Приложение2 - Общественная Палата Российской Федерации

Приложение 1.2
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 23 Федерального закона
«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»
Статья 1
Внести в статью 23 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, №12, ст. 1093, 2002, №30, ст.
3029, 2002, №30, ст. 3033, 2003, №27 (ч. 1), ст. 2700, 2003, №50, ст. 4855, 2004,
№27, ст. 2711, 2005, №19, ст. 1752, 2002, №7, ст. 745) следующие изменения:
1)
наименование статьи изложить в следующей редакции:
«Статья 23. Право профсоюзов на защиту прав и интересов членов
профсоюзов в судах»;
2)
часть 1 статьи 23 изложить в следующей редакции: «В случаях
нарушения прав и интересов членов профсоюзов, профсоюзы вправе по просьбе
членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе
обращаться в суды с заявлениями в защиту их прав и интересов, в том числе об
оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Президент
Российской Федерации
49
Приложение 1.2
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»
Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет
право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы
для защиты своих интересов.
Аналогичные нормы предусмотрены также в международных правовых
актах.
Статья 23 Всеобщей Декларации прав человека (ООН, 1948 г.) гласит:
«Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить
в профессиональные союзы для защиты своих интересов».
Статья 8 Международного Пакта об экономических, социальных и
культурных правах (ООН, 1966 г.) обязывает государства обеспечить право
каждого
человека
создавать
для
осуществления
и
защиты
своих
экономических и социальных интересов профессиональные союзы и
вступать в таковые по своему выбору.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой
системы. Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и
свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и
нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией
(статья 17 Конституции Российской Федерации).
В отличие от Гражданского процессуального кодекса РСФСР 1964 г., в
котором профсоюзы были выделены в качестве органов, которые вправе
50
Приложение 1.2
обращаться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов
других лиц (ст.ст. 4, 29 и 42), в действующем Гражданском процессуальном
кодексе Российской Федерации (ГПК РФ) профсоюзы лишены этого права.
Статья 34 ГПК РФ предусматривает, что лицами, участвующими в деле,
являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за
защитой прав, свобод и законных интересов других лиц.
Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом,
организации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и
законных интересов неопределенного круга лиц. При этом лица, подавшие
заявление, пользуются всеми процессуальными правами и несут процессуальные
обязанности истца, предусмотренные ст. 35 ГПК РФ.
Статья
23
Федерального
профессиональных
союзах,
их
закона
правах
от
12.01.1996 г.
и
гарантиях
№ 10-ФЗ
«О
деятельности»
предусматривает право профсоюзов на обращение с заявлениями в защиту
трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры, по просьбе членов
профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе.
Однако, как показывает практика, в судебных разбирательствах с участием
профсоюзных организаций в защиту прав и интересов других лиц профсоюзные
представители по требованию судов действовали исключительно на основании
доверенностей. Об этом свидетельствуют, в частности, письма из членских
организаций ФНПР, представителям которых было отказано представлять
интересы членов профсоюзов в судебном заседании без доверенности
(Краснодарский краевой совет профессиональных союзов, Волгоградский
областной совет профсоюзов, Федерация профсоюзов Республики Хакасия,
Алтайский
краевой
совет
профсоюзов,
Тюменский
областной
совет
профессиональных союзов, Объединение организаций профсоюзов Республики
Дагестан).
Более того, в нарушение указанных конституционных и международных
норм, Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял постановление
51
Приложение 1.2
от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об
оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», в котором
указал, что судья отказывает в принятии заявления, если заявление подано в
защиту прав и свобод другого лица лицом, не имеющим права в соответствии с
федеральным
законом
обращаться
в
суд
в
защиту
прав
и
свобод
неопределенного круга лиц (например, профсоюзными организациями в защиту
прав и свобод своих членов).
Данное решение высшей судебной инстанции ещё раз подчеркивает
неопределенность и нечеткость правовой нормы Федерального закона «О
профессиональных
союзах,
их
правах
и
гарантиях
деятельности»,
провозглашающей право профсоюзов самостоятельно обращаться в суд,
вследствие чего судебные органы по формальному основанию отказывают
профессиональным союзам в реализации права на защиту их членов,
закрепленного в Конституции Российской Федерации, а также в международных
правовых актах.
Предлагаемые изменения позволят устранить нечеткость в толковании
правовых норм, а также позволят гражданам, объединившимся для защиты
общих интересов, в полной мере реализовать свои права, гарантированные
Конституцией Российской Федерации и международными правовыми актами.
Настоящий проект федерального закона разработан также в целях
реализации рекомендаций парламентских слушаний в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации от 15 ноября 2005 года на тему:
«Направления
совершенствования
законодательства
о
профессиональных
союзах с учетом истории и опыта их деятельности», которыми Федеральному
Собранию Российской Федерации рекомендовано продолжить работу по
совершенствованию законодательства, обеспечивающего правовую основу
деятельности общественных объединений и наиболее массовых организаций –
профессиональных союзов.
В частности, рекомендовано внести в действующее законодательство
норму, предоставляющую профсоюзам право обращаться в суд с исками в
52
Приложение 1.2
защиту прав неопределенного круга лиц по делам, вытекающим из публичных
правоотношений.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»
Принятие проекта Федерального закона «О внесении изменений в статью 23
Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности» не повлечет дополнительных расходов из средств федерального
бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
принятию в связи с принятием проекта федерального закона
«О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»
Принятие проекта Федерального закона «О внесении изменений в статью 23
Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности» не повлечет за собой необходимости признания утратившими
силу,
приостановления,
изменения,
дополнения
федерального законодательства.
53
или
принятия
актов
Приложение 1.2
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации
Статья 1
Внести в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №27 (ч. 1), ст. 2700,
2002, № 24, ст. 2335, 2002, № 31, ст. 3230, 2004, № 45, ст. 4377, 2005, № 1 (ч. 1),
ст. 20, 2005, № 30 (ч. 1), ст. 3104, 2006, № 1, ст. 8, 2006, № 50, ст. 5303, 2007,
№ 31, ст. 4011, 2007, № 41, ст. 4845, 2007, № 50, ст. 6243, 2003, № 30, ст. 3101,
2004, № 5, ст. 403, 2004, № 9, ст. 831, 2006, № 3, ст. 337, 2006, № 45, ст. 4738,
2007, № 30, ст. 3988) следующие изменения:
1)
статью
34
после
слова
«прокурор,»
дополнить
словом
«профсоюзы,»;
2)
часть 1 статью 46 после слов «органы местного самоуправления,»
дополнить словом «профсоюзы,».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Президент
Российской Федерации
54
Приложение 1.2
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации»
Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет
право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы
для защиты своих интересов.
Аналогичные нормы предусмотрены также в международных правовых
актах.
Статья 23 Всеобщей Декларации прав человека (ООН, 1948 г.) гласит:
«Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить
в профессиональные союзы для защиты своих интересов».
Статья 8 Международного Пакта об экономических, социальных и
культурных правах (ООН, 1966 г.) обязывает государства обеспечить право
каждого
человека
создавать
для
осуществления
и
защиты
своих
экономических и социальных интересов профессиональные союзы и
вступать в таковые по своему выбору.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой
системы. Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и
свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и
нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией
(статья 17 Конституции Российской Федерации).
В отличие от Гражданского процессуального кодекса РСФСР 1964 г., в
котором профсоюзы были выделены в качестве органов, которые вправе
55
Приложение 1.2
обращаться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов
других лиц (ст.ст. 4, 29 и 42), в действующем Гражданском процессуальном
кодексе Российской Федерации (ГПК РФ) профсоюзы лишены этого права.
Статья 34 ГПК РФ предусматривает, что лицами, участвующими в деле,
являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за
защитой прав, свобод и законных интересов других лиц.
Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом,
организации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и
законных интересов неопределенного круга лиц. При этом лица, подавшие
заявление, пользуются всеми процессуальными правами и несут процессуальные
обязанности истца, предусмотренные ст. 35 ГПК РФ.
Статья
23
Федерального
профессиональных
союзах,
их
закона
правах
от
12.01.1996 Г.
и
гарантиях
№ 10-ФЗ
«О
деятельности»
предусматривает право профсоюзов на обращение с заявлениями в защиту
трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры, по просьбе членов
профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе.
Однако, как показывает практика, во всех судебных разбирательствах с
участием профсоюзных организаций в защиту прав и интересов других лиц
профсоюзные представители по требованию судов действовали исключительно
и на основании доверенностей. Об этом свидетельствуют также письма из
членских
организаций
ФНПР,
представителям
которых
было
отказано
представлять интересы своих членов в судебном заседании без доверенности
(Краснодарский краевой совет профессиональных союзов, Волгоградский
областной совет профсоюзов, Федерация профсоюзов Республики Хакасия,
Алтайский
краевой
совет
профсоюзов,
Тюменский
областной
совет
профессиональных союзов, Объединение организаций профсоюзов Республики
Дагестан).
Более того, в нарушение указанных конституционных и международных
норм, Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял постановление
56
Приложение 1.2
от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об
оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», в котором
указал, что судья отказывает в принятии заявления, если заявление подано в
защиту прав и свобод другого лица лицом, не имеющим права в соответствии с
федеральным
законом
обращаться
в
суд
в
защиту
прав
и
свобод
неопределенного круга лиц (например, профсоюзными организациями в защиту
прав и свобод своих членов).
Данное решение высшей судебной инстанции ещё раз подчеркивает
неопределенность и нечеткость правовой нормы Федерального закона «О
профессиональных
союзах,
их
правах
и
гарантиях
деятельности»,
провозглашающей право профсоюзов самостоятельно обращаться в суд,
вследствие чего судебные органы по формальному основанию отказывают
профессиональным союзам в реализации права на защиту их членов,
закрепленного в Конституции Российской Федерации, а также в международных
правовых актах.
Предлагаемые изменения позволят устранить нечеткость в толковании
правовых норм, а также позволят гражданам, объединившимся для защиты
общих интересов, в полной мере реализовать свои права, гарантированные
Конституцией Российской Федерации и международными правовыми актами.
Настоящий проект федерального закона разработан также в целях
реализации рекомендаций парламентских слушаний в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации от 15 ноября 2005 года на тему:
«Направления
совершенствования
законодательства
о
профессиональных
союзах с учетом истории и опыта их деятельности», которыми Федеральному
Собранию Российской Федерации рекомендовано продолжить работу по
совершенствованию законодательства, обеспечивающего правовую основу
деятельности общественных объединений и наиболее массовых организаций –
профессиональных союзов.
В частности, рекомендовано внести в Гражданский процессуальный
кодекс Российской Федерации норму, предоставляющую профсоюзам право
57
Приложение 1.2
обращаться в суд с исками в защиту прав неопределенного круга лиц по делам,
вытекающим из публичных правоотношений.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации»
Принятие проекта Федерального закона «О внесении изменений в
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» не повлечет
дополнительных расходов из средств федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
принятию в связи с принятием проекта федерального закона
«О внесении изменений в Гражданский процессуальный
кодекс Российской Федерации»
Принятие проекта Федерального закона «О внесении изменений в
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» не повлечет за
собой
необходимости
признания
утратившими
силу,
приостановления,
изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.
58