Утверждена постановлением президиума Северо-Кавказского окружного военного суда от 06 ноября 2013 г. № 36 СПРАВКА о состоянии правовоспитательной работы гарнизонных военных судов за 9 месяцев 2013 г. Целенаправленное проведение правовоспитательной работы существенно влияет на укрепление воинской дисциплины, уставных взаимоотношений между военнослужащими, совершенствование дисциплинарной практики, способствует предупреждению правонарушений, обеспечению законности и правопорядка, успешному решению задач боевой готовности воинских частей. Определяющим направлением в правовоспитательной работе является деятельность по формированию, оздоровлению и всемерному повышению правосознания военнослужащих. От того, насколько успешно будет решаться эта задача, зависит успех всей правовоспитательной работы в целом. Важнейшая роль в правовоспитательной работе по предупреждению преступлений и административных правонарушений среди военнослужащих принадлежит гарнизонным военным судам. В соответствии с п. 4.10 плана работы Северо-Кавказского окружного военного суда на 2013 г., на основании представленных в окружной военный суд справок изучена правовоспитательная работа гарнизонных военных судов (далее - ГВС), подведомственных Северо-Кавказскому окружному военному суду, за 9 месяцев 2013 г. За вышеуказанный период в расположении воинских частей в присутствии личного состава гарнизонными военными судами рассмотрено 369 уголовных дел (44,4 % от общего количества рассмотренных) и 64 дела об административных правонарушениях (8,9 % от общего количества рассмотренных), доведено до личного состава в приказах командования 352 судебных решения (44 % от общего количества приговоров), через средства массовой информации - 34 судебных решения (4,3 % от общего количества приговоров), вынесено 213 частных постановлений (определений) в порядке реагирования на причины и условия, способствующие совершению преступлений (ч. 4 ст. 29 УПК РФ), и 29 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Система правового воспитания, включающая в себя правовое обучение, правовую пропаганду, а также правоприменительную практику органов военной юстиции, является действенным средством укрепления законности, 2 правопорядка и дисциплины, а, следовательно, и предупреждения воинских и иных правонарушений. Между тем результаты изучения правовоспитательной работы ГВС свидетельствуют о том, что имеющийся потенциал по защите прав, укреплению воинской дисциплины и противодействию преступности суды реализуют не полностью. Рассмотрение дел в расположении воинских частей в присутствии личного состава. Рассмотрение военными судами дел в расположении воинских частей, безусловно, занимает важное место в системе мер предупреждения преступлений и правового воспитания военнослужащих. Следует отметить, что в сравнении с аналогичным периодом 2012 г., в 2013 г. возрос процент уголовных дел, рассмотренных в воинских частях в присутствии личного состава (36 % - 2012 г. и 44,4 % - 2013 г.). Вместе с тем, некоторые председатели и судьи ГВС по-прежнему недооценивают значение данного направления правовоспитательной работы и самоустраняются от организации судебных процессов в расположениях воинских частей. В соответствии с распоряжением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председателя Военной коллегии В.В. Хомчика обращено внимание судей военных судов на необходимость проведения судебных заседаний по делам об административных правонарушениях в присутствии личного состава, в том числе в расположении воинских частей. Рассмотрение ГВС дел об административных правонарушениях в расположении воинских частей в присутствии личного состава способствует укреплению законности и предупреждению совершения административных правонарушений Данную практику следует признать правильной и направленной на профилактику совершения военнослужащими правонарушений в области дорожного движения. Учитывая изложенное, нельзя признать допустимым, что некоторыми ГВС в присутствии личного состава и в расположении воинских частей при наличии реальных возможностей не рассмотрено ни одного дела об административном правонарушении. Вынесение частных постановлений (определений) на причины и условия, способствовавшие совершению преступлений, и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с ч. 4 ст. 29 УПК РФ при выявлении в ходе судебного рассмотрения уголовного дела обстоятельств, способствовавших совершению 3 преступления и других нарушений закона, суд вправе вынести определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер. Выносимые судами по результатам рассмотрения уголовных дел акты реагирования выполняют профилактическую функцию и обязательны как для военного командования, так и для других органов и должностных лиц. За 9 месяцев 2013 г. ГВС округа рассмотрено 903 уголовных дела (в том числе с постановлением приговоров 793 уголовных дела). Несмотря на снижение количества рассмотренных дел по сравнению с аналогичным периодом 2012 г., значительно увеличилось количество вынесенных частных постановлений (определений) (143 – 2012 г., 213 – 2013 г.), что свидетельствует о соблюдении судьями требований закона по выявлению и реагированию на предпосылки преступлений. Однако вопросам выявления и устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений, должное внимание уделяется не всеми ГВС. Вместе с тем, следует обратить внимание, что некоторые документы реагирования ГВС явно не соответствуют предъявляемым к ним требованиям. Так, представляется необоснованным и не отвечающим требованиям ч. 4 ст. 29 УПК РФ частное постановление по уголовному делу в отношении И. и К., вынесенное 30 апреля 2013 г. ГВС в адрес начальника межмуниципального отдела МВД России «К.», в котором обращено внимание на «добросовестное исполнение своих профессиональных обязанностей и проявленную инициативу по пресечению преступных действий осуждённых И. и К.» сотрудников полиции О., Т. и Б., которые пресекли преступные действия, связанные с разбойным нападением на гражданина Ш. По сути, документ реагирования на предпосылки преступления был превращён в письмо о поощрении, причем частное постановление в адрес начальника межмуниципального отдела МВД России «К.» вынесено за действия, не сопряжённые с риском для жизни, а образующие повседневную деятельность подчиненных ему должностных лиц и вытекающие из непосредственных функциональных обязанностей последних в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О полиции». Аналогичные ошибки приводились в предыдущей справке окружного военного суда о состоянии правовоспитательной работы гарнизонных военных судов в 2012 г. Однако повторяемость этой очевидной для уяснения ошибки свидетельствует о невнимательности отдельных судей и председателей гарнизонных военных судов. В резолютивной части другого частного постановления, вынесенного ГВС 16 января 2013 г. по уголовному делу в отношении Р., суд обратил внимание командира воинской части на исключительно низкий уровень несения службы суточным нарядом, без связи с обстоятельствами уголовного дела. 4 Между тем, сама по себе оценка уровня несения службы в подразделении входит в компетенцию соответствующих командиров (начальников), тогда как суд в соответствии с ч. 4 ст. 29 УПК РФ вправе лишь обратить внимание командования на обстоятельства, способствовавшие совершению преступления либо на факты нарушения закона. Судебной коллегией по уголовным делам окружного военного суда отменено в апелляционном порядке частное постановление ГВС в адрес военного прокурора Ю. гарнизона по уголовному делу в отношении М. Судом апелляционной инстанции установлено, что в ходе судебного разбирательства судьей не исследовались какие-либо материалы дела, могущие свидетельствовать о наличии оснований для частного реагирования в адрес военного прокурора Ю. гарнизона. Приведённые в постановлении ссылки на документы в нарушение требований ст. 240 УПК РФ не соответствовали материалам дела, а сами документы в судебном заседании не оглашались и не исследовались. В связи с этим руководителям судов предлагается уделить особое внимание качеству выносимых частных постановлений (определений), обратить внимание судей на необходимость неукоснительного соблюдения предъявляемых ч. 4 ст. 29 и ч. 2 ст. 73 УПК РФ требований по выявлению и реагированию на причины и условия, способствовавшие совершению преступлений, а также проанализировать в ГВС собственную практику вынесения частных постановлений (определений) за 2013 г. Распоряжением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председателя Военной коллегии В.В. Хомчика обращено внимание судей военных судов на необходимость в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ внесения в адрес командования воинских частей и воинских должностных лиц представлений о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу чч. 1, 2 ст. 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Такое представление указанные должностные лица и организации обязаны рассмотреть в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах. Такое положение дел свидетельствует о необходимости активизации деятельности ГВС по выявлению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Доведение приговоров до личного состава в приказах командования. 5 Недостаточно используются превентивные возможности судов и в правовом информировании военнослужащих. Согласно статистическим данным за 9 месяцев 2013 г. в приказах командования объявлено 352 приговора (по 44 % уголовных дел, рассмотренных с постановлением приговора), что превышает аналогичный показатель за тот же период 2012 г., составлявший 38 %. Изложенное свидетельствует о том, что руководством данных судов правильно учитывается то обстоятельство, что максимальное воспитательное значение на военнослужащих оказывает именно приговор военного суда. Однако в некоторых судах состояние работы на данном направлении нельзя признать удовлетворительным. Между тем, такая форма проведения профилактической работы является наиболее действенной и создаёт оптимальные условия для укрепления законности и предупреждения правонарушений в войсках. С учётом изложенного председателям ГВС рекомендуется улучшить правовоспитательную работу на данном направлении деятельности, координируя её с командованием обслуживаемых воинских частей. Доведение судебных решений до личного состава в средствах массовой информации. Необходимо отметить такую важную форму правовоспитательной работы, как освещение проходящих в ГВС процессов в средствах массовой информации (далее - СМИ). СМИ, освещающие проходящие в военных судах процессы, играют значительную роль в обеспечении законности и правопорядка в воинских частях. Информация о применении норм уголовного закона к правонарушителям вырабатывает у военнослужащих убеждение в неотвратимости уголовного наказания за совершение общественно опасных посягательств. Это убеждение является одним из действенных факторов, способствующих выработке устойчивого правопослушного поведения. Однако анализ статических данных за 9 месяцев 2013 г. позволяет прийти к выводу, что многими председателями ГВС округа по-прежнему недостаточно учитывается то обстоятельство, что взаимодействие суда и СМИ – важное средство в поддержании авторитета судебной власти, создании у людей объективного представления о выносимых судом решениях и работе суда в целом. Следует отметить, что в предыдущей справке о состоянии правовоспитательной работы за 2012 г. обращалось внимание председателей некоторых ГВС на необходимость использования в правовоспитательной работе возможностей СМИ, однако эти рекомендации ГВС восприняты не были, СМИ к освещению социально значимых судебных процессов, имеющих повышенный резонанс в обществе, не привлекались и не информировались о рассмотрении таких дел. 6 Следует учесть и определенный положительный опыт работы, накопленный по вопросу взаимодействия со СМИ, в Северо-Кавказском окружном военном суде. В соответствии с п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13 декабря 2012 г. № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов», наряду со способами, установленными в ст. 6 Закона об обеспечении доступа к информации, могут быть использованы и другие способы обеспечения доступа к информации о деятельности судов, которые не противоречат закону и не нарушают принцип независимости судей (в частности, прием граждан, интервью, проведение пресс-конференций, публичные выступления, распространение пресс-релизов). В 2013 г. Северо-Кавказский окружной военный суд успешно продолжает активное взаимодействие со СМИ. Непосредственно в суде аккредитованы 45 представителей электронных и печатных СМИ. Еженедельно пресс-секретарем окружного военного суда рассылаются пресс-релизы аккредитованным СМИ о рассматриваемых судом социально-значимых делах, мероприятиях в суде, а также об официальных визитах и рабочих встречах руководства суда. На официальном Интернет сайте суда в 2013 г. размещено 97 материалов, касающихся работы окружного военного суда, новостей судебной системы и информации об изменениях действующего законодательства. В СМИ размещено 4 407 упоминаний о Северо-Кавказском окружном военном суде. Информационные справки командованию обслуживаемых воинских частей. Иные мероприятия по предупреждению правонарушений и правовому воспитанию военнослужащих. Согласно Перечню служебных документов и сведений, представляемых ГВС в окружной военный суд, представляются информационные справки о состоянии судимости военнослужащих ЮВО МО РФ, СКРК ВВ МВД РФ, ЮРПУ ФСБ РФ и о других вопросах, вытекающих из деятельности военных судов. Изучение представленных ГВС информационных справок позволяет сделать вывод, что их качество в большинстве случаев удовлетворяет предъявляемым к ним требованиям, а стиль и структура их написания соответствуют ранее рекомендованным окружным военным судом в типовой форме данных справок. Между тем, в ряде случаев имеют место недостатки, основными из которых являются неполнота предоставляемых сведений и отсутствие примеров наиболее актуальных уголовных дел, рассмотренных военных судом. Данные недостатки свидетельствуют о недооценке руководством некоторых ГВС такой важной формы взаимодействия с командованием обслуживаемых воинских частей, как направление информационных справок по вопросам, вытекающим из деятельности суда. Кроме того, о поверхностном 7 подходе к составлению информационных справок, представляемых ГВС в окружной военный суд в соответствии с п. 2.6 вышеназванного Перечня. Повседневная деятельность Вооружённых Сил РФ, других войск и воинских формирований требует внедрения форм, рассчитанных на диалог с аудиторией, - бесед, семинаров, диспутов и дискуссий, вечеров вопросов и ответов и т.п. Данные формы позволяют вызвать заинтересованность военнослужащих, включить их в обсуждение проблем в армии, и, кроме того, лучше узнать настроения (запросы) военнослужащих для учета в последующей работе. Такие методы проведения профилактической работы способствуют эффективному предупреждению правонарушений в воинском коллективе, их своевременному выявлению и пресечению. Однако данному направлению деятельности уделяют должное внимание не все ГВС. Качество представленных ГВС справок о состоянии правовоспитательной работы. В целом качество справок, представленных ГВС в соответствии с п. 4.10 плана работы Северо-Кавказского окружного военного суда на 2013 г., отвечает предъявляемым требованиям. Так, в большинстве справок приведены актуальные примеры правовоспитательной работы, а также отражены основные направления её совершенствования. В качестве общего недостатка необходимо отметить, что в справках ГВС практически не уделено внимания правовоспитательной работе, связанной с рассмотрением дел об административных правонарушениях, обозначенной руководством Верховного Суда России в качестве одного из приоритетных направлений деятельности военных судов. Качество подготовки некоторых справок не выдерживает никакой критики. Так, подготовленная и подписанная судьёй ГВС справка о состоянии правовоспитательной работы сведена лишь к перечислению статистических данных, и не содержала кого-либо анализа деятельности суда на данном направлении деятельности. В справке одного из ГВС проанализировано лишь два направления правовоспитательной работы - рассмотрение дел в присутствии личного состава и объявление приговоров в приказах командования, при этом оставлены без внимания вопросы реагирования на причины и условия, способствовавшие совершению преступлений, взаимодействия со СМИ и проведения иных мероприятий по предупреждению правонарушений и правовому воспитанию военнослужащих. Приведённые примеры свидетельствуют о небрежности некоторых судей и председателей судов при исполнении планового задания. 8 Данное обобщение и анализ состояния правовоспитательной работы предлагается изучить с судьями на занятиях по юридической подготовке, повысить требовательность к качеству выносимых частных постановлений (определений), учесть изложенные рекомендации по совершенствованию правовоспитательной работы по делам об административных правонарушениях, исключить формализм в профилактической деятельности. Судебная коллегия по уголовным делам Северо-Кавказского окружного военного суда