Исх. № А-01/5-322 от 25.05.09 Депутату

Исх. № А-01/5-322
от 25.05.09
Депутату
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Лукьяновой К.А.
На № ЛКА-1/303
от 03 апреля 2009 года
Уважаемая Кира Александровна!
Ассоциация российских банков благодарит Вас за предоставленную
возможность принять участие в изучении проекта федерального закона «О
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в
целях укрепления кадрового потенциала международного финансового центра»
(далее – Законопроект).
Ассоциация, а также банки – члены АРБ, принявшие участие в изучении
Законопроекта, полностью поддерживают цель Законопроекта, направленную на
упрощение визового и миграционного законодательства для иностранных граждан,
осуществляющих работу в финансово-инвестиционной сфере.
Вместе с тем, по нашему мнению, некоторые положения Законопроекта
нуждаются в корректировке (Заключение АРБ прилагается).
Ассоциация российских банков выражает надежду, что предложения
банковского сообщества будут учтены при доработке Законопроекта.
Приложение: на 3 л.
С уважением,
Президент
Исп. Митяшова Л.А., тел. 691-50-53
Ткачук Т.К., тел. 691-81-21
Г.А. Тосунян
2
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Ассоциации российских банков
по проекту федерального закона
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации в целях укрепления кадрового потенциала международного
финансового центра»
Ассоциация российских банков совместно с банками – членами АРБ
изучила проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации в целях укрепления кадрового
потенциала международного финансового центра» (далее – Законопроект) и
полностью поддерживают цель Законопроекта, направленную на упрощение
визового и миграционного законодательства для иностранных граждан,
осуществляющих работу в финансово-инвестиционной сфере.
Вместе с тем, по нашему мнению, положения Законопроекта нуждаются в
доработке.
1. Учитывая, что создание международного финансового центра (МФЦ)
является одним из этапов реализации Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17.11.04 № 1662-р, полагаем
преждевременным
использовать
в
названии
Законопроекта
понятие
«международный финансовый центр». По нашему мнению, следует вести речь о
правовом урегулировании особенностей трудовой деятельности иностранных
граждан в финансовых организациях на территории Российской Федерации.
2. Принимая во внимание, что в действующей редакции Федерального
закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
(далее – Закон о правовом положении иностранных граждан) уже содержится
пункт 4.1 статьи 13, регулирующий особенности осуществления трудовой
деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в
порядке, не требующем получения визы, полагаем целесообразным дополнить
статью 13 Закона о правовом положении иностранных граждан подпунктом 9),
следующего содержания:
«9) являющихся работниками финансовых организаций, за исключением
иностранных граждан, прибывших на территорию Российской Федерации в
порядке, не требующем получения визы».
3. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации
деятельность иностранных граждан может осуществляться как на основании
заключенного трудового договора, так на основании гражданско-правового
договора на выполнение работ (оказание услуг). Однако в пункте 2 статьи 13.2
Закона о правовом положении иностранных граждан (в редакции Законопроекта)
речь идет о приглашении иностранных граждан в Российскую Федерацию в целях
осуществления трудовой деятельности и заключения с ними только трудовых
договоров без указания на возможность заключения договоров гражданскоправового характера, в то время как в пункте 3 статьи 13.2 употребляется общее
понятие «осуществление трудовой деятельности».
3
Во избежание возникновения разногласий по указанному вопросу, считаем
целесообразным уточнить в Законопроекте, на основании каких договоров может
осуществляться трудовая деятельность иностранных специалистов, приглашенных
для работы в финансовые организации на территории Российской Федерации.
4. Считаем, что в статье 13.2 Закона о правовом положении иностранных
граждан (в редакции Законопроекта) надлежит предусмотреть норму,
обязывающую финансовую организацию при подаче в федеральный орган
исполнительной власти в сфере миграции ходатайства о выдаче приглашения на
въезд иностранного гражданина, представлять документ, подтверждающий
квалификацию иностранного гражданина в финансовой сфере или наличие у него
соответствующего образования.
5. Полагаем, что в Законопроекте следует урегулировать последствия и
порядок действий финансовой организации и иностранного гражданина,
приглашенного на работу, в случае досрочного расторжения трудового договора до
истечения срока действия выданной рабочей визы.
6. Учитывая, что механизм визового въезда на территорию Российской
Федерации не распространяется на иностранных граждан, являющихся гражданами
государств, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие
договоры и соглашения о безвизовом режиме, полагаем нецелесообразным
отменять для них требования о получении разрешений на работу в порядке,
установленном статьей 13.1 Закона о правовом положении иностранных граждан,
поскольку механизм получения разрешений на работу в соответствии с упомянутой
статьей является единственным и эффективным механизмом контроля за
осуществлением трудовой деятельности иностранными гражданами этой
категории.
7. В пункте 4 статьи 13.2 Закона о правовом положении иностранных
граждан (в редакции Законопроекта) необходимо либо более четко урегулировать
порядок направления финансовой организацией уведомления о заключении
трудового договора с иностранным гражданином, либо указать, что указанный
порядок устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области
миграции.
8. На наш взгляд, не совсем правильно вносить в действующую редакцию
главы 55 Трудового кодекса РФ норму, предусматривающую регулирование труда
иностранных граждан в финансовых организациях. Нормы главы 55 Трудового
кодекса РФ (в действующей редакции) относятся к специальному разделу XII
"Особенности регулирования труда отдельных категорий работников" и
регламентируют трудовую деятельность определенной категории работников,
дифференцируя их по разным критериям: в одних случаях с учетом специфики
профессиональной деятельности (трудовой функции), в других – с учетом
особенностей правового статуса работника (служащего).
В то же время на территории Российской Федерации правила,
установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими
нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием
иностранных граждан, лиц без гражданства (статья 11 Трудового кодекса РФ).
4
В связи с этим предлагаем статью, направленную на регулирование труда
иностранных граждан в финансовых организациях, включить в главу 10
действующей редакции Трудового кодекса РФ.
9. В Законопроекте не урегулирован вопрос о продлении срока действия
визы для иностранных работников, которые продолжают свою трудовую
деятельность в финансово-инвестиционной сфере. В связи с этим предлагаем
предусмотреть продление срока действия визы в упрощенном порядке путем
направления уведомления в органы миграционной службы о продолжении
трудовой деятельности упомянутых иностранных работников и, следовательно, об
автоматическом продлении срока действия визы.
Исполнительный
вице-президент АРБ
по правовым вопросам
Исп. Т.К. Ткачук (тел. 691-81-21)
А.В.Емелин