т.к. не все проблемы удалось решить

Кратка справка о Федеральном законе от 30 декабря 2012 г. N 287-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе
Российской Федерации" и Федеральный закон "О внутренних морских
водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской
Федерации".
Несмотря на то, что Закон не является специальным законодательным актом
по защите морей от нефтяного загрязнения, он вносит изменения в два
основных федеральных закона, которые регулируют осуществление
деятельности по разведке, добыче и транспортировке углеводородов, в связи
с этим он является первым важным шагом для создания правовой системы
предупреждения и реагирования на разливы нефти в морях, компенсации
вреда, причиненного в результате таких разливов.
Закон не вносит изменения в Федеральный закон «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации». Это объясняется тем, что этот
законодательный акт содержит лишь отсылочные нормы к Федеральному
закону «О континентальном шельфе Российской Федерации», к Закону РФ
«О недрах», международным договорам, и напрямую не регулирует вопросы,
связанные с требованиями к деятельности по разведке. добыче,
транспортировке нефти и нефтепродуктов.
Основные нормы Закона, способствующие совершенствованию
защиты морей от нефтяного загрязнения:
1. Впервые на уровне законодательного акта (абзац 1 статьи 22.2 и часть
4 статьи 31 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской
Федерации» (далее Закон о континентальном шельфе) и часть 1 статьи 16.1 и
пункт 4 статьи 34 Федерального закона «О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» далее
Закон о внутренних морских водах) и закреплено, что эксплуатация,
использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных
трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом
изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного
сырья, (т.е. не только нефти, но и газа!) а также при транспортировке и
хранении нефти и нефтепродуктов возможны только при наличия плана
предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в
морской среде (далее План). Планы должны получить положительное
заключение государственной экологической экспертизы, что означает
обязательное проведение оценки воздействия на окружающую среду при
подготовке проекта Плана, включая обсуждение с общественностью.
Требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов устанавливаются Правительством
Российской Федерации с учетом требований законодательства Российской
Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
2. Закон (абзац 6 статьи 22.2 Закона о континентальном шельфе, часть 5
статьи 16.1 Закона о внутренних морских водах) четко связывает разливы
нефти и порядок их ликвидации с законодательством в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Это определяет порядок
действий по реагированию на разливы нефти и их ликвидации в случаи,
когда разлив нефти и нефтепродуктов произошел в объеме не позволяющем
обеспечить его устранение силами самой организации. В таких случаях,
привлекаются силы дополнительные силы и средства единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Полномочия федеральных органов государственной власти в данной
области также закреплены в Законе.
3. Закон (абзац 7 статьи 22.2 Закона о континентальном шельфе, часть 6
статьи 16.1 Закона о внутренних морских водах) устанавливаются
обязанности эксплуатирующей организации, осуществляющей добычу,
разведку, транспортировку нефти и нефтепродуктов. Среди наиболее важных
можно указать:
- иметь финансовое обеспечение осуществления мероприятий,
предусмотренных Планом, возмещения в полном объеме вреда,
причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни,
здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате
разливов нефти и нефтепродуктов и определяемого в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Предусмотрено три варианта
финансового обеспечения, один из которых обязательно должен быть
реализован эксплуатирующей организацией: банковская гарантия, договор
страхования или создание резервного фонда, в объеме, достаточном для
осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, возмещения в полном объеме
вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам,
жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в
результате разливов нефти и нефтепродуктов;
- иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или)
аварийно-спасательные формирования ;
- создать систему наблюдений за состоянием морской среды в районе
осуществления своей деятельности, в том числе систему обнаружения
разливов нефти и нефтепродуктов.
4. Закреплены обязанности эксплуатирующей организации при
возникновении разлива нефти (абзац 17 статьи 22.2 Закона о
континентальном шельфе, часть 9 статьи 16.1 Закона о внутренних морских
водах) - . При этом отдельно выделена обязанность принимать меры по
защите и сохранению морской среды, водных биоресурсов.
Следует отметить что в законе не только закреплена обязанность
полного возмещения вреда окружающей среде, водным биологическим
ресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу
юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, но и
субсидиарная ответственность владельца лицензии за возмещение
такого вреда.
5. Впервые в законе (часть 11 статьи 16.1 Закона о внутренних морских
водах) закреплена возможность привлечения добровольцев для ликвидации
разлива нефти, который произошел во внутренних морских водах.
6. Важный пункт закона (часть 3 статьи 8 Закона о континентальном
шельфе и пункт 2.2. статьи 20 Закона о внутренних морских водах) говорит о
том, что после его вступления в силу (с 1 июля 2013 года) в лицензиях на
пользование
недрами
должна
включать
сведения
о
мерах,
предусматривающих применение технологий и методов ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде в ледовых условиях,
при разработке минеральных ресурсов континентального шельфа в ледовых
условиях.
К сожалению, в текст закона не вошел ряд важных положений,
предложенных экологами:
- о создании специального национального компенсационного фонда для
оперативного реагирования на разливы нефти. Но в условиях, когда на
шельфе работают только две компании, создание такого фонда может быть
заменено теми механизмами финансового обеспечения, которые включены в
закон. Вопрос создания такого фонда может быть решен после воссоздания
системы экологических фондов и приобретет актуальность, когда право на
пользование недрами континентального шельфа получать и другие
компании.
- возможность образования зон, запретных для разведки, добычи и
транспортировки нефти и нефтепродуктов, в случае если такая деятельность
угрожает редким и исчезающим видам животным, ценным экосистемам. Эта
норма могла бы усилить имеющуюся в российском законодательстве
возможность создания особо охраняемых природных территорий в морских
акваториях.
- не определены вопросы, связанные с участием граждан, коренных
малочисленных народов в решении вопросов в области предотвращения
разливов нефти. В то же время, следует отметить, что эти вопросы могут
быть решены в ходе совершенствования законодательства об участии
общественности в подготовке и принятии решений в области охраны
окружающей среды в целом: в ходе совершенствовании процедуры оценки
воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы, доступа к
экологической информации, общественного экологического контроля.
Также предстоит работа по разработке подзаконных нормативных актов,
которые должны быть подготовлены и утверждены Правительством и
федеральными органами после вступления в силу закона, в том числе
требования к Планам, методики расчета вреда, вреда окружающей среде,
водным биологическим ресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан,
имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов
и другие.
Е.Н. Хмелева, к.ю.н., руководитель программы по экологическому
законодательству Всемирного фонда дикой природы (WWF) России