Педагогическая экспертиза нормативных правовых актов

Педагогическая экспертиза нормативных правовых актов в области
образования и их проектов
Законом N 273-ФЗ предусмотрен новый институт участия гражданского
общества в сфере принятия нормативного регулирования в области образования
- педагогическая экспертиза (ст. 94 Закона N 273-ФЗ). Следует отметить, что
положения Закона не охватывают всех связанных с данным новшеством аспектов:
порядок проведения педагогической экспертизы должен быть установлен
Правительством РФ.
Педагогическая экспертиза проводится в отношении нормативных правовых
актов (проектов таких актов), касающихся вопросов обучения и воспитания. Цель
ее - выявление и предотвращение установления этими актами положений,
способствующих негативному воздействию на качество обучения по
образовательным программам определенного уровня и (или) направленности и на
условия их освоения обучающимися.
Проведение педагогической
экспертизы
указанных выше
проектов
организуется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
Правительством РФ. В настоящее время такой орган не определен.
На общественных началах к проведению экспертизы привлекаются
физические и юридические лица, имеющие необходимую квалификацию.
По результатам проведения педагогической экспертизы составляется
заключение. В течение 30 дней его обязан рассмотреть федеральный орган
исполнительной власти, разработавший проект нормативного правового акта или
принявший нормативный правовой акт, являвшийся объектом педагогической
экспертизы.
Результаты рассмотрения заключения размещаются на официальном сайте
указанного федерального органа исполнительной власти в сети Интернет.
Следует отметить, что ст. 94 Закона N 273-ФЗ не устанавливает правового
значения заключения (в том числе отрицательного), составленного по
результатам проведения педагогической экспертизы.
Представляется, что в этой ситуации можно исходить из рекомендательного
характера указанного заключения. Оно учитывается при разработке и принятии
нормативного правового акта, но отрицательное заключение не препятствует ни
разработке, ни принятию такого акта. Данное толкование основано на отсутствии
в Законе N 273-ФЗ положений, предусматривающих невозможность принятия
нормативного правового акта в области образования без положительного
заключения педагогической экспертизы.
Заслуживает внимания существование нормативных правовых актов,
регламентирующих порядок проведения педагогической экспертизы в отношении
отдельных видов документов (см., например, Приказ Минобрнауки России от
23.04.2010 N 428 "Об утверждении Положения о порядке проведения экспертизы
учебников").