Региональная программа «Комплексная реабилитация и

Региональная программа
«Комплексная реабилитация и ресоциализация
потребителей наркотических средств и
психотропных веществ»
на 2013–2015 годы
Государственный заказчик-координатор программы:
департамент по спорту и молодежной политике
Тюменской области
ПАСПОРТ
региональной программы
«Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей
наркотических средств и психотропных веществ» на 2013–2015 годы
Дата и номер
принятия
правового акта о
разработке
Программы
Дата и номер
правового акта
об утверждении
Программы
Государственный
заказчиккоординатор
Программы
Государственные
заказчики
Программы
Разработчик
программы
Цель Программы
Задачи
Программы
Сроки
реализации
Протокол заседания Государственного
комитета № 18 от 18 декабря 2012 г.
антинаркотического
Распоряжение Правительства Тюменской области от 05.06.2013
№920-рп
Департамент по спорту и молодежной политике Тюменской
области
Департамент социального развития Тюменской области,
Департамент образования и науки Тюменской области,
Департамент здравоохранения Тюменской области,
Департамент труда и занятости населения Тюменской области,
Департамент информационной политики Тюменской области,
Управление Министерства внутренних дел России по Тюменской
области,
Управление Федеральной службы Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков по Тюменской области,
Управление Федеральной службы исполнения наказаний России
по Тюменской области
Департамент по спорту и молодежной политике Тюменской
области
Устойчивое
сокращение
немедицинского
употребления
наркотических средств и психотропных веществ путем создания
системы комплексной реабилитации и ресоциализации
потребителей наркотических средств и психотропных веществ
1.
Осуществление комплекса мероприятий, направленных на
выявление лиц, допускающих немедицинское употребление
наркотических средств и психотропных веществ.
2.
Организация работы, направленной на включение
потребителей наркотиков в программы комплексной
реабилитации и ресоциализации.
3.
Оказание наркологической помощи населению.
4.
Стационарная
реабилитация
лиц,
допускающих
немедицинское употребление наркотических средств и
психотропных веществ.
5.
Амбулаторная
реабилитация.
Постреабилитационное
сопровождение лиц, отказавшихся от употребления
наркотических веществ.
6.
Поддержка социально ориентированных общественных
объединений и организаций, занимающихся реабилитацией
наркозависимых.
2013–2015 годы
2
Программы
Объемы и
источники
финансирования
Программы
Всего – 249 425 тыс. рублей, в том числе средства долгосрочной
целевой программы «Антинаркотическая программа Тюменской
области» на 2013-2015 годы – 249 425 тыс. рублей.
По срокам реализации программы:
2013 год – 82 061 тыс. рублей, в том числе средства
долгосрочной
целевой
программы
«Антинаркотическая
программа Тюменской области» на 2013-2015 годы - 82 061 тыс.
рублей.
2014 год - 83 564 тыс. рублей, в том числе средства
долгосрочной
целевой
программы
«Антинаркотическая
программа Тюменской области» на 2013-2015 годы - 83 564 тыс.
рублей.
2015 год - 83 800 тыс. рублей, в том числе средства
долгосрочной
целевой
программы
«Антинаркотическая
программа Тюменской области» на 2013-2015 годы - 83 800 тыс.
рублей.
Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
программы
Увеличение доли больных наркоманией, прошедших лечение и
реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не
менее 3 лет, а также снятых с учета в связи с выздоровлением, к
2015 году – 11,2%.
3
1. Характеристика объекта, воздействие на который
предполагается в рамках региональной программы
Региональная программа «Комплексная реабилитация и ресоциализация
потребителей наркотических средств и психотропных веществ» на 2013 – 2015 годы
(далее – Программа) определяет основные направления, формы и методы
совершенствования
деятельности
в
сфере
социальной
реабилитации
и
ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ.
Программа разработана на основе предложений органов исполнительной
власти и общественных объединений в соответствии со следующими нормативными
правовыми документами:
 Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и
психотропных веществах»;
 Указ
Президента
Российской
Федерации
от
09.06.2010
№690
«Об
утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской
Федерации до 2020 года»;
 Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
от 18 сентября 2012 года № 327-ст «Об утверждении национального стандарта
Российской Федерации ГОСТ Р 54990-2012 «Социальное обслуживание населения.
Реабилитационные
услуги
лицам,
зависимым
от
наркотических
средств,
психотропных веществ и алкоголя. Основные виды социальных услуг»;
 Закон Тюменской области от 13 января 2001 года № 244 «О профилактике
наркомании и токсикомании в Тюменской области»;
 Распоряжение Правительства Тюменской области от 10.04.2006 № 300-рп «О
мерах по раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление
наркотических средств»;
 Постановление Правительства Тюменской области от 02.03.2006 № 40-п «О
социальном обслуживании населения Тюменской области».
Современная
наркоситуация
в
Российской
Федерации,
несмотря
на
прекращение роста и тенденцию к снижению заболеваемости наркоманией,
характеризуется
сохранением
масштабов
распространенности
незаконного
потребления наркотических средств. По данным проведенного в 2011 году
мониторинга наркоситуации в Российской Федерации число наркопотребителей
оценивается в 8,5 млн. человек.
4
В
условиях
сложившейся
ситуации
актуальной
становится
активная
государственная политика, направленная на снижение спроса на наркотики,
ключевым
компонентом
реабилитации
и
которой
является
ресоциализации
развитие
системы
наркопотребителей,
социальной
позволяющей
целенаправленно и системно осуществлять полноценный возврат в социум граждан,
отказавшихся от потребления наркотиков.
Одним из ключевых направлений реализации Стратегии государственной
антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом
Президента РФ от 9.06.2010 года № 690) является совершенствование системы
лечения и реабилитации больных наркоманией.
Сегодня спрос на реабилитацию наркопотребителей значительно превышает
возможности
здравоохранения.
Согласно
данным,
приведенным
в
проекте
государственной межведомственной программы «Комплексная реабилитация и
ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ» в
стране действует только 3 государственных медицинских реабилитационных центра
– самостоятельных учреждений, в которых развернуто 190 коек. Кроме того, на базе
специализированных учреждений (наркологических и психиатрических) развернуто 9
реабилитационных отделений, имеющих статус реабилитационных центров, и 78
реабилитационных отделений для наркологических больных.
Вместе с тем, «в настоящее время в Российской Федерации действует порядка
500
центров
немедицинской
наркопотребителей,
социальной
созданных
реабилитации
некоммерческими
и
ресоциализации
неправительственными
организациями, действующими без должного контроля и поддержки со стороны
государства, в которых проходят реабилитацию до 20 тысяч человек указанной
категории».
Осложняется работа недостаточностью нормативно-правого обеспечения,
регламентирующего деятельность по выявлению, учету, лечению и реабилитации
лиц, больных наркоманией, включая систему передачи персонифицированных
данных и построение системы межведомственного взаимодействия в этой связи.
Соблюдение
преемственности
лечебно-реабилитационного
процесса,
межведомственный комплексный подход к постреабилитационному сопровождению
лежат в основе повышения успешности
мер, направленных на освобождение
больного от наркотической зависимости.
В условиях сложившейся ситуации основными стратегическими задачами
определены:
5
1. Совершенствование нормативно-правовой базы комплексной реабилитации
и ресоциализации наркозависимых.
2. Создание
инфраструктуры
системы
комплексной
реабилитации
и
ресоциализации больных наркоманией, в том числе на основе общественногосударственного партнерства.
3. Создание системы межведомственного взаимодействия на всех этапах
реабилитации и ресоциализации наркозависимых.
4. Научно-методическое,
информационное
и
кадровое
обеспечение
деятельности.
5. Создание системы обеспечения контроля качества и результативности
реабилитационных
услуг,
в
том
числе
оказываемых
негосударственными
реабилитационными центрами.
Несмотря
на
наличие
целого
ряда
факторов,
повышающих
риск
распространения наркоугрозы в нашем регионе: наличие государственной границы с
Республикой Казахстан; миграция граждан из Средней Азии и наличие компактнопроживающих
этнических
групп,
практикующих
распространение
наркотиков;
высокий уровень доходов населения; развитая транспортная инфраструктура – на
протяжении ряда последних лет в Тюменской области наблюдается тенденция
снижения показателей распространения наркомании.
Анализируя масштабы распространения наркотиков в Тюменской области,
следует отметить, что показатель заболеваемости наркоманией в регионе ниже
соответствующих показателей Уральского федерального округа и Российской
Федерации. В 2011 году, согласно данным «Краткой справки о состоянии
наркологической службы в 2011 г. «Национального научного центра наркологии»,
заболеваемость наркоманией в расчете на 100 тыс. населения в РФ составила 15,4
чел. (2010 год - 17,55 чел.), в УФО – 26,9 чел. (2010 год - 32,28 чел.), в ТО в 2012 г. 12,5
чел
(2011
год
–
12,1
чел.).
Численность
больных
наркоманией,
зарегистрированных на наркологическом учете, в расчете на 100 тыс. населения в
РФ – 237,5 чел. (2010 год - 247,29 чел.), в УФО – 287,1 чел. (2010 год - 311,43 чел.), в
ТО в 2012 г. – 235,1 (2011 год - 240,8 чел.).
В 2012 году доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию,
длительность ремиссии у которых составляет не менее 3-х лет, а также снятых с
учета в связи с выздоровлением в Тюменской области составила 10,9% (2011 год –
10,7%). Согласно "Краткой справке о состоянии наркологической службы в 2011 г.»
ФГУ "Национальный научный центр наркологии" в РФ доля больных, фактически
6
состоящих на учете, длительность ремиссии у которых более 2 лет, а также снятых с
учета в связи с выздоровлением составляет 10,9%.
В Тюменской области созданы условия для прохождения стационарной
реабилитации
в
условиях
специализированного
государственного
реабилитационного центра – ГАУ «Областной центр реабилитации и профилактики».
У
наркозависимых,
прошедших
реабилитацию
и
постреабилитационное
сопровождение по программам данного учреждения, длительность ремиссии не
менее 3-х лет составляет 15,2%.
Действующая в Тюменской области система социальной реабилитации и
ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ
осуществляется на межведомственной основе и включает:
- осуществление комплекса мероприятий, направленных на выявление лиц,
допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных
веществ;
- организацию работы, направленной на включение потребителей наркотиков в
программы лечения, комплексной реабилитации и ресоциализации;
- оказание наркологической помощи населению;
- стационарную реабилитацию лиц, допускающих немедицинское употребление
наркотических средств и психотропных веществ;
- амбулаторную реабилитацию. Постреабилитационное сопровождение лиц,
отказавшихся от употребления наркотических веществ;
- поддержку социально ориентированных общественных объединений и
организаций, занимающихся реабилитацией наркозависимых.
Осуществление комплекса мероприятий, направленных на выявление лиц,
допускающих немедицинское употребление наркотических средств и
психотропных веществ.
Важным аспектом, во многом определяющим успешность антинаркотической
деятельности, является своевременность выявления наркопотребителей. В регионе
в соответствии с действующими нормативными правовыми актами разработан
механизм межструктурного взаимодействия, который включает:
- поквартальную сверку базы данных наркологических больных, состоящих на
учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и
наркологических учреждениях;
7
- направление органами внутренних дел в наркологические учреждения лиц,
замеченных в употреблении наркотических средств,; списков несовершеннолетних,
на
которых
составлены
административные
протоколы
за
нахождение
в
общественных местах в состоянии опьянения;
- направление органами системы исполнения наказаний информации об
условно осужденных, употребляющих психоактивные вещества, и освобожденных из
системы УФСИН по Тюменской области, имеющих наркологический диагноз;
- направление ведомствами и учреждениями системы профилактики, в
соответствии с требованиями 120-ФЗ, информации в наркологическую службу о
несовершеннолетних, замеченных в употреблении наркотиков, и семьях, в которых
родители допускают употребление наркотических и психотропных веществ;
- организацию мероприятий по раннему выявлению лиц, допускающих
немедицинское потребление наркотиков, методом
иммунохроматографического
тестирования.
В Тюменской области с 2001 года проводится массовое экспресс-тестирование
методом иммунохроматографической диагностики. С 2006 года (распоряжение
Правительства Тюменской области от 10.04.2006 № 300-рп «О мерах по раннему
выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств»)
в число тестируемых включены студенты всех курсов учреждений высшего, среднего
и
начального
профессионального
образования,
учащиеся
9-11
классов
общеобразовательных школ, лица призывного и приписного возраста, а также лица,
содержащиеся в учреждениях федеральной службы исполнения наказания. Данным
мероприятием ежегодно охватывается порядка 130 -140 тыс. чел.
Тестирование проводится на основе принципов конфиденциальности и
добровольного согласия. Обязательным условием при проведении тестирования
является
присутствие
врача-нарколога.
Это
обеспечивает
возможность
оперативного консультирования вновь выявленных потребителей наркотических
средств
и
способствует
максимальной
обращаемости
людей,
имеющих
положительный результат тестирования, в наркологическую службу.
В 2012 году протестировано 136 тыс. человек. Положительные результаты
выявлены
у
0,6%
лиц,
прошедших
тестирование.
Все
лица,
имеющие
положительные результаты, направлены в наркологические кабинеты. Проводится
мониторинг обращаемости в наркологическую службу, включения их в лечебнореабилитационный процесс.
8
Организация работы, направленной на включение потребителей
наркотиков в программы комплексной реабилитации и ресоциализации.
Существенное значение для вовлечения лиц, больных наркоманией, в лечебнореабилитационные программы имеет организация мотивационной работы. В ней
задействованы специалисты различных структур:
- медицинские работники – с выявленными наркопотребителями в ходе
медицинских обследований и проведения процедур освидетельствования; а также
по результатам проведенного иммунохроматографического тестирования; и по
поступающей, в соответствии со 120-ФЗ, информации от ведомств системы
профилактики;
- представителями правоохранительных органов – с лицами выявленными по
статьям уголовного и административного права, касающимися незаконного оборота
и потребления наркотиков;
- специалистами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, с
несовершеннолетними, состоящими на учете по соответствующим основаниям;
- специалистами ведомств системы профилактики
в случае выявления ими
данной проблематики у несовершеннолетних и их семей;
- врачами психиатрами-наркологами и специалистами по социальной работе
системы ФСИН России;
-
специалистами
по
социальной
работе,
социальными
работниками,
реализующими мотивационные программы и программы комплексной реабилитации
и ресоциализации наркопотребителей.
В
целях
материалы
организации
по
эффективной
формированию
работы
мотивации
на
разработаны
включение
методические
в
лечебно-
реабилитационные программы.
С целью формирования мотивации на включение потребителей наркотиков в
программы комплексной реабилитации и ресоциализации организована работа по
информированию граждан о возможностях получения реабилитационной помощи
лицам, страдающим наркотической зависимостью, и их семьям на базе ГАУ ТО
«Областной центр профилактики и реабилитации». Информация о возможности
прохождения реабилитации регулярно размещается в ведущих региональных
средствах массовой информации, а также печатной продукции профилактического
содержания. Информационные листовки о центре размещены в территориальных
лечебно-профилактических учреждениях и ГБУЗ ТО «Областной наркологический
диспансер». Кроме того, информация о Центре, программах реабилитации, условиях
поступления, размещена в разделе «Антинаркотическая комиссия», созданном на
9
официальном портале органов исполнительной власти Тюменской области, а также
сайте ГАУ ТО «Областной центр профилактики и реабилитации» (www.ocpr72.ru).
Оказание наркологической помощи населению.
Оказание наркологической помощи в Тюменской области организовано в
рамках
Территориальной
программы
государственных
гарантий
оказания
бесплатной медицинской помощи населению Тюменской области.
Для
оказания
комплексной
наркологической
помощи
действует
сеть
наркологических учреждений: ГБУЗ ТО «Областной наркологический диспансер», 19
наркологических
Тюменской
кабинетов
области,
территориальных
наркологические
учреждений
отделения
Ишимского
здравоохранения
и
Тобольского
филиалов ГБУЗ ТО «Областная клиническая психиатрическая больница».
Оказание стационарной помощи наркологическим больным осуществляется в 3
отделениях ГБУЗ ТО «Областной наркологический диспансер» и 2 наркологических
отделениях филиалов ГБУЗ ТО «Тюменская областная психиатрическая больница
в гг. Тобольск и Ишим.
Первичное звено здравоохранения в лице участковых терапевтов, педиатров,
семейных врачей, фельдшеров фельдшерско-акушерских пунктов, врачей скорой
медицинской помощи выявляют наркологические заболевания, формируют «группы
риска», осуществляют направление пациентов, в том числе несовершеннолетних,
для оказания плановой и экстренной наркологической помощи.
Оказание плановой наркологической помощи выполняется последовательно и
включает два этапа:
первый – догоспитальный, осуществляется врачами психиатрами-наркологами,
средним медицинским персоналом наркологических кабинетов (в том числе
кабинетом по обслуживанию детского населения) территориальных государственных
бюджетных учреждений Тюменской области и амбулаторным отделением ГБУЗ ТО
«Областной наркологический диспансер» (амбулаторное лечение наркологических
больных, амбулаторная реабилитация, диспансерное наблюдение, эпидмониторинг
наркологической ситуации);
второй – стационарный, осуществляемый в наркологических отделениях ГБУЗ
ТО «Областной наркологический диспансер» и 2 наркологических отделениях
филиалов ГБУЗ ТО «Тюменская областная психиатрическая больница в гг. Тобольск
и Ишим. Общее число наркологических коек составляет 175 (из них 15 для оказания
наркологической помощи детско-подростковому населению области). Коечный фонд
полностью удовлетворяет потребность в стационарных койках.
10
Врачебный персонал, оказывающий специализированную медицинскую помощь
больным наркоманией, имеет подготовку по наркологии, в том числе по детскоподростковой, своевременно проходит курсы повышения квалификации. Общее
количество врачей-наркологов в области составляет 50 чел. Все врачи психиатрынаркологи своевременно проходят подготовку на сертификационных циклах на
кафедре психиатрии-наркологии ФПК и ППС ГБОУ ВПО «ТюмГМА» Минздрава
России.
В целях организации добровольного лечения и реабилитации больных
наркоманией и алкоголизмом, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией
от
общества,
департаментом
в
учреждениях
здравоохранения
здравоохранения
Тюменской
Тюменской
области
и
области
УФСИН
между
России
по
Тюменской области заключено Соглашение о совместной деятельности, от
28.06.2012 года № 219. В рамках соглашения наркологической службой совместно с
УФСИН России по Тюменской области ежеквартально осуществляется сверка
контингента, направленного для прохождения лечения и реабилитации по решению
суда. По итогам сверки в 2012 году лечение проходили 496 осужденных без
изоляции от общества.
В процессе лечения проводится мотивирование больных наркоманией на
прохождение курса реабилитации, доводится информация о действующих в регионе
реабилитационных центрах.
Стационарная реабилитация лиц, допускающих немедицинское
употребление наркотических средств и психотропных веществ.
Основная деятельность по реабилитации наркозависимых осуществляется ГАУ
ТО «Областной центр профилактики и реабилитации». Также в области действуют
12 общественных объединений, занимающихся реабилитацией и социальной
адаптацией граждан, имеющих наркотическую, алкогольную и другие виды
химической зависимости.
ГАУ ТО «Областной центр профилактики и реабилитации» создан в 1999 году
для обеспечения наркологической реабилитационной помощи населению области.
Центр находится в 23 километрах от г.Тюмени. Площадь территории составляет 9
га. Учреждение имеет три структурных подразделения – Службы семейного
консультирования - в городах Тюмень, Тобольск и Ишим. Материально-техническая
база и кадровый потенциал Центра позволяют оказывать квалифицированную
реабилитационную помощь больным наркоманией и алкоголизмом. Лечебнореабилитационная
деятельность
осуществляется
11
на
основании
медицинской
лицензии и лицензии на осуществление образовательной деятельности в рамках
специализированных проектов.
На базе ГАУ ТО «Областной центр профилактики и реабилитации» реализуется
стационарно-дистанционный сетевой проект «Ступени» и проект реабилитации
наркозависимых граждан «Феникс».
Для
осуществления
реабилитации
больных
наркоманией
в
Центре
функционирует 40 койко-мест. Курс реабилитации - 3 месяца и более (зависит от
медицинских показаний). В 2012 году в рамках проекта «Феникс» прошли полный
курс реабилитации 157 наркозависимых граждан, что составило 80,5% от числа
поступивших
в
проект.
Для
лиц,
состоящих
на
наркологическом
учете,
реабилитационная помощь оказывается в рамках бюджетного финансирования.
Бесплатный характер услуги служит дополнительным стимулом для включения
больных в лечебно-реабилитационный процесс.
Есть возможность получения на
платной основе услуги по анонимной реабилитации.
В рамках проекта «Феникс» процесс реабилитации организован комплексно и
предусматривает необходимый спектр реабилитационных услуг: организована
лечебно-терапевтическая, психолого-психотерапевтическая помощь, работа по
программе
«12
шагов»,
социально-трудовая
реабилитация,
физкультурно-
оздоровительная работа, а также обучение трудовым навыкам по рабочим
профессиям, востребованным в регионе (в рамках трудотерапии).
Мероприятия
по
профилактике
ВИЧ/СПИДа
проводятся
при
участии
специалистов «Центра по профилактике и борьбе со СПИД и др. инфекционными
заболеваниями».
По данным опросов, проведенных среди реабилитантов, основная проблема, с
которой они сталкиваются по возвращению – проблема занятости. В целях оказания
содействия в трудоустройстве наркозависимым гражданам, находящимся на
реабилитации,
предоставляется
возможность
ознакомления
с
ежедневно
обновляемой информацией об имеющихся вакансиях на официальном сайте
«Занятость
населения Тюменской области»
(http://trud.admtyumen.ru) или на
информационном портале «Работа в России» (http://www.trudvsem.ru).
Одной из важных составляющих реабилитационного процесса является
духовно-нравственное
направление
работы.
ГАУ
ТО
«Областной
центр
профилактики и реабилитации» активно взаимодействует с Тобольско-Тюменской
епархией, разработан план совместной деятельности по духовно-нравственному
воспитанию наркозависимых. План включает еженедельные беседы на духовные и
нравственные темы, выезды наркозависимых на проповеди в Храмы Тюмени,
12
паломнические поездки в с. Чимеево, совершение таинств исповеди, крещения в
молельной комнате учреждения.
По
завершению
диспансерного
курса
реабилитации
наблюдения
в
для
наркологическую
осуществления
службу
дальнейшего
области
(ГБУЗ
ТО
«Областной наркологический диспансер» или наркологические кабинеты, входящие
в
структуру
государственных
бюджетных
учреждений
Тюменской
области)
направляются выписные эпикризы на лиц, прошедших реабилитацию.
Центром организована работа по включению в программы реабилитации
несовершеннолетних
на
ранних
стадиях
формирования
зависимости,
когда
положительная динамика реабилитационного процесса максимально возможна.
Данная деятельность осуществляется в рамках проекта «Ступени». В целях
выявления подростков, допускающих употребление наркотических и психоактивных
веществ, налажено взаимодействие с комиссией по делам несовершеннолетних.
КДН, при наличии рекомендации нарколога, направляют на реабилитацию в Центр
несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях в связи с привлечением их к
ответственности за употребление наркотических и психоактивных веществ.
Реабилитация
психоактивных
несовершеннолетних,
веществ,
осуществляется
замеченных
по
в
употреблении
следующим
направлениям:
медицинское, психологическое, педагогическое, профилактическое, спортивнооздоровительное, трудовое. В период стационарной реабилитации подростки
продолжают обучение по программе общеобразовательной школы, получают
профессиональную подготовку по рабочим специальностям, востребованным в
регионе.
Для
осуществления
функционирует
30
реабилитации
койко-мест.
Ежегодно
несовершеннолетних
проводятся
3
в
Центре
стационарные
реабилитационные смены продолжительностью 3 месяца.
В
летний
период для
несовершеннолетних «группы
риска»,
с
целью
закрепления результатов стационарной реабилитации в рамках проекта ежегодно
проводятся 2 летние реабилитационные смены. В 2012 году на базе ГАУ ТО
«Областной центр профилактики и реабилитации» 190 подростков приняли участие
в стационарно-дистанционном сетевом проекте «Ступени».
Во время прохождения подростками реабилитации на базе Центра для
осуществления индивидуального сопровождения в постреабилитационный период
разрабатывается индивидуальная программа реабилитации с участием всех
заинтересованных структур. Для специалистов из муниципалитетов, закрепленных
13
за данными несовершеннолетними в качестве кураторов, организуются обучающие
семинары. Положительная динамика в постреабилитационный период наблюдается
у 98% подростков, прошедших реабилитацию в рамках проекта.
С целью развития реабилитационного звена наркологической службы в 2013
году на базе ГБУЗ ТО «Областной наркологический диспансер» планируется
открытие реабилитационного отделения на 25 посещений в смену. Во время
прохождения реабилитации планируется применение новых методик лечения:
применение Окси-СПА физиокомплекса, механотерапия, система биологической
обратной связи. Данные методики позволят проводить лечебно-реабилитационные
мероприятия наркологическим больным с нейропатиями.
Амбулаторная реабилитация. Постреабилитационное сопровождение лиц,
отказавшихся от употребления наркотических веществ.
В
регионе
выстроена
система
постреабилитационного
сопровождения
наркозависимых, прошедших лечение и реабилитацию.
В период прохождения стационарной реабилитации в ГАУ ТО «Областной
центр профилактики и реабилитации» для пациентов разрабатываются программы
постреабилитационного сопровождения.
1. После прохождения курса стационарной реабилитации по проекту «Феникс»
пациент
включается
в
программы
поддерживающей
реабилитации,
профилактические (постреабилитационные) программы, направленные на усиление
мотивов
личностного
и
социального
роста,
на
профилактику
рецидивов
заболевания. Их продолжительность индивидуальна, определяется стабильностью
интегрированности больного в общество, но не менее одного года. Специалистами
Службы
семейного
проводятся
консультирования
профилактические
(структурного
мероприятия,
подразделения
направленные
Центра)
на
постреабилитационную социализацию пациентов:
- организация участия пациента в работе центра на правах волонтера;
-
организация
участия
в
терапевтических
наркоманы»);
- проведение консультаций психолога;
- проведение работы по профилактике рецидива;
- осуществление социального патронажа;
- оказание помощи в трудоустройстве.
14
сообществах
(«анонимные
Кроме того, Центр трудоустраивает лиц, успешно прошедших реабилитацию,
имеющих необходимый потенциал для работы с наркозависимыми
в качестве
консультантов, санитаров.
Работа с семьями реабилитантов, их ближайшим окружением проводится на
базе Служб семейного консультирования (структурных подразделений ГАУ ТО
«Областной центр профилактики и реабилитации» (в гг. Тобольск, Тюмень, Ишим), в
том числе в рамках организации «групп созависимых».
Реабилитационными
программами
предусмотрено:
индивидуальное
и
групповое консультирование специалистами «Служб семейного консультирования»
(нарколог,
психолог,
психотерапевт)
по
вопросам
нарко-
и
созависимости;
организация деятельности «групп анонимных нарокоманов», посещение членами
семьи
наркозависимого
терапевтических
сообществ
«групп
-
созависимых»;
проведение тренингов для созависимых. За 2012 год специалистами Служб
семейного консультирования было оказано 5500 консультаций. В 2012 году в рамках
поддержки работы терапевтических сообществ анонимных наркоманов проведено
556 занятий. Для проведения поддерживающей терапии созависимых граждан было
организовано 95 групповых занятий. Для организации деятельности терапевтических
сообществ используются площадки учреждений различной подведомственности.
2. Для подростков, прошедших стационарную реабилитацию по проекту
«Ступени», в постреабилитационный период осуществляется индивидуальное
сопровождение
специально
подготовленным
наставником
по
разработанным
программам индивидуальной профилактической работы по месту жительства.
осуществлении
постреабилитационного
сопровождения
задействованы
В
все
необходимые ведомства системы профилактики. Это обеспечивает созданный в
области межведомственный программный комплекс «Банк данных семей и
несовершеннолетних «группы особого внимания». В него внесена информация о
несовершеннолетних и их семьях, нуждающихся в особой помощи и поддержке
государства,
определенные
к
реализации
межведомственные
программы
индивидуальной профилактической работы, а также информация о проделанной в
отношении подростков и их семей работе ведомств и учреждений системы
профилактики.
3. Специалистами наркологической службы области реализуются программы
амбулаторной
реабилитации
и
патронатного
сопровождения
лиц,
больных
наркоманией. Реабилитация проводится бригадой специалистов (психиатр –
нарколог,
психолог,
специалист
по
15
социальной
работе),
определяется
реабилитационный потенциал наркозависимого и разрабатывается индивидуальная
реабилитационная программа.
В зависимости от стадии реабилитации применяются: медикаментозная
терапия (в соответствии с региональными стандартами оказания медицинской
помощи
больным
фитотерапия;
наркоманией);
физиотерапия
лазеролечение),
методы
(электросон,
рациональная
рефлексотерапии;
Трансаир,
психотерапия;
музыкотерапия;
Лэнар,
электрофорез,
индивидуальная
психотерапия;
групповая психотерапия; семейная психотерапия; суггестивная и гипносуггестивная
психотерапия; психическая саморегуляция; эмоционально-стрессовая психотерапия,
семейное консультирование.
Кроме того, оказывается медико-психологическая поддержка семьям больных
наркоманией.
Дальнейшее
осуществляется
в
диспансерное
соответствии
с
наблюдение
существующим
наркозависимых
нормативом
–
Приказом
Минздрава СССР от 12.09.1988г. № 704 «О сроках диспансерного наблюдения
больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» - в течении 5 лет.
4. Существенно повышает эффективность программ социальной реабилитации
и ресоциализации наркопотребителей включенность в реализацию программ
потенциала органов и учреждений социальной защиты населения. В целях оказания
социальных услуг гражданам, прошедшим медицинское лечение и полностью
отказавшимся от употребления наркотических средств Государственный стандарт
социального обслуживания населения граждан дополнен данной категорией
граждан.
Для своевременного оказания необходимого комплекса услуг наркозависимым,
членам их семей в Тюменской области функционирует оптимальная сеть
учреждений
социального
обслуживания
населения:
комплексные
центры
социального обслуживания населения (22), центры социального обслуживания (3),
социально-реабилитационные
центры
для
несовершеннолетних
(3),
центры
социального обслуживания населения с отделением реабилитации лиц без
определенного места жительства и лиц, освободившихся из учреждений УФСИН (2),
центр социальной помощи лицам без определенного места жительства и лицам,
освободившимся из учреждений УФСИН (1).
В целях оперативности оказания своевременной помощи семьям, в том числе
имеющим в своем составе наркозависимых граждан, в Тюменской области
используется информационный ресурс «Электронный паспорт семьи».
Для
организации
работы
с
семьями,
имеющими
в
своем
составе
наркозависимых граждан, в том числе несовершеннолетних, между департаментом
16
социального развития Тюменской области и Управлением Федеральной службы РФ
по контролю за оборотом наркотиков по Тюменской области заключен Договор о
взаимодействии, в рамках которого ежемесячно поступает информация о лицах,
причастных к совершению правонарушений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков и имеющих на иждивении несовершеннолетних детей.
В целях достижения максимальной эффективности работы с семьями,
имеющими наркозависимых граждан, в т.ч. несовершеннолетних, обеспечения
координации действий ведомств системы профилактики, используются возможности
программного комплекса «Банк данных семей и несовершеннолетних «группы
особого внимания». В соответствии с разработанными межведомственными
программами
индивидуальной
привлекаются
специалисты
профилактической
здравоохранения
работы
(участковые
к
их
реализации
врачи,
наркологи,
психологи), социальные работники, оказывается необходимая материальная и
социальная поддержка.
С семьями и несовершеннолетними, склонными к употреблению наркотических
веществ, проводится реабилитационная работа на базе учреждений социального
обслуживания населения. В результате оказания комплексной помощи, в том числе
предреабилитационного
вышеуказанной
категории
мотивационного
обратились
в
консультирования,
учреждения
56%
семей
здравоохранения
для
прохождения медицинского лечения от зависимостей. Более чем у 77% семей,
прошедших комплексную реабилитацию в условиях стационара, наблюдается
положительная динамика.
Для оказания индивидуальной и комплексной помощи семьям специалистами
учреждений
социального
обслуживания
населения
активно
применяются
инновационные социальные технологии и методы работы.
Для оказания в круглосуточном режиме экстренной социальной помощи
осуществляет свою деятельность Служба экстренного реагирования, реализуются
технологии «Оказание экстренной психологической и правовой помощи через
Интернет»
и
«Выездная
служба
комплексной
реабилитационной
помощи
несовершеннолетним и их семьям».
На базе автономного учреждения социального обслуживания населения
Тюменской области «Центр социальной помощи семье и детям «Мария» продолжает
работу
многоканальный
телефон
горячей
линии
«Доверие»
с
единым
общероссийским номером (8-800-2000-122). Специалисты службы оказывают в
круглосуточном режиме консультативно-психологическую помощь по телефону, в
17
том числе в случаях употребления психоактивных веществ. За 2012 год в службу
обратилось 11 тыс. человек. Среди обратившихся 4,5 тыс. несовершеннолетних.
Специалистами применяется социальная технология «Метод взаимодействия с
сетевым окружением социальных контактов семей и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации». Технология работы взаимодействия семьи, оказавшейся в
трудной
жизненной
ситуации,
с
сетью
социальных
контактов
позволяет
активизировать социальное окружение семьи и найти выход из кризисной ситуации.
В результате работы специалистов учреждений социального обслуживания
населения у 65% семей наблюдается положительная динамика и стабилизация
ситуации в семьях.
5. Деятельность по оказанию постреабилитационной трудовой социализации
больных наркоманией осуществляется в соответствии с Межведомственным планом
дополнительных мер, направленных на развитие системы предреабилитационного
мотивационного
консультирования
и
постреабилитационной
трудовой
социализации.
В рамках реализации данного плана между департаментами труда и занятости
населения,
здравоохранения
Тюменской
области
подписано
соглашение
о
взаимодействии, которое предусматривает организацию взаимодействия в целях
содействия занятости наркозависимых граждан, находящихся в состоянии ремиссии.
В
соответствии с
принятым Соглашением
всеми
Центрами занятости
населения Тюменской области организована работа по содействию занятости
наркозависимым гражданам, а также проводится мониторинг трудоустроенных или
приступивших к профессиональной подготовке (переподготовке) наркозависимых
граждан,
находящихся
в
состоянии
ремиссии,
направленных
учреждениями
здравоохранения Тюменской области. На основании подписанного соглашения
учреждения здравоохранения ежемесячно предоставляют в Центры занятости
населения перечень наркозависимых граждан, находящихся в состоянии ремиссии,
направленных в Центры занятости населения в целях предоставления данной
категории граждан государственных услуг в области содействия занятости.
За апрель-декабрь 2012 года учреждениями здравоохранения направлено в
органы службы занятости населения 30 человек из числа наркозависимых,
находящихся в состоянии ремиссии. Обратилось в органы занятости населения 11
человек,
всем была оказана государственная услуга по информированию о
положении на рынке труда. В результате 2 человека были трудоустроены, 2
человека были направлены на профессиональное обучение, один из которых в
18
дальнейшем был трудоустроен по полученной профессии, 7 человек сняты с учета
по другим причинам.
Поддержка социально ориентированных общественных объединений и
организаций, занимающихся реабилитацией наркозависимых.
В
области
действуют
12
общественных
объединений,
занимающихся
реабилитацией и социальной адаптацией граждан, имеющих наркотическую,
алкогольную и другие виды химической зависимости (Тюменский областной
общественный
Тюменская
фонд
«Социально-реабилитационный
региональная
реабилитационный
общественная
центр
«Соль
центр
«Путь
организация
земли»,
в
жизнь»,
«Объединенный
Тюменская
региональная
антинаркотическая организация «Поколение» и др.).
В общественных реабилитационных центрах действуют реабилитационные
программы, основанные на их индивидуальных возможностях. В основе данных
программ: мотивация на трезвый образ жизни, проведение оздоровительных
мероприятий, направленных на восстановление здоровья реабилитанта (без
лечения), социально-трудовая реабилитация, восстановление личностного статуса
наркозависимого.
В целях оказания поддержки деятельности общественных организаций,
осуществляющих
деятельность
по
реабилитации
наркозависимых
граждан
Тюменской области реализованы следующие мероприятия:
1. Предусмотрена государственная поддержка общественных организаций,
активно участвующих в профилактике наркомании и реабилитации наркозависимых
граждан, в форме субсидий на финансовое обеспечение грантов Губернатора
Тюменской области. В 2012 году по итогам конкурса поддержано 11 проектов
общественных организаций.
2. В целях методической помощи общественным реабилитационным центрам,
при их непосредственно участии, в 2012 году разработана «Типовая программа
социальной
реабилитации
предложена
наркозависимых
общественным
граждан».
объединениям,
Данная
занимающимся
программа
социальной
реабилитацией наркозависимых, в качестве концепции оказания реабилитационной
помощи. В ней содержится информация о принципах построения и осуществления
лечебно-реабилитационного процесса; эффективных технологиях и методах работы;
рекомендации
по
кадровому
и
материально-техническому
обеспечению
деятельности; требования к оценке эффективности реабилитационной программы.
19
3. В
текущем году запланированы семинары и образовательные курсы для
специалистов социально ориентированных НКО, занимающихся реабилитацией
наркозависимых. В марте 2013г. в Тюменской областной Думе был проведен
круглый стол на тему: «Лучшие практики антинаркотических НКО и их практический
вклад в построение государственно-общественного партнерства».
4. В Тюменской области ежегодно в общественных организациях реабилитацию
проходят порядка 300-350 человек. В Управлении федеральной службы РФ по
контролю
за
оборотом
наркотиков
по
Тюменской
области
создан
реестр
организаций, занимающихся реабилитацией наркозависимых. Однако, серьезные
сомнения вызывает вопрос прозрачности и открытости деятельности различных
общественных
реабилитационных
организаций,
применяемых
ими
методик,
кадрового и материального обеспечения. Остро стоит вопрос о необходимости
обязательной сертификации данной деятельности.
Несмотря на результативность комплексного подхода к решению проблем
лечения и реабилитации наркозависимых, риски наркотизации остаются высокими. В
связи с этим, в числе приоритетных направлений деятельности региональной
программы
«Комплексная
реабилитация
и
ресоциализация
потребителей
наркотических средств и психотропных веществ» на 2013 – 2015 годы можно
выделить следующие:
- актуализация нормативной
обеспечения
реализации
сопровождению
мер
базы
по
наркозависимых
межведомственного
стандарта
заинтересованных структур
реабилитации
граждан,
в
сфере
в
и
в части
постреабилитационному
том
числе
комплексной
разработка
реабилитации
и
ресоциализации потребителей наркотиков;
- организация комплексной мотивационной работы на прохождение лечения и
реабилитации, получение добровольного согласия от лиц, больных наркоманией, на
участие в программах реабилитации и ресоциализации заинтересованных структур
(с учетом соблюдения требований законодательства о сохранении врачебной
тайны);
-
систематизация
работы
по
учету
лиц,
допускающих
потребление
наркотических средств, выявленных различными ведомствами; планированию,
реализации и мониторингу результативности межведомственных (при условии
согласия
реабилитанта)
постреабилитационного
индивидуальных
сопровождения
20
программ
реабилитации
наркопотребителей.
Разработка
и
и
внедрение
информационного
программного
комплекса
по
работе
с
наркозависимыми гражданами;
-
включение негосударственных общественных организаций, занимающихся
реабилитацией наркозависимых, в процесс взаимодействия с государственными
организациями
по
вопросам
комплексной
реабилитации
и
ресоциализации
потребителей наркотиков. Введение института их добровольной сертификации на
уровне региона. Обеспечение прозрачности и контроля качества предоставляемых
услуг. Создание реестра добросовестных реабилитационных центров;
- организация обучения и повышения квалификации, специалистов, в том числе
представителей
реабилитации
и
заинтересованных
общественных
организаций,
ресоциализации
потребителей
наркотиков,
мотивационной работы.
21
в
сфере
проведения
2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации региональной
программы
Целью
Программы
является
устойчивое
сокращение
немедицинского
употребления наркотических средств и психотропных веществ путем создания
системы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических
средств и психотропных веществ.
Задачи Программы:
1. Осуществление комплекса мероприятий, направленных на выявление лиц,
допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных
веществ.
2. Организация работы, направленной на включение потребителей наркотиков
в программы комплексной реабилитации и ресоциализации.
3. Оказание наркологической помощи населению.
4. Стационарная
реабилитация
лиц,
допускающих
немедицинское
употребление наркотических средств и психотропных веществ.
5. Амбулаторная реабилитация. Постреабилитационное сопровождение лиц,
отказавшихся от употребления наркотических веществ.
6. Поддержка социально ориентированных общественных объединений и
организаций, занимающихся реабилитацией наркозависимых.
Комплекс программных мероприятий запланирован к реализации в 2013–2015
годах.
3. Система основных программных мероприятий
Реализация системы программных мероприятий направлена на устойчивое
сокращение немедицинского употребления наркотических средств и психотропных
веществ.
Мероприятия в рамках задачи 1 направлены на осуществление мер по
выявлению лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств,
в
том
числе
на
ранних
этапах
формирования
зависимости
посредством
наркологического экспресс-тестирования.
Мероприятия задачи 2 направлены на включение потребителей наркотиков в
программы комплексной реабилитации и ресоциализации и предусматривают:
систематизацию работы по учету лиц, допускающих потребление наркотических
средств, выявленных различными ведомствами; организацию мотивационной
работы с лицами, допускающими немедицинское потребление наркотических
средств, на включение в лечебно-реабилитационный процесс; планирование,
реализацию
и
отслеживание
результативности
мотивационной
работы;
информирование граждан о возможностях получения реабилитационной помощи
лицам, страдающим наркотической зависимостью, и их семьям.
Мероприятия задачи 3 направлены на оказание наркологической помощи
населению: внедрение современных методов лечения, реабилитации, диагностики
больных наркоманией, в том числе бесплатного анонимного лечения.
В рамках задачи 4 предусмотрена организация работы, направленной на:
стационарную реабилитацию лиц, допускающих немедицинское употребление
наркотических средств и психотропных веществ, в том числе выявленных на этапе
первых проб, когда заболевание еще не сформировано; актуализацию нормативной
базы
ведомств,
задействованных
в
реализации
мер
по
реабилитации
и
постреабилитационному сопровождению наркозависимых граждан.
Мероприятия задачи 5 направлены на амбулаторную реабилитацию и
постреабилитационное
сопровождение
лиц,
отказавшихся
от
употребления
наркотических веществ, с учетом использования возможностей различных структур.
В
рамках
реализации
задачи
6
предусмотрена
организация
работы,
направленной на внедрение механизма поддержки социально ориентированных
общественных
объединений
и
организаций,
занимающихся
реабилитацией
наркозависимых, а также на построение конструктивного взаимодействия с ними.
Подробный
перечень
мероприятий,
предлагаемых
к
реализации
направленных на решение задач Программы приведены в приложениях 1 и 3.
23
и
4. Финансовое обеспечение региональной программы
Общий объем финансирования Программы составляет:
Финансирование, тыс. руб.
Задачи
1. Осуществление комплекса
мероприятий, направленных
на
выявление
лиц,
допускающих
немедицинское
употребление наркотических
средств
и
психотропных
веществ
2013 год
2014 год
2015 год
18 525
18 554
18 554
-
-
-
-
-
-
60 909
62 383
62 619
2. Организация
работы,
направленной на включение
потребителей наркотиков в
программы
комплексной
реабилитации
и
ресоциализации
3. Оказание наркологической
помощи населению
4. Стационарная
реабилитация
лиц,
допускающих
немедицинское
употребление наркотических
средств
и
психотропных
веществ
24
ДЦП, в рамках которых
реализуются мероприятия
«Антинаркотическая программа
Тюменской области» на 2013–
2015 годы;
"Основные направления
развития отрасли "Социальная
политика" в Тюменской области"
на 2013–2015 годы;
"Основные направления
развития здравоохранения
Тюменской области" на 2013–
2015 годы;
"Комплексная программа по
профилактике правонарушений
и усилению борьбы с
преступностью в Тюменской
области" на 2013–2015 годы
"Основные направления
развития здравоохранения
Тюменской области" на 2013–
2015 годы;
"Основные направления
развития отрасли "Социальная
политика" в Тюменской области"
на 2013–2015 годы;
"Основные направления
развития в области содействия
занятости населения
Тюменской области" на 20132015 годы;
"Комплексная программа по
профилактике правонарушений
и усилению борьбы с
преступностью в Тюменской
области" на 2013–2015 годы;
"Основные направления
развития образования и науки в
Тюменской области" на 2013–
2015 годы;
«Основные направления
информационной политики
Тюменской области» на 20132015 годы
"Основные направления
развития здравоохранения
Тюменской области" на 2013–
2015 годы
«Антинаркотическая программа
Тюменской области» на 2013–
2015 годы;
"Основные направления
развития здравоохранения
Тюменской области" на 2013–
2015 годы;
"Основные направления
развития отрасли "Социальная
политика" в Тюменской области"
на 2013–2015 годы;
"Основные направления
развития в области содействия
занятости населения
Тюменской области" на 20132015 годы
5. Амбулаторная
реабилитация.
Постреабилитационное
сопровождение
лиц,
отказавшихся
от
употребления наркотических
веществ
1 567
1 567
1 567
1 060
1 060
1 060
82 061
83 564
83 800
6. Поддержка социально
ориентированных
общественных объединений
и
организаций,
занимающихся
реабилитацией
наркозависимых
Всего по Программе
25
«Антинаркотическая программа
Тюменской области» на 2013–
2015 годы;
"Основные направления
развития здравоохранения
Тюменской области" на 2013–
2015 годы;
"Основные направления
развития отрасли "Социальная
политика" в Тюменской области"
на 2013–2015 годы;
"Основные направления
развития в области содействия
занятости населения
Тюменской области" на 20132015 годы;
"Основные направления
развития образования и науки в
Тюменской области" на 2013–
2015 годы;
"Комплексная программа по
профилактике правонарушений,
проявлений терроризма и
усилению борьбы с
преступностью в Тюменской
области" на 2013–2015 годы
«Антинаркотическая программа
Тюменской области» на 2013–
2015 годы
"Основные направления
развития здравоохранения
Тюменской области" на 2013–
2015 годы;
"Основные направления
развития отрасли "Социальная
политика" в Тюменской области"
на 2013–2015 годы;
"Основные направления
развития в области содействия
занятости населения
Тюменской области" на 20132015 годы;
"Основные направления
развития образования и науки в
Тюменской области" на 2013–
2015 годы
5. Ожидаемые конечные результаты и показатели
региональной программы
Основным
результатом
реализации
мероприятий
программы
является
увеличение доли больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию,
длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, а также снятых с учета
в связи с выздоровлением, путем создания системы комплексной реабилитации и
ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ
(2013 год – 11%; 2014 – 11,1%; 2015 год – 11,2%).
Реализация
комплекса
мероприятий
по
задачам
программы
обеспечит
достижение следующих результатов к концу 2015 года:
- увеличение доли несовершеннолетних, из числа допускающих немедицинское
употребление
наркотиков,
профилактических
выявленных
мероприятий
в
ходе
проведения
(экспресс-тестирования)
и
специальных
обратившихся
в
наркологическую службу до 100%;
- увеличение
доли
лиц
больных
наркологическими
расстройствами,
включенных в реабилитационные программы до 26%;
- снижения распространенности немедицинского потребления наркотиков с
учетом латентности (чел. на 100 тыс. населения) до 1352 человек;
- увеличение доли лиц, прошедших полный курс реабилитации до 79,6%;
- увеличение доли семей, имеющих в своем составе членов семьи, в т.ч.
несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества, состоящих на учете
в областном межведомственном банке данных семей и несовершеннолетних
"группы особого внимания", получившие социальные услуги, от общего количества
семей данной категории, состоящих на учете в банке данных до 100%;
- увеличение
доли
наркозависимых граждан,
находящихся
в
состоянии
ремиссии, получивших услуги в области содействия занятости населения до 100%;
- увеличения
доли
социально
ориентированных
НКО,
осуществляющих
деятельность по социальной реабилитации наркозависимых во взаимодействии с
государственными организациями до 75%.
Значения
целевых
показателей
реализации
Приложении № 4.
26
Программы
приведены
в
6. Оценка неблагоприятных факторов реализации региональной
программы
Базовые
факторы
макроэкономической
и
и
условия
программной
социально-политической
деятельности
ситуацией,
определяются
следуют
из
реализованного сценария (инновационного, инерционного) развития региона.
К основным рискам реализации Программы можно отнести:
 увеличение наркотрафика, активизация наркопреступности;
 появление в незаконном обороте новых видов наркотических средств;
 недостаточная обеспеченность квалифицированными кадрами;
 недостаточно высокая оперативность внесения изменений в нормативноправовую
базу,
регулирующую
вопросы
организации
наркологической и реабилитационной деятельности.
27
профилактической,
7. Механизм реализации региональной программы
Общий
контроль
и
управление
реализацией
Программы
осуществляет
государственный заказчик-координатор – департамент по спорту и молодежной
политике
Тюменской
области,
выполняющий
координационные
функции
по
отношению к другим заказчикам и исполнителям программных мероприятий.
К
компетенции
государственного
заказчика-координатора
Программы
относятся:
 разработка нормативных и правовых актов, необходимых для реализации
Программы;
 выработка
предложений по
уточнению перечня, затрат и
механизма
реализации программных мероприятий на очередной финансовый год;
 определение
критериев
и
показателей
эффективности,
организация
мониторинга реализации Программы;
 координация
деятельности
государственных
заказчиков по
реализации
программных мероприятий;
 утверждение
предмета
проведения
открытых
конкурсов
на
оказание
государственной поддержки.
Реализация программных мероприятий по реабилитации и ресоциализации
потребителей наркотических средств и психотропных веществ в рамках компетенции
департамента
по
спорту
и
молодежной
политике
Тюменской
области
предусматривает: осуществление мер по раннему выявлению лиц, допускающих
немедицинское употребление наркотических средств; стационарную реабилитацию
лиц,
допускающих
психотропных
немедицинское
веществ;
употребление
реализацию
наркотических
программ
средств
и
постреабилитационного
сопровождения лиц, отказавшихся от немедицинского потребления наркотиков,
организацию обучения специалистов в сфере реабилитации и ресоциализации
потребителей наркотиков, проведения мотивационной работы; поддержку социально
ориентированных НКО, занимающихся реабилитацией наркозависимых.
Реализация программных мероприятий наряду с деятельностью департамента
по спорту и молодежной политике Тюменской области предусматривает участие:
 департамента
мероприятий,
здравоохранения
направленных
на
Тюменской
раннее
области
выявление
лиц,
(проведение
допускающих
немедицинское употребление наркотиков; лечение и реабилитацию больных
наркоманией; создание и внедрение единого информационно-аналитического
комплекса персонального учета и сопровождения потребителей наркотиков (с
28
учетом имеющихся нормативных ограничений); организация обучения специалистов
в сфере реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков, проведения
мотивационной
работы;
обеспечение
контроля
и
анализа
результативности
реализации программ реабилитации и постреабилитационного сопровождения,
вовлечения в лечебно-реабилитационный процесс наркозависимых граждан);
 департамента образования и науки Тюменской области (организация работы,
направленной на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение
квалификации лиц, отказавшихся от немедицинского потребления наркотиков);
 департамента социального развития Тюменской области (ведение единого
банка
данных
семей
и
несовершеннолетних
«группы
особого
внимания»;
организация мотивационной работы с лицами, допускающими немедицинское
потребление наркотических средств, на включение их в лечебно-реабилитационный
процесс; оказание мер социальной поддержки семьям, оказавшимся в трудной
жизненной
ситуации
в
связи
с
употреблением
их
членами
наркотиков,
постреабилитационное сопровождение наркопотребителей; организация обучения
специалистов в сфере реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков,
проведения мотивационной работы; содействие в организации деятельности
терапевтических сообществ (групп анонимных наркоманов и групп созависимых);
 департамента информационной политики Тюменской области (проведение
информационной кампании о возможностях получения реабилитационной помощи
лицам, страдающим наркотической зависимостью, и их семьям);
 департамента труда и занятости населения Тюменской области (организация
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц,
отказавшихся от немедицинского потребления наркотиков, оказание содействия в
трудоустройстве
гражданам,
отказавшимся
от
немедицинского
потребления
наркотиков, с учетом действующего законодательства);
 Управления Министерства внутренних дел России по Тюменской области,
Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по
Тюменской области и Управления Федеральной службы исполнения наказаний
России по Тюменской области (осуществление мер по
допускающих
немедицинское
употребление
наркотических
выявлению лиц,
средств,
в
ходе
профилактических мероприятий, рейдов; организация обучения специалистов
уголовно-исполнительной системы, правоохранительных органов, работающих в
сфере
организации
мотивационной
работы,
комплексной
реабилитации
и
ресоциализации потребителей наркотиков; организация мотивационной работы с
лицами, допускающими немедицинское потребление наркотических средств, в том
29
числе содержащихся и отбывающих наказание в учреждениях ФСИН России по
Тюменской
области;
ведение
реестра
негосударственных
объединений
и
организаций, занимающихся реабилитацией наркозависимых).
Департамент по спорту и молодежной политике Тюменской области ежегодно
уточняет объемы финансирования, показатели и программные мероприятия,
механизм реализации Программы, состав исполнителей, запрашивает информацию
о ходе выполнения мероприятий Программы.
30
8. Мониторинг реализации региональной программы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется посредством
комплексного внутреннего и внешнего мониторинга.
Внутренний
мониторинг
осуществляется
государственным
заказчиком-
координатором Программы – департаментом по спорту и молодежной политике
Тюменской области на основе механизма взаимодействия с государственными
заказчиками и заключения соглашений (договоров) с исполнителями программных
мероприятий. В соглашениях (договорах) в обязательном порядке отражаются
права, обязанности и ответственность сторон, показатели, характеризующие
выполнение программных мероприятий и порядок предоставления отчетности.
Государственные
заказчики,
исполнители
программных
мероприятий
представляют отчет в срок до 15 июля отчетного года, до 15 февраля года,
следующего за отчетным в департамент по спорту и молодежной политике
Тюменской области. Отчеты должны содержать информацию о выполнении
программных
мероприятий,
объемах
финансирования
и
освоении
средств,
достижении плановых значений показателей, причинах отклонения фактических
значений показателей от их плановых значений по формам, утвержденным
распоряжением Правительства Тюменской области от 1 июня 2009 г. N 700-рп.