7. Брошюра о заполнении планов-графиков и порядке внесения

Прогнозирование и планирование государственных закупок. Внесение
изменений в планы-графики размещения заказов
Законодательная база
Федеральный закон РФ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г.
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 94-ФЗ)
выдержал на 1 января 2012 года 29 изменений, часть из которых носила
отсроченный характер.
Одной из таких отсроченных норм является п. 5.1. ст. 16 «Информационное
обеспечение размещения заказов», вступивший в силу с 1 января 2012 года и
обязывающий заказчиков, уполномоченные органы размещать на официальном
сайте www.zakupki.gov.ru планы-графики размещения заказов.
С 4 марта 2012 года вступил в силу совместный Приказ Министерства
экономического развития РФ и Федерального казначейства № 761/20н от
27.12.2011 г.
«Об утверждении порядка размещения на официальном сайте плановграфиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»
(далее — Приказ), который определил, по какой форме и в какие сроки
заказчики и уполномоченные органы размещают эти планы на официальном
сайте.
Форма плана-графика, утвержденная Приказом, отличается от подобной
формы, указанной в Письме Минэкономразвития России № 21383-АШ/Д07 от
30.12.2005 г. «О форме планов-графиков проведения торгов на закупки товаров
(работ, услуг) для государственных федеральных нужд».
Данное письмо выходило в соответствии с Планом мероприятий по
реализации Закона № 94-ФЗ и по повышению эффективности проведения
закупок продукции для государственных нужд, утв. п. 24 Распоряжения Правительства РФ № 2154-р от 08.12.2005 г. Указанный план обязывал федеральные
исполнительные органы власти (далее — ФИОВ) ежегодно формировать планыграфики размещения заказов на закупки продукции для федеральных
государственных нужд по форме, утв. Минэкономразвития России, и размещать
их в сети Интернет до 20 января очередного года.
В связи с выходом Приказа представляется, что его исполнение полностью
соответствует исполнению п. 24 Распоряжения Правительства РФ № 2154-р,
и, следовательно, ФИОВ достаточно заполнения и размещения на официальном
сайте плана-графика в соответствии с требованиями Приказа.
Заполнение формы плана-графика
Из сравнения форм видно, что форма плана-графика, которую обязаны
заполнять все заказчики и уполномоченные органы, содержит большее
количество полей для заполнения:
- в реквизитах заказчика содержится код ОКАТО,
- добавился код КБК, ОКВЭД, ОКДП (взамен кода по структурированной
номенклатуре),
- а также минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету
контракта,
- условия финансового обеспечения исполнения контракта (включая размер
аванса),
- обоснование внесения изменений.
Рассмотрим поля, необходимые для заполнения, в соответствии с Приказом,
более подробно.
Поле «КБК»
Поле «КБК» — код бюджетной классификации подразумевает главу,
раздел, подраздел, целевую статью, вид расходов, код экономической
классификации, которые более знакомы сотрудникам бухгалтерии, нежели специалисту отдела закупок.
Подробную информацию о том, какие расходы, к какому коду относятся,
можно получить, например, из Приказа Минфина РФ от 21.12.2011 г. № 180н
«Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации
Российской Федерации».
Вопросы относительно заполнения этого поля сводятся к следующему:
сколько указывать кодов КБК в данном поле, если контракт будет оплачиваться
по двум и более КБК.
Рекомендация: Необходимо указывать все КБК, по которым будет
происходить оплата контракта.
Поле «ОКВЭД»
Поле «ОКВЭД» в соответствии с примечаниями по заполнению формы
плана-графика подразумевает обязательное указание разделов, подразделов,
классов, подклассов, групп, подгрупп и видов.
ОКВЭД — Общероссийский классификатор видов экономической
деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) введен в действие Постановлением
Госстандарта РФ № 454-ст от 06.11.2001 г.
ОКВЭД включает перечень классификационных группировок видов
экономической деятельности и их описания.
В ОКВЭД использованы иерархический метод классификации и
последовательный метод кодирования. Код группировок видов экономической
деятельности состоит из двух-шести цифровых знаков, и его структура может
быть представлена в следующем виде:
XX. — класс;
ХХ.Х — подкласс;
ХХ.ХХ—группа;
ХХ.ХХ.Х — подгруппа;
ХХ.ХХ.ХХ — вид.
Для обеспечения соответствия записей кодов ОКВЭД записям кодов КДЕС
Ред. 1 в кодах ОКВЭД между вторым и третьим знаками кода ставится точка.
При наличии дополнительных по сравнению с КДЕС Ред. 1 уровней деления
точка ставится также между четвертым и пятым знаками кода.
Таким образом, заполнение этого поля подразумевает, что заказчиком,
уполномоченным органом будут заполнены 6 знаков из данного
классификатора.
Вопросы по заполнению данного поля связаны с тем, какой код ОКВЭД
указывается: заказчика или товаров, работ, услуг, планируемых к закупке.
Рекомендация: указывать код ОКВЭД товаров, работ, услуг (или
поставщика), т. к. если бы это был код заказчика, он был бы вынесен в строки
над основной формой плана-графика наряду с ИНН, КПП и ОКАТО заказчика.
Поле «ОКДП»
Поле «ОКДП» в соответствии с примечаниями по заполнению формы
плана-графика подразумевает обязательное указание разделов, подразделов,
групп и подгрупп видов экономической деятельности, классов и подклассов
продукции и услуг, а также видов продукции и услуг.
В ОКДП применяется 7-разрядный код, что позволяет описать и
закодировать без каких-либо ограничений все известные виды экономической
деятельности, продукции и услуг:
4 разряда — высшие классификационные группировки для классификации
видов экономической деятельности;
3 низших разряда — для классификации видов продукции и услуг.
Для индексирования кодовой позиции со словами «прочая», «прочее»,
«прочие», «прочий» используется цифра
«9» в последнем разряде
Итак, рассмотрим более подробно, как заполняется код ОКДП (см.
таблицу № 1).
Таблица № 1. Заполнение поля «ОКДП»
Наименование
классификационной
группировки
Обозначение
Конкретный пример
Цифровое обозначение кода
Расшифровка
Раздел
Латинские заглавные буквы
А
Продукция и услуги сельского хозяйства,
охоты и лесоводства
Подраздел
Код из двух цифр
01
Группа
Код из трех цифр
011
Подгруппа
Класс
Код из четырех цифр
Код подгруппы (вида экономической деятельности) и
три цифры «0» после кода
подгруппы
0111
0111000
Сельское хозяйство, охота и связанная с этим
деятельность по предоставлению услуг
Растениеводство: выращивание
сельскохозяйственных культур; товарное
овощеводство, садоводство
Выращивание зерновых культур
Зерновые, основные зернобобовые культуры
Наименование классификационной
группировки
Обозначение
Конкретный пример
Подкласс
Код из семи цифр, 0111010
в котором
проставлены
значащие цифры в
шестом и седьмом
разрядах при сохранении цифры
«0» в пятом
разряде кода
Зерновые
культуры
колосовые
Вид продукции и услуг
Код из семи цифр 0111110
Пшеница
озимая твердая
Таким образом, заполнение этого поля подразумевает, что заказчиком,
уполномоченным органом будут заполнены 7 знаков, указывающие на вид
продукции и услуг.
Вопросы относительно заполнения этого поля сводится к следующему:
сколько указывать кодов ОКДП в данном поле, если товары, работы, услуги,
включаемые в предмет контракта, относятся к разным ОКДП.
Рекомендация: Необходимо указывать все коды ОКДП, к которым
относятся товары, работы, услуги, включаемые в предмет контракта.
Поле «№ заказа (№ лота)» формируется последовательно с начала года
автоматически при заполнении заказчиком, уполномоченным органом
формы на официальном сайте. В перспективе планируется создание на
официальном сайте единой нумерации, которая будет сопровождать
определенный государственный заказ, начиная с этапа планирования до
исполнения государственного контракта (№ заказа в плане -- № извещения –
номер контракта в реестре)
Рекомендация: так как в настоящее время автоматизация заполнения
плана-графика
на
официальном
сайте
отсутствует,
заказчикам,
уполномоченным органам наобходимо проставлять в данном столбце
порядковые номера заказа, лота.
Поле «Наименование предмета контракта»
Поле «Наименование предмета контракта» заполняется точно в
соответствии с наименованием товара, работы, услуги.
При выделении
В случае если при размещении заказа выделяются лоты, лотов в планеграфике предмет контракта указывается раздельно по каждому лоту (п. 13
примечаний).
Рекомендация: целесообразно, чтобы наименование предмета контракта
в плане-графике совпадало бы с предметом контракта при заполнении
извещения о проведении того или иного способа закупки, документации и
проекта контракта.
Поле «Минимально необходимые требования, предъявляемые к
предмету контракта»
В поле «Минимально необходимые требования, предъявляемые к
предмету контракта» указываются минимально необходимые требования,
предъявляемые к предмету контракта, включая функциональные,
технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета
контракта, позволяющие идентифицировать предмет контракта (при
необходимости), с учетом требований соответствующих классификаторов и в
случае наличия отраслевых наименований.
Рекомендация: так как в примечаниях по заполнению формы планаграфика указано, что минимально необходимые требования указываются при
необходимости, заполнение данного поля не является обязательным в случае
отсутствия подобной необходимости.
Подчеркнем,
что
«минимально
необходимые
требования,
предъявляемые к предмету контракта» и «показатели эквивалентности»,
отражаемые в документации о размещении заказа в случае указания
товарного знака, не являются тождественными понятиями.
Отметим, что в одной из ранних редакций Закона № 94-ФЗ содержались
требования об указании в извещении о проведении торгов, наряду с
предметом контракта, кратких характеристик товара, работ, услуг. Но еще в
2007 году эти требования были отменены (53-ФЗ), т. к. между заказчиками,
уполномоченными органами, сотрудниками контролирующих органов не
было единого понимания, какие характеристики можно считать краткими.
Теперь аналогичные требования прописаны в Приказе и предъявляются
к еще более формализованному документу — плану-графику. До конца
невозможно сказать, в чем смысл подобного столбца в плане-графике, т. к.
участники размещения заказа (УРЗ), принимая решение об участии в том или
ином конкурсе, аукционе в электронной форме и пр., рассматривают все
требования документации, а не только краткие или минимально
необходимые описания предмета контракта.
Отраслевые наименования связаны, по-видимому, с наименованиями
изделий в соответствии с государственными и отраслевыми стандартами и
(или) техническими условиями (ГОСТ 7.22-80 и др.).
Поле
«Ориентировочная
начальная
(максимальная)
цена
контракта»
Поле «Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта»
(далее — НМЦК) в соответствии с примечаниями к Приказу заполняется:
 по каждому этапу размещения заказа, включая исполнение контракта;
 с указанием размера аванса по контракту (если предполагается).
 Ориентировочная НМЦК формируется заказчиком:
 на основе лимитов бюджетных обязательств (предоставленных
субсидий);
 с учетом экспертных оценок;
 с учетом экспресс-анализа рыночной конъюнктуры;
 уточняется в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ на момент
размещения заказа.
Примечания по заполнению данного поля прописаны нечетко, а именно:
1. Не ясно, каким образом ориентировочная НМЦК может меняться по
этапам размещения заказа.
Если имеется в виду, что на этапе подготовки извещения НМЦК
определяется заказчиком, например исходя только из лимитов
финансирования (например 1 млн руб.), а при анализе рыночной
конъюнктуры НМЦК уточняется до 900 тыс* руб., на момент торгов
цена упадет и достигнет 800 тыс. руб., а контракт будет выполнен на
меньшую сумму (например до 700 тыс. руб.), то не ясно, что же все-таки
считать этапом размещения заказа и каким образом отражать эти
изменения цены в плане-графике.
В Приказе отмечено, что изменения в план-график вносятся в случае
изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению
товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к размещению
конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с НМЦК,
предусмотренной планом-графиком. Но эти изменения связаны с изменением
стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, т. е.
изначально установленная в плане-графике НМЦК в каком-либо размере, при
обосновании НМЦК в соответствии со ст. 19.1. Закона № 94-ФЗ, может
измениться, т. к. уточненная НМЦК меньше или больше изначально
установленной более чем на 10%.
2. Не ясно, зачем в данном поле необходимо указывать размер аванса по
контракту (если предполагается), т. к. размер аванса указывается в
следующем столбце «Условия финансового обеспечения исполнения контракта (включая размер аванса)». Вероятно, это — техническая ошибка в
примечаниях к Приказу.
3.Не понятно, почему указано, что НМЦК формируется заказчиком на
основе лимитов бюджетных обязательств (предоставленных субсидий), а не
учитываются все источники финансирования, в том числе и внебюджетные.
Рекомендация: при заполнении плана-графика, если обоснование НМЦК
в соответствии со ст. 19.1. Закона № 94-ФЗ не проводилось, НМЦК можно
устанавливать, например, исходя из ранее проведенных аналогичных закупок
в 2011 году, с учетом коэффициента — дефлятора.
После выполнения требований ст. 19.1 осуществить корректирвку планаграфика, при отклонении НМЦК более чем на 10% от установленной в планеграфике, т. е. внести в него изменения.
Поле «Условия финансового обеспечения исполнения контракта
(включая размер аванса)
В поле «Условия финансового обеспечения исполнения контракта
(включая размер аванса) размер аванса указывается при наличии.
Закон № 94-ФЗ не содержит такого понятия, как «финансовое
обеспечение исполнения контракта».
Под обеспечением исполнения контракта в Законе № 94-ФЗ понимается
размер обеспечения, устанавливаемый в документации о проведении торгов.
Способ обеспечения исполнения контракта из установленных Законом
№ 94-ФЗ выбирает УРЗ, который заключает контракт.
Если посмотреть на иные федеральные законы, нормативные правовые
акты Правительства РФ1, в которых встречается понятие «финансовое
обеспечение» (их порядка 60), то, как правило, под этим понятием
понимается, прежде всего, источник финансового обеспечения.
Возникают вопросы по заполнению этого поля относительно
необходимости указания размера обеспечения исполнения контракта, размера
обеспечения гарантийных обязательств.
Рекомендации: можно указывать и размер обеспечения исполнения
контракта, и размер обеспечения гарантийных обязательств, и размер аванса
(при наличии), но также можно идти и по более простому пути - указывать
источник или источники финансирования контракта (буджетные или
внебюджетные).
Поля «Срок размещения заказа», «Срок исполнения контракта»
Поля, относящиеся к графику осуществления процедур закупки, «Срок
размещения заказа», «Срок исполнения контракта» указываются в формате
«месяц, год».
В случае если период исполнения контракта превышает срок, на
который утверждаются планы-графики (долгосрочные контракты), в планыграфики также включаются сведения на весь период размещения заказа
до момента исполнения контракта. То есть в случае долгосрочных
контрактов срок исполнения контракта может быть более 1 года, на который
осуществляется планирование.
Поле «Способ размещения заказа»
В поле «Способ размещения заказа» заказчик, уполномоченный орган
указывают открытые способы закупки:
открытый конкурс
открытый аукцион в электронном виде;
запрос котировок;
запрос котировок при чрезвычайных ситуациях;
единственный поставщик.
Закрытые способы закупки не могут отражаться в открытом планеграфике.
Рекомендации: рекомендуем использовать сокращения: ОК, ОАЭФ, ЗК,
ЗКЧС, ЕП
Поле «Обоснование внесения изменений»
Поле «Обоснование внесения изменений» заполняется в случаях,
отраженных в п.п. 15,16 примечаний к форме плана-графика, а именно, по п.
15:
1.
изменения более чем на 10% стоимости планируемых к
приобретению товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к
размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение
заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии
с НМЦК, предусмотренной планом-графиком;
2.
изменения планируемых сроков приобретения товаров, работ,
услуг, способа размещения заказа, срока исполнения контракта;
3.
отмены заказчиком, уполномоченным органом предусмотренного
планом-графиком размещения заказа;
4.
образовавшейся экономии от использования в текущем
финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с
законодательством РФ;
5.
при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату
утверждения плана-графика было невозможно;
6.
в случае выдачи заказчику, уполномоченному органу
предписания уполномоченного на осуществление контроля в сфере
размещения заказов ФИОВ, ОИВ субъекта РФ, органа местного
самоуправления об устранении нарушения законодательства РФ о
размещении заказов в соответствии с законодательством РФ, в том числе об
аннулировании торгов.
Изменения в планы-графики в связи с проведением повторных
процедур размещения заказов вносятся только в части сроков и способа
размещения заказа и исполнения контракта (п. 16 примечаний).
В случае внесения изменений в планы-графики такие изменений на
сайте изменения размещаются на официальном сайте не позднее 3-х
рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики (п. 6 Порядка
размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков,
утв. Приказом).
До конца не ясно, почему изменения в план-график вносятся только при
экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных
ассигнований и не вносятся при экономии внебюджетных средств. Вероятно
это техническая ошибка в Приказе.
Также не понятно, почему при проведении повторных процедур
размещения заказа не предусмотрена корректировка плана-графика в части
НМЦК или иных столбцов (единиц измерения, количества и др.), несмотря
на то, что Закон № 94-ФЗ прямо предусматривает право заказчика,
уполномоченного органа при проведении повторных торгов на изменение
условий торгов.
Рекомендация: представляется возможным при внесении изменений в
план-график в поле «Обоснование внесения изменений» указывать только
ссылку на пункт примечаний к Приказу.
Случаи, не включающиеся в план-график
В план-график не включаются случаи, перечисленные в п. 2 ст. 55
Закона № 94-ФЗ, а именно:
• возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах
вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского
вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа,
требующих затрат времени, нецелесообразно (пп. 6);
 представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на
участие в аукционе или котировочная заявка в соответствии с ч. 12 ст. 25, ч. 7
ст. 31.4, ч. 12 ст. 35, ч. 22 ст. 41.8, ч. 6 ст. 46, ч. 10 ст. 53 настоящего
Федерального закона (п.п 8)
 только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие
в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса
или участником аукциона в соответствии с ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 31.5, ч. 6 ст. 36,
ч. 11 ст. 41.9 настоящего Федерального закона (пп. 9);
 участвовал только один участник аукциона в соответствии с ч. 13 ст.
37, ч. 14 ст. 41 настоящего Федерального закона (пп. 10);
 конкурс или аукцион признан несостоявшимся и контракт не заключен
в соответствии с ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 40 настоящего Федерального закона, а
также в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 41.11 и ч. 14 ст. 41.12 настоящего
Федерального закона (пп. 11);
 размещается заказ на оказание услуг связи для нужд обороны страны,
безопасности государства и обеспечения правопорядка в порядке,
предусмотренном ст. 55.1 настоящего Федерального закона (пп. 12);
 при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана
ни одна котировочная заявка в соответствии с ч. 8 ст. 46 настоящего
Федерального закона (пп. 13);
 осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного
Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами
в РФ между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на
поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание
одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение выполнение работ,
оказание услуг для нужд заказчиков квартала в соответствии с настоящим
пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера
расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут
быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в
соответствии с ГК РФ (пп. 14);
 осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для нужд театров, учреждений, осуществляющих концертную деятельность,
государственных образовательных учреждений, телерадиовещательных
учреждений, цирков, музеев, домов культуры, клубов, библиотек, архивов на
сумму, не превышающую 400 тыс. руб.; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных
услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с
настоящим пунктом на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. По итогам
размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные
гражданско-правовые договоры в соответствии с ГК РФ (пп. 14.1);
 бюджетное
учреждение,
являющееся
исполнителем
по
государственному или муниципальному контракту либо заключенному с
другим бюджетным учреждением гражданско-правовому договору на
выполнение
научно-исследовательских,
опытно-конструкторских,
технологических работ, привлекает в ходе исполнения государственного или
муниципального контракта либо гражданско-правового договора иных лиц
для поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, необходимых для
выполнения указанных в таких контракте либо договоре работ (пп. 32);
 выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или
технологических работ осуществляется бюджетным учреждением за счет
грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и
юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и
иностранными юридическими лицами, а также международными
организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ в установленном Правительством РФ порядке, субсидий (грантов),
предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов
бюджетной системы РФ, если условиями, определенными гранто- дателями,
не установлено иное (пп. 33).
Все указанные выше исключения связаны с невозможностью
предсказания возникновения той или иной ситуации, и, следовательно, с
невозможностью планирования, кроме случаев, описанных в п.п. 14,14.1.
План-график заполняется на один календарный год. Несмотря на то что
в 2012 году заказчики, уполномоченные органы должны разместить планыграфики до 1 апреля 2012 года (п. 2 Приказа), планы-графики должны быть
заполнены и по 1-му кварталу 2012 года включительно.
При подготовке плана-графика на 2013 год заказчик, уполномоченный
орган должны разместить планы-графики на официальном сайте не позднее
одного календарного месяца после принятия закона (решения) о
бюджете.
Утверждает
план-график руководитель
или
уполномоченное
должностное лицо заказчика.
Размещать
планы-графики
на
официальном
сайте
могут
зарегистрированные
на
официальном
сайте
уполномоченные
специалисты организации с полномочием в сфере размещения заказов
путем прикрепления электронной версии плана-графика в личном кабинете.
Подобные полномочия предусмотрены ч. 5.1. ст. 16 Закона № 94-ФЗ