Управление качеством образования

Управление качеством образования
Рассматривая категорию "качество", С.Е.Шишов и В.А.Кальней
отмечают, что качеству приписываются разнообразные красноречивые
значения
Некоторое непонимание значение качества усиливается из-за того, что
оно может использоваться как абсолютное и как относительное понятие.
Качество в каждодневной жизни используется главным образом как понятие
абсолютное. Люди используют его при описании дорогих ресторанов и
роскошных автомобилей.
Н.Н.Решетников в своих лекциях отмечает, что качество - способность
товара или услуги удовлетворять заранее предъявленным требованиям.
В этом случае качество предстает как относительное. Заранее
предъявленные требования могут быть выражены в виде:
- стандартов;
- спецификаций;
- запросов потребителя.
При этом Н.Н.Решетников отмечает, что качество - это категория
экономическая. С этим нельзя не согласиться, и данная формулировка
является одной из наиболее удачных для понимания сути понятия "качество
образования^ 15).
Авторский коллектив под руководством академика ММ.Поташника
отмечает, что в практике обычно пользуются одной из двух трактовок философской или производственной. Отмечается, что, когда мы различаем
ткани по цвету (синяя или красная, например), по материалу, из которого они
сделаны (хлопковая или шерстяная), и т.д., то пользуемся философской
трактовкой понятия "качество" (35).
Качество - совокупность существенных признаков, свойств,
особенностей, отличающих предмет или явление от других и придающих ему
определенность.
Вышеназванный авторский коллектив подчеркивает, что в
философской трактовке категория качество не носит оценочного характера.
Для решения задач нашей книги большое значение имеет, если можно
так выразиться, производственная трактовка, где ключевым для нас
становится понятие "качество продукции" как совокупность существенных
потребительских свойств этой продукции, значимых для потребителя.
Далее отмечается, что имеет место два признака качества любой
продукции:
1) наличие у нее определенных свойств;
2) рассмотрение их ценности не с позиции производителя, а с
позиции потребителя.
Итак, рассматривая понятие качества, мы оставляем значимым, что
качество является экономической категорией. В этом случае качество
выступает как понятие относительное. Образцом же для сравнения,
измерения, оценки выступает стандарт. Ценностной в оценке качества
выступает позиция потребителя.
Рассматривая сущность понятия «качество образования», Нефедова К.
А., Агалакова Е. А приводят ряд определений, ряд определений:
Так, В.М. Полонский под качеством образования выпускников
понимает определенный уровень знаний, умений, умственного, физического
и нравственного развития, которого достигли выпускники. (Словарь понятий
и терминов по законодательству Российской Федерации " Об образовании".
М., 1995. С.20).
В.П. Панасюк дает следующее определение: качество школьного
образования это такая совокупность свойств, которая обуславливает его
способность удовлетворять социальные потребности в формировании и
развитии личности в аспектах ее обученности. воспитанности, выраженности
социальных, психических и физических свойств. (Системное управление
качеством образования в школе. М- СПб., 2000. С. 58).
В работе СЕ. Шитова и В.А. Кальней качество образования трактуется
как социальная категория, определяющая состояние и результативность
процесса образования в обществе, его соответствие потребностям и
ожиданиям в формировании и развитии гражданских, бытовых,
профессиональных
компетенций
личности
(Мониторинг
качества
образования в школе. М., 1998: С. 78).
А.М. Моисеев понятие "качество образования в школе" определяет как
совокупность существенных свойств и характеристик результатов
образования, способных удовлетворить потребности самих школьников,
общества, заказчиков на образование (Внутришкольное управление:
Словарь-справочник. М., 1998.)
В монографии под редакцией М.М. Поташника качество образования
понимается как соотношение цели и результата, как меры достижения целей
при том, что цели (результаты) заданы только операционально и
спрогнозированы в зоне потенциального развития школьника. (Управление
качеством образования. М., 2000.С. 33).
В действующем стандарте Международной организации по
стандартизации (ИСО) 8402 - 1994 г. и 9004-1: 1994 г. качество определяется
как совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности
удовлетворять установленные и предполагаемые потребности.
Т.И. Шамова и П.И. Третьяков приводят следующее определение:
"Качество образования - это есть равнодействующая следующих
составляющих: потребностей личности и общества, целевых приоритетов,
спрогнозированного
процесса
и
результата
(стандарта)".
Системообразующим началом при этом, бесспорно, будут потребности.
Именно они, будучи отрефлексированными (осознанными), рождают мотив,
а затем, с учетом принципа свободного выбора, формируют приоритетные
цели, как личности, так и общества. Все эти составляющие попадают в поле
воздействия или взаимодействия различных субъединиц управления. Таким
образом, мы можем говорить о системе управления качеством образования.
Что же будем понимать полуправлением качеством образования?
Проанализируем имеющиеся подходы к определению этого понятия.
Так, В.П. Панасюк под управлением качеством образования понимает
целенаправленное, комплексное, скоординированное воздействие как на
данный процесс в целом, так и на его основные элементы в целях достижения
наибольшего соответствия параметров его функционирования и результатов
соответствующим требованиям, нормам и стандартам. (Панасюк В.П.
Педагогическая
система
внутришкольного
управления
качеством
образовательного процесса: Автореф. дис. д-фа пед. наук. СПб., 1998. С. 15.)
В работе П.И. Третьякова (33) "Управление школой по результатам"
под управлением качеством образования понимается целенаправленный,
ресурсообеспеченный,
спроектированный
образовательный
процесс
взаимодействия управляющей и управляемой подсистем по достижению
качества запрограммированного результата (норм и стандартов).
Уровни управления качеством образования.
Мы выделяем следующие уровни управления качеством образования:
1.
Управление на уровне ученика (как субъекта):
2.
Управление на уровне учителя, педагогического объединения
3.
Управление на уровне администрации школы (директора и его
4.
Муниципальный, региональный уровень управления
5.
Государственно-общественный уровень управления
V Качество образования относительно образовательного учреждения
находит свое выражение в качестве образовательного процесса. Поскольку
образовательный процесс является основным процессом в системе
образования, основополагающим его результатом сегодня выступает
образованность выпускника. С позиций стандарта ИСО это мера достижения
личностью определенного уровня развития свойств и структур, которые соответствуют потребностям индивида.
Под уровнем образованности в педагогике понимается качество
личности, которое характеризуется способностью решать задачи
познавательной,
ценностно-ориентационной,
коммуникативной
и
преобразовательной деятельности, опираясь на освоенный социальный опыт.
В мировой школьной практике говорят о четырех основных уровнях
образованности, различающихся классами задач, которые способна решать
личность на основе использования социального опыта:
1) грамотность;
2)и нформированность;
3)функциональная грамотность.
4)компетентность. Охарактеризуем каждый уровень.
Грамотность. Данный уровень образованности характеризуется
способностью использовать основные способы познавательной деятельности,
через восприятие и текстовую передачу лингвистической и математической
информации. Иными словами, это умение читать, писать и считать. В
настоящее время в связи с развитием производства и общества в целом этого
уровня уже недостаточно для овладения ценностно-ориентационной и
коммуникативной деятельностью. Даже само понятие грамотности сейчас,
уже дополняется таким компонентом, как компьютерная грамотность,
означающая овладение приемами работы на компьютере в качестве
пользователя.
Информированность. Достижение этого уровня, характерного для
практики большинства школ, определяется усвоением определенного объема
знаний и способности репродуцировать их.
Функциональная грамотность. Это уровень образованности, дающий
возможность на основе преимущественно практико-ориентированных знаний
решать
стандартные
жизненные
задачи
в
различных
сферах
жизнедеятельности. Содержание функциональной грамотности в различной
социокультурной среде может быть различным. Применительно к
современной социальной ситуации можно выделить следующие основные
признаки функциональной грамотности:
- готовность к повышению уровня образованности на основе
осознанного выбора
программ общего и профессионального образования;
- способность к выбору профессии, ориентации в политической жизни
общества,
выбору социально ценных форм досуговой деятельности, к
самостоятельному
решению семейно-бытовых проблем, защите своих прав и
ориентации в своих
обязанностях;
- готовность к жизни в современном мире, ориентация в его
проблемах,
ценностях, нравственных нормах, понимание особенностей жизни в Омском
регионе,
ориентация в возможностях этой жизни для обеспечения своей
безопасности,
удовлетворения и развития своих личностных запросов; ориентация
в научном
представлении и понимании мира;
- способность к коммуникативной деятельности в незнакомой среде, в
том числе к общению с представителями иных национальностей и культур.
Достижение уровней информированности и функциональной
грамотности следует рассматривать как общую задачу (и итоговый
результат)
всех
типов
образовательных
учреждений,
уровень,
обеспечивающий успешную социализацию личности.
Компетентность. Это уровень образованности, позволяющий решать
задачи в различных сферах жизнедеятельности на базе теоретических знаний.
Иными словами, способность применять эти знания в практической
деятельности, самостоятельно вырабатывать на базе таких знаний способы
практической деятельности. В отличие от функциональной грамотности, в
данном случае речь идет о вопросах, ориентация в которых не является
обязательным условием для общей адаптации личности к существующей
социокультурной среде. Уровень компетентности для выпускника
общеобразовательной школы будет складываться из показателей
общекультурной, допрофессиональной и методологической компетентности.
Для
выпускников
профессиональной
школы
он
дополнится
профессиональной компетентностью (12).
1.5. Мониторинг как инструмент управления качеством образования
Мониторинг рассматривается в теории социального управления как
одно из важнейших, относительно самостоятельных звеньев в
управленческом цикле.
В рамках мониторинга проводится выявление и оценивание
проведенных педагогических действий. При этом обеспечивается обратная
связь, осведомляющая о соответствии фактических результатов деятельности
педагогической системы её конечным целям. То, что конечные цели всегда
не соответствуют заданным, планируемым (в той или иной степени), ситуация обычная, но не всегда учитываемая практическими работниками
образования. Задача состоит именно в том, чтобы правильно оценить
степень, направление и причины отклонения.
Эти отклонения вызываются влиянием на педагогическую систему
различных внешних и внутренних факторов. В педагогической системе в
качестве причин, снижающих эффективности её функционирования, могут
выступать:
изменения
целях
образовательного
учреждения,
в
образовательных учебных программах, планах, несовпадение личных целей
участников образовательного процесса с целями образовательного
учреждения, опережающее развитие науки, формирующей учебные курсы,
переход к новым методикам и технологиям обучения, объемное изменение
состава обучающихся и педагогического персонала в процессе достижения
цели. Таким образом, мониторинг связан с выявлением и регулированием
воздействий факторов внешней среды и внутренних факторов самой
педагогической системы.
Мониторинг - "постоянное наблюдение за каким-либо процессом с
целью выявления его соответствия желаемому результату или
первоначальным предположениям" (словарь иностранных слов). При
мониторинге используются разные способы: наблюдение занятий,
анкетирование, срезы ЗУН, тестирование, беседы и т.д.
Педагогический мониторинг - это форма организации сбора, хранения,
обработки и распространения информации о деятельности педагогической
системы, обеспечивающая непрерывное слежение за ее состоянием и
прогнозирование ее развития.(20)
Различают внутренний и внешний мониторинг качества образования
(исходя из цели и субъекта его проведения).
Внутренний мониторинг осуществляется самим образовательным
учреждением (школой, УНПО, дошкольным воспитательным и др.). С его
помощью изучается и анализируется качество внутренних процессов
обучения, воспитания и развития; влияния внешней среды; качество
промежуточных и итоговых результатов. На этой основе проводится
самооценка, самокоррекция. В условиях автономии (права на
самостоятельность) образовательного учреждения резко возрастает его
ответственность за результаты труда, а это изменяет и подходы к оценке
работы, они становятся более взыскательными. Школа несет
ответственность, прежде всего, перед своими учащимися, родителями.
Мониторинговое отслеживание динамики изменений предполагает
неоднократный замер одних и тех же, или наряду с ними дополнительных
характеристик в течение всего цикла деятельности. План сбора информации
требует необходимость того или иного инструментария образовательного
мониторинга, содержание и структура которого определяется спецификой
объекта изучения, особенностями форм и методов мониторинга.
Таким образом, мониторинг является системой отслеживания
изменении в развитии образовательного процесса, его результатов, и
регулирования этого процесса с целью получения .желаемых или
планируемых результатов.
Известно, что процесс обучения имеет две стороны: преподавание и
учение. Следовательно, обе из них подлежат систематическому изучению,
поскольку процесс обучения динамичен. На качество знаний, обученное™
школьника влияет ряд факторов. Назовем их.
Факторы, обуславливающие качество знаний, уровень обученности:
- качество преподавания;
- качество учебников; учебного оборудования;
- индивидуальные особенности учащихся (мотивы, склонности,
состояние
здоровья, обучаемость, природные дарования, сформированность
познавательного
интереса, др.;
- система оценивания знаний учащихся;
- уровень сформированности общеучебных умений и навыков;
- посещаемость занятий;
- внешняя среда (семья, средства информации, общение со
сверстниками во
внеурочное время, занятия в учреждениях дополнительного образования,
кружках. НПОУ.
секциях).
Системообразующим из них является качество преподавания, так как
оно может в определенной степени компенсировать недостатки других,
составляющих систему, факторов. В условиях реализации современной
парадигмы образования изменяется роль учителя: он выступает не столько
информатором, сколько создателем условий учения, в том числе и
развивающей среды; "управленцем" познавательной деятельностью
учащихся. Качество последнего зависит от умения учителя:
- осуществлять мотивацию, включать каждого ученика на каждом
занятии, в том
числе и во внеурочное время в деятельность, учитывая его
интересы, потребности, способности, уровень подготовки, зону
ближайшего развития;
- переводить с позиции объекта в субъект самоуправления
познавательной
деятельностью;
- обеспечивать творческую самостоятельность, формировать
ответственность за
результаты.
В то же время на качество самого преподавания оказывает влияние
следующая система факторов.
Факторы, обуславливающие качество преподавания:
- профессиональная компетентность; знания в области
преподаваемого
предмета;
- умение изучать учебные возможности учащихся;
- умение формировать на требуемом уровне систему
ведущих знаний
и способов деятельности;
- умение формировать и развивать общеучебные умения и навыки;
- умение осуществлять индивидуальный, личностно-деятельностный,
личностноориентированный подход к учащимся;
- умение формировать и развивать познавательный интерес
и мотивы
учения, коммуникативные и рефлексивные умения;
- умение управлять процессом обучения;
- качество методической работы в школе, своевременность курсовой
подготовки в
системе повышения квалификации;
оценка труда администрацией школы, ориентация на успех.
Каждый из названных факторов, весьма сложное составляющее, и
требует постоянного изучения с целью своевременной оценки и помощи
учителю, особенно начинающему. В приложении мы даем программы
изучения качества образовательного процесса, уровня сформированности
профессионально значимых умений учителя, влияющих на его
компетентность.
Учебную деятельность обычно определяют как деятельность,
организуемую учителем в целях преобразования опыта учащихся путем
активного, преднамеренного присвоения ими социального опыта (В.В.
Давыдов, Д.Б. Эльконин). Сформировать учебную деятельность - значит
научить овладевать знаниями, умениями, навыками, способами деятельности,
социальным опытом.
На качество учебной деятельности школьника (учения) оказывают свое
воздействие следующие факторы.
Факторы, обуславливающие качество учения:
- уровень обучаемости, работоспособности;
- сформированность мотивации;
- уровень владения общеучебными умениями и навыками;
- сформированность познавательного интереса;
- личностный смысл познавательной деятельности;
- оценка процесса и результатов труда,
- ориентация на успех;
- своевременное устранение затруднений;
- сформированность управленческих умений;
- взаимоотношения с учителем;
- наличие средств обучения (учебников, ТСО и т.п.);
- комфортность в школе, семье (психологическая, гигиеническая,
материальнофинансовая).
Поскольку основополагающим в образовательном процессе становится
личностно-ориентированный подход, диагностика направляется на раннее
обнаружение и прогнозирование тенденций развития каждого ученика,
выработку предупредительных мер.
Правилом для педагогов и администрации школы становится
постоянное отслеживание таких важнейших моментов и параметров, как:
- учебные возможности учащихся, индивидуальные особенности;
- познавательная активность, учебная самостоятельность;
- здоровье и здоровый образ жизни;
- отношение к учению, мотивы учения;
- общеучебные умения и навыки;
- духовно-нравственные ценности, гражданская позиция,
- комфортность ученика в условиях школы и семьи;
- самочувствие детей, их удовлетворенность учением, его
результатами;
- отношение родителей к школе, их удовлетворенность школой,
учением ребенка,
- решение проблемы одаренных и педагогически запущенных детей;
- готовность детей к обучению в школе;
- адаптация к условиям обучения (1,5, 10 кл.);
- результаты образования I ступени (3-4 кл.), основной
(9кл.), старшей
школы (11 кл);
- самоопределение и выбор профессионального пути 8-10 кл. и др.
В научных трудах Т.Н. Шамовой вьщелены и убедительно обоснованы
параметры, по которым можно оценивать конечные результаты деятельности
школы или отдельных ее ступеней. Это обученность школьников, уровень
воспитанности, готовность к продолжению образования, здоровье учащихся,
их самоопределение. При этом нормы и требования, установленные
стандартом, являются эталоном при оценке качества образования. Как
интегративные факторы, характеризующие основные особенности развития
личности в обучении предлагается измерять (на основе самооценки
школьника, наблюдений родителей и оценки учителями) следующие
показатели: а) уровень познавательного интереса к различным предметам, 6)
уровень сформированности общеучебных умений и новы- ков, в) уровень
овладения фондом действенных знаний по ведущим разделам программы
(методика поуровневого диагностического контроля за качеством знаний и
умений).
По нашему мнению, названные параметры: во-первых, обеспечивают
однозначность своего толкования; во-вторых, дают возможность разработать
диагностические материалы, позволяющие объективно оценивать уровни их
сформированности и, следовательно, могут быть успешно использованы в
деятельности по управлению качеством образования.
Психические и физиологические особенности учащихся, различия в
ценностной ориентации обуславливают различия в уровне результатов
образования. Чаще всего выделяют три уровня обученности:
Х)мипимальный (обязательный) - умение решать задачи обязательного
набора по образцу, т.е. умения выполнять лишь репродуктивную
деятельность;
2)общий - умение решать задачи, представляющие собой комбинации
подзадач минимального уровня, т.е. умение выполнять конструктивную
деятельность:
3)продвинутый - умение решать задачи, являющиеся комбинациями
подзадач различной сложности, т.е. умение выполнять вариативную
деятельность.
Система оценки качества образования должна предусматривать:
- диагностику и оценку на каждом из вышеназванных уровней;
- систему проверочных работ (по классам, предметам, по времени),
параметры
измерения качества на каждом уровне;
- своевременное обеспечение индивидуальной коррекции,
предупредительных мер