Программа по достойному труду Республики Узбекистан на

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТРАНОВОЙ ПРОГРАММЫ
ПО ДОСТОЙНОМУ ТРУДУ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
НА 2014-2016 ГОДЫ
Введение
С момента своего основания почти 100 лет назад, деятельность Международной
организации труда (МОТ) была направлена на укрепление трехстороннего социального
диалога и роли международных трудовых норм, создание достойных условий труда, поддержку
жизнеспособности предприятий, обеспечение достойного уровня жизни посредством занятости
и социальной защиты населения.
Указанные цели сохраняют свою значимость в свете конкретных мер, принимаемых
Республикой Узбекистан по развитию социально-трудовой сферы, обеспечению роста реальных
доходов населения, улучшению ситуации на рынке труда, расширению сфер продуктивной
занятости, обеспечению адресности системы социальной защиты населения, повышению
уровня охраны и безопасности труда.
В этой связи настоящая Программа по достойному труду определяет конкретные
приоритеты, цели, задачи и индикаторы результативности сотрудничества между
Международной организацией труда (МОТ) и ее трехсторонними партнерами в Республике
Узбекистан на 2014-2016 годы, на основе которой будет разработан комплекс совместных
мероприятий.
I. Социально-экономическое развитие и сфера труда
Социально-экономическая ситуация
Узбекистан - крупнейшая страна Центральной Азии по численности населения (30,4
миллионов человек на начало 2014 года) и третья в регионе по площади территории (447,4 тысяч
квадратных километров).
Страна занимает в регионе второе место по общему ВВП, третье место по ВВП на душу
населения, а также седьмое место в мире по добыче золота и производству хлопка, пятое место по его переработке, является важнейшим производителем в Центральной Азии природного газа,
нефти, угля, меди, серебра, урана.
Вследствие высокой рождаемости, население Узбекистана увеличилось на 40% по
сравнению с 1990 годом. При этом доля детей (в возрасте от 0 до 16 лет) в составе населения
заметно уменьшилась (с 41,1% в 1990 году до 28,9% в 2013 году), в то время как доля пожилых
людей (в возрасте старше 60 лет) и сохранилась на низком уровне 7%. В то же время
удельный вес населения трудоспособного возраста высок и составляет 64,3% в 2013 году, что
актуализирует проблемы уровня жизни, социальной защиты и занятости населения, создания
достойных условий труда.
Быстрый экономический рост (от 7,7% до 8,0% ВВП в год в период 2004 - 2013 годов) был
вызван серьезными мерами, предпринятыми правительством и направленными на поэтапное
введение элементов и механизмов рыночной экономики. Правительство обеспечило и
стремится сохранить годовые темпы роста экономики на уровне 8% на период до 2015 года.
Рост уровня жизни является главной целью Стратегии повышения благосостояния
населения Республики Узбекистан на 2013-2015 годы, одобренной Президиумом Кабинета
Министров в феврале 2013 года. Рамочная программа Организации Объединенных Наций (ООН)
по оказанию помощи Узбекистану (UNDAF) определила национальные приоритеты развития, в
соответствии с Целями развития тысячелетия (ЦРТ). Среди целей и задач, поставленных для
достижения к 2015 году необходимо отметить: уменьшение бедности на 50%; сокращение на две
трети детской смертности (в возрасте до 5 лет) и на одну треть - материнской смертности;
сокращение темпов и прекращение распространения ВИЧ/СПИДа и туберкулеза;
достижение гендерного равенства и баланса в начальном, среднем специальном,
профессиональном и высшем образовании.
Рынок труда и занятость
В результате реализации политики, направленной на стимулирование создания рабочих
мест, имеет место значительный рост занятости по сравнению с 1990 годом. При этом в
структуре занятого населения растет доля женщин, которая в 2013 году составила 45,5% против
44,0% в 2000 году. За счет активных мер на рынке труда, прежде всего по развитию малого
бизнеса, обеспечивался высокий среднегодовой прирост занятости.
Вместе с тем на рынке труда, особо актуально обеспечение занятости ежегодно не менее
500 тыс. выпускников учебных заведений среднего специального, профессионального и
высшего образования. Уровни безработицы (как в целом, так и с разбивкой по полу) остаются
стабильно на невысоком уровне, в пределах 5%. По некоторым оценкам, сезонная занятость,
особенно в сельской местности, составляет 20% занятого населения.
Социальная защита и условия труда
Социальное обеспечение. Государственное социальное страхование распространяется на
всех работников. В предусмотренных законом случаях право на выплаты за счет средств
государственного социального страхования имеют и семьи застрахованных. Государственное
социальное страхование предоставляет денежные выплаты или услуги в случаях болезни и
материнства, а также пенсии по старости, нетрудоспособности и по потере кормильца. В 2008
году был принят закон об обязательном государственном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний.
Работодатели и самозанятые обязаны платить взносы социального страхования;
застрахованные работники не лишаются права на социальное обеспечение за счет средств
социального страхования даже в том случае, если работодатель не уплатил предусмотренных
законом страховых взносов.
2
Заработная плата. Размер минимальной заработной платы устанавливается
законодательно. С 2012 года размер минимальной заработной платы кардинально увеличился и
приведен в соответствие с размером оплаты по первому разряду Единой Тарифной Сетки (ETC).
Индексация (повышение) минимальной заработной платы производится, как правило, дважды
в год в среднем на 20-25 % в годовом исчислении.
Охрана и безопасность труда. Несмотря на то, что Узбекистан не ратифицировал
конвенции МОТ по охране и безопасности труда (ОБТ), основополагающие принципы конвенций
МОТ отражены в национальном законодательстве. Тем не менее, законодательные акты
нуждаются в обновлении, для достижения положительных сдвигов в области охраны и
безопасности труда и мотивации предприятий инвестировать больше средств в обеспечение
безопасных условий труда для своих работников.
В национальном обзоре по ОБТ за 2008 год МОТ указала на необходимость
реформы системы управления охраной труда в Узбекистане и перечислила ряд первоочередных
задач в этой сфере, таких как развитие и укрепление правовой и технической инспекций
труда, организация республиканского информационно-методического центра обучения по
вопросам охраны труда.
Международные трудовые стандарты
Узбекистан ратифицировал 13 конвенций МОТ, в том числе 7 из 8 основополагающих
конвенций (не ратифицирована Конвенция 1948 года о свободе ассоциации и защите права на
организацию № 87) и 1 приоритетную Конвенцию 1964 года о политике в области занятости (№
122). Помимо этого, ратифицированы Конвенция 1971 года о представителях трудящихся (№
135) и Конвенция 1981 года о коллективных переговорах (№ 154).
В результате ратификации Конвенции о минимальном возрасте (№ 138) и Конвенции 1999
года о недопущении наихудших форм детского труда (№ 182), был подготовлен Национальный
план действий по выполнению данных конвенций, в разработке которого приняли участие 20
министерств, а также представители организаций профсоюзов и работодателей.
В последние годы Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций МОТ
поднимал ряд вопросов, касающихся практического применения основополагающих
конвенций. Эти вопросы, в частности, касались детского труда и принудительного труда в
контексте хлопкоуборочной кампании и гендерного равенства в сфере труда и занятий.
Социальный диалог и организации социальных партнеров
Правительство, Совет Федерации профсоюзов и Торгово-промышленная палата
Узбекистана подписали Генеральное соглашение по социально-экономическим вопросам на
2014 - 2016 годы, которое содержит ряд положений, направленных на дальнейшее развитие
социального партнерства.
Заключаются также отраслевые соглашения, а на уровне предприятий - коллективные
договоры. Хотя закон предусматривает два возможных пути для представительства трудящихся
3
на предприятии - через профсоюз или избранных представителей трудового коллектива, на
практике интересы работников представляют профсоюзы.
Федерация профсоюзов Узбекистана является крупнейшим и основным объединением
трудящихся и включает 11 отраслевых и 14 территориальных объединений профсоюзных
организаций. Профсоюзы способствуют реализации конвенций МОТ через инструменты
коллективно-договорного регулирования отношений между работниками и работодателями. В
последние годы заметно активизировалась деятельность профсоюзов по развитию социального
диалога, укреплению своей роли в системе социально-трудовых отношений. Важной целью
Федерации является развитие международного профсоюзного сотрудничества.
Торгово-Промышленная Палата (ТПП) Республики Узбекистан является
крупнейшей организацией работодателей в Узбекистане и включает 14 территориальных
представительств в областях и в столице Республики. С момента основания ТПП активно
участвует в национальном социальном диалоге и в международном сотрудничестве. ТПП
получила признание со стороны правительственных организаций и профсоюзов как партнер,
защищающий и продвигающий интересы работодателей, в том числе малого бизнеса.
Кроме вышеупомянутых организаций работников и работодателей, в стране действуют
Советы фермеров, созданные после ликвидации в конце 2012 года Ассоциации фермерских
хозяйств. Советы фермеров представляют интересы более чем 73 тысяч фермерских хозяйств.
Республиканский совет фермеров Узбекистана состоит из 23 членов, созданы также 13
областных и 156 районных советов фермеров.
II Приоритеты Программы
Общей целью правительства и социальных партнеров является обеспечение достойным трудом
всех женщин и мужчин в Узбекистане. Принимая во внимание ситуацию в стране в контексте
мандата МОТ, трехсторонними партнерами были определены и согласованы следующие
приоритеты сотрудничества с МОТ на 2014-2016 гг.:
-
Укрепление социального партнерства в Узбекистане в целях реализации
основополагающих принципов и прав в сфере труда;
Расширение возможностей достойной занятости;
Улучшение условий труда и социальной защиты.
III Результаты, индикаторы и стратегии
Приоритет 1: Укрепление социального партнерства в Узбекистане в целях реализации
основополагающих принципов и прав в сфере труда
4
1.1 Национальная политика по применению международных и национальных
трудовых стандартов
При участии социальных партнеров и поддержке МОТ будет осуществляться разработка и
реализация национальной политики в целях рассмотрения дальнейшей ратификации Конвенций
МОТ; решения текущих проблем, связанных с применением ратифицированных Конвенций;
укрепления правоприменительной практики на рабочих местах.
Узбекистан ратифицировал 13 Конвенций МОТ. Работа будет продолжаться в целях
дальнейшего совершенствования применения данных конвенций.
Принимая во внимание существующие законы, политику и практику Узбекистан рассмотрит
возможность ратификации в будущем, включая ратификацию основополагающей Конвенции 1948
года о свободе объединения и защите права на организацию (№ 87) и приоритетных/руководящих
конвенций: Конвенции 1976 года о трехсторонних консультациях (международные трудовые
нормы) (№ 144), Конвенции 1947 года об инспекции труда в промышленности и торговле (№ 81) и
Конвенции 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве (№ 129) посредством технической
помощи МОТ.
Конвенция 1936 года об оплачиваемых отпусках (№ 52) была пересмотрена Конвенцией
1970 года (№ 132), и Конвенция 1952 года об охране материнства (№ 103) пересмотрена
Конвенцией 2000 года (№ 183). При содействии МОТ будет рассмотрен вопрос о возможности
ратификации Конвенций № 132 и 183.
Решение вопросов, связанных с применением основополагающих Конвенций МОТ, будет
осуществляться при техническом содействии МОТ. Необходимо добиться дальнейшего прогресса
в отношении гендерного равенства, в соответствии с Конвенцией 1951 года о равном
вознаграждении за труд равной ценности (№ 100) и Конвенции 1958 года о дискриминации в
области труда и занятий (№ 111).
МОТ окажет содействие в совершенствовании работы инспекции труда и осуществит
соответствующее обучение в целях укрепления роли инспекции труда в обеспечении применения
трудового законодательства на уровне рабочих мест.
1.2 Эффективная реализация Национального плана действий по применению
Конвенций по вопросам детского труда
В Узбекистане действуют Конвенции № 138 и 182, правительство поддерживает реализацию
Национального плана действий по применению обеих Конвенций и обеспечению защиты прав
детей.
Стратегия МОТ состоит в том, чтобы содействовать реализации Национального плана
действий по применению в Узбекистане Конвенций № 138 и 182 за счет помощи в следующих
областях: (i) укрепление потенциала основных заинтересованных сторон по вопросам детского
5
труда; (ii) укрепление соответствующей национальной нормативно-правовой базы; (iii)
реализацию мониторинга детского труда, включая переход от учебы к трудовой деятельности лиц
в возрасте 16-18 лет, в соответствии с положениями Конвенций по вопросам детского труда.
1.3
Обеспечение соответствия условий труда и занятости в сельском хозяйстве,
включая хлопководство, основополагающим стандартам и нормам
В своем последнем докладе о применении Конвенции 1957 об упразднении
принудительного труда (№ 105) Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций
(КЭПКР) с удовлетворением отметил готовность правительства Узбекистана и социальных
партнеров расширять сотрудничество с МОТ. КЭПКР призвал правительство продолжить
сотрудничество с МОТ и социальными партнерами, в рамках страновой программы, направленное
на полное применение положений данной Конвенции. Со своей стороны, МОТ готова оказать
содействие в оценке правоприменительной практики, путем усиления исполнения
законодательства, проведения информационно-разъяснительной работы и мониторинга
дальнейшего прогресса.
1.4
Укрепление потенциала профсоюзов в целях их участия в реализации
основополагающих принципов и прав в сфере труда
Профсоюзам будет оказана поддержка в реализации основополагающих принципов и прав в
сфере труда, особенно в отношении работников сельского хозяйства, сферы образования,
неформального сектора экономики и работников компаний многонациональных корпораций
(МНК). МОТ окажет помощь Федерации профсоюзов в создании общедоступной информационнообразовательной системы по вопросам прав всех работников.
Особое внимание будет уделено распространению Трехсторонней декларации принципов,
касающихся многонациональных корпораций, укреплению профсоюзов на МНК и развитию их
потенциала заключать коллективные договоры. Профсоюзам будет предоставлена информация по
вопросам глобальных рамочных договоров и их использования в ходе переговоров на уровне
предприятия.
МОТ поможет Федерации разработать политику и стратегию в представительстве и защите
интересов работников, вовлеченных в неформальную экономику, в частные и малые, семейные
предприятия, а также в сельское хозяйство и подготовки профсоюзных кадров в соответствующих
отраслях и регионах. Федерацией будут открыты линии экстренной связи для неформальных и
уязвимых работников, подготовлены информационные материалы и специализированные пакеты
услуг.
Федерации будет оказана помощь по развитию сотрудничества с международным
профсоюзным движением.
1.5
Укрепление потенциала организаций работодателей в целях их участия в
реализации основополагающих принципов и прав в сфере труда
6
Как и многие другие организации работодателей в странах Восточной Европы и
Центральной Азии, Торгово-Промышленной Палате Республики Узбекистан (ТПП) требуется
помощь в развитии новых и устойчивых услуг, которые будут способствовать расширению
организации относительно ее представительности и членства.
Для повышения привлекательности членства в ТПП для предприятий Узбекистана, МОТ
предоставит техническую поддержку в проведении углубленного и комплексного аудита, в целях
разработки стратегического плана, задачей которого станет определение мер, направленных на
укрепление организационного потенциала по оказанию услуг предприятиям членам и дальнейшее
наращивание потенциала ТПП по продвижению интересов субъектов предпринимательства при
обсуждении национальной политики. На основе выявленных мер, МОТ окажет содействие ТПП в
развитии услуг, которые будут оказаны существующим и потенциальным членам ТПП.
1.6
Укрепление национальных трехсторонних институтов социального диалога и
повышение эффективности их деятельности
Социальный диалог получает все большее и большее признание как действенный механизм
разработки и реализации политики в сфере труда, занятости и социальной защите. Действующий
на постоянной основе трехсторонний социальный диалог обеспечивает принятие во внимание
мнений работников и работодателей при разработке политики и принятии различных мер,
которые, в свою очередь, будут поддержаны социальными партнерами в процессе их реализации.
МОТ окажет содействие правительству и социальным партнерам при проведении обзора
существующих механизмов социального партнерства, а также предложит рекомендации,
основанные на лучшей международной практике для усиления их эффективности.
Приоритет 2: Расширение возможностей достойной занятости
2.1 Реализация активной политики обеспечения полной, продуктивной и свободно
избранной занятости, в том числе молодежи
Как участник Конвенции 1964 года о политике в области занятости (№ 122), Узбекистан
принял на себя обязательство, в качестве одной из своих основных целей, проводить активную
политику обеспечения полной, продуктивной и свободно избранной занятости.
Характерными особенностями национального рынка труда являются: значительная доля
молодого населения (ежегодно более полумиллиона выпускников нуждаются в содействии в
трудоустройстве); наличие около 650 тысяч безработных, а также диспропорций спроса и
предложения рабочей силы; в отдельных районах наблюдается более высокий уровень
безработицы и доли занятости в неформальном секторе.
Такое положение объективно обуславливает необходимость проведения мер активной
политики содействия занятости, в том числе путем создания адекватного количества рабочих мест,
прежде всего для трудоустройства молодежи и социально уязвимых групп населения,
стимулирования предпринимательской активности, особенно в сельской местности.
7
В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости граждан, в том
числе молодежи, реализуется комплекс национальных мер и программ. МОТ предоставит
техническое содействие в разработке и реализации активных мер, планов действий и программ
содействия занятости (молодежи). Концепция и реализация этих планов действий и программ
будет опираться на процесс широких консультаций и стратегическое партнерство национальных
институтов при участии социальных партнеров. Это также предполагает участие трехсторонних
партнеров в многонациональной сети по укреплению потенциала для обмена опытом в области
занятости молодежи.
2.2 Эффективное функционирование институтов рынка труда, в том числе систем
информации о рынке труда и служб занятости
Стратегия МОТ состоит в поддержке процесса создания систем информации о рынке труда
в целях более полного информирования о реализации соответствующих мер и программ путем
предоставления точной, своевременной и актуальной информации. Это включает оказание
технической помощи Министерству труда в целях анализа данных, полученных из обследований
рабочей силы и других источников, а также службе занятости в целях укрепления ее потенциала
по формированию базы данных зарегистрированных соискателей рабочих мест и существующих
вакансий.
Имея более мощный потенциал для сбора, анализа и распространения информации о рынке
труда, служба занятости сможет разрабатывать более качественные программы для тех или иных
целевых групп, включая соискателей рабочих мест из числа молодежи.
2.3 Развитие предпринимательства путем содействия самозанятости и поддержки
малого бизнеса (МЧП)
Развитие предпринимательства является одним из аспектов деятельности МОТ,
направленных на
расширение продуктивной занятости и достойного труда. В соответствии с
Рекомендацией 1998 года о стимулировании создания рабочих мест на малых и средних
предприятиях (№189) и Резолюцией 2007 года о развитии устойчивых предприятий МОТ
способствует развитию потенциала по созданию большего числа качественных рабочих мест на
малых предприятиях – в секторе, играющем важную роль в расширении занятости. Данный
подход может включать оказание поддержки правительству, а также организациям работников и
работодателей в развитии малого бизнеса и формировании благоприятной бизнес-среды. При
использовании широкого спектра инструментов для обучения ведению бизнеса и развитию бизнес
услуг, МОТ окажет помощь в развитии национальных структур по поддержке малого бизнеса, в
стимулировании предпринимательства и самозанятости путем наращивания потенциала, навыков
и знаний потенциальных и существующих предпринимателей.
С целью формирования благоприятной среды для устойчивых предприятий МОТ может
оказать содействие в проведении оценки основных препятствий и барьеров в сфере развития
бизнеса, используя обучающий инструментарий МОТ «Формирование благоприятной среды для
8
устойчивых предприятий» (EESE), а также предложить возможные решения и оказать содействие
социальным партнерам в разработке набора услуг, направленных на поддержку малого бизнеса.
Приоритет 3: Улучшение условий труда и социальной защиты
3.1 Разработка эффективной системы управления охраной и безопасностью труда
(ОБТ)
МОТ окажет содействие в разработке, реализации и периодическом пересмотре на основе
трехсторонних консультаций последовательной национальной
политики, обеспечивающей
создание и функционирование эффективной системы управления ОБТ.
Для обеспечения эффективной системы управления ОБТ необходимо дальнейшее
совершенствование законодательной базы в соответствии со стандартами МОТ. Для этого будет
оказана поддержка и содействие национальным институтам, обеспечивающим аналитическую,
научную и образовательную деятельность и участвующим в реализации эффективной системы
управления ОБТ. Механизмы трехстороннего социального диалога являются той
институциональной основой, которая позволяет социальным партнерам эффективно вносить вклад
в процесс разработки и реализации системы управления ОБТ.
3.2 Согласование уровней оплаты труда на основе коллективных переговоров и
трехсторонних консультации
В Узбекистане существует механизм коллективных переговоров, который также
предусматривает вопросы оплаты труда. Тем не менее, механизм трехсторонних консультаций по
вопросам оплаты труда требует дальнейшего совершенствования.
МОТ окажет содействие правительству и социальным партнерам посредством проведения
технических консультаций и соответствующего обучения в целях укрепления их потенциала для
участия в национальном социальном диалоге и коллективных переговорах по вопросам оплаты
труда в соответствии с ратифицированными Конвенцией 1949 года о праве на организацию и на
ведение коллективных переговоров (№ 98) и Конвенцией 1981 года о коллективных переговорах
(№154), а также с учетом положений Конвенции 1949 года об охране заработной платы (№ 95) и
Конвенции 1970 года об установлении минимальной заработной платы (№ 131).
3.3 Расширение социальной защиты и постепенное повышение ее минимального уровня
На 101-й сессии Международной конференции труда в 2012 году была принята
Рекомендация № 202 о минимальных уровнях социальной защиты. На национальном уровне
выполнение этой Рекомендации должно сопровождаться реализацией национальных
минимальных уровней социальной защиты (МУСЗ) посредством национального диалога. Обмен
информацией и технические консультации будут способствовать укреплению потенциала
трехсторонних партнеров в плане разработки, реализации, мониторинга и оценки национальных
МУСЗ.
9
IV. Реализация, мониторинг и оценка
Разработка Программы по достойному труду (Программа) была инициирована
трехсторонними партнерами МОТ в Узбекистане. Приоритеты, основные результаты и стратегии
Программы были определены и согласованы в процессе консультаций между национальными
партнерами и специалистами Группы технической поддержки по вопросам достойного труда и
Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии в Москве (Офис МОТ в Москве) и
штаб-квартиры МОТ в Женеве.
Программа по достойному труду на 2014-2016 гг. будет реализовываться трехсторонними
партнерами в Узбекистане совместно с Офисом МОТ в Москве, при поддержке Регионального
офиса МОТ по Европе и Центральной Азии, технических департаментов штаб-квартиры МОТ в
Женеве, а также Международного Учебного Центра в Турине. Выполнение Программы будет
интегрировано в реализацию Рамочной программы ООН по оказанию помощи в целях развития
(UNDAF) и будет опираться на эффективное сотрудничество с агентствами ООН в Узбекистане.
На основе запланированных результатов и имеющихся ресурсов, трехсторонние партнеры
МОТ, совместно с Офисом МОТ в Москве, разработают План реализации Программы, который
будет при необходимости пересматриваться и/или корректироваться для обеспечения наиболее
эффективного выполнения Программы. Ежегодно будет проводиться внутренняя трехсторонняя
оценка итогов выполнения Программы. После завершения Программы на 2014-2016 гг.
трехсторонние партнеры МОТ могут принять решение о ее продлении или принятии новой
Программы.
10