Промежуточные отчеты
реклама
Промежуточные отчеты по выработке предложений по обеспечению реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы Информация о работе подгруппы фракции партии «Нур Отан» в Мажилисе Парламента Республики Казахстан по выработке предложений по обеспечению реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации рабочей группы по направлению: «Об обеспечении верховенства закона» Национальной комиссии по модернизации Республики Казахстан» Рабочей подгруппой был проведен анализ современного состояния функционирования уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан, международных документов, законодательства и опыта зарубежных стран, а также результатов научных исследований в указанной сфере. По его результатам сделан вывод о том, что достижение качественно нового уровня деятельности уголовно-исполнительной системы требует принятия комплекса мер, охватывающих основные его направления, в качестве которых выделены следующие: 1. Совершенствование организации деятельности системы учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы 2. Развитие национальной модели системы пробации. 3. Обеспечение трудовой деятельности и профессионального обучения осужденных, содержащихся в местах лишения свободы 4. Ресоциализация осужденных и лиц, отбывших наказание. Развитие системы оказания специальных социальных услуг осужденным и лицам, находящимся на службы пробации 5. Совершенствование системы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы Работа проводится по каждому из указанных направлений поэтапно, с представлением пяти промежуточных отчетов еженедельно и единого итогового отчета по окончании работы, представление которого планируется до 20 июня 2015 года. На сегодняшний день подготовлены промежуточные отчеты по направлениям 1 и 2, представляемые вашему вниманию. Светлана Бычкова, депутат Мажилиса Парламента РК, Секретарь Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе, Руководитель подгруппы фракции партии «Нур Отан» в Мажилисе Парламента Республики Казахстан по выработке предложений по обеспечению реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации рабочей группы по направлению: «Об обеспечении верховенства закона» Национальной комиссии по модернизации Республики Казахстан» Отчет о работе по НАПРАВЛЕНИЮ 1 «Совершенствование организации деятельности системы учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы» Включает следующие разделы: 1. 1.Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и совершенствование их организационноструктурного построения 1.2. Повышение эффективности управления уголовноисполнительной системой, использование инновационных разработок и научного потенциала 1.3. Обеспечение международных стандартов в формировании системы безопасности при обращении с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей 1.4. Обеспечение международных стандартов в сфере материальнобытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей 1.5. Обеспечение международных стандартов в сфере медицинского обслуживания осужденных и лиц, содержащихся под стражей 1.6. Повышение социального статуса и уровня кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы _______________________________________________________________ 1. 1. Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и совершенствование их организационноструктурного построения 1.1.1. С учетом того, что по новому уголовно-исполнительному закону исполнение наказания осуществляется по прогрессивной системе, пересмотреть структуру и виды учреждений уголовно-исполнительной системы, положив в основу их классификации степень изоляции осужденных от общества. В соответствии с этим, установить следующие учреждения уголовноисполнительной системы (тюрьмы): - тюрьмы открытого типа (вместо колоний-поселений, где осужденные будут иметь возможность, при соблюдении ими установленных условий порядка отбывания, на осуществление их права на получение общеобразовательного, профессионального образования и осуществление трудовой деятельности вне пределов тюрьмы, а также выезда к близким родственникам в выходные и праздничные дни) для содержания лиц, осужденных к лишению свободы за совершение преступлений по неосторожности; впервые осужденных к лишению свободы за совершение преступлений небольшой, средней тяжести и тяжких преступлений, а также осужденных, переведенных с тюрем полузакрытого типа в порядке поощрения; - тюрьмы полузакрытого типа (где камеры будут закрываться только в ночное время) для содержания осужденных к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, не подлежащих направлению в тюрьмы открытого типа и осужденных за совершение особо тяжких преступлений; - тюрьмы закрытого типа (где камеры будут закрыты постоянно, и осужденные, следственно-арестованные и арестованные будут из них выводиться только на прогулки, свидания, на проведение уголовнопроцессуальных действий и т.д.) для содержания следственно-арестованных, арестованных и осужденных к пожизненному лишению свободы, а также к лишению свободы за совершение преступлений при особо опасном рецидиве. 1.1.2. Продолжить поэтапное обеспечение необходимого количества тюрем, отвечающих требованиям международных стандартов (в каждом областном центре и больших городах либо вблизи от них), путем реконструкции имеющихся и строительства новых. Осуществить поэтапный переход к камерному содержанию осужденных, лишенных свободы, в целях обеспечения их личной безопасности, а также создания условий для нейтрализации влияния криминальной субкультуры, препятствующей воспитательному процессу, проводимому с осужденными. Продолжить работу по переводу колоний-поселений на тип общежитий, из расчета 1-4 чел. в одной комнате. 1.1.3. Продолжить дальнейшую реализацию основанных на стандартах Европейских пенитенциарных правил (2006 год) моделей учреждений уголовноисполнительной системы с учетом требований безопасности общества и работников уголовно-исполнительной системы, а также необходимости реализации целей исправления осужденных. 1.1.4. Продолжить дальнейшую разработку технической документации и финансово-экономического обоснования типовых проектов тюремных зданий, отвечающих требованиям европейских стандартов. 1.1.5. Осуществлять строительство и ввод в эксплуатацию следственных изоляторов, реконструкцию объектов действующих следственных изоляторов в соответствии с европейскими стандартами. 1.1.6. Образовать на базе колоний-поселений реабилитационные центры для лиц, освобождающихся из мест лишении свободы. 1.1.7. Создать на базе детской воспитательной колонии в г.Алматы Центра коррекции поведения несовершеннолетних правонарушителей с передачей его в введение Министерство образования. 1.1.8. Принять меры по модернизации пенитенциарной инфраструктуры в рамках развития государственно-частного партнерства путем выработки и использования оптимальной модели взаимодействия уголовно-исполнительной системы и частного сектора. Рекомендовать в качестве наиболее приемлемого следующий вариант: по договору с концессионером им осуществляется строительство исправительного учреждения, после завершения, строительства объект передается государству, концессионер продолжает осуществлять на объекте производственнохозяйственную деятельность до окончания срока договора концессии, непосредственно функции по исполнению осуществляет уголовно-исполнительная система. уголовного наказания 1.2. Повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой, использование инновационных разработок и научного потенциала 1.2.1. Совершенствовать организацию деятельности уголовноисполнительной (пенитенциарной) системы с учетом требований дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний. 1.2.2. Сформировать систему непрерывного мониторинга и оценки деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы. 1.2.3. Осуществлять дальнейшее внедрение электронного делопроизводства, включающее оснащение всех учреждений и органов уголовно-исполнительной системы автоматизированными рабочими местами, формирование и ведение регистра единой унифицированной системы электронного документооборота. 1.2.4. Создать условия для предоставления осужденным и лицам, содержащимся под стражей, технической возможности использования телекоммуникационных услуг, в том числе, видео-конференц-связи для осуществления внешних и внутренних коммуникаций и получения дистанционного образования. 1.2.5. Сформировать на базе Костанайской академии МВД Республики Казахстан Научный центр с целью укрепления научного потенциала в сфере развития уголовно-исполнительной системы. 1.2.6. Организовать проведение системных научных исследований по актуальным вопросам развития пенитенциарной системы. 1.3. Обеспечение международных стандартов в формировании системы безопасности при обращении с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей 1.3.1. Сформировать систему мониторинга факторов, способствующих эксцессам со стороны осужденных, с целью выработки мер, стимулирующих правопослушное поведение. 1.3.2. Продолжить оснащение всех следственных изоляторов и учреждений уголовно-исполнительной системы современными интегрированными системами безопасности, внедрение современных технических средств надзора за поведением лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. 1.1.3. Осуществлять дальнейшее развитие системы мониторинга за поведением осужденных с помощью технологий электронного контроля (видеонаблюдение, электронные браслеты, беспроводные технологии и др.). 1.3.4. Улучшить организацию специальных перевозок путем оптимизации маршрутов конвоирования при выполнении перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей, использование современных средств видеонаблюдения и связи, спутниковых систем глобального позиционирования. 1.3.5. Совершенствовать меры предупреждения и пресечения возможных неслужебных связей личного состава уголовно-исполнительной системы с осужденными, преступных связей осужденных между собой и осужденных с лицами, находящимися за пределами учреждений уголовно-исполнительной системы. 1.3.6. Создать эффективную систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников уголовно-исполнительной системы. 1.4. Обеспечение международных стандартов в сфере материальнобытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей 1.4.1. Осуществлять дальнейшее улучшение санитарно-гигиенических требований к условиям содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в целях приведения его в соответствие с европейскими стандартами. 1.4.2. Улучшить продовольственное обеспечение учреждений уголовноисполнительной системы путем повышения уровня их самообеспеченности. 1.4.3. Оптимизировать систему закупок для нужд уголовно-исполнительной системы в целях повышения ее экономичности, эффективности и прозрачности. 1.5. Обеспечение международных стандартов в сфере медицинского обслуживания осужденных и лиц, содержащихся под стражей 1.5.1. Осуществить поэтапную передачу медицинской службы уголовноисполнительной системы в ведение Министерства здравоохранения и социального развития. 1.5.2. Развивать медицинское обслуживание уголовно-исполнительной системы в соответствии с основными концептуальными направлениями совершенствования системы здравоохранения. Полноправное участие в национальных программах и проектах в сфере здравоохранения. 1.5.3. Обеспечить гарантированный объем бесплатной медицинской помощи на основе его рационального распределения между учреждениями уголовноисполнительной системы, повышения ее доступности и качества. 1.5.4. Улучить материально-техническое оснащение медицинских учреждений уголовно-исполнительной системы. 1.1.5. Продолжить разработку и внедрение современных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации наиболее распространенных заболеваний среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы при участии ведущих научноисследовательских организаций в области здравоохранения с целью снижения уровня их заболеваемости, инвалидности и смертности. 1.6. Повышение социального статуса и уровня кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы 1.6.1. Принять меры по повышению социального статуса и престижа труда работников уголовно-исполнительной системы путем совершенствования системы оплаты труда и социальных гарантий работникам уголовноисполнительной системы и членам их семей, создания медико-реабилитационных центров для профилактики профессиональной деформации, психологической перегрузки и организации отдыха работников уголовно-исполнительной системы. 1.6.2. Принять меры по повышению качества службы и условий труда работников уголовно-исполнительной системы, соответствующих характеру работы и уровню условий труда работников пенитенциарных учреждений развитых европейских государств. 1.6.3. Определить нормативы штатной численности работников учреждений уголовно-исполнительной системы, установление оптимальной нагрузки на работников уголовно-исполнительной системы, работающих в непосредственном контакте с осужденными и лицами, содержащимися под стражей. 1.6.4. Провести комплекс мероприятий по дальнейшему развитию структуры профессионального образования работников уголовно-исполнительной системы. 1.6.5. Принять меры по повышению качества образовательных программ и уровня образования с учетом необходимости: внедрения дифференциации видов наказаний, повышения роли видов наказаний, альтернативных лишению свободы, пенитенциарной психологии и пенитенциарной медицины, владения современными психологическими и педагогическими методиками и технологиями воздействия на поведение граждан в условиях их изоляции от общества, навыками работы с современными телекоммуникационными системами, специальной и психофизической подготовки работников уголовноисполнительной системы за счет максимального приближения содержания программ обучения к реальным условиям оперативно-служебной деятельности. 1.6.6. Реализовать комплекс мер по недопущению коррупции и должностных злоупотреблений в уголовно-исполнительной системе, определение в качестве приоритета в работе по предупреждению нарушений противодействия злоупотреблениям в сфере закупок для нужд уголовно-исполнительной системы, незаконному содействию условно-досрочному освобождению и коррупционному содействию незаконному доступу в места лишения свободы предметов. Отчет по НАПРАВЛЕНИЮ 2 "Развитие национальной модели системы пробации" Включает следующие разделы: 2.1. Разработка концепции национальной модели пробации 2.2. Разработка и принятие Закона Республики Казахстан «О пробации» 2.3. Институциональные изменения в сфере организации пробации 2.4. Формирование досудебной пробации как реализации требования индивидуализации наказания 2.5. Развитие судебной (приговорной) пробации 2.6. Формирование пенитенциарной пробации 2.7. Развитие постпенитенциарной адаптации осужденных 2.1. Разработка концепции национальной модели пробации 2.1.1. На основе лучшего международного опыта и положений Правил Совета Европы о пробации (2010 г.) осуществить смену парадигмы функционирования пробации с тем, чтобы ее миссия заключалась в обеспечении безопасности общества и реинтеграции правонарушителей с использованием гуманитарных социально-правовых технологий некарательного, восстановительного воздействия. 2.1.2. Внедрить представление о пробации как системе, включающей согласованную и взаимодополняющую деятельность государственной службы пробации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, негосударственных организаций и представителей гражданского общества по обеспечению: справедливого, учитывающего принцип индивидуализации наказания, отправления правосудия; контроля и социально-правовой помощи, направленных на вовлечение правонарушителей в полноценную социальную жизнь; повышения уровня общественной безопасности. 2.1.3. Принять решение о включении в число субъектов пробации несовершеннолетних либо передаче соответствующих функций системе ювенальной юстиции. 2.1.4. Внедрить действие пробации с начального этапа уголовного процесса с включением следующих ее видов: a) досудебная пробация; b) судебная (приговорная) пробация; c) пенитенциарная пробация; d) постпенитенциарная пробация. 2.1.5. Изучить возможность о внедрении пожизненной пробации для отдельных категорий лиц (лица, страдающие психическими заболеваниями, отбывшие наказание по обвинению в педофилии). 2.1.6. Произвести четкое разграничение функций пробации и административного надзора. 2.1.7. Сформировать систему взаимоотношений (сотрудничества, делегирования полномочий, государственного финансирования и др.) между государственной службой пробации и иными лицами, участвующими в функционировании пробации с четким распределением функций. 2.1.8. Создать условия для участия службы пробации в решении проблем общего предупреждения правонарушений. 2.1.9. Рассмотреть возможность принятия службой пробации участия в мероприятиях восстановительного правосудия. 2.1.10. Рассмотреть возможность оказания службой пробации помощи потерпевшим в преодолении последствий преступления, а также жертвам преступлений. 2.2. Разработка и принятие Закона Республики Казахстан «О пробации» 2.2.1. Разработать и принять на основе новой концепции Закон «О пробации в Республике Казахстан» с учетом изменения назначения и функций службы пробации. 2.2.2. Определить предметом указанного Закона регулирование правоотношений в сфере не только государственной службы пробации, осуществляющей функцию координации пробации, но и всех иных компонентов ее системы. 2.3. Институциональные изменения в сфере организации пробации. 2.3.1. С учетом содержательных изменений в деятельности службы пробации рассмотреть возможность создания гражданской службы пробации как самостоятельного специализированного социально-ориентированного государственного органа в форме юридического лица с территориальными подразделениями. 2.3.2. Определить систему двойной подчиненности государственной службы пробации на уровне области, столицы, города республиканского значения 2.3.3. Обеспечить статус государственной службы пробации, необходимый для реализации властных и координационных полномочий в отношении иных субъектов системы пробации. 2.3.4. Сформировать систему подотчетности службы пробации перед соответствующими органами, ее государственного контроля и независимого мониторинга. 2.3.5. Сформировать систему отбора кадров, первоначальной подготовки и повышения квалификации сотрудников системы пробации. 2.4. Формирование досудебной пробации как реализации требования индивидуализации наказания 2.4.1. Сформировать систему досудебной пробация как досудебного сопровождения подозреваемого, обвиняемого с предоставлением суду специального заключения (досудебного доклада) о личности обвиняемого и рекомендаций суду о виде и сроках наказания с целью его индивидуализации, а также перспектив социально-правовой работы с осужденным. 2.4.2. Обеспечить условия взаимодействия службы пробации и специалистов для того, чтобы досудебный доклад представлял собой качественную психосоциальную оценку личности и является письменным документом консультационного и ориентировочного характера, целью которого является предоставление суду дополнительных данных о подсудимом (образ жизни и микросреда; факторы, влияющие на его поведение; отношение к преступлению и к последствиям; оценка риска рецидива; перспективы реинтеграции в общество и др.). 2.4.3. Обеспечить обязательность принятия судом во внимание досудебного доклада при принятии решения по делу. 2.4.4. Рассмотреть возможность использования иных, помимо досудебного доклада, форм досудебного сопровождения службой пробации подозреваемого, обвиняемого: представление суду информации, способствующей правильному выбору меры пресечения (процессуального принуждения), способствование примирению сторон и др. 2.5. Развитие судебной (приговорной) пробации 2.5.1. Принять меры по развитию судебной (приговорной) пробации как системы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы (исправительные работы, общественные работы, ограничение свободы), и иных мер уголовно-правового воздействия, а также осуществление пробационного контроля, в отношении лиц, которых он назначен приговором суда. 2.5.2. Обеспечить условия для оказания службой пробации лицам, подпадающим под действие судебной (приговорной) пробации, социальноправовой помощи с целью их ресоциализации и реинтеграции в общество. 2.6. Формирование пенитенциарной пробации 2.6.1. Сформировать систему пенитенциарной пробации как системы оказания осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, в социальной адаптации после освобождения. 2.6.2. Осуществлять службой пробации в период отбывания осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, работы с ним социальной направленности с акцентом на вовлечение в трудовую деятельность, приобретение профессии или переквалификации, активизации сотрудничества с внешними структурами для выполнения работы, предусмотренной планом индивидуальной работы с осужденным. 2.6.3. Определить основным направлением пенитенциарной пробации работу с осужденными, которым до окончания срока наказания в виде лишения свободы осталось шесть месяцев, с переводом их Центры социальной адаптации лиц, образуемые на базе колоний-поселений. 2.6.4. Осуществлять службой пробации подготовку заключений для принятия судом решений по следующим вопросам: - возможность условного освобождения осужденного; - возможность освобождения осужденного; - особые условия, которые могут быть изложены в решении об освобождении осужденного; - меры воспитательного воздействия, которые необходимы для подготовки осужденного к освобождению 2.6.5. Оказание службой пробации помощи осужденным по поддержанию разнообразных контактов с внешним миром. 2.7. Развитие постпенитенциарной адаптации осужденных 2.7.1. Принять меры по развитию поспенитенциарной пробации как системы пробационного контроля в случаях, предусмотренных законом, за лицами, освобожденными от отбывания наказания в виде лишения свободы, а также оказания им социально-правовой помощи с целью их реинтеграции в общество и предупреждения совершения ими новых преступлений. 2.7.2. Отнести к видам социально-правовой помощи лицам, освобожденным от исполнения наказания в виде лишения свободы, содействие им в следующих сферах: трудоустройство, обеспечение жильем, здравоохранение, образование, оказание специальных социальных услуг. 2.7.3. Во избежание чрезмерной стигматизации лиц, подпадающих под действие пробации, с учетом необходимости решения задачи профилактики преступлений, произвести четкое разграничение функций пробации и административного надзора, закрепив за службой пробации все контрольные и социально-реабилитационные функции, а за местными органами внутренних дел строго ограниченный перечень обязанностей по надзору за отдельными категориями лиц. ОБОСНОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ по НАПРАВЛЕНИЮ 1 «Совершенствование организации деятельности системы учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы» 1.1. Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и совершенствование их организационно-структурного построения 1.1.4. Продолжить дальнейшую разработку технической документации и финансово-экономического обоснования типовых проектов тюремных зданий, отвечающих требованиям европейских стандартов Для реализации покамерного содержания осужденных необходимо строительство 25 исправительных учреждений. Для этого в 2013 году разработан типовой проект на строительство «Специализированного исправительного учреждения на 1500 мест» для 5 климатических зон, который соответствует национальному законодательству и международным стандартам. Проектом предусмотрено покамерное содержание осужденных (одно-двух местные). В настоящее время с учетом действующего законодательства и в соответствии с решением Совета Безопасности РК от 25 мая 2010 года и по предложению Акима Карагандинской области проводятся мероприятия по реализации концессионного проекта по строительству исправительного учреждения в Карагандинской области в рамках ГЧП. Акиматом Карагандинской области выделен земельный участок общей площадью 37 га. 15 апреля 2015 года подана заявка в Министерство национальной экономики на разработку концессионного предложения, конкурсной документации, проекта договора концессии, на сопровождение и консультирование конкурсных процедур. Кроме того, в настоящее время в связи с выделением земельных участков акиматами г. Астаны, Южно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областей подготовлены инвестиционные предложения по строительству учреждений УИС для внесения в Министерство национальной экономики Республики Казахстан. 1.1.6. Образовать на базе колоний-поселений реабилитационные центры для лиц, освобождающихся из мест лишении свободы В новом уголовно-исполнительном законодательстве регламентированы вопросы ресоциализации осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, отбывающих наказание в учреждениях общего, строгого и особого видов режима, в которых предусмотрены льготные условия отбывания наказания. Осужденные, отбывающие наказание в льготных условиях, вправе по постановлению начальника учреждения проживать и свободно передвигаться за пределами охраняемого периметра, но в пределах границ территории, прилегающей к учреждению, под круглосуточным контролем и надзором (ч.3 ст. 138, ч.3 ст.140 УИК). Вместе с тем, в связи с отсутствием общежитий возле ИУ, институт льготных условий практически не реализуется. Согласно ст.72 УК осужденные могут быть освобождены условнодосрочно, и в отношении них служба пробации устанавливает пробационный контроль. С категорией осужденных, не подпадающих под замену наказания более мягким видом наказания, условно-досрочное освобождение, либо получивших отказ суда в замене наказания более мягким видом наказания и условно-досрочное освобождение, предлагается: - всех положительно характеризующихся осужденных, по отбытии 2/3 срока наказания за преступления категории средней тяжести, а также тяжкие преступления освобождать из мест лишения свободы с переводом по решению суда в Центр адаптации под контроль службы пробации, законодательно ликвидировав институт перевода в колонии-поселения; аналогично переводить положительно характеризующихся осужденных за особо тяжкие преступления по отбытии 3/4 срока наказания; - отрицательно характеризующихся осужденных переводить под контроль пробации за 6 месяцев до освобождения; - предусмотреть исключение перевода в Центр адаптации под контроль пробации осужденных за террористические и экстремистские преступления; за преступления против половой неприкосновенности малолетних. 1.1.7. Создать на базе детской воспитательной колонии в г.Алматы Центра коррекции поведения несовершеннолетних правонарушителей с передачей его в введение Министерство образования В течение последнего десятилетия уровень преступности среди несовершеннолетних в стране сократился более чем в два раза. Вместе с тем, криминализация в подростковой и молодежной среде все еще остается достаточно высокой. В 2014 году несовершеннолетними совершено более 3,5 тыс. преступлений, из них около 1 тыс. тяжких и особо тяжких. В тоже время принятие должных мер перевоспитания к подросткам, совершившим преступления до достижения возраста уголовной ответственности сейчас не представляется возможным вследствие отсутствия в стране специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа. Между тем, как свидетельствует практика, несовершеннолетние этой категории нуждаются в особых условиях исправительного воспитания. Ранее в ведении Министерства образования и науки, наряду с несколькими специализированными школами для социальной реабилитации детей с девиантным поведением, функционировали всего два образовательных учреждения закрытого типа, наполняемостью 100 мест в г.Таразе и 50 мест в с.Белоусовка Восточно-Казахстанской области специально для подростков, совершивших преступления до достижения возраста уголовной ответственности. В обоих указанных учреждениях закрытого типа по решениям судов содержались подростки со всей республики, но финансировались учреждения за счет средств местного бюджета. К настоящему времени решениями местных исполнительных органов эти учреждения реорганизованы в региональные специальные школы для детей с девиантным поведением. Таким образом, учреждений закрытого типа для несовершеннолетних преступников сегодня в стране нет. Отсутствие в стране учреждений такого типа неизбежно приводит к тому, что у подростков, совершивших преступления до достижения возраста уголовной ответственности формируется чувство полной безнаказанности. В прошлом году из 984 подростков, совершивших преступления, всего 56 направлены в учреждения закрытого типа. В отношении остальных меры воспитательного воздействия в условиях специального учебновоспитательного учреждения закрытого типа не применялись. Оставаясь на свободе, эти подростки нередко совершают повторные преступления, занимают лидирующее положение среди сверстников, вовлекая их в противоправную деятельность. Естественно, это вызывает негативную реакцию в обществе. Категория же несовершеннолетних преступников, достигших возраста уголовной ответственности, сейчас отбывают наказания в единственной воспитательной колонии в г.Алматы, находящейся в ведении уголовноисполнительной системы МВД. При лимите учреждения - 200 мест, здесь ежегодно содержится не более 100 подростков. В настоящее время в учреждении отбывают наказание 89 несовершеннолетних, совершившие в основном тяжкие и особо тяжкие преступления. В таких условиях целесообразно в пенитенциарной политике государства изменить концептуальные подходы к исправлению несовершеннолетних преступников в целях гуманизации процесса исполнения наказания и повышения эффективности исправительного воспитательного воздействия. Изучение международного опыта показывает, что в ряде стран распространена практика, при которых учреждения для отбывания наказания осужденных несовершеннолетних находятся в ведении органов образования и не являются учреждениями пенитенциарной системы. К примеру, в Польше, Норвегии имеются специальные учебновоспитательные учреждения для несовершеннолетних правонарушителей. В США, Канаде, Франции, Австрии функционируют специальные закрытые учреждения для подростков, находящихся в «конфликте с законом», куда направляются не только те, кто осужден за преступления, но и те, кто нуждается в перевоспитании и социальной реабилитации. Это не позволяет допустить превалирования карательных элементов в содержании несовершеннолетних в ущерб исправительному воспитанию. По мнению Международной неправительственной организации «Penal reform international» и Общественного фонда «Международный центр Үміт» передача воспитательной колонии в ведение Министерства образования и науки и концентрация учреждений такого типа в одном государственном органе, будет способствовать более эффективной реализации политики в области защиты прав ребенка, обучению несовершеннолетних и получению ими обязательного среднего образования, а также решению вопросов их социальной реабилитации. Принимая во внимание изложенное, представляется возможным создание в республике на базе детской воспитательной колонии в г.Алматы уникального, учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для несовершеннолетних преступников (Центр коррекции поведения несовершеннолетних правонарушителей), подведомственного Министерству образования и науки, которое имеет в настоящее время в своем ведении восемь специальных школ для социальной реабилитации детей с девиантным поведением. При положительном решении данного вопроса и выделении соответствующих бюджетных средств МВД организует строительство такого учреждения с надлежащими условиями жизнеобеспечения (общежитие, школа, профессионально-технический лицей, спорткомплекс и т.д.) и дифференцированным содержанием различных категорий несовершеннолетних правонарушителей и последующей передачей его в ведение Министерства образования и науки. Выведение единственного в Казахстане учреждения для несовершеннолетних преступников из пенитенциарной системы с передачей его в ведение гражданского министерства позволило бы внедрить международные стандарты, повысить эффективность воспитательной и коррекционной работы и в целом процесс ресоциализации несовершеннолетних преступников. На уголовно-исполнительную систему при этом, учитывая, что несовершеннолетние отбывают наказания за совершенные преступления, целесообразно возложить функции по охране учреждения, обеспечению надзора, безопасности персонала и посетителей. В настоящее время такая практика функционирования характерна для Республиканской психиатрической больницы специального типа с интенсивным наблюдением в п.Актас Алматинской области. Это учреждение находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития, но охрана и безопасность обеспечивается уголовно-исполнительной системой Министерства внутренних дел. 1.1.8. Принять меры по модернизации пенитенциарной инфраструктуры в рамках развития государственно-частного партнерства путем выработки и использования оптимальной модели взаимодействия уголовно-исполнительной системы и частного сектора Государственно-частное партнерство регулируется Законом РК «О концессиях» и Постановлением Правительства РК от 22 декабря 2014 года №157 «О некоторых вопросах планирования и реализации концессионных проектов». Реализация проектов ГЧП предусмотрена пунктами 69 и 77 Плана мероприятий по реализации Государственной программы дальнейшей модернизации правоохранительной системы Республики Казахстан на 20142020 годы. Согласно международной практике используются две формы ГЧП: частные тюрьмы (США, Великобритания) и концессия (Франция, Бразилия). В случае частных тюрем США и Великобритании – руководство и организация исполнения наказания полностью осуществляется инвестором. Во Франции и Бразилии, при концессии, государство несет ответственность за исполнение наказания, безопасность и охрану, а частный сектор обеспечивает строительство, оснащение оборудованием и эксплуатацию исправительных учреждений. Для отечественной уголовно-исполнительной системы наиболее приемлемым является второй вариант, где по договору с концессионером осуществляется строительство ИУ, после завершения, которого объект передается государству. При этом концессионер продолжает на этом объекте производственно-хозяйственную деятельность до окончания срока договора концессии, кроме осуществления функции исполнения уголовного наказания. 1.6. Повышение социального статуса и уровня кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы 1.6.1. Принять меры по повышению социального статуса и престижа труда работников уголовно-исполнительной системы путем совершенствования системы оплаты труда и социальных гарантий работникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей, создания медико-реабилитационных центров для профилактики профессиональной деформации, психологической перегрузки и организации отдыха работников уголовно-исполнительной системы В настоящее время одним из острых проблемных вопросов стоящих перед уголовно-исполнительной системой, остаются вопросы укомплектования штатных единиц вольнонаемных работников (специалистов и рабочих) в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – ИУ). Решение данных вопросов требует системного подхода, с участием заинтересованных государственных органов и Правительства Республики Казахстан. Анализ качественного состава, свидетельствует о высокой текучести кадров данной категории специалистов, основной причиной увольнения является низкая заработная плата работников. Оплата труда данной категории лиц осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1400 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий». Заработная плата работников, работающих по вольному найму в учреждениях УИС (медсестры, повара, водители и др.), ни чем, не отличается от зарплаты таких же работников работающих в гражданском секторе, при этом данная категория людей на работе подвергается риску заражения опасными инфекционными заболеваниями (при заборе крови у больных гепатитом, туберкулезом и другими опасными инфекциями), испытывание постоянного негативного психологического воздействия (в т.ч. угроза личной безопасности) со стороны криминальных и других антиобщественных элементов. Заработная плата специалиста с высшим образованием (категория G-10) при стаже работы более 20 лет составляет: - в ИУ особого режима – 53 798 тенге (в том числе должностной оклад 46 720 тенге, доплата за особые условия труда 25% от базового должностного оклада (далее – БДО) – 4 424 тенге, за особый режим 15% от БДО – 2 654 тенге); - в ИУ общего режима – 51 144 тенге (в том числе должностной оклад 46 720 тенге, доплата за особые условия труда 25% от БДО – 4 424 тенге). Соответственно, размер заработной платы специалистов с меньшей выслугой лет значительно ниже. В этих условиях существующая заработная плата персонала не соизмерима с условиями труда. Вопрос повышения заработной платы постоянно инициируется самими работниками ИУ и создает определенную социальную напряженность на местах. С учетом вышеизложенного, полагаем целесообразным, рассмотреть возможность включения работников ИУ в перечень учреждений, в которых оплата труда осуществляется с повышающим коэффициентом 1,72. Кроме того, полагаем целесообразным разработать повышающий коэффициент к денежному содержанию аттестованных сотрудников УИС установив размер указанного содержания не ниже чем у работников Генеральной прокуратуры Республики Казахстан или введение 70% надбавки к денежному содержанию по должностям контролерского и оперативноинспекторского состава исправительных учреждений. Для сведения, денежное содержание сотрудников УИС является одним из наиболее низких, в сравнении с денежным содержанием сотрудников Генеральной прокуратуры, Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции (финансовой полиции), Комитета национальной безопасности, военнослужащих Вооруженных сил. Следует отметить, что вопрос увеличения заработной платы (надбавок) медицинским работникам, Комитетом УИС инициирован в 2012 году в рамках исполнения протокола Национального Координационного совета по охране здоровья при Правительстве Республики Казахстан, однако, не был поддержан. Работа в условиях изоляции сопряжена с постоянным и непосредственным контактом с криминалитетом, риском для жизни и здоровья сотрудников. Государство, принимая на себя весь груз ответственности за содержание осужденных, не обеспечивает в полной мере соответствующих условий для сотрудников и работников УИС, которые в силу своих профессиональных обязанностей проводят основное время своей жизни в местах лишения свободы, проводя воспитательную, разъяснительную работу и обеспечивая быт осужденных. Осужденные, освобождаются по мере отбытия наказания, а сотрудники УИС, особенно проходящие службу в отдаленных исправительных учреждениях, проводят в этих условиях основную часть жизни. Органами прокуратуры и общественными наблюдательными комиссиями ведется постоянный мониторинг условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы, определены нормы питания и обеспечения, при этом интересы сотрудников УИС, заступающих в суточные наряды и обеспечивающих надлежащий режим содержания в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, остаются без внимания. Вопросы организации питания, санитарной гигиены сотрудников в условиях исправительного учреждения не учитываются. В результате значительное число сотрудников обращаются в лечебные учреждения с хроническими заболеваниями и стойкими нарушениями здоровья (гастриты, язвы, артериальное давление и др.). В настоящее время сотрудники УИС не имеют возможности полноценно восстановить здоровье в условиях санаториев. Компенсация, выплачиваемая сотрудникам единовременно для оздоровления не всегда, в полной мере, покрывает расходы необходимые для оплаты лечения и отдыха сотрудника и членов их семей. Отсутствие возможности восстановления влечет профессиональную деформацию сотрудников и как следствие профессиональное выгорание, что приводит к негативным последствиям, росту заболеваемости среди сотрудников болезнями сердечно-сосудистой системы, опорно-двигательного аппарата. В этой связи полагаем целесообразным рассмотреть возможность выделения бесплатных путевок для сотрудников УИС, и скидку в размере 50% для членов семей в санаториях Казахстана, а также рассмотреть вопрос возврата к практике бесплатных проездных документов к месту проведения отпуска и обратно. По вопросу пенсионного обеспечения полагаем целесообразным возврат солидарной пенсионной системы в отношении сотрудников силовых и правоохранительных органов, а также периодическую индексацию ранее назначенных пенсий с учетом повышения оплаты должностных окладов. Кроме того, до настоящего времени не урегулирован вопрос страхования жизни и здоровья сотрудников правоохранительных органов. Согласно п.1 ст.69 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе» сотрудники подлежат обязательному социальному страхованию в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Вместе с тем, не определен оператор, осуществляющий услуги по страхованию сотрудников. ОБОСНОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ по НАПРАВЛЕНИЮ 2 "Развитие национальной модели системы пробации" 2.1. Разработка концепции национальной модели пробации 2.1.1. На основе лучшего международного опыта и положений Правил Совета Европы о пробации (2010 г.) осуществить смену парадигмы функционирования пробации с тем, чтобы ее миссия заключалась в обеспечении безопасности общества и реинтеграции правонарушителей с использованием гуманитарных социально-правовых технологий некарательного, восстановительного воздействия Как показывает анализ развития института пробации в глобальном масштабе, концепция ее национальной модели зависит от законодателя конкретной страны, который выбирает вариант института пробации, основываясь на собственном его понимании, целесообразности и максимально возможной ее эффективности. В национальное законодательство понятие «пробация» было включено Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации» от 15 февраля 2012 года, который вводился в действие с 27 февраля 2012 года. На первоначальном этапе становления, институт пробации в Республики Казахстан, выступал только в форме судебной (приговорной) пробации. При этом пробационный контроль применялся только в отношении одной категории осужденных - лиц, осужденных условно. При этом только за год результаты применения пробации в Республики Казахстан показали его эффективность. Так, в 2012 году почти из 6000 условно осужденных под пробационным контролем находились 2180 человек. Причем указанные лица совершали повторные преступления в 6 раз реже, чем те же условно осужденные, которым пробационный контроль не назначался В целях реализации концептуальных направлений развития уголовной политики, определенных Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, разработаны новые нормы, регламентирующие институт пробации, которые нашли отражение в новых редакциях УК РК и УИК РК. Так, значительно расширена область применения института пробации. В настоящее время он предусмотрен в двух формах - в форме судебной (приговорной) и поспенитенциарной пробации. На базе ранее существовавших уголовно-исполнительных инспекций создана самостоятельная служба пробации уголовно-исполнительной системы. На нее, помимо реализации функций исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, осуществления пробационного контроля за условно осужденными, контроля за лицами, в отношении которых исполнение наказание было отложено, возложено и осуществление пробационного контроля в отношении лиц, освобожденных условно досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы, а также оказание социально-правовой помощи лицам, в отношении которых установлен административный надзор после освобождения от отбывания наказания в виде лишения свободы. Это позволит более эффективно применять данный институт, как альтернативу лишению свободы, и реализовать в полном объеме его потенциал Однако потенциал пробации далеко не исчерпан. В странах, имеющих длительную практику применения пробации, она рассматривается как система, содержащая деятельность не только государственной службы пробации, но и иных государственных органов, а также организаций и физических лиц, направленную на обеспечение альтернативных видов наказаний, ресоциализацию осужденных, обеспечение общественной безопасности. В большинстве стран функция пробации распространяется на весь уголовный процесс с момента задержания подозреваемого и заканчивая его постпенитенциарной ресоциализацией. Кроме того, имеется практика пожизненной пробации для отдельных категорий лиц (лица, страдающие психическими заболеваниями, отбывшие наказание по обвинению в педофилии), включения СЛУЖБЫ ПРОБАЦИЯ В решение проблем общего предупреждения правонарушений, она принимает участие в мероприятиях восстановительного правосудия, оказывает помощь потерпевшим в преодолении последствий преступления, а также жертвам преступлений и др. И, наконец, самое главное – служба пробации повсеместно является гражданской службой, а ее деятельность носит гуманитарный характер и направлена на решение преимущественно социально-правовых вопросов осужденных и освобожденных из мест лишения свободы. При разработке концепции развития службы пробации, наряду с опытом зарубежных стран, необходимо использовать рекомендации Правил Совета Европы о пробации, принятых Комитетом Министров Совета Европы 20 января 2010 года, являющихся фактически единственным международным документом по вопросам пробации и содержащим положения по всем аспектам ее развития. 2.1.2. Внедрить представление о пробации как системе, включающей согласованную и взаимодополняющую деятельность государственной службы пробации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, негосударственных организаций и представителей гражданского общества по обеспечению: справедливого, учитывающего принцип индивидуализации наказания, отправления правосудия; контроля и социально-правовой помощи, направленных на вовлечение правонарушителей в полноценную социальную жизнь; повышения уровня общественной безопасности Существующее представление о пробации носит неполный характер, поскольку рассматривает ее преимущественно как работу государственной службы пробации. Однако необходимым учетом ее полноценного функционирования является представление о пробации как системе, включающей согласованную и взаимодополняющую деятельность как государственных органов, так и иных организаций в направлении реализации пробации. При этом следует принять во внимание возможность реализации пробацией как минимум следующих функций: 1) предоставление досудебного доклада о клиенте пробации; 2) организация разработки программ коррекции социального поведения и обеспечение проведения превентивных мероприятий; 3) организация и контроль за исполнением уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы; 4) осуществление надзора в течении испытательного срока за лицами, в отношении которых прекращено уголовное дело с условным освобождением их от уголовной ответственности; 5) сотрудничество с учреждениями лишения свободы при подготовке лиц к освобождению от отбывания наказания в виде лишения свободы; 6) осуществление надзора за лицами, которые условно осуждены и условно досрочно освобождены из учреждений лишения свободы; 7) оказание лицам, освобожденным из учреждений лишения свободы, постпенитенциарной помощи. 2.1.3. Принять решение о включении в число субъектов пробации несовершеннолетних либо передаче соответствующих функций системе ювенальной юстиции В практике различных стран вопрос о пробации в отношении несовершеннолетних решается с учетом особенностей их правовой системы. В некоторых странах пробация или ее эквиваленты не касаются несовершеннолетних, которыми занимаются службы опеки и попечительства. В штате виктория в Австралии служба исправления правонарушителей мерами общественного воздействия осуществляет надзор за совершеннолетними преступниками (в возрасте 18 лет и старше), приговоренными судами к выполнению общественных работ или условно освобожденными из тюрьмы под честное слово советом по условно-досрочному освобождению совершеннолетних правонарушителей. система управления исправлением несовершеннолетних штата виктория курируется управлением социального обеспечения штата. В Англии и Уэльсе, несмотря на то, что сотрудники службы пробации участвуют в межведомственных группах по работе с несовершеннолетними преступниками (youth offending teams), основная ответственность за несовершеннолетних преступников возложена на местные власти. 2.1.4. Внедрить действие пробации с начального этапа уголовного процесса с включением следующих ее видов: a) досудебная пробация; b) судебная (приговорная) пробация; c) пенитенциарная пробация; d) постпенитенциарная пробация Действующее законодательство Республики Казахстан предусматривает пробацию в двух формах - в форме судебной (приговорной) и поспенитенциарной пробации. Элементы досудебной пробации присутствуют в нормах, касающихся уголовного процесса в отношении несовершеннолетних. Вместе с тем, в зарубежных странах, в том числе, в США и европейских странах, службы пробации осуществляют функции в рамках «досудебной», «судебной (приговорной)» «пенитенциарной» и «поспенитенциарной» пробации. 2.1.5. Изучить возможность о внедрении пожизненной пробации для отдельных категорий лиц (лица, страдающие психическими заболеваниями, отбывшие наказание по обвинению в педофилии) К примеру, в США продолжительность пробации определяется по-разному. В одних штатах этот вопрос отдан на усмотрение судей, в других считается, что срок пробации не должен превышать срока тюремного заключения, к которому мог быть приговорен подсудимый, в-третьих, максимальный срок установлен в 5 лет и т.д. По уголовному закону отдельных штатов допускается и пожизненная пробация. 2.1.6. Произвести четкое разграничение функций пробации и административного надзора Для придания деятельности службы пробации преимущественно гуманитарной направленности необходимо произвести четкое разграничение функций пробации и административного надзора, закрепив за службой пробации все контрольные и социально-реабилитационные функции, а за местными органами внутренних дел - перечень обязанностей по надзору за отдельными категориями лиц 2.1.7. Сформировать систему взаимоотношений (сотрудничества, делегирования полномочий, государственного финансирования и др.) между государственной службой пробации и иными лицами, участвующими в функционировании пробации с четким распределением функций Служба пробации должна работать во взаимодействии с другими государственными или частными организациями и местными органами самоуправления для того, чтобы способствовать вовлечению осужденных в жизнь общества. Необходима скоординированная и взаимодополняющая деятельность различных ведомств на основе применения различных областей науки для решения подчас сложных проблем осужденных и обеспечения безопасности общества. 2.1.8. Создать условия для участия службы пробации в решении проблем общего предупреждения правонарушений В соответствии с Правилами Совета Европы о пробации «Если предусмотрено национальным законодательством, при организации профилактики преступности следует использовать консультации и опыт работы службы пробации. Это подразумевает совместное осуществление мер воспитательного воздействия и сотрудничество всех заинтересованных ведомств». 2.1.9. Рассмотреть возможность принятия службой пробации участия в мероприятиях восстановительного правосудия В соответствии с Правилами Совета Европы о пробации «Если служба пробации принимает участие в мероприятиях восстановительного правосудия, права и обязанности осужденных, потерпевших и общественников должны быть четко определены и доведены до сведения всех сторон. Сотрудники службы пробации должны получить необходимую подготовку. Какие бы меры воспитательного воздействия ни применялись к осужденному, они должны быть направлены на возмещение ущерба от преступления». 2.1.10. Рассмотреть возможность оказания службой пробации помощи потерпевшим в преодолении последствий преступления, а также жертвам преступлений В соответствии с Правилами Совета Европы о пробации: «Если служба пробации работает с потерпевшими, она должна оказывать им помощь в преодолении последствий преступления, принимая во внимание разнообразие их проблем. Если есть необходимость, служба пробации должна сотрудничать с организациями, оказывающими помощь жертвам преступлений, чтобы обеспечить решение проблем потерпевших. Если служба пробации устанавливает контакты с потерпевшими и (или) запрашивает их мнение, последние должны быть проинформированы, что решение о назначении наказания правонарушителю основывается на ряде факторов, а не только с учетом ущерба, причиненного потерпевшему. Даже если служба пробации не работает в непосредственном контакте с потерпевшими, меры воспитательного воздействия должны уважать права и учитывать проблемы потерпевших и должны быть направлены на то, чтобы осужденный осознал ущерб, причиненный потерпевшим, и взял на себя ответственность за это.». 2.2. Разработка и принятие Закона Республики Казахстан «О пробации» 2.2.1. Разработать и принять на основе новой концепции Закон «О пробации в Республике Казахстан» с учетом изменения назначения и функций службы пробации Помимо уголовно, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного кодексов, вопросы осуществления пробационного контроля и порядка оказания социально-правовой помощи лицам, состоящем на учете службы пробации, регулируются рядом других законодательных актов, в частности: - Законом Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года (п. 17-1) ст. 27, п. 14-1) ст. 31, п. 12-1) ст. 35); - Законом Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» от 9 июля 2004 года (п. 6) ст. 10, подпункты 9) и 13) п. 1 ст. 19, подпункты 5) и 6) п. 2 ст. 19-1); - Законом Республики Казахстан «О профилактике правонарушений» от 29 апреля 2010 года (подпункты 3) и 6) п. 1 ст. 28); - Законом Республики Казахстан «О специальных социальных услугах» от 29 декабря 2008 года (подпункт 11) п. 1 ст. 6); - Законом Республики Казахстан «О государственном социальном заказе» от 12 апреля 2005 года (п. 13-1) ст. 5); - Законом Республики Казахстан «О занятости населения» от 23 января 2001 года (п. 2 ст. 5, п. 5-5) ст. 7). Организация деятельности служб пробации и сотрудников полиции органов внутренних дел по осуществлению пробационного контроля регламентируется также большим количеством подзаконных актов. При этом положения, содержащиеся в них, относящиеся к осуществлению пробационного контроля, и в частности к оказанию социально-правовой помощи практически дублируют друг друга. К тому же, в нормативных актах не нашел должного закрепления сам механизм осуществления социально-правовой помощи осужденным и освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы, а также порядок осуществления контроля за ее осуществлением. В итоге механизм взаимодействия всех субъектов пробации полноценно не урегулирован ни на региональном, ни на федеральном уровне. Исходя из вышеизложенного целесообразно, в целях детального закрепления положений, регламентирующих вопросы, связанные с реализацией института пробации разработать самостоятельный Закон Республики Казахстан «О пробации», в котором сосредоточить нормы, которые детально регламентировали бы как механизм осуществления пробационного контроля, а так и вопросы оказания социально-правовой помощи. Практика регламентирования института пробации самостоятельными законами широко применяется во многих странах мира. Например, в США и большинстве европейских странах, в том числе в странах бывшего СССР приняты данные законы. Так, например, в качестве акта федерального значения, регулирующего деятельность службы пробации, в США действует Закон «О пробации» 1925 года, в Великобритании с 1965 года действуют «Правила о пробации», в Эстонии правовое регулирование статуса и деятельности служб пробации регулируется Закон об уголовном надзоре, который был принят в 1997 году и вступил в действие в мае 1998 года, в Латвии служба пробации действует на основании Закона «О Государственной службе пробации», принятого 18 декабря 2003 года и вступившего в силу 1 января 2004 года, в Республики Молдова, Закон «О деятельности пробации» вступает в силу 13 сентября 2008 года, в Украине Закон «О пробации» был принят в 2013 году. Аналогичные нормативные акты приняты в Германии, Австрии, Франции и ряде других стран. 2.2.2. Определить предметом указанного Закона регулирование правоотношений в сфере не только государственной службы пробации, осуществляющей функцию координации пробации, но и всех иных компонентов ее системы В указанном Законе должен быть определен четкий перечень субъектов пробации, расписаны их права и обязанности, установлены принципы проведения пробации, соответствующие Конституции Республики Казахстан и общепринятым принципам и нормам международного права, также в нем должны быть определены основные направления деятельности пробации, дан юридический анализ каждой разновидности пробации в зависимости от стадии, на которой она будет осуществляться. Это позволит более эффективно применять пробацию институт как альтернативу лишению свободы, и реализовать в полном объеме весь иной ее потенциал. 2.3. Институциональные изменения в сфере организации пробации. 2.3.1. С учетом содержательных изменений в деятельности службы пробации рассмотреть возможность создания гражданской службы пробации как самостоятельного специализированного социально-ориентированного государственного органа в форме юридического лица с территориальными подразделениями С учетом важной государственной функции, возлагаемой на институт пробации, следует рассмотреть возможность создания самостоятельного государственного органа по пробации в форме юридического лица со своими территориальными подразделениями. В состав такого органа должны входить психологическая служба и другие органы, ответственные за трудоустройство осужденных, их обучение и профессиональную подготовку, а также оказывающие социально-правовую и иную помощь. В большинстве стран Европы служба пробации входит в структуру министерства юстиции в соответствии с тюремной системой. В странах, в которых тюремная система подведомственна другому министерству, система пробации относится также к данному министерству. В федеральных странах службы пробации, как правило, входят в сферу ответственности провинции (Канада) или штата (Австралия, Германия) либо даже на более низком уровне правительства (округи в некоторых штатах США). В данных странах ответственность министров и организация могут разниться. В Канаде пробация входит в сферу ответственности министерств общественной безопасности, управления заместителя министра юстиции либо, в случае Онтарио, — министерства общественной безопасности и исправительных служб. В Германии федеральным законом регулируются законодательные задачи и функции персонала службы пробации во всей стране. Однако правила, относящиеся к организации местных и региональных властей, а также рабочих стандартов, вменены в обязанности отдельных федеральных штатов. В некоторых штатах ответственность является двойной, когда функция подготовки докладов возложена на государственного прокурора, в то время как надзор за осужденными правонарушителями является обязанностью судов. В других штатах обе функции выполняют региональные суды, в то время как в третьем варианте прямая обязанность возложена на министерство юстиции. Аналогичное смешение ответственности имеет место в Румынии, где административное управление каждым офисом службы пробации осуществляется в подчинении президентам 41 окружного суда (заработная плата, официальные нерабочие дни, проезд, оборудование, офисы), но в части политики и управления они входят в круг полномочий государственного Управления пробации в министерстве юстиции. В Китае надзор за правонарушителями осуществляется сетью судебных учреждений, которые работают с правонарушителями, возвращающимися из тюрем; занимаются перевоспитанием через труд и осуществляют надзор за исправлением мерами общественного воздействия, что может быть альтернативой тюрьме. В ряде стран пробация включена в более широкую организацию, как правило, вместе с тюремной службой. Такова модель, действующая в Швеции. Недавно служба пробации в Англии и Уэльсе вошла в состав Национальной службы контроля за правонарушителями органа министерства юстиции, целью которого является «защита общественности и снижение рецидивной преступности посредством обеспечения исполнения наказания и распоряжений судов и помощи правонарушителям изменить их жизнь». Недавно сформированная служба пробации в Турции была образована Главным управлением тюрем и учреждений предварительного заключения, находящимся в юрисдикции министерства юстиции. В странах, которые ранее были частью либо находились под влиянием Советского Союза, пробация, где она была введена, как правило, является отделом Управления исполнения или приведения в исполнение судебных решений, наказаний или санкций. В Литве служба пробации отсутствует. При этом некоторые функции наблюдения выполняют «инспекторы исправительных учреждений», эквивалент уголовно-исполнительной инспекции в России. В других балтийских государствах имеются развитые службы пробации. В Эстонии она была переведена из судебного департамента и объединена с тюрьмами в 2008 году. В Латвии, вследствие экономического спада, воспитательно-исправительное воздействие на лиц, отбывших лишение свободы, было отменено и упразднены некоторые другие задачи пробации в период с 1 июля 2009 года по 31 декабря 2012 года. 2.3.2. Определить систему двойной подчиненности государственной службы пробации на уровне области, столицы, города республиканского значения Прежде всего, следует определиться с центральным государственным органом, в подчинении которого должна находиться служба пробации, имеющая статус самостоятельного юридического лица. С учетом мирового опыта, чаще всего эта служба подчинена либо Министерству юстиции, либо Министерству внутренних дел. Для обеспечения эффективной деятельности территориальных подразделений службы пробации на уровне области, столицы, города республиканского значения целесообразно ввести систему двойной ее подчиненности. 2.3.3. Обеспечить статус государственной службы пробации, необходимый для реализации властных и координационных полномочий в отношении иных субъектов системы пробации В соответствии с Правилами Совета Европы: «Структура, статус и обеспечение службы пробации должны соответствовать уровню задач, которые на нее возложены, и должны отражать значение для общества функций, которые она выполняет». Сотрудники служб пробации практически повсеместно являются государственными служащими, которые при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти и законные требования которых обязательны к исполнению. 2.3.4. Сформировать систему подотчетности службы пробации перед соответствующими органами, ее государственного контроля и независимого мониторинга В соответствии с Правилами Совета Европы: «Пробация должна быть в подчинении государственных органов, даже если ее функции осуществляются другими ведомствами или добровольными помощниками. Служба пробации должна подвергаться регулярному правительственному инспектированию и (или) общественному мониторингу. Соответствующие органы должны обеспечивать эффективность деятельности службы пробации, поощряя проведение научных исследований, результаты которых должны использоваться для совершенствования ее политики и практики. Соответствующие органы и служба пробации должны информировать средства массовой информации и общественность о деятельности службы пробации для лучшего понимания ее роли и значения для общества». 2.3.5. Сформировать систему отбора кадров, первоначальной подготовки и повышения квалификации сотрудников системы пробации В соответствии с Правилами Совета Европы о пробации: «Служба пробации должна работать так, чтобы завоевать уважение других правоохранительных органов и общества, благодаря статусу и работе сотрудников службы пробации. Соответствующие органы должны способствовать достижению этой цели, обеспечивая службу необходимыми ресурсами, качественным подбором и комплектованием кадрами, адекватным денежным содержанием сотрудников и хорошим руководством. Сотрудники должны подбираться и назначаться на должности в соответствии с принятыми требованиями, среди которых особое внимание следует уделять честности, гуманности, профессионализму и личным качествам, необходимым для выполнения сложных обязанностей, которые на них возложены. Все сотрудники должны иметь возможность получения образования и подготовки, соответствующих их роли и уровню профессиональных обязанностей. Все сотрудники должны пройти первоначальную подготовку и приобрести необходимые навыки, знания и ценностные ориентации. Следует оценить знания сотрудники в установленном порядке с присвоением квалификации, которая подтверждает уровень полученной подготовки. В течение срока службы все сотрудники должны поддерживать и пополнять уровень знаний и профессиональных навыков на курсах без отрыва от работы, которые должны быть организованы для них. Сотрудники должны получить соответствующую подготовку и использовать в работе знания в области юриспруденции, этики, организации, современные методики и кодекс поведения. Сотрудники, которые работают или будут работать с осужденными, совершившими специфические преступления, должны получить специальную подготовку». 2.4. Формирование досудебной пробации как реализации требования индивидуализации наказания 2.4.1. Сформировать систему досудебной пробация как досудебного сопровождения подозреваемого, обвиняемого с предоставлением суду специального заключения (досудебного доклада) о личности обвиняемого и рекомендаций суду о виде и сроках наказания с целью его индивидуализации, а также перспектив социально-правовой работы с осужденным Разрешение проблемы применения судом того или иного вида наказания или неприменения его вообще судом невозможно без предварительного изучения личности обвиняемого, так как ни материалы обвинения, ни личное мнение судьи во время процесса не дают достаточной информации для принятия обоснованного решения. При изучении характера обвиняемого необходимо знать не только настоящие условия его жизни, но и всю сложность и многообразие ситуаций и воздействий, которые оказали определенное влияние на совершение им преступления. В связи с этим в рамках досудебной пробации ее службы, в зависимости от национальной правовой системы, в той или иной форме осуществляют подготовку для суда материалов, характеризующих обвиняемого, чтобы помочь суду, по мере возможности, принять решение о том, следует ли признать его виновным или какое наказание либо мера будут соответствовать содеянному. Так, например, в США офицерами службы пробации до суда могут проводиться предварительные исследования в отношении подозреваемых, когда те арестованы полицией. Кроме того они исследуют предкриминальную ситуацию и составляют рекомендации к приговору (социальный доклад) для каждого правонарушителя. Рекомендации к приговору, перед передачей их в суд, обсуждаются с правонарушителями и их семьями. В Великобритании сотрудники службы пробации включаются в работу с правонарушителями, с момента когда они попадают в полицию. В обязанности пробации входит подготовка рекомендации суду, чтобы судьям было легче вынести справедливый приговор. Не оставляют без внимания специалисты службы пробации и семью заключенного. С ней постоянно поддерживается контакт. В Нидерландах к основным задачи службы, в относятся проведение предварительного социального исследования личности правонарушителя, осуществляемое по поручению прокуратуры или суда (в исследовании важен вывод о целесообразности и справедливости применения условного осуждения к конкретному лицу, а также оказание помощи подсудимому в суде. Функции оказания помощи суду в избрании адекватного наказания посредством оценки жизненной ситуации обвиняемого, его социального статуса, психологических особенностей личности, вероятности совершения повторных преступлений, выполняются и службами пробации Швеции, Дании, Финляндии, Норвегии, Эстонии, Латвии, Молдовы и других стран Таким образом служба досудебной пробации создает условия для реальной индивидуализации наказаний. Это по нашему мнению, во-первых, поможет судам применять к подсудимым более справедливые меры уголовно-правового воздействия, которые будут способствовать более эффективному процессу исправления и ресоциализации правонарушителей. 2.4.2. Обеспечить условия взаимодействия службы пробации и специалистов для того, чтобы досудебный доклад представлял собой качественную психосоциальную оценку личности и является письменным документом консультационного и ориентировочного характера, целью которого является предоставление суду дополнительных данных о подсудимом (образ жизни и микросреда; факторы, влияющие на его поведение; отношение к преступлению и к последствиям; оценка риска рецидива; перспективы реинтеграции в общество и др.). Психосоциальная оценка привлекаемого к уголовной ответственности личности в целях максимальной индивидуализации наказания предоставляется в форме письменного доклада суду. Досудебный доклад – представляет собой психосоциальную оценку личности и является письменным документом консультационного и ориентировочного характера, целью которого является предоставление суду дополнительных данных о подсудимом. Важной составной частью работы над докладом выступает исследование личности обвиняемых, позволяющее получить достоверную картину их нравственных ценностей, определить перспективы социально-правовой работы, при необходимости с разработкой индивидуальных программ, и оказания необходимой социально-правовой и иной помощи. 2.4.3. Обеспечить обязательность принятия судом во внимание досудебного доклада при принятии решения по делу Для реализации принципа индивидуальности наказания и максимальной его эффективности необходимые изменения должны быть внесены в процессуальный закон. 2.4.4. Рассмотреть возможность использования иных, помимо досудебного доклада, форм досудебного сопровождения службой пробации подозреваемого, обвиняемого: представление суду информации, способствующей правильному выбору меры пресечения (процессуального принуждения), способствование примирению сторон и др. Подобная практика используется в практике пробации ряда зарубежных стран. 2.5. Развитие судебной (приговорной) пробации 2.5.1. Принять меры по развитию судебной (приговорной) пробации как системы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы (исправительные работы, общественные работы, ограничение свободы), и иных мер уголовно-правового воздействия, а также осуществление пробационного контроля, в отношении лиц, которым он назначен приговором суда Судебной (приговорной) пробацией должны быть охвачены условно осужденные, осужденные к ограничению свободы, а также лица, исполняющие виды наказаний, не связанных с лишением свободы. При этом служба пробации должна осуществлять контроль за поведением указанных лиц в части выполнения возложенных судом на них обязанностей, а также оказание им помощи в их ресоциализации и реинтеграции в общество. В соответствии с Правилами Совета Европы о пробации: «В соответствии с национальным законодательством служба пробации может осуществлять надзор до, во время или после судебного разбирательства, например, при условном освобождении на время проведения следствия или суда, в случае освобождения под залог, при условном освобождении от уголовной ответственности, при условном освобождении от наказания или отсрочке отбывания наказания, при досрочном освобождении. Для того чтобы обеспечить соблюдение правонарушителями возложенных на них обязанностей или условий, в ходе надзора следует принимать во внимание разнообразие и сложность проблем каждого из них. Если электронный мониторинг используется в качестве средства контроля в условиях пробации, он должен сочетаться с другими средствами исправления, целью которых является исправление и снижение уровня контроля. Уровень технического контроля не должен быть выше, чем это необходимо в каждом конкретном случае с учетом тяжести совершенного преступления и угрозы обществу» Особое внимание должно быть уделено реализации пробации за исполнением наказания в виде общественных работ с тем, чтобы они: были безопасными для осужденного, работодателя и общества, не были унижающими по своему характеру, были подобраны с учетом способствования развитию умений и навыков и вовлечению осужденного в жизнь общества, не служили извлечению прибыли службой пробации, ее сотрудниками или коммерческими организациями. Служба пробации должна предусматривать широкий круг видов работ для развития различных трудовых навыков и решения разнообразных проблем осужденных, в частности, должны быть предусмотрены виды работы для женщин, инвалидов, молодежи, пожилых людей. 2.5.2. Обеспечить условия для оказания службой пробации лицам, подпадающим под действие судебной (приговорной) пробации, социальноправовой помощи с целью их ресоциализации и реинтеграции в общество. Не следует рассматривать надзор лишь в качестве контрольной функции, а также как средство консультирования правонарушителей, оказания им помощи или создания мотивации. По возможности, надзор должен сочетаться с другими мерами воспитательного воздействия, которые могут осуществляться службой пробации или другими ведомствами, например, обучение, профессиональная подготовка, трудоустройство и лечение. 2.6. Формирование пенитенциарной пробации 2.6.1. Сформировать систему пенитенциарной пробации как системы оказания осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, в социальной адаптации после освобождения Пенитенциарная пробация применяется во многих странах. Так, например, в Швеции сотрудники службы пробации работают с осужденным к лишению свободы по предупреждению их социальной дезадаптации, особенно эта работа усиливается за три месяца до предстоящего условно-досрочного освобождения В Норвегии продолжительность срока пробации после условно-досрочного освобождения составляет неотбытую часть срока лишения свободы. При этом на службу пробации и администрации тюрьмы возложена обязанность провести необходимые приготовления перед условно-досрочным освобождением осужденного. Согласно Закону «Об исполнении наказаний», они должны установить контакт с государственными службами и частными организациями, которые могут оказать помощь в отношении условий проживания и иных форм социальной помощи. При этом перед освобождением администрация тюрьмы совместно со службой пробации занимается трудоустройством осужденного. За счет денежных средств, выделяемых государственным бюджетом, осуществляется программа обеспечения освобождающихся персональным жильем. Цель программы – обеспечение жильем всех освобождающихся. Совокупность социально-психологических, коррекционных и правовых мер в пенитенциарном учреждении с целью подготовки заключенных к освобождению и успешной их реинтеграции в общество. В нашем законодательстве имеются отдельные элементы данного вида пробации, так как глава 27 УИК регламентирует помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания и контроль за ними. 2.6.2. Осуществлять службой пробации в период отбывания осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, работы с ним социальной направленности с акцентом на вовлечение в трудовую деятельность, приобретение профессии или переквалификации, активизации сотрудничества с внешними структурами для выполнения работы, предусмотренной планом индивидуальной работы с осужденным При выполнении службой пробации функции по контролю за осужденными после освобождения от отбывания наказания в виде лишения свободы, она должна работать во взаимодействии с тюремной администрацией, осужденными, их семьями и общественностью для того, чтобы подготовить осужденных к освобождению и адаптации в обществе. Они должны установить контакты с соответствующими службами тюрьмы для того, чтобы помочь в бытовой и трудовой адаптации осужденных после освобождения. Служба пробации должна разработать индивидуальный план исполнения наказания или меры уголовно-правового характера, который должен служить руководством в работе службы пробации и способствовать сотрудникам и осужденным добиться успеха в достижении поставленных целей. План должен основываться на предварительной оценке осужденного и определять, какие меры воздействия будут применяться в отношении него. Если оценка пересматривается, план должен быть соответственно изменен по мере необходимости. План работы должен обсуждаться с осужденным и, по возможности, согласовываться с ним. 2.6.3. Определить основным направлением пенитенциарной пробации работу с осужденными, которым до окончания срока наказания в виде лишения свободы осталось шесть месяцев, с переводом их Центры социальной адаптации лиц, образуемые на базе колоний-поселений В целях обеспечения условий для успешной социальной адаптации к жизни на свободе создать аналоги европейских полуоткрытых тюрем (реабилитационных центров), в которые на заключительном этапе лишения свободы могут переводиться осужденные для их подготовки к возвращению в общество. Главной задачей данных центров должно стать оказание помощи лицам, отбывшим наказания, в их трудоустройстве, приобретении профессий, решении жилищных проблем, документирования. 2.6.4. Осуществлять службой пробации подготовку заключений для принятия судом решений по следующим вопросам: - возможность условного освобождения осужденного; - возможность освобождения осужденного; - особые условия, которые могут быть изложены в решении об освобождении осужденного; - меры воспитательного воздействия, которые необходимы для подготовки осужденного к освобождению В настоящее время объективная оценка осужденного для целей принятия решения вопроса об изменении вида наказания, условно-досрочного освобождения и др. вызывает существенные затруднения, поскольку должны носить многокомпонентный характер, основанный на всестороннем изучении личности осужденного. Органом, организующим и координирующим работу по квалифицированной оценке личности, может стать служба пробации. 2.6.5. Оказание службой пробации помощи осужденным по поддержанию разнообразных контактов с внешним миром Указанная функция может в значительной степени способствовать ресоциализации осужденных. 2.7. Развитие постпенитенциарной адаптации осужденных 2.7.1. Принять меры по развитию поспенитенциарной пробации как системы пробационного контроля в случаях, предусмотренных законом, а также оказания им социально-правовой помощи с целью их реинтеграции в общество и предупреждения совершения ими новых преступлений Постпенитенциарная пробация предусмотрена законодательством Республики Казахстан и функционирует. Однако требуется четкая дифференциация пенитенциарного контроля и социально-правовой помощи, а также развитие последней. В соответствии с опытом зарубежных стран служба пробации может: 1) предоставлять информацию о возможностях получения временного жилья лицам, не имеющим места жительства; 2) оказывать помощь в поиске общественно полезного занятия; 3) оказывать помощь в получении документов, удостоверяющих личность; 4) предлагать принять участие в программах пробации; 5) предоставлять консультации о возможных решениях проблем относительно интеграции в общество. При этом социально-правовые функции осуществляются по согласованию с клиентом. 2.7.2. Отнести к видам социально-правовой помощи лицам, освобожденным от исполнения наказания в виде лишения свободы, содействие им в следующих сферах: трудоустройство, обеспечение жильем, здравоохранение, образование, оказание специальных социальных услуг Деятельность пробации в отношении лица, освобожденного от тюремного заключения, должна быть направлена на решение проблем осужденных, таких как трудоустройство, место жительства, образование, и обеспечение выполнения ими условий освобождения, чтобы сократить угрозу совершения нового преступления. Важную роль при этом играет оказание специальных социальных услуг, что предусмотрено действующим законодательством. Поскольку проблемным вопросом является содержание соответствующих стандартов и механизм их разработки и утверждения, необходимо включить службу пробации в число органов, с которыми осуществляется согласование стандартов специальных социальных услуг в отношении рассматриваемой категории лиц. 2.7.3. Во избежание чрезмерной стигматизации лиц, подпадающих под действие пробации, с учетом необходимости решения задачи профилактики преступлений, произвести четкое разграничение функций пробации и административного надзора, закрепив за службой пробации все контрольные и социально-реабилитационные функции, а за местными органами внутренних дел - строго ограниченный перечень обязанностей по надзору за отдельными категориями лиц В настоящее время законодательство содержит некоторые подлежащие устранению пробелы, препятствующие однозначному определению функций службы пробации и органов, осуществляющих административный надзор. Следует также учесть, что при исполнении любого наказания или меры служба пробации не должна возлагать какие бы то ни было ограничения прав осужденных, превышающие те, которые предусмотрены решением суда или административного органа и которые необходимы в каждом конкретном случае в зависимости от тяжести совершенного преступления либо проведенной должным образом оценки риска совершения повторного преступления.
