе личных данных. Для создания
централизованного хранилища удостоверений используется инфраструктура открытых
ключей /PKI/, управляемая с помощью службы Active Directory и службы
сертификатов, которые работают в среде Windows Server 2003.
Уже несколько лет работает единый правительственный портал для граждан, и
внешние пользователи могут обращаться к веб-узлам министерств и интерактивным
службам с помощью центрального шлюза, созданного на базе сервера Microsoft
Content Management Server 2002. Этот шлюз предоставляет отдельным гражданам и
организациям единый интерфейс и процедуру проверки подлинности, позволяющие
выполнять перечисление средств на счета правительства - от уплаты налогов и
штрафов до платежей за товары /например, за сертификаты и правительственные
информационно-справочные издания/. Благодаря сотрудничеству правительства с
коммерческими банками с помощью службы электронной торговли можно выполнять
платежи с использованием интерактивных банковских переводов. Таким образом, до
20 проц. расчетов между гражданами и государством проводятся через систему
электронного правительства. Ежемесячно шлюз электронной торговли обрабатывает
около 100 тыс. транзакций на сумму в 350 млн. долл. США.
Кроме того, через правительственный портал можно в интерактивном режиме
заполнять сотни правительственных форм, а проект E-Safe предоставляет в
распоряжение граждан и организаций защищенные почтовые ящики. В целом портал
"электронного правительства" предоставляет жителям Израиля единую точку
круглосуточного доступа к сотням общественных служб, контактной информации,
сведениям о правительственных вакансиях, а также к специализированной информации
для целевой аудитории /например, для студентов, иммигрантов или пожилых людей/.
Кроме того, на сайте есть форум, где чиновники отвечают на вопросы граждан.
При этом, реальная доступность услуг правительственного портала
обеспечивается высокой распространенностью в Израиле интернет-технологий.
В 2008 году 57,6 проц. населения страны имело подключение к "Всемирной паутине".
Широко развита система беспроводного доступа, в любом населенном пункте страны
имеется подключение к Интернет. Ряд операторов сотовой связи также предоставляют
возможность подключения к сети через мобильный телефон, и практически в любом
кафе или зале ожидания есть беспроводное соединение /чаще всего, бесплатное/ для
обладателей ноутбуков.
В то же время наиболее удобной из правительственных услуг пока остаются
информационные блоки и система оплаты штрафов и пошлин, поскольку для оформления
большинства персональных документов гражданин, как правило, на каком-то этапе
должен сам явиться в то или иное ведомство и подать документы, даже если речь
идет о постановке на учет на бирже труда.
Таким образом, время пребывания в присутственных местах зачастую сокращается
лишь в той части, которую занимает оформление регистрационной формы - ее можно
заполнить дома, а затем распечатать или отправить на электронный адрес
ведомства. В ряде случаев для решения проблемы с одним ведомством необходимо
лично собрать справки в нескольких других, особенно если какие-то документы
должны пройти проверку в МВД или в Службе общей безопасности /ШАБАК/. В то же
время когда все документы собраны, реализация решения происходит вполне
оперативно.
Как правило, проволочки происходят в случаях, когда ситуация не является
стандартной. Например, государство несет ответственность за ущерб, причиненный
террористами в зоне израильского контроля. Однако, чтобы получить компенсацию,
нужно сначала взять справку в полицейском отделении по месту происшествия с
описанием обстоятельств инцидента, посетить участок уже по месту жительства,
получить "добро" в налоговом управлении, а затем оценить ущерб у назначенного
государством оценщика. С учетом расстояний, необходимости застать нужного
чиновника на месте, очередей и непродолжительности приемных часов процедура
может занять недели.
Однако если речь идет о стандартном действии, например, продлении
загранпаспорта, все происходит за считанные минуты - чиновник просто проверяет
базу данных и если за гражданином не числятся определенные нарушения, вклеивает
специальную наклейку. Многие документы принимаются и в факсимильном варианте,
поскольку их подлинность можно легко проверить через базу данных
соответствующего учреждения. Иногда достаточно назвать номер такого документа.
По Интернету можно уведомить то или иное ведомство об изменении своего почтового
адреса или финансовых реквизитов, но для получения какой-либо лицензии попрежнему необходимо личное общение с чиновником.
В целом, на данный момент развитие концепции электронного правительства в
Израиле находится на этапе постепенной модернизации - уже полностью заложены
технологические основы, но еще дополняются базы данных, а также продолжается
отработка деталей и "стыковочных" моментов. При этом для граждан практически
ежемесячно открываются новые возможности для быстрого оформления тех или иных
документов, особенно для ускорения предварительной стадии административных
решений. В меньшей степени на себе это чувствуют проживающие здесь иностранцы,
поскольку израильские системы межведомственного обмена данными разработаны
прежде всего под формат израильского удостоверения личности, и иностранные
паспорта в них не всегда "вписываются".
Электронное делопроизводство на практике еще требует "доводки", о чем, в
частности, свидетельствует факт создания в составе нового правительства
министерства по улучшению государственных услуг. Пока оно имеет весьма
ограниченный штат, и программа его деятельности находится на стадии
формирования.--0--