создание «электронного пункта пропуска» в маньчжурии

СОЗДАНИЕ «ЭЛЕКТРОННОГО ПУНКТА ПРОПУСКА» В
МАНЬЧЖУРИИ
справочная информация
Международный пункт пропуска Маньчжурия является крупнейшим на
китайско-российской границе и обеспечивает до 70% прохождения грузов в
торговле между Китаем и Россией.
По данным Главного таможенного управления КНР в 2004 году общий
объем прошедших через пункт пропуска Маньчжурия грузов превысил 14
млн. тонн, составив 62,9 процентов от общего объема грузовых перевозок
между Россией и Китаем.
За первые восемь месяцев текущего года объем перевезенных через
указанный пункт пропуска грузов составил 11 млн. 246 тыс. тонн, что на 17,6
процентов превышает показатели аналогичного периода прошлого года.
В 2002 году с целью повышения пропускной способности пункта
пропуска, создания системы «солнечной администрации»* на пункте
пропуска Маньчжурия было проведено глубокое и всестороннее
исследование по вопросам внедрения системы электронного декларирования
(в китайском варианте называется «электронный пункт пропуска»).
В 2003 году Пекинская компания с ограниченной ответственностью по
вычислительной технике «Шэньчжоу Тайюэ» разработала и представила в
Управление по пунктам пропуска АРВМ КНР и Департамент финансов
АРВМ КНР
«Технико-экономическое обоснование проекта создания
электронного пункта пропуска Маньчжурия Автономного района
Внутренняя Монголия».
1 июля 2004 года Главное таможенное управление КНР опубликовало
Сообщение № 3 в котором
были проанализированы материалы,
представленные соответствующими таможенными и государственными
органами по вопросу создания в Маньчжурии «электронного пункта
пропуска» и дано положительное заключение по этому проекту.
В начале 2005 года Маньчжурская таможня выступила с
конструктивными предложениями, касающимися реорганизации пункта
пропуска
в пункт пропуска, связывающий в одно целое
все
контролирующие органы на автомобильном и железнодорожном переходе,
организацию их работы по принципу «одного окна» (английское название
“one stop-clear customs”).
15 июля 2005 года в Маньчжурии прошло специальное совещание по
вопросу ускорения темпов строительства электронного пункта пропуска в
Маньчжурии. На совещании присутствовали представители таможни,
карантинной инспекции, управления торговли и промышленности г.
Маньчжурия и пограничной службы. По итогам специального совещания
была поставлена задача запустить в эксплуатацию в сентябре текущего года
«Солнечное правительство», «солнечная администрация» - китайский термин для прозрачных, открытых
для диалога, лишенных негативных явлений, таких как коррупция, органов государственного управления.
*
электронный пункт пропуска Маньчжурия, работающий по принципу
«одного окна».
27 июля 2005 года в Пекине главный инженер Главного таможенного
управления КНР Ян Госюнь и мэр города Маньчжурии Юнь Гуанчжун
подписали «Меморандум о сотрудничестве по созданию электронного
пункта пропуска Маньчжурия».
В процессе реализации проекта возник ряд проблем технического
характера, связанных с практическим внедрением системы электронного
декларирования в контролирующих органах, осуществляющих свою
деятельность на пункте пропуска. В связи с этим, закончить работы в
установленный срок не удалось и дата пуска в эксплуатацию электронного
пункта пропуска перенесена на конец текущего года.
В принципиальном плане отличие прежней системы оформления
внешнеторговых грузов от внедряемого электронного декларирования
заключается в следующем:
1. В связи с постоянным увеличением объемов взаимной торговли между
Китаем и Россией в среднем на 26% ежегодно, а также в связи с
появившимися дополнительными требованиями к организации работы
китайской таможни после вступления во Всемирную торговую
организацию, актуальным стал вопрос о смене модели контроля и
управления. При прежней системе объектами контроля и управления
являются импортные и экспортные товары. В новой системе такими
объектами являются потоки товаров.
2. При существующей на МАПП Маньчжурия технологии досмотра
въезжающих со стороны России грузовых автомашин, для их оформления
необходимо пройти 21 этап и получить 26 видов различных документов. В
среднем на оформление одной автомашины с импортным грузом
требуется четыре с половиной часа. При оформлении машин с
экспортными грузами требуется пройти 16 этапов и заполнить 17 видов
документов. Временные затраты составляют в среднем три часа.
При новой системе процесс составления документов будет происходить в
безбумажной форме, что позволит существенно, до одного часа сократить
время оформления машин с внешнеторговыми грузами.
3. Реализация новой модели контроля и управления на электронном пункте
пропуска позволит существенно повысить объемы оформляемых
внешнеторговых грузов без увеличения штатной численности работников
контрольных органов.
4. В настоящее время контрольные органы не имеют единой
информационной сети и не могут обмениваться данными в электронном
виде. В новой системе контрольные органы будут использовать
компьютерную сеть для обмена данными о внешнеторговых грузах в
режиме реального времени.
5. Во внедряемой системе электронного декларирования будет отсутствовать
непосредственный контакт участников внешнеторговой деятельности с
работниками контрольных органов, что значительно уменьшит
возможность проявления таких негативных явлений как взяточничество. В
2
режиме реального времени можно будет выявить, по вине какого
работника контрольного органа затягивается оформление груза. Каждое
вмешательство в работу системы электронного декларирования будет
зарегистрировано в контрольно-управляющей системе. Это также
является эффективным средством борьбы с взяточничеством.
В настоящее время в китайско-российской торговле присутствуют так
называемые «серые схемы». По мнению китайской стороны, влияние
российского «теневого бизнеса» становится все сильнее, поэтому таможни
двух стран должны совместно решать эти проблемы, защищая законные
права и интересы добросовестных участников ВЭД, реализуя у себя систему
электронного декларирования и организуя обмен информацией в
электронном виде.
В январе 2005 г. делегация Сибирского таможенного управления ФТС
России посетила Маньчжурскую таможню и провела там переговоры. В ходе
переговоров стороны достигли единого мнения по вопросу внедрения
системы электронного декларирования и обмена информацией о
внешнеторговых грузах между Забайкальской и Маньчжурской таможнями.
Стороны подчеркнули, что необходимо сделать работу сопредельных
пунктов пропуска Забайкальск и Маньчжурия образцом для других пунктов
пропуска на российско-китайской границе. После состоявшейся встречи с
представителями Сибирского таможенного управления ФТС России
руководство Маньчжурской таможни выдвинуло инициативу о создании
полномасштабного электронного пункта пропуска работающего по принципу
«одного окна».
Маньчжурская таможня предлагает три варианта организации обмена
данными с Забайкальской таможней:
1. Своевременный обмен цифровыми данными, содержащимися в грузовых
таможенных декларациях или обмен данными по единому
утвержденному перечню;
2. Передача информационных данных посредством специальной
идентификационной карты – IC card (для автоперехода);
3. Осуществление обмена базой данных через компании сторон,
занимающиеся логистикой.
Для организации информационного обмена между двумя таможнями
созданы
все
необходимые
предпосылки.
Договоренность
об
экспериментальном обмене информацией в электронном виде была
достигнута в ходе встречи руководителя ФТС России А.Е. Жерихова с
заместителем председателя Главного таможенного управления КНР Лю
Вэньцзи, прошедшей в рамках официального визита Президента России В.В.
Путина в Китай в октябре прошлого года.
(при подготовке информации использовались материалы ГТУ КНР, Маньчжурской таможни,
Народного Правительства г. Маньчжурии, доклады представленные на Форуме российскокитайского регионального сотрудничества, а также китайскоязычного сектора сети Интернет)
Исп. Котельников А.А.
Тел. 35-81-50
3