РЕШЕНИЕ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ КОНСТИТУЦИОННЫХ И УСТАВНЫХ СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3 ноября 2010 года город Казань Обсудив вопросы осуществления конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации, участники заседания Консультативного Совета председателей конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации на тему «Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы» отмечают следующее. С созданием конституционного (уставного) суда субъекты Российской Федерации обретают собственный орган, призванный посредством конституционного судопроизводства обеспечивать защиту конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, поддержание верховенства и непосредственного действия конституции (устава) субъекта Российской Федерации в системе регионального законодательства. Осуществление в субъекте Российской Федерации конституционного (уставного) правосудия одновременно служит показателем его приверженности федеративным принципам построения российского государства. В настоящее время конституционные (уставные) суды созданы и действуют в 17 субъектах Российской Федерации. Процесс развития региональной конституционной юстиции продолжается. В январе 2010 года начал свою деятельность Конституционный Суд Республики Ингушетия. В то же время большая часть субъектов Российской Федерации предпочитает обходиться без региональной конституционной юстиции, в том числе при наличии соответствующей правовой базы в их конституциях, уставах и даже принятых специальных законах. Для реализации полноценного конституционного права на судебную защиту и обеспечения более полного и беспрепятственного доступа к правосудию в тех субъектах Российской Федерации, в которых законы о конституционных (уставных) судах не содержат нормы о праве граждан и их объединений на обращение с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, необходимо дополнить региональное законодательство соответствующими правовыми положениями. Практика применения конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации европейских и иных международных стандартов обеспечения прав и свобод человека и гражданина доказывает свою востребованность и эффективность. Она способствует более полной защите и восстановлению конституционных прав и свобод. В связи с этим является оправданным и подлежащим расширению как прямое применение 2 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, решений Европейского Суда по правам человека и иных правовых актов органов Совета Европы, так и использование правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, основанных на европейских стандартах защиты прав и свобод. В целях оптимизации взаимодействия судов в рамках единой судебной системы Российской Федерации целесообразно обсудить вопрос о расширении перечня вновь открывшихся обстоятельств, дающих основания для пересмотра судебных дел, указанием на решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации. Ориентиром для этого может служить порядок закрепления указанных вопросов применительно к Конституционному Суду Российской Федерации. Деятельность региональных органов конституционной юстиции показывает, что конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации еще не в полной мере используют свой потенциал. Имеются суды, которые в достаточной степени реализуют возможности конституционного судопроизводства и вполне эффективно осуществляют предоставленные им полномочия. Вместе с тем некоторые конституционные (уставные) суды субъектов Федерации имеют низкие показатели своей деятельности. Это проявляется в неоправданно малом количестве рассмотренных дел, а также в неприемлемом качестве принятых итоговых решений (отсутствие должного обоснования полученных выводов, недостаточное использование конституционно-правовых критериев на основе их комплексной интерпретации, непоследовательное применение правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации). Подобный подход к осуществлению конституционного правосудия на региональном уровне требует корректировки. В связи с этим деятельность таких судов имеет резервы оптимизации, среди которых – повышение качества предварительного рассмотрения обращений, распространение сведений о состоянии и возможностях регионального конституционного правосудия через СМИ и иные источники информации, развитие сотрудничества между конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации на основе взаимных соглашений, использование научно обоснованных рекомендаций (содержащихся в том числе в соответствующих периодических изданиях и выводах научно-консультативных советов, действующих при некоторых конституционных и уставных судах), активизация взаимодействия с Конституционным Судом Российской Федерации. Исходя из изложенного, в целях совершенствования конституционного правосудия в Российской Федерации Консультативный Совет председателей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации рекомендует: 1. В тех субъектах Российской Федерации, в которых не установлена возможность обращения граждан и их объединений в конституционный 3 (уставный) суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод, предусмотреть подобную норму в законе о конституционном (уставном) суде субъекта Российской Федерации. 2. Поддержать и расширить практику применения конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации европейских и иных международных стандартов обеспечения прав и свобод человека и гражданина в той мере, в которой их интерпретация не затрагивает государственный суверенитет Российской Федерации. 3. Рассмотреть вопрос о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о дополнении Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормами о включении в перечень вновь открывшихся обстоятельств, дающих основания для пересмотра судебных дел, признание конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации не соответствующим конституции (уставу) субъекта Российской Федерации закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения, по которому заявитель обращался в конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации. 4. Конституционным (уставным) судам субъектов Российской Федерации: − активно использовать имеющийся в субъектах Российской Федерации научный потенциал, включая деятельность созданных при судах научно-консультативных советов; − принимать участие в освещении практики деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в Журнале конституционного правосудия; − принять необходимые меры для полной реализации в конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации положений Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»; − рассматривать в качестве приоритета своей деятельности четкую и постоянную систему обмена информацией между конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации. 5. Принять к сведению информацию о создании и действии в пилотном режиме информационной системы «Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации». Для дополнения и уточнения параметров учитываемого материала и поддержания указанной информационной системы в актуальном состоянии в отношении каждого отдельного конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации предложить конституционным (уставным) судам в срок до 1 января 2011 года предоставить Конституционному Суду Российской Федерации сведения о принятых за истекший период решениях, 4 кадровых перестановках, а также изменениях в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность органов региональной конституционной юстиции, а в дальнейшем направлять такие изменения регулярно. 6. В целях дальнейшего осуществления Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации мониторинга решений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации своевременно направлять в его адрес информацию о деятельности указанных судов. 7. Одобрить инициативу Конституционного суда Республики Татарстан по заключению двусторонних соглашений о сотрудничестве между конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, являющихся дополнительной к Консультативному Совету председателей формой сотрудничества, осуществляемого посредством обмена положительным опытом, организации совместных научно-практических мероприятий, выпуска печатных изданий, а также проведения стажировок для профессиональной переподготовки и повышения квалификации судей и сотрудников аппаратов судов. 8. Привлекать к проведению мероприятий по обмену опытом конституционной юстиции на базе действующих конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых не образованы такие суды. 9. Опубликовать настоящее решение в Журнале конституционного правосудия и специальном выпуске «Вестника Конституционного суда Республики Татарстан». Консультативный Совет председателей конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации избрал заместителем председателя Консультативного Совета председателей конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации В.Н. Демидова – Председателя Конституционного суда Республики Татарстан, секретарем Консультативного Совета – С.Л. Сергевнина, советника Конституционного Суда Российской Федерации.