Правовые новации становления конституционализма в
реклама
Григорьев В.А. - Председатель Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, заслуженный юрист Приднестровской Молдавской Республики, кандидат юридических наук, доцент Правовые новации становления конституционализма в Приднестровской Молдавской Республике Успешное решение сложных внутренних и внешних задач, стоящих сегодня перед Приднестровской Молдавской Республикой, напрямую связано с повышением роли государства, его усилением и развитием на основе принципов конституционализма. В нынешних условиях особенно является важным укрепление взаимодействия между ветвями власти и органами государственной власти с целью эффективной реализации всех полномочий и функций государства. Это возможно только при условии строгого соблюдения конституционных норм и совершенствования действующего законодательства. Современный конституционализм предполагает и современное законодательство. В соответствии со статьей 1 Конституции нашей страны Приднестровской Молдавской Республика является суверенным, независимым демократическим и правовым государством. Однако невозможно построить демократическое и правовое государство, не создав эффективную, соответствующую потребностям общества и государства законодательную базу, которая позволит обеспечить конституционный правопорядок в стране. Конституционные нормы должны пронизывать всю сущность законодательного массива, так как именно Конституция является несущей конструкцией правовой системы государства, которая играет главную системообразующую роль в законотворческом процессе. Законодательство перестает быть легитимным, если оно не соответствует Конституции. Мы должны помнить и понимать, что государство, в котором игнорируются конституционные предписания, перестает быть также демократическим и правовым. Это путь разрушения не только демократических устоев, но и государственности в целом. В современном прогрессивном государстве основными категориями конституционализма являются такие незыблемые правовые основы, как верховенство Конституции, принцип разделения властей, права и свободы человека и гражданина, взаимная ответственность государства и гражданина, свободные выборы, и т.п. Одной из важнейших среди них, безусловно, является приоритет прав и свобод человека. Статья 16 Конституции Приднестровской Молдавской Республики провозглашает права и свободы человека высшей ценностью общества и государства, а их защиту – обязанностью государства. Поэтому человек его права и свободы всегда должны находиться в центре политической системы Приднестровской Молдавской Республики и внимания государства. Нам необходимо создать такую законодательную базу, которая обеспечит эффективную практическую реализацию Раздела II Конституции Приднестровской Молдавской Республики – «Права, свободы, обязанности и гарантии человека и гражданина». Прочный правопорядок, базирующийся на Конституции, является необходимым условием и неотъемлемым элементом демократического правового государства, признающего и защищающего права и свободы человека и гражданина. Для того чтобы достичь этой цели необходимо воплотить в жизнь другой не менее важный принцип современного конституционализма – разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей – это одна из классических форм самоограничения государственной власти, позволяющее удерживать 1 своего рода баланс сил между важнейшими институтами государственной власти. Специфика функций государственной власти (и предназначение ее институтов) по отношению к обществу состоит в том, что власть исполняет, так называемые, жизнеобеспечивающие функции. Поэтому только разделение государственной власти на три ветви, является формой правовой организации государственной жизни, которая исключает монополизацию власти в руках одного лица или властного органа, позволяет посредством права утвердить равенство всех перед законом и обеспечить права и свободы каждого человека. Однако без правильного воплощения в государственную жизнь принципа разделения властей реализация всех этих идей невозможна. Практическая реализация конституционного принципа разделения властей возможна только при четком законодательном разграничении предметов ведения, полномочий, функций, компетенций и ответственности конкретных государственных органов. Каждый государственный орган должен быть наделен строго определенными государственно-властными полномочиями, закрепленными на конституционном и законодательном уровне, осуществлять эффективно государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их полную реализацию. Нельзя забывать, что функции государства осуществляются через функции отдельных государственных органов. Все государственные функции распределяются между тремя ветвями власти, которым соответствуют три группы полномочий. В этом и проявляются единство и органическая взаимосвязь государства, государственных органов и права. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны. Однако, несмотря на это, государственная власть благодаря системе сдержек и противовесов остается единой. Одна ветвь государственной власти не может взять на себя все функции государства. В этой связи можно заключить, что основной целью принципа разделения властей является ограничение государственной власти. Замечу: не ослабление государственной власти, а ограничение каждой из ветвей государственной власти посредством применения механизмов взаимных сдержек и противовесов. Именно набор подобных конституционных ограничений выступает своего рода критерием демократичности общества. При этом следует заметить, что устойчивые демократии всегда формируются в условиях, когда все ветви власти подчинены общеобязательным конституционным нормам. В этой связи особое значение приобретает деятельность Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики - единственного законодательного органа государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике. Особая роль законодательной власти обусловлена тем, что именно она создает правовую основу, в рамках которой действуют другие ветви государственной власти. Однако законотворческий процесс не должен рассматриваться как исключительная прерогатива Верховного Совета. Все субъекты законодательной инициативы в лице трех ветвей государственной власти должны принимать участие в этом процессе и это участие не должно быть формальным. Законодательные инициативы исполнительной и судебной власти должны объективно и всесторонне оцениваться Верховным Советом с точки зрения их юридической целесообразности, общественной и государственной значимости. Нельзя забывать, что именно законопроекты исполнительной и судебной ветвей власти, прежде всего, направлены на совершенствование правового регулирования их сфер деятельности. А значит, опыт их практической работы позволяет им скорее выявлять правовые пробелы, коллизии и другие недостатки действующего законодательства в подведомственной им сфере правоотношений. И только тесное взаимодействие трех ветвей власти в законотворческом процессе позволит нам создать эффективную, рациональную и современную систему права, направленную во благо человека и гражданина Приднестровской Молдавской Республики. Кроме этого, следует заметить, что сегодня нам необходим комплексный подход к совершенствованию законодательства. Нам нужно не только гармонизировать 2 законодательство Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации, но и гармонизировать наши законодательные и подзаконные акты друг с другом. В противном случае несогласованность правовых актов, правовых институтов и отраслей права может привести к параличу власти и разрушению всей правовой системы нашего государства. Особо хочу отметить, что законодательство должно стимулировать развитие и совершенствование государственно-правовых, социально-экономических и общественно-политических отношений и развиваться динамично, но не стремительно. А законы должны быть строгими, но не суровыми и они не должны носить карательный характер, так как это противоречило бы самой сущности правового, демократического государства. И если в основу законодательства нашей страны будет положено именно такое понимание организации государственной власти и сущности законодательного процесса, то мы сможем в скором времени добиться рациональности и эффективности в управлении государством и реально воплотить в жизнь принципы и приоритеты приднестровского конституционализма. 3
