ДОКЛАД руководителя правового департамента Министерства труда и социального развития Омской области Н.В. Кляуса "Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами" на селекторном семинаре 29 июня 2011 года по вопросам опеки и попечительства Уважаемые коллеги! Институт патронажа установлен статьей 41 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Пунктом 1 данной статьи предусмотрено, что над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж. Таким образом, цель патронажа состоит в осуществлении прав и обязанностей и защите интересов другого лица, не способного делать это в силу состояния здоровья (например, инвалидность, болезнь, физические недостатки (невозможность свободно передвигаться) и др.). Поэтому ключевой характеристикой такого лица является наличие у него дееспособности в полном объеме, а также доказательств, подтверждающих соответствующее состояние здоровья гражданина (медицинское заключение). При этом не является препятствием для патронажа наличие у гражданина детей или других родственников (в том числе обязанных помогать ему в силу закона). На основании пункта 2 статьи 41 ГК РФ решение о назначении помощника данному гражданину принимается органом опеки и попечительства. Коллеги, напомню, что на основании Указа Губернатора Омской области от 25 сентября 2008 года № 107 "О внесении изменений в отдельные Указы Губернатора Омской области" с 1 января 2009 года в Омской области полномочия органа опеки и попечительства в Министерство труда отношении и совершеннолетних социального развития граждан Омской осуществляет области (далее – Министерство) как непосредственно, так и через территориальные органы Министерства. 2 Согласно пункту 1 распоряжения Министерства от 18 декабря 2008 года № 733-р "Об организации деятельности с 1 января 2009 года по опеке и попечительству над совершеннолетними недееспособными и ограниченными в дееспособности гражданами" обязанность по организации работы в сфере опеки и попечительства муниципальных в отношении районов совершеннолетних Омской области граждан возложена на на территории руководителей территориальных органов Министерства. Таким образом, назначение помощника совершеннолетнему дееспособному гражданину, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, должно осуществляться на основании распоряжения территориального органа Министерства. Сегодня в Омской области патронаж установлен в отношении 3 человек. Решения об установлении патронажа были приняты Калачинским, Таврическим и Шербакульским управлениями Министерства. Для установления патронажа территориальным органам Министерства необходимо: 1. Выявлять на территории муниципальных районов Омской области нуждающихся в посторонней помощи совершеннолетних дееспособных граждан и в течение месяца со дня их выявления подыскивать им помощников и оказывать содействие в заключении договора о патронаже. 2. Контролировать исполнение помощником его обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных помощником и являющихся основанием для расторжения заключенного между ними договора. Патронаж имеет отличия от опеки и попечительства (к примеру, Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 49-ФЗ из статьи 41 ГК РФ был исключен термин "попечитель"). Эти отличия проявляются в условиях установления патронажа, к числу которых относятся: 3 1. Наличие письменного согласия гражданина, над которым устанавливается патронаж. 2. Наличие письменного согласия гражданина для назначения в качестве помощника гражданина, над которым устанавливается патронаж. Это значит, что в основе патронажа нет императива как для опеки и попечительства, здесь свобода, волеизъявление двух указанных лиц. Результатом этого является заключение договора о патронаже в форме договора поручения, доверительного управления имуществом или иного договора (пункт 3 статьи 41 ГК РФ). В каждом конкретном случае договор о патронаже может быть срочным или бессрочным. Действия, совершаемые помощником, также подлежат урегулированию в данном договоре (например, управление жилым домом, дачей, уход за животными и т.п.). Договор может предусматривать вознаграждение помощнику за отдельные виды помощи. Поэтому, несмотря на то что ГК РФ (пункт 2 статьи 41) устанавливает для органа опеки и попечительства месячный срок со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в патронаже, для назначения помощника, эта обязанность может быть исполнена только при наличии двух указанных ранее письменных согласий. ГК РФ не устанавливает требований к лицу, которое может быть назначено в качестве помощника. При этом установлено императивное требование, что работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина. В этом смысле социальное обслуживание и патронаж призваны дополнять друг друга. Полагаем, что помощниками могут назначаться (на основании статьи 6 ГК РФ по аналогии возможно применять положения пунктов 2 и 3 статьи 35 ГК РФ – требования в отношении опекунов и попечителей): 1. Совершеннолетние дееспособные граждане. 2. Граждане, не лишенные родительских прав. 4 3. Граждане, не имеющие на момент установления патронажа судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Следует также учитывать наличие лично-доверительных отношений между помощником и лицом, в отношении которого устанавливается патронаж, а также нравственные и иные личные качества помощника, его способность к выполнению функций патронажа. Благодарю за внимание!