Справка о результатах работы за 10 месяцев 2015 года.

Прокурору области
государственному советнику
юстиции 3 класса
Пилипчуку Н.Л.
СПРАВКА
о
результатах
работы
органов
прокуратуры
по
противодействию
коррупции
и
итогах
работы
общественного совета по вопросам
противодействия
коррупции
при
прокуратуре области за 10 месяцев 2015
года.
В текущем
прокуратурой области приняты организационные и
практические меры, направленные на обеспечение эффективного надзора за
исполнением законодательства о противодействии коррупции.
Работа в сфере противодействия коррупции осуществляется не только
во взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами
но и совместно с общественностью. При прокуратуре области с 2012 года
действует общественный совет по вопросам противодействия коррупции, в
рамках которого налажено получение оперативно значимой информацией,
которая используется в работе органов прокуратуры. На постоянной основе
осуществляется взаимодействие с Общероссийским народным движением
«Народный фронт За Россию», Общественной палатой Амурской области
откуда поступает информация о возможных нарушениях законов при
проведении государственных и муниципальных закупок.
Обмен информацией о проблемных направлениях, сферах требующих
более пристального внимания органов прокуратуры, повлияло на
результативность работы органов прокуратуры.
Так за 10 месяцев текущего года выявлено 4596 (4553) нарушений
законодательства о противодействии коррупции.
В целях устранения выявленных нарушений внесено 1462 (1711)
представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной
ответственности привлечено 804 (888) должностных лица, принесено 478
(359) протестов, направлено 108 (70) исков, в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ
направлено 13 (12) материалов проверок, по которым возбуждено 18 (7)
уголовных дел.
Наиболее распространенными являются нарушения закона о
противодействии коррупции, о закупках товаров, работ, услуг для
2
обеспечения государственных и муниципальных нужд, о муниципальной
службе.
Так, прокурорами при активном взаимодействии с представителями
общественности выявлено 1117 (аппг – 850, +31,4%) нарушений
федерального законодательства о закупках товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, рост количества
выявленных нарушений составил 31,4%. В целях их устранения внесено 348
представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной
ответственности привлечено 148 лиц, принесено 9 протестов, направлено 4
заявления в суды общей юрисдикции, 15 лиц привлечено к
административной ответственности, объявлено 9
предостережений, в
следственные органы в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено три
материала по которым возбуждено 4 уголовных дела.
Так например, прокурором Серышевского района выявлены факты
«дробления» муниципальных контрактов.
Установлено, что 15.06.2015 между администрацией Фроловского
сельсовета и ОАО «Облкоммунсервис» заключено 4 договора на выполнение
работ по проведению капитального ремонта котла КВр-0,6, цена которых
составляет менее 100 тыс. рублей, за каждый.
Таким образом, заказчик в лице администрации Фроловского сельского
совета, путем «дробления», разделил муниципальный заказ на несколько
договоров, тем самым нарушил требования законодательства в сфере
закупок, выразившееся в не проведении закупочных процедур на общих
основаниях.
По факту выявленного нарушения прокурором Серышевского района
10.08.2015 в адрес главы администрации Фроловского сельсовета внесено
представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 1 лицо привлечено к
дисциплинарной ответственности.
За 10 месяцев 2015 года на территории области зарегистрировано 74
(84), преступления коррупционной направленности. Наибольшее количество
преступлений продолжает выявляться на территории г. Благовещенска, так
за 10 месяцев 2015 года выявлено 23 (28; - 17,9 %) преступления.
Правоохранительными органами области выявлено 27 фактов
взяточничества. Из них 12 (преступлений, предусмотренных ст. 290 УК РФ,
11 преступлений, предусмотренных ст. 291 УК РФ; 4 преступления,
предусмотренных ст. 291.1 УК РФ.
Приведённое соотношение дачи и получения взятки является
объективным относительно сложившейся в области криминогенной
обстановки.
В истекшем периоде 2015 года увеличился на 314,3 % средний размер
взятки по выявленным преступлениям, предусмотренным ст. ст. 290 и 291
УК РФ: так, в анализируемом периоде средний размер взятки составил 132
(42) тыс. руб.
3
Основными сферами, подверженными преступлениям коррупционной
направленности являются: государственный, муниципальный контроль и
надзор (выявлено 21 преступление или 29,5 % от общего количества
зарегистрированных преступлений анализируемой категории); деятельность
хозяйствующих субъектов и муниципальных учреждений (11 преступлений
или 15,7 %); образование (8 преступлений или 11,4 %).
Широкий общественный резонанс получил выявленный факт хищения,
путем обмана денежных средств министром сельского хозяйства Амурской
области Вологдиным С.И.
Так, прокуратурой Благовещенского района проведена проверка
соблюдения законодательства о государственной и муниципальной
собственности в администрации Чигиринского сельсовета. По выявленным в
ходе проверки нарушениям 05.05.2015 прокурором района в СО МО МВД
России «Благовещенский» направлены материалы проверки в порядке п. 2 ч.
2 ст. 37 УПК РФ.
28.09.2015 старшим следователем по ОВД СЧ СУ УМВД России по
Амурской области Русиной О.Ю. возбуждено уголовное дело № 560080 в
отношении министра сельского хозяйства Амурской области Вологдина С.И.
по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ.
Установлено, что в период с 12.07.2010 по 07.10.2011 Вологдин С.И. с
использованием своего служебного положения незаконно стал участником
Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года»,
предоставив в администрацию Чигиринского сельского совета народных
депутатов Благовещенского района Амурской области заведомо
недостоверные сведения о месте регистрации и фактического проживания, на
основании которых семья Вологдина С.И. была признана нуждающейся в
улучшении жилищных условий.
Впоследствии предоставив необходимый пакет документов в
министерство сельского хозяйства Амурской области Вологдин С.И.
незаконно получил социальную выплату в размере 1 116 536 рублей,
причинив ущерб федеральному бюджету на сумму 449 856 руб., бюджету
Амурской области в размере 665 280 руб. и местному бюджету на сумму 1
400 руб.
В настоящее время СЧ СУ УМВД РФ по Амурской области по
уголовному делу проводится предварительное следствие.
Важнейшим направлением профилактики совершения коррупционных
правонарушений является проведение антикоррупционной экспертизы
нормативно – правовых актов и их проектов.
За 9 месяцев 2015 года на предмет наличия коррупциогенных факторов
органами прокуратуры области изучено 6 739 (7 501, - 10, 2 %) нормативных
правовых актов и 3 996 (3 782, + 5, 7 %) их проектов. При этом выявлено 508
(472) актов и их проектов, которые содержали 572 (585) коррупциогенных
фактора.
Коррупциогенные факторы имели место в нормативных правовых
актах органов государственной власти области и их проектах (в семи актах
4
имелось семь коррупциогенных факторов и в 10 проектах актов имелось 14
коррупциогенных факторов); а также органов местного самоуправления (в
291 акте выявлено 319 факторов и в 200 проектах актов выявлено 232
фактора).
При этом пять нормативных правовых актов органов государственной
власти области и 265 нормативных правовых актов органов местного
самоуправления одновременно противоречили требованиям федерального
законодательства.
В целях исключения из нормативных правовых актов и их проектов
коррупциогенных факторов органами прокуратуры области принесено 252
(196, + 28, 6 %) протеста, одно представление (пять, - 80%), 28 (28)
требований, направлено 210 (242, - 13, 2 %) информаций.
Результатом указанной работы явилось исключение из 446 (427)
нормативных правовых актов и их проектов коррупциогенных факторов.
Коррупциогенные факторы выявлены в нормативных правовых актах
(и их проектах), регламентирующих права, свободы и обязанности человека
и гражданина - 261; в сфере землепользования – 70; регулирующих вопросы
государственной и муниципальной службы – 53; об
использовании
государственного и муниципального имущества (собственности) – 45; в
сфере бюджетных правоотношений – 32; в сфере природопользования – 14;
градостроительного – 10; налогового – пять; лесного законодательства – два;
предоставления социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим)
государственные
или
муниципальные
должности,
должности
государственной и муниципальной службы – один.
Акты прокурорского реагирования, внесенные в рамках осуществления
антикоррупционной экспертизы, рассмотрены и удовлетворены.
В этом направлении при взаимодействии с общественностью имеются
неиспользованные резервы.
За 10 месяцев 2015 года органами прокуратуры области организован
ряд мероприятий правовой и антикоррупционной направленности,
проведенных в том числе, и во взаимодействии с представителями
общественности.
По оперативным данным осуществлено 78 выступлений в рамках
правового просвещения в организациях всех форм собственности; на
официальных сайтах и в средствах массовой информации размещено 123
информации правового характера о противодействии коррупции; принято
участие в 6 межведомственных семинарах, разработано 7 памяток и 2
методические рекомендации, принято участие в проведении 2 заседаний
круглых столов.
Так, прокуратурой города Белогорск совместно с администрацией
города, разработана памятка муниципальным служащим и работникам администрации и ее структурных подразделений по предотвращению случаев
получения и вымогательства взяток, коммерческого подкупа, подкупа через
посредника, служебного подлога и халатности.
5
23.09.2015 в Институте повышения квалификации педагогических
кадров проведены лекции среди работников образовательных учреждений по
теме: «Уголовно-правовые средства противодействия коррупции».
Практика взаимодействия с институтами гражданского общества
(общественными организациями, предпринимателями, представителями
бизнес-сообщества)
в
области
антикоррупционного
просвещения
свидетельствует о том, что наиболее эффективной формой взаимодействия
органов прокуратуры с перечисленными институтами являются проведение
совместных мероприятий, встреч, круглых столов, научно-практических
семинаров, предусматривающих личное участие представителей различных
структур, обмен мнениями, выработку наиболее эффективных совместных
решений и мероприятий.
За анализируемый период органами области проведено 6 мероприятий
подобного характера.
За 10 месяцев 2015 года в общероссийских средствах массовой
информации по вопросу исполнения требований законодательства о
противодействии коррупции размещено – 152 информации.
Наиболее активно осуществляет работу совет по проведению
мероприятий правового характера среди населения.
Так, в сентябре и октябре текущего года перед студентами и
преподавателями
ФГБОУ ВПО «Благовещенский государственный
педагогический университет» и ФГБОУ ВПО «Амурский государственный
университет» проведены мероприятия по правовой пропаганде в сфере
противодействия коррупции.
В течении 2015 года обновился состав совета, так полностью
изменился состав представителей Общественной палаты Амурской области,
обновились представители ассоциации молодых юристов, Благовещенского
педагогического университета, поступила заявка на включении в состав
совета представителей иных общественных организаций и студенческого
сообщества.
В связи с изложенным предлагается на заседании рассмотреть вопрос о
внесении изменений в состав совета. В связи с проведенной ротацией,
отложить мероприятия по выбору председателя совета на конец 2016 года,
рассмотреть вопрос об утверждении плана работы на 2016 год.
Проведение очередного заседания предлагается осуществить
30.10.2015 в 11-00.
Начальник отдела
прокуратуры области
советник юстиции
Д.С. Неговора