О проверках, проводимых органами контроля в отношении

СОГЛАСОВАНО:
Прокурор района
Советник юстиции
Д.С. Коткин
«
» ноября 2014 года
О проверках, проводимых органами контроля в
отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
Прокуратурой
района
обобщена
практика
применения
законодательства органами контроля при проверках юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей. Нередко органами контроля при
проведении проверок допускаются нарушения законодательства Российской
Федерации, выражающиеся в нарушении сроков и порядка уведомления
предпринимателей о начале проверок, неправильном оформлении приказов
(распоряжения) и актов о проведении проверок и так далее.
Федеральный закон
от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
устанавливает порядок проведения проверок юридических лиц и ИП
органами государственной власти.
Проверки подразделяются на плановые и внеплановые, документарные
и выездные.
Ежегодный Сводный план проверок составляется Генеральной
прокуратурой и размещается на официальном сайте Генеральной
прокуратуры.
Внеплановые проверки возможны только в определенных случаях:
если есть угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо
причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности
государства, а также в случае угрозы чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера. Также внеплановые проверки возможны по жалобам
потребителей о нарушении их прав.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (далее – ФЗ N 294 от 26.12.2008 г.) проверка (как плановая, так и
внеплановая) проводится на основании распоряжения или приказа
руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля.
В распоряжении обязательно должно быть указано:
1) наименование органа государственного контроля (надзора) или
органа муниципального контроля;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или
должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также
привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей
экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество
индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места
нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств,
обособленных структурных подразделений) или места жительства
индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления
ими деятельности;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие
проверке обязательные требования и требования, установленные
муниципальными правовыми актами;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю,
необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению
государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального
контроля;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и
задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
Стоит особенно отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ N 294 от
26.12.2008 г. проверка может проводиться только должностным лицом или
должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе
руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель уведомляются органом государственного контроля
(надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех
рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии
распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о
начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении или иным доступным способом.
В случае проведения внеплановой выездной проверки, за исключением
внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в
пункте 2 части 2 ст. 10 ФЗ N 294 от 26.12.2008 г., юридическое лицо,
индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного
контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за
двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Заверенные печатью копии распоряжения или приказа о проведении
проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя
вручаются под роспись должностными лицами контролирующего органа,
проводящего проверку, руководителю (уполномоченному представителю
юридического
лица),
индивидуальному
предпринимателю
(его
уполномоченному представителю) одновременно с предъявлением
служебных удостоверений.
Также по требованию подлежащих проверке лиц должностные лица
контролирующих органов обязаны представить информацию об этих
органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях
подтверждения
своих
полномочий.
По
просьбе
руководителя
(уполномоченного представителя юридического лица), индивидуального
предпринимателя (уполномоченного представителя) должностные лица
контролирующих органов обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с
административными регламентами проведения мероприятий по контролю и
порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
Необходимо отметить, что Федеральным законом от 26 декабря 2008 г.
N 294-ФЗ введен запрет на проведение в отношении одного юридического
лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами
государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля
проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами. Плата с юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по
контролю не взимается. Срок проведения проверки любого вида не может
превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого
предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок
не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать
часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях срок
проведения проверки может быть продлен
В случае нарушения требований законодательства при проведении
проверки, необходимо обратиться в органы прокуратуры с соответствующим
заявлением, а также предоставить сведения и документы, подтверждающие
наличие нарушений.
Помощник прокурора района
Д.М. Елфимова