Письмо в Министерство регионального развития РФ

140002, МО, г. Люберцы, Октябрьский проспект, д.5, корп. 2 Тел./факс 8(495) 565-48-44,565-48-45
www.srogp.ru, info@srogp.ru
ИНН 7720286155, КПП 502701001, р/с 40703810040240000729 в «Сбербанк России» (ОАО) г.Москва Люберецкое
ОСБ№ 7809 БИК 044525225 к/с 30101810400000000225
Исх. № ГП 17/12 от 25.01.2012 г.
Заместителю Министра
Министерства регионального
развития Российской Федерации
г-ну Пономареву И.В.
Уважаемый Илья Вадимович!
Саморегулируемая организация НП «Гильдия проектировщиков», объединяющая в
своем составе 158 организаций, 80 % из которых занимаются проектированием
газораспределительных сетей, принимая во внимание особую значимость этого направления,
строит свою работу на принципах обеспечения безопасности и надежности газоснабжения, но в
тоже время максимального упрощения процесса проектирования и строительства, сокращения
сроков газификации от момента получения технических условий до пуска газа.
Наше очередное обращение к Вам за разъяснениями вызвано неоднократными
жалобами со стороны организаций-членов СРО НП «Гильдия проектировщиков» по поводу
возрастающих бюрократических преград при выполнении работ по проектированию,
проведении экспертизы проектной документации, получении разрешения на строительство, в
т.ч. газораспределительных сетей.
Большое количество жалоб в различные органы связано с подготовкой проектной
документации на сети газораспределения объектов на территории Московской области.
Несмотря на четкое указание обязательного для исполнения документа Федерального закона
№ 384 – ФЗ («Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ст. 3 ч. 1) о том,
что объектом технического регулирования является здание или сооружение только вместе с
сетями инженерно – технического обеспечения и системами инженерно – технического
обеспечения, в большинстве случаев ГАУ МО «Московская областная государственная
экспертиза» и другими органами, уполномоченными в сфере градостроительной деятельности,
проектная документация на газораспределительную сеть рассматривается не как раздел
проектной документации на сеть инженерно-технического обеспечения газифицируемого
объекта капитального строительства, а как проект на отдельный линейный объект со всеми
вытекающими последствиями:
по составу и содержанию проектной документации,
отдельному проведению государственной экспертизы, отдельному разрешению на
строительство и ввод в эксплуатацию и т. п.
Поэтому, при проектировании участков уличного газопровода поселений длиной всего в
несколько метров (даже к одному жилому дому) предъявляются те же требования, что и при
проектировании отдельных линейных объектов капитального строительства -- магистральных
газопроводов. Требуется разрабатывать многотомные разделы текстового и графического
материала по охране окружающей среды, обеспечению пожарной безопасности, мероприятиям
гражданской обороны и предупреждению чрезвычайных ситуаций. Кроме этого требуется
также проведение экологических изысканий, оценивается воздействие этого участочка
газопровода на окружающую среду, разрабатывается схема противопожарного подъезда к
этому участку. Затем для газификации еще одного построенного рядом дома или группы домов
потребуется дальнейшее удлинение уличного газопровода на несколько метров и все вновь
повторяется. А стоимость каждого раздела составляет в среднем 100 тысяч рублей.
Считаем необходимым принять во внимание положения Федерального закона «О
газоснабжении в РФ» (№ 69-ФЗ от 31 марта 1999 г.) и СНиП «Газораспределительные
системы» и «Магистральные газопроводы», в которых четко разделяются по сложности,
уровню ответственности, назначению, давлению газа и другим требованиям два вида
объектов: газораспределительные системы и системы газоснабжения. Далее более детально
изложены характеристики этих объектов в сравнении:
Газораспределительная система
Система газоснабжения
по назначению (редакция ФЗ "О газоснабжении в РФ № 69 от 31 марта 1999 г.)
- это система предназначенная для добычи,
-это система транспортировки и подачи газа
транспортировки, хранения и поставок газа от
непосредственно потребителю, то есть
месторождения до ГРС (газорегуляторных
система инженерно-технического
станций), то есть отдельный линейный объект обеспечения от точки подключения
- магистральный газопровод
по уровню ответственности (редакция ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений № 384 от 30.12. 2009 г.)
Нормальный уровень ответственности Повышенный уровень ответственности–особо
опасный производственный объект
опасный производственный объект
по давлению природного газа (в соответствии с требованиями СНиП 42-01 и СНиП 2.05.06)
до 1,2 МПа
Свыше 1,2 МПа
По обязательным для исполнения действующим СНиП (сводам правил) и правилам
надзорных организаций
СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные
СНиП 2.05.06-85* «Магистральные
системы; ПБ 12-529-03 « Правила
газопроводы»; ПБ 08-624-03 «Правила
безопасности систем газораспределения и
безопасности объектов нефтяной и газовой
газопотребления»
промышленности»
По профильной подготовке специалистов (специальности по Общероссийскому
классификатору специальностей образованию)
270102,270103,270105,270109,270112,270201130501,130502
06
По необходимой аттестации в области промышленной безопасности
Аттестация в области промышленной
Аттестация в области промышленной
безопасности на знание ПБ 12-529-03,
безопасности на знание ПБ 08-624-03, область
область надзора Б7
надзора Б2
По необходимому Допуску к видам работ по разработке проектной документации (приказ
Минрегиона № 624 от 30 декабря 2009 г.)
Работа № 1,4,5
Работа № 1.1, 1.2, 1.3, 6.8, 7.1, 7.2, 7.3, 9, 10, 13
По составу проектной документации (Постановление Правительства РФ № 87 от 16 февраля
2008 г.)
В соответствии с требованиями части 5
В соответствии с требованиями раздела III
«Система газоснабжения» раздела II
«Положения о составе разделов проектной
«Положения о составе разделов проектной
документации на линейные объекты
документации на объекты капитального
капитального строительства и требованиях к их
строительства производственного и
содержанию»
непроизводственного назначения и
требованиях к их содержанию» "Сведения об
инженерном оборудовании, о сетях
инженерно-технического обеспечения
содержание технологических решений,
перечень инженерно-технических
мероприятий по безопасности".
с разработкой отдельных разделов по охране
окружающей среды, по обеспечению
пожарной безопасности, мероприятия по
гражданской обороне и предупреждению
чрезвычайных ситуаций.
На основании вышеизложенного ясно, что при подготовке проектной документации на участки
газораспределительной сети поселений не должны предъявляться такие же требования, как к
проектированию отдельных линейных объектов капитального строительства – магистральных
газопроводов. Надеемся на понимание важности решения поставленных проблем и Вашу
поддержку в решении следующих вопросов:
1. С целью однозначного подхода к проектированию сетей газораспределения считаем
необходимым отнести их на всем протяжении от места присоединения, указанного в
технических условиях, до потребителя к сетям инженерно-технического обеспечения (как
это определено Постановлением Правительства РФ № 83 от 16.02.2006г. и федеральным
законом «О газоснабжении в Российской Федерации») и предъявлять ко всем
газораспределительным сетям в черте любого поселения одинаковые требования по
составу и содержанию проектной документации, а именно в соответствии с разделом 5,
подразделом «Система газоснабжения» «Положения
о составе разделов проектной
документации и требованиях к их содержанию», утвержденного постановлением
Правительства №87 от 16.02.2008г. Такие разъяснения уже были даны в письме Минрегиона
РФ № 30866-ип/08 от 21.09.2009г., но к сожалению они не принимаются во внимание ГАУ МО
«Московская областная государственная экспертиза».
2. Государственная и негосударственная экспертиза проектной документации по сетям
инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства должна
проводиться в составе проектной документации на сам объект капительного строительства. А
если в отношении проектной документации на объект капитального строительства
экспертиза не проводится, то и проектная документация на сети инженерно-технического
обеспечения в т.ч. газораспределительные сети к данному объекту экспертизе не подлежат
(такие разъяснения также были даны в письмах Минрегиона РФ № 19669-ип/08 от 25.06.2009 г.,
№ 6180-ип/08 от 19.02.2010г.). Это требование должно соблюдаться независимо от того
проектируются сети одновременно с газифицируемым объектом или они проектируются уже к
построенному объекту.
3. Необходимо упростить процедуру получения разрешения на строительство
газораспределительных сетей, особенно при газификации индивидуальных жилых домов. Мы
считаем возможным оформлять разрешение на строительство газораспределительных сетей в
виде ордера на производство земляных работ.
В настоящее время для получения разрешения на строительство газопровода даже к
индивидуальному жилому дому необходимо представить «правоустанавливающие документы
на земельный участок», но на какой участок в Градостроительном Кодексе не указывается.
Поэтому для Администраций некоторых муниципальных районов достаточно подтверждения
права владения участком, на котором расположен газифицируемый объект, а для других
необходимо представить правоустанавливающие документы на земельный участок, по
которому пройдет сеть инженерно-технического обеспечения с оформлением его в аренду на
период строительства. Как правило, подземные газопроводы предусматривается прокладывать
в отведенных для них территориях земель общего пользования. По договорам аренды право
пользования таким земельным участком передается одному лицу, в то же время пользоваться
землей, имеющей статус общего пользования, по действующему законодательству могут все
граждане, причем в отличие от арендатора без взимания платы. Кроме того необходима
постановка земельного участка на государственный кадастровый учет посредством выполнения
целого комплекса кадастровых работ, включающих в себя, в том числе, установление
местоположения границ земельного участка, его согласование со смежными
землепользователями, подготовку межевого плана и получение кадастрового паспорта
земельного участка. Все это долго и дорого, а в связи с незначительным сроком строительства
газопровода не имеет смысла.
Нас очень порадовала позиция Министерства регионального развития Российской
Федерации по этому вопросу, выраженная в проекте приказа «Об утверждении перечня
подготовительных работ для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства, которые могут выполняться до выдачи разрешения на
строительство». Этот приказ напрямую касается работы членов Партнерства, так как в нем
(п.12, пп.д) разрешается проведение внеплощадочных подготовительных работ, в том числе
строительство газораспределительных сетей до получения разрешения на строительство.
Профессиональное сообщество проектировщиков и строителей надеется в ближайшее
время получить разъяснение по указанным наболевшим вопросам, ведь это поможет преодолеть
избыточные бюрократические барьеры, которые не улучшают качество работ и безопасность
газораспределительных систем, а лишь затягивают сроки выполнения работ и увеличивают
стоимость объектов газификации.
По поручению руководителей организаций,
осуществляющих проектирование и
строительство газораспределительных сетей
Председатель Правления
СРО НП «Гильдия проектировщиков»
Н.П.Маслова