Елена Мартищенкова Социологический мониторинг как

Елена Мартищенкова
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ КАК ИНСТРУМЕНТ
УСТАНОВЛЕНИЯ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ВЛАСТИ С НАСЕЛЕНИЕМ
Общественное мнение в современном обществе выступает как субъект
общественных отношений и занимает определенную оценочную позицию по
отношению к различным политическим системам, государственной власти,
какой-либо отдельно взятой социально-экономической проблеме локального
или глобального характера. Оно динамично формируется в течение
определенного
периода
времени,
как
постепенно
накапливающийся
повседневный опыт оценки наиболее значимых для человека условий
жизнеобеспечения, его роли и места в обществе. Выполняя эту свою
высокую миссию, оно в то же время выступает и как важный инструмент
регулирования общественных отношений, наиболее эффективный механизм
согласования общественных интересов с интересами личности. Согласование
этих
интересов
в
своем
оптимальном
варианте
реализуется
через
установление системной, постоянной, надежной обратной связи органов
государственной власти с населением.
Мнение населения в той или иной степени контролирует деятельность
органов государственного управления и других социальных институтов и
выступает в качестве некой побудительной силы по отношению к ним, т.е.
обладает моральной властью. Современное управление немыслимо без этого
инструмента, органы власти различных уровней все чаще обращаются к
общественному мнению за консультацией и советом. Конечно, общественное
мнение не может единолично диктовать, например, направление реформ или
участвовать в обсуждении персонального состава правительства, но и
правительство уже не рискует, как например, в советское время, принимать
какие-либо решения, идущие в разрез с мнением и интересами населения, так
как это может привести к таким нежелательным последствиям как
обострение
социальной
напряженности
в
обществе,
сформировать
негативную направленность социального настроения и поведенческой
мотивации различных категорий населения и, в особенности, молодежи.
Социальное настроение – это тот элемент реально функционирующего,
сознания, который означает сформированную под воздействием различных
факторов практическую готовность к действию и является непосредственным
предшественником и даже компонентой той или иной модели поведения
личности. Если при изучении общественного сознания мы постоянно
убеждаемся, что далеко не все его реальные элементы – информированность,
знания, суждения, мнения – приобретают характер активного начала, то
социальное настроение – именно тот предшественник (а иногда и участник)
проявления
модели
поведения
человека,
по
которому
можно
непосредственно судить о реальных действительных намерениях людей, их
отношении к окружающему миру и процессам, происходящим в нем1.
Социальное настроение в настоящее время в значительной степени
находится под воздействием сложившейся в глобализирующемся мире
специфики
общественно-политических
и
социально-экономических
процессов, и именно в экономическом аспекте наиболее глубоко и предметно
затрагивает социальные проблемы жизни общества. Оно может проявляться
через восприятие целостной социально-экономической ситуации отдельных
проблем или даже их наиболее сущностных аспектов. Например, для
большинства людей не так важно, каковы сегодня внешнеэкономические
отношения с другими государствами у страны, в которой они проживают, но
для них важно – каковы могут быть социальные последствия, если эти
отношения улучшатся или ухудшатся. На их социальное настроение вряд ли
сможет положительно повлиять информация о том, что в каком-то регионе
полностью решена жилищная проблема, если они не имеют своей квартиры.
Иными словами, на социальное настроение влияет не только вся масса
проблем, неразрешенных вопросов, но и отдельные их проявления.
1
См.: Тощенко Ж., Харченко С. Социальное настроение – М.: 1996. с. 19-21
В настоящее время в условиях, когда многие люди, да и государства в
целом еще не оправились от последствий глобального кризиса, у части
населения все еще сохраняется обостренное ощущение неуверенности в
своем будущем, в правах и доступности средств существования, социальной
защищенности. Это, при определенных условиях, может стать весьма
серьезным фактором обострения социальной напряженности в обществе.
В решении этой проблемы, по нашему мнению, может помочь
социологическая наука. В этом плане ее важнейшей задачей является
выявление негативных настроений в обществе (даже на ранних стадиях),
обоснование и рекомендация необходимых мер для предупреждения
развития ситуации по регрессивному сценарию, а также для профилактики
социальной напряженности и ускорению преодоления последствий мирового
кризиса в своей стране.
Системное
использование
социологической
науки
в
процессе
разработки и принятия решений на различных уровнях государственного
управления позволяет максимально исключить возможные ошибки, снизить
цену риска, экономические, политические и социальные издержки; через
системную, постоянную и предметную обратную связь, корректировать
любое социально и экономически значимое управленческое воздействие с
целью повышения его эффективности.
С помощью социологии можно изучать широкий круг социальных
проблем, начиная с исследования ценностных ориентации населения,
истолкования
мнения
общественности
о
кандидате
на
выборную
политическую должность и заканчивая опросами населения по поводу
эффективности работы народного хозяйства страны, ее отдельной отрасли
или конкретной организации.
В этом плане целесообразно различать два типа социологических
исследований:
1. Описательные исследования. Они дают возможность сделать
моментальный
снимок
определенной
конкретной
ситуации
или
существующих условий. Такие исследования напоминают рейтинговые,
фиксирующие реальность в конкретный момент. Это в основном разовые
исследования, чаще всего маркетингового характера, когда исследователю,
либо
его
заказчику,
необходимо
прояснить
определенные
моменты
сложившейся ситуации в конкретном временном отрезке и месте. Типичным
примером их могут служить опросы общественного мнения во время
выборов.
2. Проблемные исследования. Их цель заключается в том, чтобы
разъяснить, каким образом сложилась та или иная ситуация, почему
преобладают те или иные мнения и установки. Проблемные или
аналитические исследования нередко рассчитаны на получение ответа на
вопрос "почему?": «Почему работники организации не доверяют обещаниям
руководства?», «Почему избиратели не оценили позитивно платформу того
или иного кандидата на выборах?», «Почему авторитет того или иного
государственного органа оставляет желать лучшего?» и многих других.
Исследования этого типа целесообразно проводить в мониторинговом
режиме, поскольку, в большинстве случаев для получения ответов на
вопросы «Почему сложилась та или иная ситуация?», «В чем суть и истоки
проблемы?», «Каковы произошли изменения после принятия каких либо мер
для решения определенной проблемы?» и другое, требуется проведение не
разового исследования, а нескольких через определенные промежутки
времени.
Понятно, что результаты любого, даже разового, исследования
значимой проблемы общественного развития или даже ее отдельного аспекта
что-то подскажут управленцу, придадут ему больше уверенности при
принятии решения. Вместе с тем, практика убедительно доказала, что
максимально
полезной
для
решения
многих
проблем
социально-
экономического развития государства социологическая наука сможет стать,
если будет задействована комплексно, в мониторинговом режиме.
Мониторинг, как общенаучный метод, подразумевает специально
организованное систематическое наблюдение за состоянием объектов,
явлений, процессов с целью их оценки и контроля, а также прогноза их
изменений. Суть мониторинга заключается в проведении с установленной
регулярностью повторных измерений по одним и тем же показателям для
накопления данных и анализа их динамики на основе их сравнения с
базовыми показателями, принятыми в качестве эталона для данного объекта.
Социологический мониторинг – это мониторинг, использующий
специфические для эмпирической социологии методы сбора, обработки,
анализа и использования информации (регулярное применение одних и тех
же принципов построения выборки и одного и того же социологического
инструментария для сбора, обработки и анализа полученных данных). Он
может выступать как комплекс информационных, научно-методических,
нормативно-правовых, организационных и финансовых мер, а также как
средство информационного обеспечения управленческой деятельности и как
инструмент управления общественными системами2.
Существует также ряд и других определений понятия «мониторинг»
как вида социологического исследования:
1. Мониторинг (предупредительный, предохраняющий) – система
регулярного измерения изменений, происходящих в обществе или каких-то
его подгруппах, при условии регулярного применения одних и тех же
принципов выборки и одного и того же инструментария для сбора данных.
2. Социально-политический
мониторинг
–
постоянный,
систематический сбор информации в целях наблюдения и контроля за ходом
развития какого-либо социально-политического явления или процесса и его
прогнозирования.
3. Кейс-стади – исследование единичных случаев изучаемого феномена
и их интенсивный анализ, включающий интервьюирование индивидуума,
изучение документов его жизни или случая, который с ним произошел,
2
См.: Милехин А.В. Социологический мониторинг. – М., 1999. – С. 8-28.
анализ
социальной
формулировки
ситуации
основных
в
выводов
свете
и
поставленной
рекомендаций
проблемы
по
и
разрешению
возникшей проблемы3.
Определение понятия «социологический мониторинг» можно найти в
большом количестве научной литературы. Так, например, по мнению
Т.И. Заславской,
социологический
мониторинг
представляет
собой
некоторую целостную систему отслеживания происходящих в обществе
перемен на основе исследования и анализа массовых представлений о них4.
А в определении, данном А.В. Толстых, социологический мониторинг
рассматривается как системная совокупность регулярно повторяющихся
исследований, цель которых состоит в научно-информационной помощи
заинтересованным организациям в реализации социальных программ,
соответствующих
социокультурным
характеристикам
и
особенностям
массового сознания различных поколений населения5. Данное определение, с
нашей точки зрения, наиболее полно раскрывает суть и практическую
значимость социологического мониторинга как механизма повышения
эффективности
государственных
социально-экономических
программ
различного уровня.
Социологический
распространение
и
мониторинг
практическое
приобретает
применение
все
во
всех
большее
сферах
жизнедеятельности общества, в том числе и в сфере государственного
управления на различных уровнях, где он может рассматриваться как
инновационная технология на всех его этапах. Результаты социологического
мониторинга могут использоваться при составлении прогнозов развития той
или иной сферы деятельности, либо направление развития государственной
политики в целом.
3
См.: Великоредчанина С. Мониторинг прав человека: Лекции. М., 2003. С.1
См.: Майоров А.Н. Мониторинг как научно-практический феномен // Школьные технологии. - №5. – 1998. –
С. 25- 48.
5
См.: Митина О.А. Сравнительный обзор систем мониторинга в образовании // Школьные технологии. - №
4. – 2002. – С. 69-75.
4
Прикладные особенности изучения общественного мнения, с точки
зрения использования его результатов в процессе управления, заставляют
органы
государственного
управления
уделять повышенное внимание
конкретным аспектам общественного мнения. Но все же в настоящее время
ситуация такова, что несмотря на актуальность данного вопроса, в системе
органов власти еще не выработано единых требований и подходов,
приемлемых и действенных методов учета общественного мнения. Однако
следует отметить, что первые и весьма результативные шаги в этом
направлении в нашей республике уже сделаны.
Подтверждением
вышесказанному
могут
послужить
результаты
социологического мониторинга процесса развития энергетической отрасли,
проводимого Институтом социологии по заказу Министерства энергетики
Республики Беларусь в 2005-2010 гг. Одной из задач данного мониторинга
было изучение динамики отношений населения к ядерной энергетике и
строительству в Беларуси собственной АЭС. В 2005 году было выявлено, что
сторонниками развития ядерной энергетики в нашей стране являются всего
лишь 28,3% опрошенных, а противниками этого – 46,7%. Также была
выявлена причинно-следственная связь данной ситуации с объемами и
качеством
проводимой
информационно-разъяснительной
работы
с
населением по проблемам использования ядерной энергетики. Реализуя
рекомендации
по
результатам
этого
исследования
руководством
специалистами
Минэнерго, СМИ, местными органами
власти
и
были
предприняты определенные шаги в области совершенствования системы
информирования
населения
по
проблемам
использования
атомной
энергетики и строительства в республике АЭС. И как результат, произошло
качественное
изменение
массового
сознания
и
выражающего
его
общественного мнения по данной проблеме. Число положительных ответов
на вопрос, должна ли Беларусь развивать собственную ядерную энергетику,
выросло в 2010 году по сравнению с 2005 годом более чем вдвое: с 28,3 до
57,0 %; еще более значительно, соответственно, уменьшились число
отрицательных ответов – с 46,7 до 19,6%6.
Как показывает практика, социологическая наука, при ее надлежащем
задействовании, дает значительный эффект и на равных конкурирует с
естественными, техническими, экономическими и другими науками.
Причем,
польза
здесь
будет
обоюдная.
С
одной
стороны,
социологическая наука будет способствовать социально-экономическому
развитию страны, ее прорыву в будущее.
С другой стороны, доказав свою высокую полезность на таком
приоритетном
направлении,
как
развитие
энергетической
отрасли,
социологическая наука не только сможет повысить свой престиж и
востребованность в обществе, но и получит новый мощный импульс своему
развитию.
Социологический мониторинг любого вида деятельности народного
хозяйства позволит управленцу увидеть взаимосвязь различных аспектов
этой деятельности, динамику процесса, выявить в ранжированном виде
основные проблемы и подсказать наиболее целесообразные и эффективные
пути их решения.
Особую значимость эти вопросы приобретают на государственном
уровне при разработке государственных программ, где их основой должны
стать точно выверенные и в высшей степени обоснованные прогнозы
искомой динамики по всем их разделам.
6
См: Изучить динамику общественного мнения по проблеме ядерной энергетики в республике: отчет о НИР
(заключ.) / ГНУ «Ин-т социологии НАН Беларуси»; рук. темы М.Н. Хурс. – Мн., 2010. – 220 с. – № ГР 20093518