Особенности процесса совершенствования управления

Региональная конференция 17 октября 2002 г., г. Барнаул
«Социальная политика реалии XXI века: региональный аспект»
ТЕЗИСЫ ДОКЛАДА
«Алтайский государственный университет
Особенности процесса совершенствования управления стационарными учреждениями
социального обслуживания престарелых в России на рубеже ХХ - ХХI веков»
Максимова С.Г.
к.с.н., доцент кафедры психологии коммуникаций и
психотехнологий АГУ
Луницын Б.Г.
В условиях реформ и кризисного развития российского общества на рубеже ХХ-ХХI веков особое
значение приобрели проблемы управления региональными системами учреждений социального
обеспечения граждан престарелого и старческого возраста. Данное обстоятельство обусловлено, во-первых,
снижением уровня жизни абсолютного большинства населения страны, в том числе, старших возрастных
групп. Во-вторых, возросли масштабы социальной и финансово-экономической дифференциации
различных регионов страны, что осложняет деятельность учреждений социального обеспечения, особенно
в аграрных и агропромышленных зонах. В-третьих, существенно изменился морально-психологический
климат в сфере жизнедеятельности старших возрастных групп, оказавшихся, несмотря на значительные
заслуги перед российским обществом и государством, в стесненном материальном положении. При этом не
менее важным осложняющим данную ситуацию явлением стало осуждение либерально-демократической
общественностью и реформаторами всех оттенков советского прошлого, что обостряет проблемы
экзистенционального плана, смысложизненные выводы и самооценки представителей старших поколений.
Четвертой причиной, осложняющей решение означенной группы проблем, являются изменения в
деятельности СМИ, государственных и частных каналов радио и ТВ, которые старшие поколения
населения России традиционно воспринимали как авторитетные источники достоверной, корректной
информации. Это создало ситуацию не только отторжения ими новых каналов информирования людей, но
и беззащитности перед ними. Наконец, в-пятых, изменилась система социальной защиты населения России,
управление ею, что само по себе содержит целый ряд новых аспектов, касающихся совершенствования
процесса управления стационарными учреждениями социальной помощи лицам престарелого и
старческого возраста. Эти аспекты определяются и изменениями в управлении социальной сферой не
только на федеральном, но и региональном уровнях, испытывают влияние поселенческой, муниципальной
составляющей системы социальной защиты населения старших возрастных групп. Они зависимы и от
общего контекста социального и экономического развития регионов современной России, их
муниципальных образований.
На Алтае специфика решения задач по совершенствованию управления стационарными
учреждениями социального обеспечения престарелых граждан определяется, прежде всего, тем, что
Алтайский край как агропромышленный регион имеет высокий процент, характеризующий долю живущего
здесь сельского населения. В 2000 году этот показатель составлял 42%. Другой особенностью этого
региона является то, что здесь в 1990-е годы удалось в главном сохранить и даже укрепить систему
учреждений социального обслуживания населения старших возрастных групп, одиноких пенсионеров,
нуждающихся в помощи. В настоящее время это 5 домов-интернатов, где проживает 1597 престарелых
граждан, а также 13 территориальных центров, в которых обслуживаются 434 представителя старшего
поколения. В Алтайском госуниверситете на рубеже 1980-90-х годов была развернута база подготовки
профессиональных социальных работников на учебных площадях УНПК «Социология, психология и
социальная работа», что позволяет формировать и активно использовать профессиональную среду
работников, занятых в стационарных учреждениях социального обслуживания престарелых. Вместе с тем
существует проблема смены кадров, обладающих опытом работы, но без специальной подготовки, на тех,
кто получает профессиональное социальное образование. Как самостоятельная стоит группа вопросов
1
обновления кадров управленческого актива, повышения его квалификации, переподготовки руководителей
стационарных учреждений социального обслуживания. Известную специфику их деятельности определяет
и то, что значительная часть территории Алтайского края находится в зоне многолетнего воздействия
Семипалатинского полигона. Данное обстоятельство обусловило не только известную особенность
формирования контингента проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания,
системы льгот, которыми он пользуется, но и особенности организации управленческой деятельности,
требующие от руководителей учета не только характера контингента, но и возможностей оптимизации его
обслуживания.
Проведенные исследования в Алтайском крае учреждений социального обслуживания, специфики
работы их управленческого актива, персонала, жизнедеятельности пациентов позволили сделать ряд
выводов:
1. Рассмотрение процесса совершенствования управления системой стационарных учреждений
социального обслуживания требует комплексного подхода, предпочтительнее на основе
виталистической социологической концепции, что позволяет учитывать существенные характеристики
жизненных сил человека и его жизненного пространства, субъективные и объективные факторы и
условия жизнедеятельности клиентов, персонала, руководителей учреждений социального
обслуживания.
2. При совершенствовании управления стационарными учреждениями социального обслуживания
необходимо проводить анализ не только объективных показателей отношения к труду, таких как
степень ответственности, добросовестности, инициативы, дисциплинированности которые
определяются по количеству и качеству выполняемой работы, количеству вносимых предложений по
ее улучшению, стремлению повысить уровень своего профессионализма, но также и субъективных
показателей отношения к труду, т.е. степень удовлетворенности работой и такими факторами, как
оплата, организация, условия труда, взаимоотношения с руководством и коллегами.
3. Существующая организационная структура системы стационарных учреждений социального
обслуживания требует дальнейшего развития с точки зрения расширения сети учреждений по типу
территориальных центров социального обслуживания (с минимальным числом проживающих и
созданием социально-психологического микроклимата в конкретном учреждении) – как эффективной
организационной формы социального обслуживания.
4. Основные объективные и субъективные факторы оценки эффективности управления деятельностью
стационарных учреждений социального обслуживания включают: социальные (структурные,
материальные); социально-психологические (социально-психологический климат и атмосфера в
коллективе, удовлетворенность) и индивидуально-личностные (стиль руководства, личностные
особенности руководителя, уровень эмоционального выгорания).
5. Мотивационная составляющая процесса управления стационарными учреждениями социального
обслуживания требует дальнейшего развития в направлении от существующей внешней компоненты
мотивов (в частности, материальных мотивов, организационных, организационно-управленческих) к
внутренней компоненте мотивов (в частности, моральных, информационно-познавательных,
социально-психологических, ценностных и смысложизненных мотивов);
6. Структура управленческих решений, принимаемых в стационарных учреждениях социального
обслуживания, имеет свою специфику и типологию, в частности, особое предпочтение отдается
следующим видам: программируемым, адаптационным, разрешающим, регламентирующим,
структурированным.
7. Система контроля и учета в учреждениях социального обслуживания строится на основе оценки
конечных результатов, что свидетельствует о недостаточно правильно организованном контроле. При
совершенствовании эффективности управления необходимо отдавать предпочтение практически всем
видам контроля, а, в частности, опережающему и направляющему (текущему), что будет
ориентировать коллектив на качественную работу, мотивировать труд, позволит выявить резервы,
улучшит действующую систему принятия решений и будет способствовать повышению
эффективности управления деятельностью учреждений в целом.
2