ВОПРОСЫ ПРИВЕДЕНИЯ В СООТВЕТСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ И РЕГИОНАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Нормативные правовые акты муниципальных образований занимают определенное место в системе российского законодательства. Определяя важнейшие стороны осуществления местного самоуправления, устав муниципального образования является универсальным документом нормативного характера. Все остальные муниципальные акты не должны ему противоречить. Устав муниципального образования определяет структуру и порядок формирования органов местного самоуправления, наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц муниципального образования, срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц. Наряду с этим устав муниципального образования определяет виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных лиц местного самоуправления. С целью надлежащего исполнения органами местного самоуправления вопросов местного значения, а также организации местного самоуправления устав муниципального образования должен соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным и региональным нормативным правовым актам. Вместе с тем, развитие правоотношений влечет принятие федеральных и региональных нормативных правовых актов, а также изменение уже принятых федеральных и региональных нормативных правовых актов, принятых в указанной сфере общественных отношений. С этим связано пристальное внимание, которое Министерство юстиции Российской Федерации уделяет уставам муниципальных образований, их законности. Так, за период с 01.01.2013 по 31.12.2013 на территории Российской Федерации в рассматриваемой сфере общественных отношений принято 7 Федеральных законов, а за период с 01.01.2014 по 30.06.2014 принято 2 Федеральных закона, во исполнение с которыми уставы муниципальных образований подлежат приведению. 2 Между тем, процедура приведения уставов муниципальных образований имеет длительный характер. В первую очередь разработанный органами местного самоуправления проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении не требуется в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Таким образом, период между опубликованием проекта муниципального правового акта и принятием решения должен в обязательном порядке составлять не менее 30 дней. Решение об утверждении муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Вместе с тем, на практике депутатами представительных органов муниципальных образований без уважительных причин не соблюдается кворум. Так, при рассмотрении депутатами представительного органа одного из муниципальных образований Сахалинской области проводилось голосование против изменений в Устав муниципального образования, направленных на его приведение в соответствие с действующим федеральным и региональным законодательством, в связи с чем не соблюдался установленный федеральным законодательством кворум. В случае, если положения, закрепленные в проекте муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, направлены не только на приведение устава муниципального образования в соответствии с действующим федеральным законодательством, указанный проект в обязательном порядке выносится на публичные слушания. Публичные слушания необходимы для того, чтобы выявить весь спектр мнений по обсуждаемому вопросу, учесть точку зрения общественности при 3 принятии решений, выявить возможные конфликтные ситуации и попытаться предотвратить их. Процедура проведения публичных слушаний состоит из нескольких этапов, рассредоточена по времени и предполагает участие в ней не только органов местного самоуправления, но и жителей муниципального образования. Соблюдение процедуры принятия муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования вызывает трудности, связанные как с уровнем квалификации лиц, непосредственно занятых этой работой, так и со сложностью процедуры. Оказание помощи со стороны территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации в самых разнообразных формах с благодарностью воспринимается органами местного самоуправления. Так, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (далее – Управление) на постоянной основе отслеживаются изменения федерального законодательства, оказывается методическая и практическая помощь органам местного самоуправления, заключающаяся в самостоятельной разработке Управлением проектов муниципальных правовых актов, в связи с изменениями федерального законодательства. За первое полугодие 2014 года в Управление поступило 14 проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования и 1 проект устава муниципального образования, по результатам которых Управлением подготовлены заключения о законности разработанных проектов. В отношении 5 проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования Управлением подготовлены заключения о нарушении правил юридической техники и недостаточности для урегулирования обозначенных отношений. Кроме того, за указанный период Управлением разработаны 40 рекомендательных писем по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с действующим федеральным законодательством, которые направлены в органы местного самоуправления для рассмотрения, а также подготовлены и направлены в органы местного самоуправления 22 самостоятельно разработанных проекта муниципальных правовых актов. По состоянию на 30.06.2014 подлежат приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством 7 уставов муниципальных образований Сахалинской области, в том числе: - с федеральным законодательством 2013 года – 4 устава муниципальных образований; - с федеральным законодательством 2014 года – 7 уставов муниципальных образований. 4 В соответствии с федеральными законами 2005 – 2012 годов приведены все уставы муниципальных образований Сахалинской области. К числу муниципальных образований, уставы которых длительное время не приводятся в соответствие с действующим федеральным законодательством можно отнести 5 муниципальных образований: Северо-Курильский городской округ, Южно-Курильский городской округ, городской округ «Смирныховский», Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Бошняковское сельское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области. Основной причиной длительного не приведения уставов муниципальных образований в соответствие с действующим федеральным региональным законодательством является не налаженная работа в органах местного самоуправления по проведению мониторинга федерального и регионального законодательства в рассматриваемой сфере общественных отношений. В целях информирования органов местного самоуправления Сахалинской области информация о приведении уставов муниципальных образований Сахалинской области в соответствие с действующим федеральным и региональным законодательством ежемесячно размещается на Интернет – сайте Управления в разделе «Деятельность», подразделе «Регистрация уставов муниципальных образований» «Новости, объявления».