ОБЗОР отказов в государственной регистрации уставов

ОБЗОР
отказов в государственной регистрации уставов муниципальных образований
и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы
муниципальных образований за 1 полугодие 2014 года
В соответствии с поручением Министерства юстиции Российской Федерации
от 04.06.2013 №17/48814-ЮЛ в целях повышения качества подготовки уставов
муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении
изменений в уставы муниципальных образований (далее – муниципальные акты), а
также обеспечения консультативной, методической и информационной помощи
органам местного самоуправления Управлением Министерства юстиции Российской
Федерации по Курганской области (далее - Управление) проведен анализ отказов в
государственной регистрации муниципальных актов за 1 полугодие 2014 года.
В первом полугодии 2014 года на государственную регистрацию в Управление
всего поступило 596 муниципальных актов. При этом уставы муниципальных
образований в новой редакции на государственную регистрацию не поступали.
Из поступивших на государственную регистрацию в Управление
зарегистрировано 517 муниципальных актов.
В Управлении организована работа по рассмотрению проектов уставов
муниципальных образований, решений о внесении изменений и дополнений в
действующие уставы муниципальных образований.
В первом полугодии 2014 года в Управление для согласования поступило 75
проектов муниципальных актов, рассмотрено 76.
В целях обеспечения соответствия уставов муниципальных образований
действующему законодательству Управлением проводится следующая работа:
1) еженедельно на системной основе проводится мониторинг изменений в
системе правового регулирования, осуществляемого на федеральном уровне, а
также мониторинг изменений в нормативных правовых актах Российской
Федерации, связанных по предмету регулирования с уставами муниципальных
образований;
2) по результатам мониторинга направляются письма главам муниципальных
районов и городских округов;
3) размещается информация, касающаяся вопросов государственной
регистрации уставов муниципальных образований, на официальном сайте
Управления;
4) проводится консультационная работа;
5) оказывается методическая помощь;
6) осуществляется взаимодействие с органами государственной власти,
органами местного самоуправления;
7) проводятся мероприятия «День юстиции» в муниципальных образованиях.
2
Несмотря на предпринимаемые Управлением меры возвращено, без
рассмотрения, 23 муниципальных акта.
В первой половине 2014 года принято решение об отказе в государственной
регистрации в отношении 47 муниципальных актов.
Следует отметить, что в аналогичной периоде 2013 года принято решение об
отказе в государственной регистрации в отношении 3 муниципальных актов.
Полагаем, что увеличение количества муниципальных правовых актов, по
которым принято решение об отказе в государственной регистрации, обусловлено
понижением качества подготовки муниципальных актов.
Управлением решения об отказе в государственной регистрации
муниципальных правовых актов приняты по следующим основаниям.
1.
Решение Долговской сельской Думы Частоозерского района Курганской
области от 05.05.2014 № 09 «О внесении изменений и дополнений в Устав
Долговского сельсовета Частоозерского района Курганской области» принято с
нарушением Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также –
Федеральный закон № 131-ФЗ).
Так, согласно подпункту 1 пункта 1 Решения пункт 21 части 1 статьи 8 Устава
Долговского сельсовета Частоозерского района Курганской области (далее – Устав)
излагается в следующей редакции: «присвоение адресов объектам адресации,
изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам уличнодорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения,
автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного
значения муниципального района), наименований элементам планировочной
структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований,
размещение информации в государственном адресном реестре (вступает в силу
с 1 июля 2014 года)».
Указанные положения вносятся в Устав в связи с принятием Федерального
закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе
и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», которым вносятся
соответствующие изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ.
Согласно статье 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О
федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» настоящий Федеральный закон вступает в силу с
01.07.2014. Однако пункт 4 Решения, в соответствии с которым оно вступает в силу
со дня его официального опубликования (обнародования), не содержит
соответствующей оговорки.
3
Таким образом, актуальная редакция Устава содержит положения,
противоречащие актуальной редакции Федерального закона № 131-ФЗ, что является
недопустимым, так как в соответствии с частью 4 статьи 4 указанного Федерального
закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции
Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему
Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным
правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам,
иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Также, подпунктом 4 пункта 1 Решения статья 26 Устава дополняется
частью 5.1 следующего содержания: «Проекты муниципальных нормативных
правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия,
проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном
муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом
субъекта Российской Федерации.
Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных
правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные
обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также
положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях
выявления
положений,
необоснованно
затрудняющих
осуществление
предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе,
проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном
муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом
субъекта Российской Федерации (часть вступает в силу с 1 января 2017 года).».
Указанные положения предусмотрены частью 6 статьи 7 и частью 3 статьи 46
Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02.07.2013
№ 176-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2013 № 176-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона
№ 131-ФЗ по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» указанный
Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2014. Однако в соответствии с пунктом 3
части 2 статьи 3 данного Федерального закона положения части 6 статьи 7 и части 3
4
статьи 46 Федерального закона № 131-ФЗ применяются в отношении поселений
с 1 января 2017 года.
Соответствующая оговорка в тексте пункта 4 Решения отсутствует.
На основании вышеизложенного в государственной регистрации решения
Долговской сельской Думы Частоозерского района Курганской области от
05.05.2014 № 09 «О внесении изменений и дополнений в Устав Долговского
сельсовета Частоозерского района Курганской области» отказано.
По аналогичным основаниям, в связи с нарушением положений,
противоречащих нормам действующего федерального законодательства, принято
решение об отказе в государственной регистрации в отношении 31 муниципального
акта.
2.
Решение Катайской городской Думы Катайского района Курганской
области от 27.06.2014 № 09 «О внесении изменений и дополнений в Устав города
Катайска Катайского района Курганской области» принято с нарушением порядка
его принятия, установленного Федеральным законом № 131-ФЗ по следующему
основанию.
Так, в соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ
порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом
муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования и должен предусматривать
заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и
месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с
проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в
публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование
(обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное
обоснование принятых решений.
Проект решения Катайской городской Думы «О внесении изменений и
дополнений в Устав города Катайска Катайского района Курганской области» и
Порядок учета предложений граждан по проекту Устава города Катайска, проекту
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав и
участия граждан в их обсуждении, принятый решением Катайской городской Думы
от 27.06.2014 № 359, обнародованы 26.03.2014 путем размещения на стенде
официальной информации здания Администрации города Катайска, в помещении
читального зала Катайской центральной районной библиотеки, напечатано
оповещение в газете «Знамя».
Однако, из протокола проведения публичных слушаний в городе Катайске от
18.03.2014 следует, что публичные слушания по вопросу о проекте внесения
изменений и дополнений в Устав города Катайска Катайского района Курганской
области были проведены до ознакомления жителей муниципального образования с
проектом муниципального правового акта о внесении изменений в Устав города
5
Катайска Катайского района, что является нарушением федерального
законодательства.
Также, в соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005
№ 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»
(далее - Федеральный закон № 97-ФЗ) для регистрации муниципального правового
акта о внесении изменений в устав муниципального образования в порядке,
установленном частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, в регистрирующий орган
направляются:
1) новая редакция положений устава муниципального образования с
внесенными в них изменениями;
2) решение представительного органа муниципального образования либо
решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания
представительного органа муниципального образования либо протокол схода
граждан, на которых был принят указанный акт;
3) сведения об источниках и о датах официального опубликования
(обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по
указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено
федеральным законом.
Однако, в нарушение указанных норм Решение не имеет положений, в
соответствии с которыми в Устав города Катайска Катайского района Курганской
области вносятся изменения и дополнения; скреплено печатью не только
представительного органа муниципального образования, но и печатью местной
Кроме того, новая редакция положений Устава города Катайска с внесенными
в них изменениями не содержит ссылок на изменения, которые внесены указанным
выше Решением, а имеет ссылки на новые редакции статьей, принятые решением
Катайской городской Думы от 23.04.2014, которое не прошло государственную
регистрацию в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по
Курганской области.
На основании изложенного в государственной регистрации решения
Катайской городской Думы Катайского района Курганской области от 27.06.2014
№ 359 «О внесении изменений и дополнений в Устав города Катайска Катайского
района Курганской области» отказано.
По аналогичным основаниям, в связи с нарушением порядка принятия
решений, установленного Федеральным законом № 131-ФЗ, принято решение об
отказе в государственной регистрации в отношении 16 муниципальных актов.
Решения об отказе в государственной регистрации, оформленные в виде
заключений с указанием причин отказа, направлены главам муниципальных
образований, представивших муниципальные акты на регистрацию.
Решения Управления об отказе в государственной регистрации
муниципальных актов в судебном порядке не обжаловались.
6
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской
области в качестве методической помощи подготовлены методические
рекомендации по разработке, принятию и государственной регистрации уставов
муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении
изменений в уставы муниципальных образований, которые размещены на сайтах
управления и Ассоциации «Совет муниципальных образований Курганской
области».
Данное методическое пособие предназначено для оказания практической
помощи главам муниципальных образований, а также муниципальным служащим,
участвующим в правотворчестве, в вопросах принятия устава муниципального
образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав
муниципального образования, и их последующей государственной регистрации и
опубликования (обнародования).
С целью предотвращения содержания в положениях муниципальных актах
норм противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному и
региональному законодательству рекомендуется органам местного самоуправления
проекты муниципальных актов направлять на правовую и антикоррупционную
экспертизу в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по
Курганской области.
14.08.2014