Проблемы исследования общественного мнения о

Л.Н. Вдовиченко
Проблемы исследования
общественного мнения о законодательстве
Вдовиченко Лариса Николаевна – доктор социологических наук, профессор
кафедры
политической
социологии
Российского
государственного
гуманитарного университета. E-mail: vdlarissa45@yandex.ru
Б.А. Грушин ввел в социологию так называемый «принцип целесообразности»
при выборе объекта изучения общественного мнения. Использование этого
принципа предполагает, что перед опросом необходимо провести
предварительное исследование того, какие явления, события, документы и т. п.
являются в данное время фокусом общественного мнения. Известный немецкий
социолог Никлас Луман отмечал, что главной особенностью общественного
мнения является его конъюнктурность, адекватность моменту его выражения.
Именно злободневные проблемы, становятся предметом обсуждения. В
отношении них появляются взгляды, формируются позиции, но со временем,
интерес к данным проблемам может угасать, и эта тема исчезает из
общественного мнения.
Вопросы законодательства являются одним из примеров подобного рода.
Интерес к ним со стороны общественного мнения непостоянен и носит
контекстуальный характер. Поэтому на первом этапе необходимо выяснить,
какие элементы законодательного процесса и правоприменительной практики
находятся в данный период времени в центре внимания общественности,
экспертов, отдельных граждан и их групп. Интересно, что по каждому из
перечисленных носителей мнений в один и тот же момент или период времени
интерес может проявляться к различным элементам законодательного процесса.
В центр внимания общественности обычно попадают либо уже принятые
законы, которые, так или иначе, затрагивают интересы людей (например, «о
монетизации льгот»), либо сбои или нарушения, возникающие при применении
принятых законов, то есть элементы правоприменительной практики (например,
массовые невыплаты социальный пособий и зарплат, массовые увольнения,
нарушающие трудовое законодательство).
Международная научно-практическая социологическая конференция "Продолжая Грушина"
Москва, 11–12 ноября 2010 г.
Экспертов в большей мере могут интересовать еще не принятые законы с точки
зрения их последствий для уровня и качества жизни различных групп населения,
наличия в проектах законов коррупционной составляющей, юридической
чистоты и возможных коллизий с другими законами и т. п.
Различные социальные группы, в зависимости от их характеристик (уровень
доходов, потребительская корзина, структура расходов, гендерная специфика и
т. п.), могут заострять свое внимание на конкретных законодательных актах,
иногда носящих достаточно узкий, точечный, в значительной мере поправочный
характер (например, о поправках в Налоговый кодекс, об определении брачного
возраста или времени начисления пенсий).
Отдельные
граждане
в
основной
массе
проявляют
интерес
к
правоприменительной практике, касающейся их и их близких (например,
применение Уголовного кодекса при разборе конкретных дел в судах).
Все эти нюансы объектов общественного мнения выясняются в ходе
предварительных исследований, в частности, с использованием методики
мониторинга (как это делается в ряде организаций, например, Совете
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерстве
юстиции России, в органах законодательной и исполнительной власти ряда
субъектов Российской Федерации и других государственных органах, а также
независимых экспертных организациях и институтах). Полученные результаты
используются уже при проведении целенаправленных опросов и интервью по
отношению к конкретным элементам законодательства.
Хотя этот подход к исследованию общественного мнения еще не превратился в
постоянно действующую систему, уже накоплен некоторый положительный опыт
подобной работы. В частности, было выпущено 6 докладов Совета Федерации о
состоянии законодательства Российской Федерации, где были использованы
данные мониторинга (аналогичные доклады были подготовлены почти в 30
субъектах Российской Федерации), совместно с Центром «Барометр» проведен
ряд опросов, касающихся отношения различных носителей общественного
мнения к законодательству и правоприменительной практике в Российской
Федерации.
Международная научно-практическая социологическая конференция "Продолжая Грушина"
Москва, 11–12 ноября 2010 г.