Шавкеро А. * Зарубежный опыт защиты государственной тайны

А. ШАВКЕРО,
соискатель
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ
И ВОЗМОЖНОСТЬ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИИ
Вопрос национальной безопасности в любом государстве
рассматривается в контексте обеспечения и защиты его информационной
безопасности, а также национальных интересов в информационной сфере,
определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности,
общества и государства. Информация как способ существования общества и
возможность доступа к общественно значимой ее части обеспечивает
возможность реального участия граждан в управлении делами государства и
контроля над деятельностью органов власти и общественных организаций1. С
одной стороны, информация – это объект отношений людей, а с другой – это
ресурс управления и принятия решений. Поэтому государства в качестве
реальной угрозы своей безопасности и рассматривают потенциально
возможную утечку защищаемой информации за границу.
В современных условиях необходимого для международного
сотрудничества увеличения открытости государства перед своим обществом
и другими странами актуален вопрос сокращения числа сведений, относимых
к государственной тайне открытости общего перечня относимых к ней
категорий сведений, механизмов засекречивания и условий рассекречивания.
Обязанностью государства является формирование разумного механизма
защиты различных видов информации и установления рамок действия
институтов тайн. Необходимость этого обусловлена, во-первых,
потребностью современного общества быть более открытым и доступным, а
во-вторых, необходимостью обеспечения безопасности личности, общества и
государства.
Одной из проблем в сфере доступа к информации о деятельности
органов государственной власти, в сфере взаимоотношений между
государством и гражданами, между государством и объединениями граждан
является традиционное нежелание государства посвящать граждан во многие
аспекты своей деятельности. Объемы особо защищаемой государством
информации, методы ее защиты, правовой механизм установления и снятия
ограничений на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну,
находятся в прямой зависимости от формы правления и, особенно, от
политического режима государства.
В условиях демократического политического режима объем
государственной тайны должен обеспечивать национальную безопасность
страны, сочетаясь с принципами народовластия, подотчетности государства
перед обществом и формированием гражданского общества, что исключает
Конституционное право России: учебник / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына / Под
ред. Н.А. Михалевой. – М.: Эксмо, 2006. – С.343.
1
возможность отгораживания государственного аппарата с помощью
государственной тайны от общества. В условиях антидемократического
режима, как правило, государственная тайна становится одним из важных
барьеров отчуждения власти от общества и средством манипулирования им.
Чем государство тоталитарнее, тем больше у него секретов. Это становится
возможным из-за отсутствия четких критериев отнесения сведений к
государственной тайне, критериев определения степени важности сведений
безопасности государства и его обороны, что, в свою очередь, облегчает
процедуру засекречивания и усложняет процедуру рассекречивания и т.п.
Анализ законодательства в сфере государственной тайны позволяет
выделить наличие двух видов систем отнесения сведений к государственной
тайне в разных государствах – это перечневой и персонифицированной.
Принципиальное различие этих систем определяется различием механизмов
правового регулирования защиты государственных секретов двух мировых
держав США и России. В США существует персонифицированная система,
согласно которой все действия по засекречиванию, установлению степени
секретности
и
рассекречиванию
осуществляются
конкретным
уполномоченным на то должностным лицом. Такие полномочия, а именно:
право наделения информации грифами «секретно», «совершенно секретно»,
«конфиденциально» – получают руководители ведомств или подразделений
только специально оформленной президентской директивой. Специфические
особенности данной системы отнесения сведений к государственной тайне
выражаются в делегировании полномочий строго по административной
вертикали от Президента США к руководителям ведомств и от них – к
заместителям и руководителям подразделений; гриф «секретно»
используется только ограниченным числом федеральных ведомств;
установление грифов секретности – исключительное право исполнительной
власти2. К достоинствам данной системы относится то, что юридическая
ответственность за принятие решения по отнесению сведений к гостайне
несет конкретный субъект и, что возможна высокая оперативность в
принятии такого решения и определении сроков сохранения сведений в
тайне. Однако, очевидно, что есть риск субъективизма как негативной
стороны столь важного вида правовой деятельности должностных лиц.
В России существует перечневая система традиционно еще с советских
времен3 и выражается в том, что категории относимых к гостайне сведений
определены заранее путем их анализа и согласования на предварительном
этапе и, что юридическая сила им придается соответствующими
нормативными правовыми актами разного уровня.
Перечневая система характеризуется большей объективностью,
поскольку отнесению сведений к гостайне предшествует тщательный анализ
См.: Корсун Р.В. Анализ систем отнесения сведений к государственной тайне в России и
США / Р.В. Корсун. // Законы России – 2007. – №1. – С.125.
3
Перечневая система отнесения сведений к гостайне характерна для стран,
образовавшихся после распада СССР.
2
в рамках парламентских слушаний, и большую легитимность через
утверждение в законодательном порядке. Однако, как негативные стороны
данной системы можно выделить: во-первых, отсутствие оперативности при
принятии решений; во-вторых, неизбежность неточностей в определении
категорий относимых к гостайне сведений, что собственно и является
объективной причиной существующих коллизий и пробелов.
На сегодняшний день в нашей стране имеется три уровня перечней
отнесения сведений к гостайне. Эти уровни соотносятся как философские
категории «общее», «специальное» и «частное». В редакции Закона
Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5485 «О государственной тайне»
первый перечень сведений, относимых к государственной тайне, носил
общий характер и сформулирован в предположительной форме, поэтому не
был, соответственно, исчерпывающим. Можно предположить, что
перечисленные в Законе категории информации в принципе могут и не быть
отнесены к государственной тайне. В условиях реформирования
государственного управления в 90-е годы прошлого столетия законодатель
переложил на плечи главы государства ответственность определять
исчерпывающий перечень информации государственных секретов. После
внесения в Закон о гостайне ряда изменений и дополнений в 1997 г. перечень
хоть и стал носить императивный характер, но как и раньше лишь определял
содержание предметных областей государственной тайны. В ст.9 той же
редакции Закона указано, что «отнесение сведений к государственной тайне
осуществляется руководителями органов государственной власти в
соответствии с перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по
отнесению сведений к государственной тайне, утвержденным Президентом
Российской Федерации».
Перечень второго уровня – перечень сведений, отнесенных к
государственной тайне, утверждается Президентом РФ и возлагает на каждое
ведомство комплекс прав и обязанностей по упорядочению и установлению
категорий таких сведений.
Для эффективности этой системы перечневого регулирования
недостаточно, поскольку первый перечень только в общих чертах определяет
область предметного регулирования государственных секретов, второй
перечень ее конкретизирует в целях распределения полномочий между
федеральными исполнительными органами власти. В Перечне, утвержденном
Указом Президента РФ 30 ноября 1995 г. №12034, уполномоченными
субъектами определены только руководители федеральных органов
исполнительной власти, за исключением руководителя Администрации
Президента РФ и Председателя Банка России, специальные полномочия
которых совпадают с общими полномочиями руководителей органов власти.
Данная попытка законодателя совместить перечневую систему отнесения
Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 Об утверждении перечня сведений,
отнесенных к государственной тайне (в ред. Указа от 11 февраля 2006 г. № 90) // СЗ РФ. –
2006 - №8. – Ст.892.
4
сведений к государственной тайне с персонифицированной оказалась на деле
фикцией.
Первые два уровня перечней не определяют конкретную степень
секретности информации и практически не применимы. Указанные цели
могут быть решены только на третьем уровне – на уровне ведомственных и
программно-целевых перечней, определяющих конкретные категории
засекреченных сведений. Такие перечни могут быть открытого и закрытого
характера5.
Закон о гостайне в ст. 9 констатирует, что: «Органами государственной
власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению
сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений,
отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни
сведений, подлежащие засекречиванию. В эти перечни включаются сведения,
полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и
устанавливается степень их секретности. В рамках целевых программ по
разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники,
опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по решению
заказчиков указанных образцов и работ могут разрабатываться отдельные
перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Эти перечни утверждаются
соответствующими руководителями органов государственной власти.
Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их
содержанием».
И закон, и Перечень носят общий характер сведений, и определить,
какой объект является секретным, а какой нет, можно лишь при наличии
развернутого перечня, который носит межведомственный характер и не
подлежит государственной регистрации и опубликованию. Поэтому
гражданин, не знакомый с перечнями министерств, ведомств и других
субъектов, наделенных правом засекречивания сведений, не в состоянии
определить, что является секретом, а что нет. К негативным последствиям
большого объема государственной тайны относится и тот факт, что порой
засекречиваются сведения, которые не могут быть секретными по
определению. К примеру, под уровень государственной тайны попадают
тайны предприятия или подразделений министерства с грифами «секретно».
По общим правилам осуществления режима секретности необходимо
установление ряда мер, направленных на исключение или затруднение
утечки защищаемой государством информации, а именно:
- во-первых, разработку и принятие законодательных актов в области
охраны государственных секретов;
- во-вторых, издание директив и инструкций, регламентирующих
режим секретности;
- в-третьих, осуществление специальной проверки лиц на допуск к
работе с секретными документами, материалами и изделиями;
5
См.: Корсун Р.В. Указ соч. – С.127.
- в-четвертых, осуществление физической охраны объектов, на
которых непосредственно хранятся секретные материалы;
- в-пятых, проведение профилактических мероприятий и другое6.
В США все вопросы, связанные с засекречиванием информации,
имеющей оборонное, политическое, научно-техническое и другое значение
для национальной безопасности, решает правительство. Его деятельность
регламентируется в директивах Президента США и изданных на основании
их законах, таких как, например, о торговле оружием, о контроле над
вооружением, о шпионаже, об атомной энергии и других. Федеральный закон
в США угрожает уголовным преследованием за разглашение имен секретных
агентов. В Указе Президента США отмечается, что к информации по
национальной безопасности относится определенная информация по
национальной обороне и международным вопросам, которая защищается от
несанкционированного раскрытия.
Засекречивание научно-технической информации осуществляется, как
правило, на этапе вступления федеральных органов с целью контроля, когда
выясняется значимость и возможности реализации новых идей, исходя из
критерия «защиты интересов национальной безопасности». Устанавливается
общий гриф секретности программы. Подрядчик обязан оформить право на
ознакомление с секретной информацией. Последующие этапы детализируют
степень секретности, формы допуска, режим соблюдения секретности, пока
высшее руководство ведомства не примет решения о публикации сведений.
Самая жесткая система защиты информации существует в
Великобритании, поскольку создавалась в рамках государства и ради его
целей, и менее всего подвержена изменениям. Правовое обеспечение защиты
информации в Великобритании осуществляется на основе Закона «О
государственных документах», определяющем ограничения на работы с
секретными документами, и Закона «О государственной тайне» 1990 г.,
заменяющем раздел 2 Закона о государственной тайне 1911 г. и
устанавливающем ответственность за разглашение правительственной
информации гражданам. Данный закон под государственной тайной
рассматривает «информацию, документ или иную статью», касающуюся
службы безопасности, разведки, обороны или международных отношений,
находящихся или находившихся в распоряжении государственного
служащего или правительственного подрядчика в силу служебного
положения или в ходе работы в период действия предупреждения,
разглашение которых без законных оснований влечет за собой нанесение
ущерба интересам Великобритании или угрожает безопасности британских
граждан за рубежом7. В шести разделах Закона определены субъекты
Арсеньев М.В., Байков В.И. Зарубежный опыт защиты научно-технической информации
при проведении научно-исследовательских работ / М.Арсеньев, В.Байков //
Информационные ресурсы России – 2003. – №1. – С.33-35.
7
См.: Закон о государственной тайне Великобритании. 11 мая 1989 г. // Распоряжение о
вступлении в силу: SI 1990 №199. // Центр «Право и средства массовой информации».
6
юридической ответственности за разглашение информации, документа или
иной статьи, относящихся к государственной тайне в сферах: службы
безопасности и разведки; обороны; международных отношений;
деятельности уголовных и специальных следственных органов; информации,
получаемой
путем
незаконного
разглашения
сведений
или
конфиденциальной информации; информации, засекреченной для других
государств или международных организаций. В Законе четко указано, что
отвечать за разглашение государственной тайны должен специальный
субъект – «государственный служащий или правительственный подрядчик»,
которые в силу служебного положения или в ходе работы в период действия
специального предупреждения имели официальный доступ к секретам
государства, то есть речь идет о, так называемых, субъектах секретоносителях. Иностранные корреспонденты, собирающие информацию
по вопросам национальной безопасности в Великобритании, рискуют
подвергнуться депортации.
В случаях нарушения секретности при проведении научноисследовательских работ военного назначения на частных предприятиях и
разглашения секретных сведений сотрудниками этих предприятий действует
Закон о мерах по предотвращению коррупции 1906г. и Закон о кражах 1968г.
Основные принципы соблюдения секретности при проведении таких
работ военного назначения изложены в инструкциях контрразведывательной
службы, которая занимается вопросами обеспечения безопасности в
масштабе всей страны. На основании инструкции контрразведки
министерство гражданской службы, осуществляющее общее руководство
государственной службой, разработало инструкцию по безопасности,
обязательную для исполнения во всех министерствах. В каждом
министерстве имеется своя служба безопасности, отвечающая за соблюдение
норм и правил режимности указанных работ военного назначения в
государственных научно-исследовательских учреждениях и частных
научных центрах и лабораториях, выполняющих заказы министерства.
В составе служб безопасности имеется отдел исследований, в функции
которого входит проведение проверки политической безопасности
сотрудников данного министерства, а также персонала НИИ и фирм,
выполняющих работы по контрактам с этим правительственным ведомством.
Государственная служба безопасности обеспечивает соблюдение
режима секретности в НИИ и на промышленных фирмах, выполняющих
правительственные заказы, работая в тесном контакте с соответствующими
службами этих организаций и фирм.
В Германии система защиты государственных секретов пересекается с
общей системой защиты значимых секретов в сфере промышленности и
торговли (промышленный шпионаж) и регулируется нормами ряда законов, к
ним относятся: Уголовный кодекс Германии, Закон о борьбе с
недобросовестной конкуренцией, Постановление о борьбе с подкупом
недолжностных лиц, Федеральный закон об охране данных и другие.
Уголовный кодекс Германии, например, содержит положение о том, что
государственной тайной являются факты, объекты и информация, доступные
лишь ограниченному числу лиц, которые должны храниться в секрете от
иностранных держав с целью недопущения нанесения ущерба внешней
безопасности Федеративной республики.
Совершенствование защиты государственных секретов осуществляется
по трем направлениям: совершенствование законодательства в области
защиты государственных секретов и секретов фирм; усиление органов
контрразведки и предоставление им больших полномочий, в том числе и в
области защиты государственных секретов; создание организаций
«самопомощи» в промышленности и развертывание их деятельности.
Важным в совершенствовании защиты секретов при проведении
научно-исследовательских работ военного назначения в Германии является
усиление органов контрразведки, и, в частности, тех ее подразделений,
которые призваны вести борьбу со шпионажем и заниматься вопросами
защиты государственных секретов, в том числе и в промышленности.
В системе обеспечения защиты государственных секретов в вопросах
борьбы с «промышленным шпионажем» иностранных государств важная
роль отводится объединениям промышленников, так называемым
организациям «самопомощи». К таким организациям относится, например,
«Координационный
центр
по
обеспечению
безопасности
в
промышленности», созданный в Кельне в 1969 г. и решающий проблемы
обеспечения режима секретности в промышленности государства.
Сложилось относительное единство взглядов о вопросе права
правительств на государственную тайну. Это право суверенного государства.
И в большинстве современных развитых стран понятие государственной
тайны напрямую связано с интересами и функциями государства и в
основном определяется уголовным законодательством. В основе защиты
государственной тайны лежит публичное право, базирующееся на четкой
фиксации сведений, разглашение которых может привести к нанесению
ущерба законным интересам государства и его безопасности.
Институт государственной тайны является национальным правовым
институтом, однако в установлении степеней и грифов секретности
необходима международная унификация в силу активного сотрудничества
государств в различных сферах, в том числе и военной, что, в свою очередь,
определяет необходимость единого подхода к пониманию степеней ценности
защищаемой государством информации. Собственно ради этих целей и был
создан Модельный закон «О государственных секретах», принятый
Постановлением Межпарламентской ассамблеи государств-участников
Содружества независимых государств от 16 июня 2003 г. № 21-10. Данный
Закон определяет правовые основы и единую систему защиты
государственных секретов в интересах обеспечения национальной
безопасности, регулирует общественные отношения, возникающие в связи с
отнесением сведений к государственным секретам, их засекречиванием,
распоряжением ими, защитой и рассекречиванием.
Тем не менее, до настоящего времени не выработано единого подхода к
определению государственной тайны, ее содержания, а также перечню
полномочий органов национальной безопасности в сфере ее защиты,
эффективность
деятельности
которых
определяется
четкостью
8
законодательного закрепления их задач, функций и полномочий .
Одним из примеров использования в национальном законодательстве
рекомендации Межпарламентской Ассамблеи СНГ модельного закона 2003 г.
можно рассмотреть Закон Азербайджанской Республики «О государственной
тайне» от 7 сентября 2004 г. Настоящий Закон регулирует отношения,
возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне,
защитой и использованием, ее засекречиванием или рассекречиванием с
целью обеспечения безопасности Азербайджанской Республики.
Закон Республики Армения «О государственной и служебной тайне»,
принятый Национальным собранием 3 декабря 1996 г. объединяет сферы
правового регулирования обеспечения защиты государственной и служебной
тайн. Он регулирует взаимоотношения, возникающие в связи с причислением
к государственной и служебной тайне, рассекречиванием и сохранением
сведений определенной области с целью обеспечения безопасности
Республики Армения (жизненно важных интересов граждан, общества и
государства), определяет понятие государственной и служебной тайны,
степени секретности, юридическую основу причисления к ряду
государственной и служебной тайны, сохранения, рассекречивания,
использования секретных сведений, полномочия государственных органов во
взаимоотношениях,
касающихся
тайны.
Законодатель
Армении
рассматривает служебную тайну как часть государственной тайны.
Основным законом, регулирующим сферу обеспечения защиты
государственной тайн в Таджикистане, является Закон Республики
Таджикистан «О перечне сведений, составляющих государственную тайну»
от 10 мая 2002 г. №57. Настоящий закон определяет единую
государственную политику в области засекречивания сведений,
составляющих государственную тайну и устанавливает Перечень сведений,
составляющих государственную тайну, в сфере обороны, экономики
внешних отношений государственной безопасности и охраны правопорядка
распространение которых может нанести ущерб безопасности Республики
Таджикистан, а также сроки засекречивания этих сведений.
В Кыргызской Республике проблемы регулирования и обеспечения
государственной тайны решаются на основе Закона «О защите
государственных секретов Кыргызской Республики» от 14 апреля 1994 г.
N1476-XII. Он определяет правовые основы функционирования системы
защиты государственных секретов во всех видах деятельности
государственных органов, предприятий, объединений, организаций,
Редкоус В.М. К вопросу о понятии государственной тайны по законодательству
государств-участников СНГ // Право и государство: теория и практика. – 2007. – № 11
(35). – С. 95-99.
8
независимо от форм собственности, воинских формирований и граждан
Кыргызской Республики на всей территории республики и в ее учреждениях
за границей9. В ст.5 данного Закона говорится, что государственные секреты
Кыргызской Республики подразделяются на три категории: государственная,
военная и служебная тайна. Такое деление затрудняет разграничение
понятий «государственная тайна» и «государственные секреты».
Закон Республики Беларусь «О государственных секретах» от 29
ноября 1994 г. (в ред. 20.07.2006 г. №162-З) определяет правовые основы
отнесения сведений к государственным секретам, их засекречивания,
рассекречивания и защиты, а также регулирует отношения, возникающие при
обращении с государственными секретами, в целях обеспечения
национальной безопасности Республики Беларусь10. В ст.1 данного Закона
государственные секреты подразделяются на государственную тайну и
служебную тайну. При этом служебная тайна входит в состав сведений,
составляющих государственную тайну и не раскрывающих ее в целом.
Закон Республика Молдова «О государственной тайне» N 106-XIII от
17 мая 1994 г. регулирует порядок отнесения сведений к государственной
тайне, их использования, рассекречивания и защиты в интересах обеспечения
безопасности Республики Молдова11.
Ограничение или полный запрет на доступ к определенным видам
информации является общей тенденцией для всех государств. Законы о
государственной тайне определяют государственную тайну как информацию,
касающуюся военной, научной, экономической и внешнеполитической
деятельности, работы органов разведки и контрразведки, а также
исследований, раскрытие которой может представлять угрозу национальной
безопасности стран. В ряде государств к государственной тайне относят
сведения политического и иного характера (например, закон о
государственной тайне Казахстана), или же информацию, затрагивающую
политические интересы Республики (закон Кыргызстана «О государственной
тайне»; закон Туркменистана «О защите государственной тайны»). Такая
формулировка при расширенном толковании может распространяться на всю
информацию о внутриполитической жизни и о внешней политике страны.
При этом во всех странах запрещается отнесение определенных видов
информации к государственной тайне. Однако анализ норм, указывающих на
перечень сведений, не подлежащих засекречиванию, показывает их
декларативный характер, поскольку законодательство не возлагает на
должностных лиц, скрывающих данную информацию, юридическую
ответственность, в зависимости от материального и морального ущерба,
нанесенного обществу и отдельным гражданам. Законодательство должно не
только устанавливать не подлежащую засекречиванию информацию, но и
См.: Закон Кыргызской Республики. 14 апреля 1994 г. № 1476-XII О защите
государственных секретов Кыргызской Республики // tollstyi@narod.ru.
10
http://www.advertology.ru/index.php?name=Subjects&pageid=207
11
http://www.ase.md/~osa/lows/ru/lowsru05.html
9
возлагать ответственность за обязательное опубликование такой информации
на государственные ведомства.
Основная часть законов о государственной тайне, действующих в
государствах-участниках СНГ, на примере ранее рассмотренных, содержит
примерно однотипный набор критериев, являющихся основаниями для
засекречивания и рассекречивания сведений, отнесенных к государственной
тайне. Наиболее широкий перечень оснований рассекречивания таких
сведений, отвечающих современным научным взглядам на данную проблему,
содержится в Законе Таджикистана. Такой подход может быть использован
при совершенствовании соответствующих положений аналогичного
российского закона.
Во всех рассматриваемых странах отмечается, что нарушение законов
о государственной тайне является правонарушением, влекущим уголовную,
административную, гражданскую иди дисциплинарную ответственность.
Например, Уголовный кодекс Молдовы (статьи 72, 73-1) конкретно
указывает, что ответственность за состояние секретной информации лежит
на государственных чиновниках и других официальных лицах, а также тех,
кто имеет доступ к такой информации. При этом в ст.26 Закона Молдовы о
государственной тайне изложено, что «лица, виновные в нарушении
законодательства о государственной тайне, несут ответственность в
соответствии с законодательством». Возникает вопрос о том, должны ли
подвергаться
наказаниям
соответствующего
вида
юридической
ответственности
сотрудники
средств
массовой
информации,
распространяющие секретные сведения.
В законах Российской Федерации, если брать их в совокупности, тоже
содержится много неясностей. К примеру, ответственность журналистов
прямо не предусмотрена в ст.283 Уголовного кодекса РФ12 (в ст.70 УК
Армении, в ст.300 УК Кыргызстана и др.). Однако, в российском законе о
государственной тайне (ст.26) и в аналогичных нормах законов о гостайне
стран СНГ говорится о «должностных лицах и гражданах», разглашающих
сведения, отнесенные к государственной тайне. В законодательстве
большинства стран об ответственности сотрудников СМИ за
распространение
секретной
информации
нет
определенности
и
согласованности в формулировках в соответствующих законодательных
актах. Представляет интерес содержание нормы ст.42 Закона Украины о
прессе, в которой указано, что «редакция, журналист не несут
ответственности за публикацию сведений… если… в них разглашается
тайна, специально охраняемая Законом, однако эти сведения не были
получены журналистом незаконным путем».
В большинстве законов государств-участников СНГ употребляется
понятие «государственные секреты», также к государственной тайне
относятся только наиболее важные секреты, разглашение или утрата которых
могут повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности страны.
12
Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ.
Для всех стран характерно установление ограничений на доступ к
информации, составляющей государственную тайну, в рамках двух
взаимодействующих процедур: отнесения сведений к государственной тайне
и засекречивание сведений и их носителей. В сфере рассекречивания
сведений, отнесенных к государственной тайне, имеются общие проблемы,
свойственные всем демократическим государствам. Несмотря на некоторые
различия и уровень разработанности соответствующих актов, в целом
процедуры засекречивания и рассекречивания законодателями стран СНГ
понимаются одинаково, что подтверждает объективную сущность данной
процедуры.
Государственная тайна – это охраняемые законом сведения особого
государственного значения, разглашение и распространение которых может
нанести ущерб военной, внешнеполитической и экономической безопасности
государства. До настоящего времени не выработан единый научный подход к
определению государственной тайны, ее соотношения со служебной тайной.
Целесообразно выработать единый подход к определению государственной
тайны, а также в конкретизации полномочий органов национальной
безопасности в сфере защиты государственной тайны.