формирование модели управления региональной системой

ФОРМИРОВАНИЕ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ
СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕ
КЛАСТЕРНОГО ПОДХОДА
Астафьева Н.Г., начальник управления образования и науки Тамбовской области,
Файзулина И.Э., начальник отдела профессионального образования и науки управления
образования и науки Тамбовской области
Политика Тамбовской области в сфере профессионального образования строится на
основе Стратегии социально-экономического развития региона до 2020 года (далее –
Стратегия), предусматривающей создание инновационных кластеров в аграрном секторе,
легкой, пищевой и перерабатывающей промышленности, машиностроении, химии,
промышленности строительных материалов.
Значимость кластерного подхода в решении задач модернизации и технологического
развития экономики региона определила необходимость практического внедрения в систему
образования институциональных сетевых и кластерных структур.
В соответствии со Стратегией, в ближайшие 5 лет Тамбовской области потребуется
около 6 тысяч рабочих, около 4,5 тысяч специалистов со средним профессиональным
образованием и около 5,9 тысяч специалистов с высшим профессиональным образованием
только под вновь созданные рабочие места.
Имеет место существенный дисбаланс между количеством обучающихся, в том числе в
разрезе профессий и специальностей, и потребностями региональной экономики.
Необходимо обеспечить условия для реализации Стратегии, что требует существенных
изменений в системе профессионального образования.
Применительно к региональным условиям, речь идет формировании экономически
эффективной сети учреждений профессионального образования, обеспечивающей запросы
предприятий в опережающей подготовке кадров и потребности всех категорий населения в
качественном профессиональном образовании.
Решение новых задач привело к внедрению принципиально иных подходов к
управлению системой профессионального образования на основе информационной
открытости, усилении значимости общественных институтов, развитии государственночастного партнерства.
Именно поэтому в основе созданной модели управления лежит кластерная политика.
Модель была утверждена на заседании Координационного комитета по развитию
кадрового потенциала в сфере реальной экономики и содействию занятости населения в
декабре прошлого года (рис.)
Создан Наблюдательный совет, который возглавил губернатор Тамбовской области
О.И.Бетин. Работа совета связана с выстраиванием стратегии модернизации
профессионального образования, с выработкой основных направлений кластерной политики в
регионе.
Начали работать координационные советы кластеров. Их цель – интеграция
стратегий развития предприятий и образовательных учреждений, обеспечение их
эффективного и взаимовыгодного сотрудничества.
Организация взаимодействия образования и производства, рациональное использование
программной части бюджета – задача совета директоров базовых учреждений.
Решение таких практических задач как формирование прогнозных потребностей в
кадрах, разработка нормативно-правовых документов, организация мероприятий,
мониторинговых исследований возложено на исполнительную дирекцию.
Сформировано 6 образовательно-производственных кластеров по следующим
направлениям: промышленность, сельское хозяйство, стройиндустрия, транспорт,
информационные технологии, социальная сфера.
Совокупный потенциал кластеров определяется наличием в их составе базовых школ,
учреждений среднего профессионального образования, вузов, предприятий региона,
элементов инновационной инфраструктуры.
Губернатор области заключил с шестью руководителями Координационных советов
кластеров Соглашения о стратегическом партнерстве. Соглашениями предусмотрены
обязательства региона в части финансирования реализации программ среднего
профессионального образования. Объемы подготовки напрямую зависят от потребностей
экономики. Общее финансирование определяется исходя из нормативов.
Кластеры взяли на себя обязательства по обеспечению качества обучения, созданию
инновационных структур, производственных участков, объемам внебюджетных
поступлений, уровню заработной платы педагогических работников и т.д.
Разработан перечень показателей, которые также закреплены в соглашении.
Мониторинг достижения показателей возложен на исполнительную дирекцию. В рамках
кластеров заключены соглашения учреждений с ведущими работодателями.
Координационными советами кластеров осуществляется принятие стратегических и
локальных решений, обеспечивающих эффективную подготовку кадров. Отчеты
заслушиваются на заседании Наблюдательного совета при губернаторе.
Планы работы кластеров, включают мероприятия по формированию прогнозных
потребностей в кадрах, развитию профессионально-квалификационной структуры
подготовки, открытию совместных учебно-производственных структур, контролю качества
профессионального образования и профессионального обучения, поддержке лучших
обучающихся и мастеров.
Работодатели принимают участие в анализе образовательного потенциала и
имущественного комплексов кластеров и выносят предложения по изменениям сети
учреждений профессионального образования, развитии их инфраструктуры.
В результате, по предложению работодателей аграрного кластера проведены
мероприятия по реструктуризации сети: укрупнение базового колледжа, закрытие
неэффективных площадок, оптимизация учебных хозяйств.
По решению координационных Советов промышленного и транспортного кластеров начато
создание двух новых центров развития прикладных квалификаций.
Значительно увеличилась активность работодателей в сфере поддержки обучающихся:
10 предприятий области выступили спонсорами олимпиад профессионального мастерства;
5 предприятий осуществляют выплату стипендий обучающимся по востребованным
профессиям и специальностям.
В рамках кластерной модели управления реализуются следующие механизмы участия
работодателей в решении проблем подготовки кадров:
механизм формирования прогнозных потребностей в кадрах в разрезе предприятий (535
предприятий и 3 региональных объединения работодателей приняли участие в
формировании региональной потребности в подготовке рабочих кадров и специалистов);
механизм конкурсного распределения бюджетных мест (в состав конкурсной комиссии
введены представители региональных объединений работодателей: Тамбовской областной
торгово-промышленной
палаты,
региональной
ассоциации
промышленников
и
предпринимателей, союза строителей Тамбовской области).
Кроме того, работодатели определяют перечень перспективных программ
профессионального образования и профессионального обучения, который размещается на
сайте управления образования и науки области, формируют перечень востребованных
компетенций, планируют совместно с учреждениями среднего профессионального
образования введение новых профессий и специальностей, создание новых мастерских и
лабораторий, принимают непосредственное участие в их оснащении.
В шести базовых учреждениях среднего профессионального образования области –
центрах кластерного развития созданы рабочие группы из представителей учреждений и
работодателей, осуществляющие разработку модулей по современным производственным
технологиям, формируется банк востребованных программ профессионального образования
и профессионального обучения.
На уровне профессиональных образовательных организаций отрабатывается интеграция
программ развития учреждений с программами развития производств. В настоящее время 6
профильных учреждений среднего профессионального образования провели корректировку и
согласовали свои программы развития с ведущими работодателями.
Важным обеспечивающим элементом мы считаем работу по созданию
автоматизированной информационно-аналитической системы управления, направленной на
решение новых задач. Совместно с компанией IBS реализуется проект «Экспертноаналитическая система управления образовательными кластерами Тамбовской области».
Формирование пилотной версии системы будет завершено в конце 2013 года.
На сегодняшний день основные элементы модели сформированы, разработана
необходимая нормативно – правовая база, идет ее апробация, достраиваются новые
сегменты.
В течение ближайших трех лет нам предстоит реализовать комплекс мер, включающий:
создание в регионе условий, обеспечивающих эффективное взаимодействие
образовательных учреждений и предприятий в сфере подготовки профессиональных кадров;
повышение эффективности управления на основе внедрения государственно-общественных
механизмов, государственно-частного партнерства и процедур мониторинга и оценки качества
профессионального образования.
ежегодное формирование и корректировку обоснованного прогноза в подготовке кадров
в разрезе кластерных групп;
запуск
информационно-аналитической
системы,
обеспечивающей
принятие
управленческих решений в сфере дальнейшей модернизации;
запуск механизмов, обеспечивающих развитие системы профобразования региона:
системы эффективного контракта, рейтингования учреждений профессионального
образования, кластеров;
развитие сети учреждений и организаций профессионального образования в
соответствии с текущими и перспективными потребностями рынка труда;
меры по разработке современного содержания профессионального образования и
повышение эффективности реализации программ, ориентированных на потребности рынка
труда.
Кластерная модель управления позволит нашим учреждениям среднего
профессионального образования готовить для предприятий области кадры «под ключ», под
конкретное рабочее место.